Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов (на примере южного таможенного управления)

В интервью «Российской газете» руководитель ФТС России А.Ю. Бельянинов 25 октября 2007 года признал, что дефицит квалифицированных сотрудников является для ведомства очень важной проблемой Таможня у аппарата. С кем главе Федеральной таможенной службы Андрею Бельянинову работать легко, а с кем - не очень. // Российская газета. 2007. 25 октября..

Система профессионального образования в таможенных органах предполагает функционирование эффективно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, как одного из важнейших условий совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации. Первым в истории России специализированным высшим учебным заведением таможенного профиля Государственным общеобразовательным учреждением высшего профессионального образования является Российская таможенная академия (РТА).

Профессиональную подготовку специалистов для Федеральной таможенной службы в Южном федеральном округе осуществляет Ростовский филиал РТА (РФ РТА). За период после своего создания филиал подготовил и направил в таможенные органы ЮТУ свыше 900 специалистов высшей квалификации.

В 2005 году с участием автора данного диссертационного исследования был проведен мониторинг знаний 415 молодых специалистов - выпускников высших учебных заведений (из них 138 - выпускники РФ РТА), принятых в таможенные органы непосредственно после окончания учебного заведения. Оценка уровня знаний осуществлялась экспертами, в качестве которых выступали непосредственные начальники молодых специалистов, по трехбалльной системе («хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно») по пяти направлениям: общая и специальная подготовка, знание таможенного законодательства, уровень практических навыков в качестве компьютерных пользователей а также оценка удовлетворенности профессией. Обобщённые итоги экспертного опроса приведены в таблице См. приложение 1, таблица 1. С. 207..

Полученные результаты позволяют прийти к выводу, что уровень общей и специальной подготовки выпускников РФ РТА, поступивших на службу в таможенные органы, выше, чем выпускников иных вузов.

Наибольший интерес представляет сравнительный анализ оценок по отраслям знаний. Поразительный итог этого тестирования заключается в том, что юридическая подготовка, призванная формировать правовую культуру должностных лиц, оказался по оценке экспертов у выпускников всех вузов ниже любых других показателей - 23 молодых специалиста оцениваются экспертами неудовлетворительно, а 141 - не смогли подняться выше удовлетворительной оценки. Незначительное превышение уровня правовой подготовки у выпускников РФ РТА (количество выпускников РФ РТА, получивших наивысший балл, на 5 процентных пунктов выше, чем среди выпускников прочих вузов) может служить лишь слабым утешением и не меняет общей тенденции.

Экспертная оценка была соотнесена с результатами контрольной проверки знаний: независимо от проводившегося опроса руководителей выпускники были протестированы с помощью системы «Инфо-контроль», размещённой в ведомственной сети Интернет Система «Инфо-контроль». // Официальный сайт ФТС России. // Постоянный адрес в ведомственной сети Интернет http://10.88.1.105/ru/content/main.aspx.. Осуществлялась проверка знаний информационных технологий (1-й уровень по условиям системы «Инфо-контроль») и юридической подготовки (4-й уровень по условиям системы «Инфо-контроль»). По методике «Инфо-контроль» уровень юридической подготовки определялся по знанию таможенного, трудового и административного права. Из более чем трёхсот вопросов по этим отраслям права программа по методу случайной выборки предлагала каждому опрошенному ответить на 10 вопросов. Оценка осуществлялась по системе «зачёт» - «незачёт». Результаты тестирования приведены в таблице 2 См. приложение 1, таблица 2. С. 207.. Количество молодых специалистов, допустивших ошибки и получивших таким образом «незачёт», составило по информационным технологиям 139 чел., по юридической подготовке - 174 чел. Количество неудовлетворительных результатов тестирования по юридической подготовке превышает соответствующий результат по информационным технологиям на 16,14 процентных пункта. Таким образом, результаты, полученные в результате экспертной оценки и тестирования, вполне между собой коррелируются.

