Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов (на примере южного таможенного управления)
Теоретико-методологический анализ правовой культуры, её понятие и функции. Рассмотрение основных направлений формирования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов в современных условиях и проблемы её совершенствования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | диссертация |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.05.2014 |
| Размер файла | 319,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В ходе такого общения предполагается включение должностного лица в социально-правовую деятельность, способствующую процессу формирования правовой культуры. Именно здесь, в процессе такого общения, участия в правотворческой работе, обсуждения проектов важнейших нормативных правовых актов должностные лица не только познают правовые нормы и различные правовые явления, но и формируют в значительной степени свою правовую компетентность и сознательность.
В то же время опрос, проведённый автором настоящего исследования, показал, что на вопрос: «Приходилось ли Вам участвовать в работе по подготовке и направлению предложений по корректировке государственных и ведомственных нормативных правовых актов?» 75,49% опрошенных должностных лиц ответили отрицательно См. приложение 3. С. 217.. Очевидно, что в подавляющем большинстве случаев в качестве коммуникатора сегодня выступает вышестоящий таможенный орган, который обладает определенными властными полномочиями в отношении таможенного органа - коммуниканта. По этому каналу идет в основном односторонняя передача информации в направлении «ФТС России - РТУ - таможня». Зачастую это приводит к изданию нормативных правовых документов, оторванных от реальной жизни и практики, излишне теоретизированных, не способствующих развитию правовой культуры.
На наш взгляд, развитие двусторонней связи, по которой должностное лицо могло бы проявить активность, подать юридически значимый информационный сигнал о своих предпочтениях, является одним из направлений, позволяющих совершенствовать правовую культуру должностных лиц.
Интерактивный коммуникационный процесс в направлении «таможенные органы - общественность (участники внешнеэкономической деятельности) - таможенные органы» представляет особый интерес. По нашему мнению, здесь кроется уникальное и эффективное средство совершенствования правовой культуры должностных лиц через развитие их социально-правовой активности, формирование заинтересованности в признании ценности прав и свобод человека, правовой процедуры при решении споров.
Ситуация во взаимоотношениях таможенных органов и бизнеса, условия, в которых работает бизнес в сфере внешнеэкономической деятельности должны постоянно находиться в поле зрения таможенных органов, ведь комфортная система взимания таможенных пошлин необходима, прежде всего, бизнесу.
На официальном сайте Правительства Российской Федерации указано, что ФТС России особое внимание в 2007 году уделяла учету мнения общественности, высказываемому как в средствах массовой информации, так и на организованных площадках диалога с деловыми кругами. Создан Общественно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России (ОКС). В состав Совета вошли лидеры отечественного бизнеса, представляющие различные отрасли экономики, представители Общественной палаты Российской Федерации. На основе конструктивного взаимодействия таможенных органов и деловых кругов ОКС оказывает содействие разработке и реализации таможенной политики России См.: Основные итоги деятельности федеральных органов исполнительной власти в 2007 г. и задачи на 2008 г. // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. http://www. government.ru/..
И в Перечень программных мероприятий в аналитической программе ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.» Приказ ФТС России от 05.10.2006 №964 «Об утверждении аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.». включены вопросы взаимодействия с представителями крупного бизнеса. Это требование, по мнению разработчиков программы, полностью соответствует одному из принципиальных направлений антикоррупционной стратегии Всемирной таможенной организации (далее ВТамО), изложенной в Арушской декларации ВТамО, одобренной сессией Совета ВТамО в июне 2003 года. Однако фактически здесь применяется избирательный подход к определению субъектов взаимодействия и отдаётся предпочтение, как и в случае с организацией ОКС, сотрудничеству с крупным бизнесом. В то же время в Арушской декларации ВТамО в перечне основных элементов, обеспечивающих наиболее практичную основу для разработки и реализации ряда антикоррупционных мер или стратегий, указаны отношения с частным сектором (в оригинале «private sector») в широком смысле этого понятия The Revised Arusha Declaration. Declaration of the Customs Co-operation Council Concerning Good Governance and Integrity in Customs. Done at Arusha, Tanzania, on the 7th day of July 1993 (81st/82nd Council Sessions) and revised in June 2003 (101st/102nd Council Sessions). // Official website of the World Customs Organization. http://www.wcoomd.org/..