Конечно, уровень правовой культуры у различных должностных лиц не может быть одинаков. У одних она высока, у других не очень, у одних социальна, у других асоциальна. Многое здесь зависит от полученного правового образования, характера его профессиональной социализации, от других обстоятельств. Более того, правовая культура, в конечном итоге, формируется и с учетом нравственного сознания таможенных коллективов.

По полученным социологическим замерам, проведенным автором в 2006-2007 годах, можно судить о том, что многие должностные лица в своей практической деятельности руководствуются не столько Конституцией страны и ее законодательством, сколько указаниями своего руководства и интересами ведомства. Об этом говорит такой факт, что основным источником, к которым чаще всего обращаются таможенники ЮТУ в целях получения правовой информации являются приказы и указания ФТС России (67,53% опрошенных). На втором месте со значительным отрывом - электронные базы данных «Гарант», «Консультант-плюс», «Кодекс», «ВЭД-Инфо» (19,59% опрошенных). Официальные правовые издания и официальные специализированные источники используют лишь 2,58% респондентов См. приложение 3. С. 218. .

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки в таможенных органах возложена на кадровые аппараты. Федеральный закон «О службе в таможенных органах» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ определяет, что профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой или таможенным органом и соответствующим образовательным учреждением Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». // Российская газета. 1997. 31 июля..

При этом не определены формы контроля за качеством учёбы, её периодичность и правовые последствия отказа сотрудника от прохождения обучения.

Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс профессионального образования должностных лиц таможенных органов, стало принятие закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79_ФЗ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". // Парламентская газета. 2004. 31 июля. (далее Закон). Это по настоящему новаторский закон, в котором законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена. Значительно повысилась роль и значение дополнительного профессионального образования, которое включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. При этом сократилась периодичность повышения квалификации гражданского служащего - до трех лет.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, стажировка - непосредственно в государственных органах и иных организациях. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца.

Закон впервые определил ответственность должностных лиц за отказ, при определенных условиях, от профессиональной переподготовки или повышения квалификации - представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с Федеральным законом. Такие условия наступают в связи с сокращением должностей гражданской службы либо в случае издания по результатам аттестации акта таможенного органа о том, что гражданский служащий направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

В системе профессиональной подготовки кадров Южного таможенного управления совместно с Ростовским филиалом Российской таможенной академии после вступления в силу закона ежегодно получают дополнительное профессиональное образование свыше 2000 должностных лиц. Столь значительных результатов удалось достичь благодаря развертыванию дистанционного обучения с применением электронных учебно-методических комплексов в соответствии с приказом ГТК России «О внедрении электронных учебно-методических комплексов для дистанционного обучения» от 11.06.2004 г. №669 Приказ ГТК России от 11.06.2004 г. №669 «О внедрении электронных учебно-методических комплексов для дистанционного обучения». .

Однако надо признать, что применяемая методика не в полной мере отвечает потребностям как таможенной системы в целом, так и потребностям каждого должностного лица. Прежде всего, не решена проблема необходимой обратной связи между процессом обучения и обучающимися. Получивший в системе таможенных органов так называемый «кейсовый» вариант дистанционного обучения не предполагает интерактивного общения. Для целей коммуникации мог бы использоваться Интернет, как техническая инфраструктура и его основные средства коммуникации: чаты, форумы, mailing-lists Список почтовой рассылки - список электронных адресов, используемый для перенаправления сообщений группам адресатов., bulletin-board-system Электронная доска объявлений - вариант телеконференции, основу которого составляет специальная база данных, в которой различными пользователями размещаются объявления и сообщения с целью их демонстрации другим пользователям., weblogs "Домашняя страница", содержащая личные заметки, дневники, телеконференцию на произвольные темы и т.п., две самых больших в мире медиаплатформы с открытым доступом - Wikipedia и Connexions и др. Здесь можно было бы обратиться к опыту стран Евросоюза, где уже сегодня «Mobile leaning» существенно расширяет возможности обучения и корпоративного обмена знаниями, при котором используются различные формы коммуникации См.: Volrkmer Ingrid, Wiedemann Diter. Schцnе neue Medienwelten? Konzepte und Visionen fьr eine Medienpдdagogik der Zukunft. Bielefeld. 2006. .