Сложившаяся практика взаимодействия с представителями бизнеса как на уровне ФТС России, так и на уровне региональных таможенных управлений свидетельствует о том, что в качестве оппонентов таможенники предпочитают представителей крупнейших компаний. Можно предположить, что это отвечает сложившимся традициям, существующим приоритетам и общим направлениям. Условия для бизнеса в нашей стране не самые комфортные. По оценке Всемирного банка индекс «легкости ведения бизнеса» в России за последние 6 лет постоянно ухудшается и в 2006 Россия заняла по этому показателю 96-е место из 175 См.: McFaul Michael and Stoner-Weiss Kathryn . The Myth of the Authoritarian Model. How Putin's Crackdown Holds Russia Back. // Foreign Affairs. January/February, 2008. Vol 87, Number 1.. При этом наиболее уязвим и зависим от властных структур малый и средний бизнес. Генеральный директор журнала «Знание-Сила» И.А. Харичев в июле 2007 года отмечал, что «малые и средние предприниматели в полной мере испытывают гнет всевозможных чиновников, криминальных группировок и правоохранительных структур, которые во многом уже подменили криминальные группировки. Крупный бизнес не сделает ни одного серьезного шага, не испросив разрешения в Кремле». Харичев И.А. Культура и будущее России. http://www.polit.ru/analytics/2007/07/05/culture.html.
К схожему выводу пришли и авторы исследования, проведённого под эгидой Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» (ИНДЕМ): малый бизнес находится в относительно более тяжелых условиях, работает в относительно более агрессивной среде и располагает меньшим инструментарием защиты от бюрократии, чем средний и крупный бизнес См.: Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Римский В.Л., Сатаров Г.А.
Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. Итоговый отчет. М. 2004. С. 8-10..
Позиция бизнесменов этой категории в вопросах оценки существующей нормативно-правовой базы таможенной деятельности, профессионализма и компетентности, уровня правовой культуры таможенников остаётся для таможенных органов наименее исследованной, зачастую не учитывается при разработке таможенной политики и не позволяет существенно влиять на развитие правовой культуры должностных лиц.
Это и ряд других обстоятельств свидетельствуют о том, что заложенный в Таможенном кодексе консультативный характер отношений таможенных органов с участниками ВЭД эффективного влияния на таможенную политику и, в конечном счете, на процессы формирования правовой культуры должностных лиц в современных условиях не оказывает.
Учёные Института экономики РАН и канадского университета «Мемориал» в ходе совместного исследования пришли к выводу, что роль консультативных советов сводится преимущественно к декоративным функциям. Государственный орган самостоятельно определяет их состав, отсекая нежелательных для себя лиц, и не спрашивает у экспертов, как есть на самом деле, а просто ищет основание под заранее сформулированную позицию Олейник А. Вертикаль недоверия. // Ведомости. 2008. 27 октября..
Правовая социализация личности должностного лица показывает, что усвоение им ценностно-нормативного правового опыта не может замыкаться рамками одной страны, тем более при интенсивно развивающемся торговом, информационном и культурном обмене между государствами.
Британский юрист профессор Дэвид Нелкен (David Nelken) подчеркивает, что национальная правовая культура, если рассматривать ее в рамках различных отраслей права, не обязательно однородна. При этом юристы, специализирующиеся в отдельных отраслях права, могут иметь меньше общих точек соприкосновения с другими юристами вне области их профессиональных интересов, нежели со своими зарубежными коллегами См.: Nelken David. Using The Concept Of Legal Culture. // Australian Journal of Legal Philosophy. 2004. .
Вместе с тем профессор Ю.Г. Кисловский в учебнике «История таможенного дела России», изданном Российской таможенной академией и рекомендованном для студентов вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция» и «таможенное дело», указывает, что «воздействие западной культуры на сознание народа российского... представляет серьёзную опасность и приводит к негативным явлениям» Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России. Книга 2. М. 2004. С. 233. .