Опрос показал, что только 17% должностных лиц таможенных органов ЮТУ имеют доступ к Интернету. Лишь 6,32% опрошенных участвуют в Интернет-форумах, организованных на базе площадок периодических специальных изданий или в других профессиональных форумах. В то же время 87,35% участников опроса считают целесообразным создание Интернет-форума по вопросам профессиональной деятельности в таможенных органах на официальном сайте ФТС России См. приложение 3. С. 215, 214..

Истинная ценность правовой культуры должностных лиц таможенных органов проявляется в полной мере в сложных практических, порой экстремальных условиях и ситуациях. Цена ошибки принимаемого в ограниченное время решения может составлять многие миллионы рублей. Именно тогда можно сделать вывод, насколько таможенник как профессионал своего дела готов действовать именно в критической обстановке, реализуя свои служебные функции.

С учетом этих обстоятельств, одним из направлений подготовки специалистов таможенного дела в высшей школе должно быть формирование полного представления о предстоящей профессиональной деятельности. Внимание при этом, независимо от специализации, должно быть акцентировано на следующих ее особенностях:

- субъектом профессиональной деятельности в системе таможенных органов является должностное лицо, обладающее необходимыми юридическими знаниями, особыми служебными методами и приемами, специфическими представлениями о праве и юридической практике, наделенный определенными властными полномочиями, оперирующее правовыми ценностями сообразно складывающейся обстановке, обеспечивающее права и свободы личности;

- профессиональная деятельность должностных лиц таможенных органов все более становится средством решения сложнейших социально-экономических задач и рост их правовой культуры должен повысить эффективность реализации потенциала таможенного администрирования, что должно в полной мере гарантировать соблюдение российского законодательства и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешней торговли.

Для повышения профессиональной компетентности будущих таможенников положительную роль могло бы сыграть применение в учебном процессе различных ситуационно-ролевых игр. Ценность данного метода заключается в том, что обучаемые непосредственно включаются в процессы, которые моделируют жизненные ситуации.

В таможенных коллективах совершенствование приобретенных теоретических знаний по основному направлению профессиональной деятельности в сложных практических ситуациях призвана стажировка. И если условия прохождения стажировки сотрудников таможенных органов федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ четко не определены, то для государственных гражданских служащих требования к такому виду дополнительного профессионального образования (далее ДПО), как стажировка, жестко регламентированы Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». // Российская газета. 1997. 31 июля..

Статья 62 Закона определяет, что направление гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку осуществляется не произвольно, но лишь по следующим основаниям:

1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации гражданского служащего.

Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы.

Эти и другие, указанные выше, новеллы существенно могли бы повысить статус ДПО. Вместе с тем отсутствие необходимых подзаконных актов, предусмотренных п. 10 статьи 62 Закона и направленных на реализацию его положений, привело к тому, что стажировка, как самостоятельный вид ДПО гражданского служащего, фактически не применялся со дня вступления указанного Закона в силу. В полной мере закон в этой своей части стал работать только после принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации».

В связи с этим вызывает недоумение появление в научных изданиях публикаций, пренебрегающих указанным обстоятельством. Так, В.М. Самойленко предлагает всеобщему вниманию методические рекомендации по подготовке и проведению стажировок (в редакции автора - «длительных стажировок») должностных лиц Санкт-Петербургской таможни в 2006 году, при этом игнорирует дух и букву закона Самойленко В.М. Методические рекомендации по подготовке и проведению длительных стажировок должностных лиц Санкт-Петербургской таможни в 2006 г. // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. 2006. № 1. .

Автор утверждает, что «длительные стажировки как форма повышения квалификации приемлемы... для категории сотрудников таможенных органов, что установлено Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ». Однако в упомянутом законе не упоминается ни «длительная» ни какая-либо еще бы то ни было иная стажировка. Вынесенное в заголовок статьи и затем 11 раз упоминающееся в ее тексте понятие «длительная стажировка» автор связывает также с федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79_ФЗ. Но и в этом законе такое понятие отсутствует. Отметим, что утверждёнными впоследствии Правительством Российской Федерации в 2008 году «Государственными требованиями к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» продолжительность стажировок ограничена периодом от 2 до 4 месяцев, при этом понятие «длительная стажировка» также не применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2194..

Пренебрегая требованиями закона, автор статьи утверждает, что должностному лицу достаточно устно заявить начальнику структурного подразделения о своем желании пройти стажировку, чтобы включился некий механизм ее подготовки и проведения. Такого рода несоответствия закону и просто очевидные нелепости изобилуют в тексте статьи. В то же время автор не анализирует существующую нормативно-правовую базу по вопросу ДПО, не видит острых проблем в этой сфере деятельности и не предлагает путей выхода из сложившейся ситуации.

Приведенный пример столь «смелого» обращения с законом, равнодушно-безразличного отношения к праву на наш взгляд, наглядно подтверждает, что низкий уровень правовой культуры в сфере организации профессиональной подготовки должностных лиц особенно нетерпим, поскольку проецируется на всю таможенную систему.

Как об острой проблеме, снижающей эффективность работы таможенных органов, говорил в июле 2007 г. на заседании Правительства РФ руководитель ФТС России А.Ю. Бельянинов о необходимости снижения доли исков к таможенным органам, по которым принимаются отрицательные для ФТС решения суда. К 2010 году доля таких прецедентов должна сократиться с 48,3% в 2006 году до 30%. А. Ю. Бельянинов связывает эту проблему, прежде всего с низким уровнем таможенного законодательства Время прохождения таможни сократится. Борьба с контрабандой усилится. / Перевозки.Ру. http://www.elfor.ru/..

Разделяя, в основном, позицию руководителя ФТС России, мы в то же время считаем, что причины такого положения заложены, как показывает анализ, и в низком уровне правовой культуры значительной части таможенников. Примеры такого рода решений должностных лиц, которые приводят к нарушениям норм объективного права и неправомерным ограничениям интересов и субъективных прав участников внешнеэкономической деятельности, к сожалению, многочисленны.

В таможенных органах ЮТУ в 2007 году доля судебных дел с участием таможенных органов, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе рассмотренных судами дел с участием таможенных органов - 54,78%. Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами по итогам 2007 года составляет 66,72% Аналитический отчёт о выполнении контрольных показателей эффективности деятельности ЮТУ в 4 квартале 2007 года. // Письмо Южного таможенного управления от 21.01.2008 №10-22/738 «О выполнении контрольных показателей эффективности деятельности таможенными органами ЮТУ»..

Наибольшее влияние на снижение этого показателя оказывают судебные дела, связанные с корректировкой таможенной стоимости - они составляют 32% от их общего количества судебных дел, находящихся в работе таможенных органов. Там же. Из этого количества рассмотрено не в пользу таможенных органов 92% от общего числа рассмотренных дел данной категории и 56% - от общего числа судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов.

Проблема обострилась в условиях кризиса. Так, в Московском округе по сравнению с 2007 годом в 2008 году число дел, связанных с деятельностью таможни увеличилось на 79,7%. В основном они касаются методики оценки товара и определения рыночной цены. По мнению Председателя Арбитражного суда Московского округа Л. Майковой доказать свои требования таможне сложно и дела решаются в основном не в ее пользу Плешанова О. Арбитражный суд Московского округа выявил значительный рост числа дел, связанных с деятельностью таможни. // Коммерсантъ. 2009. 13 февраля..