Широкое понятие культуры включает в себя огромный спектр культур разных народов, создаваемый постепенным, преемственным его развитием, общей работой сменяющихся поколений, капитализацией их социального опыта и совместного труда. Понятно, какое важное место в этой обойме занимает правовая культура как общества в целом, так и различных социальных и профессиональных групп. Учитывая эти обстоятельства, мы не можем согласиться с позицией уважаемого автора учебника, и проявляем солидарность с Н.С. Соколовой, писавшей: «Опыт недавнего исторического прошлого нашей страны показал, какие печальные последствия имеют попытки ограничить культуру, в том числе и правовой ее срез, лишь собственными рамками» Проблемы общей теории права и государства. / Под общей редакцией академика Нерсесянца В.С. М. 2006. С. 407. И именно западная культура, по мнению И.А. Харичева, где обычаи и традиции разных народов очень разнятся между собой, выпестовала то, что объединяет их культуры - законопослушность, высокую поведенческую культуру, такие отношения государства и человека, при которых во главу всего ставится человек. Помочь изменению нашей культуры, становлению демократического государства и гражданского общества может последовательная работа по привитию западноевропейской правовой культуры, поведенческой культуры, культуры деловых отношений, культуры взаимоотношений человека и государства, общества и власти. Для этого нужны серьезные просветительские программы См.: Харичев И.А. Культура и будущее России. http://www.polit.ru/analytics/2007/07/05/culture.html.
Об опасности скатывания к изоляционизму предупреждал в своём выступлении на экономическом форуме в Давосе и Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин Выступление Владимира Путина в Давосе. Полный текст. // Официальный сайт программы «Вести». http://www.vesti.ru/doc. 2009. 29 января..
Разнообразие культур представляет большую ценность, и мировое сообщество стремится поддерживать самобытные национальные культуры. В ст. 1 Всеобщей декларации о культурном разнообразии ЮНЕСКО сказано, что культурное разнообразие проявляется в неповторимости и многообразии особенностей, присущих группам и сообществам, составляющим человечество. Будучи источником обменов, новаторства и творчества, культурное разнообразие так же необходимо для человечества, как биоразнообразие для живой природы Всеобщая декларация о культурном разнообразии, 2 ноября 2001 г., UNESCO Doc. 31C/Res 25, Annex 1 (2001). Принята 31-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, Париж, 2 ноября 2001 г. // University of Minnesota Human Rights Center and Library. http://www1.umn.edu/humanrts/russian/Rindex.html. .
Политическая мудрость, справедливо указывает профессор Л.С. Мамут, заключается в том, чтобы в каждый данный момент уметь находить и поддерживать баланс, разумное сочетание двух равнодостойных начал: общих, примерно одинаковых для всех современных цивилизованных стран стандартов организации и функционирования государства и национально-исторической и социокультурной специфики России Мамут Л.С. Демократическое правовое государство в России: проблемы становления. // Журнал российского права. 2006. № 12..
Контакты должностных лиц по обмену опытом и обучению за рубежом носят эпизодический характер. Так, за период с 2005 года по 2007 год в краткосрочные зарубежные командировки для ознакомления с опытом работы зарубежных коллег выезжали 48 должностных лиц ЮТУ.
ФТС России ежегодно проводит отраслевые семинары более чем по 20 направлениям деятельности таможенных органов, работают факультеты повышения квалификации. Однако вопрос о приглашении для участия в работе семинаров зарубежных специалистов, преподавателей из известных европейских и североамериканских вузов даже не ставится. Не осуществляется также издание на постоянной основе печатных и электронных материалов об опыте работы зарубежных таможенных органов.
Существенную роль в вопросах повышения уровня правовой культуры могли бы сыграть и регулярные обзоры прессы сопредельных стран, публикующей материалы, как о работе таможенников своих стран, так и российских. Такой «взгляд со стороны» позволил бы по-новому оценить многие процессы, происходящие в системе таможенных органов, и скорректировать проводимую правовоспитательную работу.
Не способствует развитию коммуникативной функции правовой культуры и недостаточная языковая подготовка российских таможенников. Одним из негативных факторов является отсутствие для этого материальных стимулов. В расчет месячного денежного содержания сотрудников таможенных органов, согласно постановлению Правительства РФ от 14.03.98 №309 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1998 № 309 «О денежном довольствии, компенсациях и других выплатах сотрудников таможенных органов Российской Федерации, являющихся должностными лицами младшего и начальствующего состава». // Российская газета. 1998. 25 марта. и приказу ГТК России от 09.09.2002 №952 Приказ ГТК РФ от 09.09.2002 №952 «О выплате ежемесячной денежной компенсации лицам, назначенным на государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы»., могут включаться надбавки за знание и применение в практической работе иностранных языков. В денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих, определенное статьей 50 федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ выплату аналогичных надбавок законодатель не предусмотрел.
Таким образом, подводя итог анализа основных проблем развития правовой культуры, можно сделать вывод, что сегодня должна идти речь о мерах по созданию необходимых условий для активизации процесса развития правовой культуры. В числе таких мер, мы выделяем наиболее актуальные:
1. На социальном уровне основой процесса развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должна стать нацеленность государственной политики на защиту интересов личности, преодоление коррупции, как основного источника правового нигилизма, формирующегося в общественном правосознании, барьера на пути подъёма уровня правовой культуры. Большинство средств и способов решения этих проблем лежит за рамками возможностей исполнительной власти. Необходимо последовательное поэтапное осуществление деэтатизации, укрепление позиции суда как независимой ветви власти, поддержка свободных средств массовой информации, партийной, гражданской жизни, обеспечение повышения качества процессов правотворчества.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, инициирующий меры по борьбе с коррупцией, подчёркивая необходимость отказа от монополии правоохранительных органов в деле борьбы с коррупцией, заявил: «Коррупция может быть продолжением борьбы с коррупцией, - заявил он. - Деньги можно получать от всего, в том числе и от борьбы. Но это не значит, что мы не должны этим заниматься. В противном случае можно поднять руки вверх» Городецкая Наталья. "Коррупция может быть продолжением борьбы с коррупцией". Дмитрий Медведев обнародовал свой план. // Коммерсантъ. 2008. 03 июля. .
Характерно, что меры эти становятся всё более очевидными для населения страны. К такому выводу можно прийти, сравнивая результаты исследований, проведённых Институтом социологии РАН. В 2005 году отмечается, что население и госслужащие (опрос проводился раздельно) невысокого мнения о роли гражданского общества в борьбе с коррупцией: считают эффективной деятельность в этом направлении правозащитных и других общественных организаций, соответственно, лишь 7,9 и 8,2%; роль СМИ - примерно столько же - 8,5 и 7,8%. Среди возможных мер по повышению эффективности борьбы с этим явлением предлагаются, как правило, расширение возможностей правоохранительных органов и ужесточение наказаний за коррупционные действия См.: Аналитический доклад. Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов. Подготовлен Институтом социологии РАН в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации. М. 2005. // http//www.isras.ru. . Однако уже спустя три года та же исследовательская группа приходит к выводу, что в целом россияне больше уповают на социально-экономические меры, чем на чисто силовые: на вопрос, какие меры противодействия коррупции могут дать наибольший эффект, 35% ответили «Совершенствование законодательной базы»; 26% - «Сокращение государственного аппарата»; 22% - «Усиление контроля за деятельностью чиновничества со стороны общества и демократических институтов (СМИ, общественные организации, политические партии)» Екатерина Добрынина. Подкупающая откровенность. // Российская газета. 2008. 6 июня..
Тем не менее, справедливое утверждение Н.В. Варламова о том, что деэтатизацию некому подгонять и корректировать Проблемы общей теории права и государства. / Под общей редакцией Нерсесянца В.С. М., 2006. С. 728., остаётся актуальным. Представляется, что процесс этот займёт длительный период нашей истории, и реализовываться он сможет в условиях, когда собственность начнёт освобождаться от государственной власти, а власть - от собственности. По мнению В.С. Нерсесянца, существующий симбиоз власти и собственности, политики и экономики означает, что общественно-политическое целое ещё не дозрело до дифференциации на гражданское общество и правовое государство Там же. С. 793..
2. Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов на институциональном уровне должно стать формирование у них повышение общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.