Анализ судебных актов показал, что должностные лица при осуществлении контроля таможенной стоимости ввозимых товаров в подавляющем большинстве случаев действуют неправомерно, без учета порядка и принципов ее определения, установленных законодательством, что приводит к принятию незаконных и необоснованных решений по вопросам таможенной стоимости. Несомненно, в профессиональном правосознании таможенников, постоянно участвующих в процессе корректировки таможенной стоимости, действуют стереотипы нигилистического отношения к праву, при котором преобладают мотивы закононарушения в пресловутых «интересах дела». При этом положение дел осложняется низкой прослойкой профессиональных юристов в подразделениях, осуществляющих корректировки.

Понятно, что таможенные органы не могут и не должны быть на 100 % сформированы из юристов. В работе различных структурных подразделений важно участие также экономистов, специалистов по таможенному оформлению, товароведов, математиков, представителей многих других профессий. Однако средний уровень их правовых знаний, рациональных воззрений (правовой идеологии) и отношения к праву, эмоциональных оценок явлений правовой действительности (правовой психологии) должен быть выше, чем у участников внешнеэкономический деятельности и других граждан, вступающих в контакт с таможней. Вместе с тем приведенная выше статистика наглядно свидетельствует об обратном.

В таможенных органах Южного таможенного управления 22,4% должностных лиц имеют юридическое образование. В ходе социологического исследования 22,92% опрошенных должностных лиц сообщили, что имеют юридическое образование. 58,89% признали, что нуждаются в специальной профессиональной юридической подготовке с целью приобретения детализированных знаний действующего законодательства, совершенствования умений и навыков его применения См. приложение 3. С. 219, 217..

Сегодня правовые знания необходимо рассматривать не только как одно из направлений профессионального образования, но и как обязательную часть общего. В системе служебной подготовки должны присутствовать элементы юридической подготовки и правового воспитания, вне зависимости от базового образования того или иного должностного лица.

Уважительное отношение к праву в силу своего личного убеждения, устойчивая привычка поступать осознанно в соответствии с законом, правовая активность может проявиться только у должностного лица - носителя высокого уровня правовой культуры, которого отличают в первую очередь знание и понимание права.

У таможенника, обладающего профессиональным уровнем правовой культуры, наблюдается более высокая степень знания, понимания правовых явлений и профессионального поведения. Это подтвердили и результаты сравнительного исследования мотивационно-регулятивного характера и волевой направленности должностных лиц таможенных органов ЮТУ. Мы выделили из общего массива ответы лиц, имеющих юридическое образование, и сравнили их с ответами всей исследуемой группы.

Был предложен вопрос: чем являются для вас, для других, для коллектива в целом требования закона? Распределение ответов на этот вопрос в обеих группах представлен в диаграмме 2 См. приложение 2. Диаграмма. Сравнительная характеристика должностных лиц таможенных органов ЮТУ по признаку мотивационно-регулятивного характера и волевой направленности. С. 208..

Как видно из приведенной диаграммы, знания правовых и нравственных принципов, норм и категорий; профессиональное отношение к нормам права и практике их применения, согласие и солидарность с правовыми велениями; привычка соблюдать закон оказывают заметное позитивное влияние на уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов, получивших юридическое образование.

Групповая правовая культура, проявляющаяся в таможенных органах на уровне микро- и макрогрупп, показывает уровень и степень освоения права как отдельными подразделениями. так и всей таможенной системы. По мнению Н. Н. Вопленко, наиболее ярко групповая правовая культура выражается в степени и глубине правовых знаний, сложившихся правовых ориентациях, стиле и методах юридической деятельности, культивируемых в данной социальной среде Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая культура. Волгоград. 2000. С. 47..