Не отрицая уже сделанное и поддерживая усилия ФТС России, направленные на проведение воспитательно-профилактической работы, необходимо продолжить поиск эффективных средств и методов такой деятельности. Необходимо отказаться от существующей системы оценок результатов проводимой воспитательной работы по количественным показателям и «привязать» её результаты к мнению общественности, для чего использовать современные методы изучения общественного мнения, включая глубинные интервью, анализ публикаций в средствах массовой информации и т.д. Привлекать для этой работы независимые экспертные социологические организации, использовать положительно себя зарекомендовавшие себя в бизнесе технологии «тайный покупатель» (mystery shopper) См. Тайные покупатели ВТБ. // Ведомости. 2008. 2 сентября. и т.д. Внутренний мониторинг настроений в таможенных коллективах, оценка уровня профессионализма, осуществляемая по научно обоснованным методикам, а также обратная связь должны стать постоянным элементом деятельности каждого таможенного органа.
Необходимо учитывать и возможное непринятие должностными лицами проводимых мероприятий, в особенности антикоррупционной направленности. Проводимые мероприятия должны включать в себя и применение санкций.
Заключение
Современная Россия находится в сложном периоде развития, обусловленном свёртыванием начатых в 90-е годы реформ; доставшейся в наследство от прежнего СССР неконкурентоспособной экономикой, к тому же чрезвычайно обременённой вмешательством государства; систематическими отступлениями правящей элиты от норм права при принятии стратегически важных решений. Положение усугубляется чрезвычайно высокой зависимостью бюджета от сырьевого экспорта. В этой ситуации роль таможенных органов в системе органов государственной власти трудно переоценить: по итогам 2008 года ФТС России сформировала 51,31% (4,7 трлн руб.) доходной части бюджета страны, обогнав по этому показателю Федеральную налоговую службу Вислогузов В. Таможня обошла налоговую службу в сборах. // Коммерсантъ. 2009. 06 февраля. .
При этом условия, в которых работают должностные лица таможенных органов, далеко не привлекательны. Так, председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов справедливо отмечает, что вряд ли у кого-нибудь из мыслящих и патриотических русских может вызывать восторг коррумпированный госкапитализм, пока торжествующий в нашей стране Караганов С. Ловушки «холодной войны». // Российская газета. 2008. 29 августа. . Но даже такие, несомненно, критические оценки В.С. Нерсесянц считал завышенными: по его мнению, точнее было бы говорить о докапиталистическом (т.е. неофеодальном) состоянии нынешнего российского общества Нерсесянц В.С. и др. Право и культура. М., 2002. С. 342..
В подобной ситуации актуализируется роль профессионально-правовой культуры представителей власти, к числу которых относится и корпус должностных лиц таможенной системы. Повседневная практически осмысленная деятельность таможенников ежедневно ставит их перед необходимостью оценки явлений и событий с точки зрения полезного и вредного, добра и зла. А поскольку наиболее важные для общества системообразующие нормы и модели поведения резюмирует в себе право, то правовые ценности, как обобщенные представления о добре и зле, становятся стержнем ценностно-нормативных ориентаций общественного сознания и служат главным фактором, определяющим готовность должностных лиц воспринять происходящую трансформации различных сфер общественной жизни с антропоцентристских позиций, определённых Конституцией Российской Федерации.
Поэтому исследование реальных ценностно-правовых ориентации должностных лиц таможенных органов - это важнейший источник информации о наиболее существенных аспектах их правовой и общей культуры, знание которых позволяет в значительной мере понять нынешнее состояние таможенных органов, как неотъемлемой составляющей органов государственной власти и общества в целом и предвидеть тенденции их развития.
Проводимым диссертационным исследованием была поставлена цель определить сущность понятия «профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов», выявить проблемы её формирования и основные пути их решения.
Решение этой задачи осуществлялось путем проведения этимологического и категориального анализа понятия «правовая культура», вычленения основных её элементов, выявления определяющих функций. Исследована специфика правовой культуры должностных лиц таможенных органов, установлена роль профессионального образования и профессиональной подготовки, правового воспитания, индивидуально-воспитательной работы, средств массовой информации в формировании правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
Обращение к анализу, теоретическому осмыслению и изучению особенностей профессионально-правовой культуры должностных лиц таможенных органов с целью выявления общих тенденций ее становления и развития, а также разработки этой проблематики применительно к современным условиям способствует осмыслению проблем совершенствования таможенной системы в целом, позволяет возможным сделать в рамках диссертационного исследования некоторые выводы, сформулировать предложения и рекомендации.
Правовую культуру личности мы рассматриваем как неотъемлемую составную часть правовой культуры общества. Она и должна стать основополагающей характеристикой должностных лиц таможенных органов.
Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов это, прежде всего, профессиональная культура каждого должностного лица этой системы, которая включает в свое содержание уровень профессионализма служебной деятельности, отражающий степень овладения правом, и духовный элемент - культуру мышления и психики; культуру общения с окружающими людьми - своими коллегами, законопослушными гражданами и нарушителями общественного порядка. Таким образом, в личностном облике каждого должностного лица индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в первую очередь, собственно профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие профессионально значимые элементы правовой культуры.
Анализ различных точек зрения на природу и сущность культуры показал, что определились два основных подхода к ее осмыслению - онтогносеологический и аксиологический. Первый выражается в безоценочном рассмотрении культуры как особой формы бытия - «вторичной реальности», создаваемой людьми; второй подход приводит к признанию культурой только того, что обладает только положительными признаками, оцениваемыми, как хорошее, благое, полезное. Таким образом, культура предстаёт не объективно существующей формой бытия, доступной познанию, а лишь субъективной оценкой тех или иных человеческих действий и творений. Такая двойственность подходов объясняется множеством конкретных форм культуры, подчас противоположных, и потому неизбежно их сравнение, а тем самым и сравнительная оценка.
Многообразие проявлений культуры соответствует разнообразным аспектам человеческой деятельности. Трудовая деятельность является одним из основных её видов, в ходе которой создается основная масса материальных и духовных ценностей и профессиональная культура во всех ее проявлениях является одним из основных компонентов культуры. Процесс профессионализации (т.е. развития, совершенствования профессиональной культуры) можно рассматривать как показатель прогресса цивилизации.
Профессиональная правовая культура - это сложное, многоаспектное образование, характеризующееся степенью правового развития субъекта, глубиной освоения им правовых ценностей, основанное на определенном уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правовых ценностей.
Профессиональная деятельность в таможенных органах осуществляют сотрудники, государственные гражданские служащие, работники бюджетной сферы. Должностные лица обладают особым статусом, наделены определёнными властными полномочиями и осуществляют специфические функции профессиональной деятельности в таможенной сфере, выделяющие их среди других социально-профессиональных групп, а связь культуры с государственностью предопределяет требования к должностным лицам, которые должны быть людьми высокой правовой культуры и высокого профессионализма.
Должностные лица таможенных органов в своей повседневной деятельности реализуют широкий спектр функций, дающих представление о сущности и содержании управленческой деятельности на всех уровнях и являющихся отражением распределения обязанностей в сфере управления, указывающих, чем обязано заниматься должностное лицо.
Механизм правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов весьма сложен, и формируется она в различных сферах правовой деятельности определенного рода. При этом и в отношении должностных лиц таможенных органов, когда мы говорим об их правовой культуре, наряду с общим следует иметь в виду и особенное, а именно правовую культуру, связанную с родом их служебной деятельности, должностными правами и обязанностями. Можно утверждать, что функции должностных лиц в конечном виде совпадают с функциями самих таможенных органов:
- участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу;
- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции безопасности, являющейся экономической основой суверенитета Российской Федерации;
- содействие мерам по осуществлению защиты государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных и других пошлин, налогов, таможенных сборов, обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- осуществление и постоянное совершенствование таможенного оформления и таможенного контроль в целях ускорения товарооборота;
- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, содействие в борьбе с международным терроризмом;
- обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;
- другие функции, предусмотренные законодательством См.: Таможенный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.12.2003 №186-ФЗ, от 11.11.2004 №139-ФЗ, от 18.07.2005 №90-ФЗ, от 31.12.2005 №204-ФЗ). М., 2006. С. 335-336..
Состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов детерминировано действием комплекса разнонаправленных факторов, которые можно разбить на две группы: общесоциальные и внутрисистемные. По характеру своего воздействия их можно разделить на факторы положительного и отрицательного действия.