Рассмотренные в данном параграфе положения позволяют сделать вывод о том, что эффективность всего комплекса профессионального образования таможенников должна служить фактором, позволяющим сформировать корпус высококвалифицированных специалистов с более высокой, чем у «обычных» законопослушных граждан, правовой подготовленностью, отличающейся глубиной, объемом и качеством знаний принципов и норм права, умением их применять, а также глубоко уважительным отношением к праву. Это даст возможность определить каждому должностному лицу приоритетность интересов и не поддаться соблазну злоупотребления правом с использованием властных полномочий. Однако достижение поставленной цели возможно только в случае, если повсеместным профессиональным требованием к каждому должностному лицу станет образование, получаемое в течение всей жизни.

В связи с изложенным представляется важным внесение следующих предложений.

1. Задача профессионального образования в значительной степени становится задачей обучения взрослых людей и во все в большей степени должна сводиться к созданию и совершенствованию «цифровой культуры». При этом центр тяжести переносится с учителя на ученика. За учителем остается роль советника и тренера, задача которого - помочь обучающемуся достичь цели: повышение профессионализма и общего уровня правовой культуры. Актуализируется работа по осуществлению принципов, провозглашенных во Всеобщей декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии в части распространения «грамотности в области цифровых технологий» и совершенствования навыков использования новых информационных и коммуникационных технологий, которые следует рассматривать одновременно как учебные дисциплины и как педагогические средства, способные повышать эффективность услуг в области образования.

Первым этапом могло бы стать создание в ведомственной сети ФТС России Интернет доступной электронной библиотеки как за счет приобретения существующего фонда электронной литературы, так и за счет проведения полнотекстовой оцифровки книг и периодики, как по общим вопросам права, так и по узким направлениям профессиональной деятельности с постоянно обновляющимся фондом, и одновременно - приобретение прав доступа к медийным фондам крупнейших библиотек мира.

Кроме того, дистанционное обучение сегодня должно ограничиваться не столько самостоятельной работой над учебным материалом и последующим экзаменом, но приобрести с помощью цифровых медиа новое лицо. С помощью новых информационных и коммуникационных технологии необходимо создать новое корпоративное информационное пространство и вместе с тем потенциальную возможность для коммуникаций, развития новых образовательных структур и институциализации принципиально нового процесса обучения.

2. Выпускники вузов, вновь принятые на таможенную службу чаще всего являются носителями низкого уровня правовой культуры, имеют слабый иммунитет к пресловутому корпоративному нигилистическому представлению об «интересах дела» и неожиданно легко сами поступаются принципами права при принятии решений или участвуя в реализации решений. Нам представляется, что причина кроется в том, что процесс обучения студентов-неюристов праву в лучшем случае сводится к запоминанию и воспроизведению отдельных норм права. Такой подход постепенно превращает их в бюрократов. Их видение права и общества подчеркивает предписывающую функцию закона. Модель общественных отношений схематично представляется ими следующим образом: государственный аппарат - арена политической борьбы, закон при этом -инструмент политической власти; общество - это внешний мир, который необходимо регулировать. Для этого сверху спускаются приказы в форме законов-указаний.

Перспективным направлением в связи с этим видится совершенствование образовательных технологий для решения двуединой задачи: с одной стороны, формирование правовой культуры, нравственности, гуманизма, уважения к конституционным правам и свободам граждан, с другой стороны привитие устойчивых навыков выполнения функций, возложенных на должностных лиц таможенных органов. Необходима постоянная модернизация содержания образования, его методов, форм, гибкого сочетания фундаментальности образования с его практической направленностью. С нашей точки зрения, с этой целью студенты должны проходить два этапа:

первый ? изучение основ юриспруденции, привитие навыков мыслить как юрист и обучение умению учитывать социальный контекст закона;

второй ? приобретение практических навыков тактично вести беседу с участником ВЭД с позиции делового партнера, обеспечивающего соблюдение прав обеих сторон и обладающего для этого соответствующими полномочиями.

2.3 Организация правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц таможенных органов