Большую теоретическую и практическую ценность представляют данные об отношении должностных лиц таможенных органов к действующим правовым институтам, к демократическим принципам деятельности, обеспечения достоверности и повышения доступности выходящей информации; о качественной стороне правовых знаний, которыми обладают сегодня должностные лица таможенных органов.
Отличие профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов от правовой культуры иных социально-профессиональных групп связано главным образом со спецификой отражения юридического бытия и той социальной ролью, которую выполняет Федеральная таможенная служба в системе обеспечения экономической безопасности государства. При этом проведенный в ходе диссертационного исследования социологический анализ позволяет выделить характерные особенности правовой культуры должностных лиц таможенных органов:
- подавляющее большинство должностных лиц требования, цели и ценности закона воспринимают, как авторитетные. И в то же время могут в отдельных случаях выбирать линию поведения, соизмеряя её с конкретными жизненными ситуациями, взвешивая и оценивая достоинства и преимущества соблюдения закона и недостатков, невыгод его нарушения;
- признавая наличие такой проблемы, как многочисленные случаи надлежащего исполнение законов в таможенных органах региона, опрошенные должностные лица наиболее нетерпимым считают это явление в вышестоящих таможенных органах, а также в таможнях, с которыми респонденты не связаны трудовыми отношениями. В своих же коллективах подобные отступления от нормы права остаются незамеченными. Это не только негативно отражается на качестве исполнения служебных обязанностей, ни и даёт основание говорить о низком уровне правовой культуры должностных лиц, граничащим с правовым нигилизмом;
- препятствием для обеспечения надлежащего исполнения действующего законодательства в таможенных органах должностные лица видят, в первую очередь, в несовершенстве действующего законодательства. Эта позиция вполне корреспондируется с представлениями о состоянии современного таможенного законодательства представителей бизнес-сообщества, надзорных органов. Однако, если соотнести позицию опрошенных с массивом ответов по вопросам степени открытости таможенных органов, осведомлённости о мировой таможенной практике, участия в законотворчестве, а также с уровнем образования, то можно сделать вывод о подсознательном желании респондентов скорее «приспособить» таможенное законодательство к решению сиюминутных технологических и организационных проблем, нежели говорить о нацеленности на либерализацию внешней торговли, гармонизацию таможенных процедур и т.д.;
- опрос позволил выявить существенное отставание таможенных коллективов в использовании современных коммуникаторов, в том числе - возможностей сети Интернет. Несвоевременное поступление правовой информации, делающей её неактуальной, отсутствие возможности информационного обмена в режиме on-line как с таможенными органами внутри страны, так и с зарубежными коллегами, неразвитость региональных информационно-правовых баз данных, а также отсутствие доступа к ним не позволяет использовать в полной мере современные технологии для совершенствования правовой культуры должностных лиц;
- многие должностные лица в своей практической деятельности руководствуются не столько Конституцией страны и ее законодательством, сколько указаниями своего руководства и интересами ведомства.
Высокая правовая культура предполагает определенную систему знаний, охватывающую овладение принципами права, наличие знаний Конституции, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, понимание принципа свободы, связанные с переходом российского общества к принципам рыночной экономики. А также норм уголовного законодательства, гражданского, семейного, административного, трудового, таможенного, хозяйственного и ряда других отраслей права. Знания в области права предполагают знания о правовой системе общества, правовых норм, законодательства.
Потребность личности в правовых знаниях и потребность общества в информационной насыщенности личности правовыми знаниями - явления неоднопорядковые, в известной степени приходящие в противоречие, что вызывает потребность в определении минимума правовых знаний, необходимого для каждого гражданина, и минимума правовых знаний, специфически характерных для конкретных профессий.
Уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен состоянием профессионального образования и, в первую очередь, уровнем правовых знаний и ценностных ориентаций, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения должностного лица. Правовые знания необходимо рассматривать не только как одно из направлений профессионального образования, но и как обязательную часть общего. В системе служебной подготовки должны присутствовать элементы юридической подготовки и правового воспитания, вне зависимости от базового образования того или иного должностного лица.
Можно сделать вывод о том, что эффективность всего комплекса профессионального образования таможенников должна служить фактором, позволяющим сформировать корпус высококвалифицированных специалистов с более высокой, чем у «обычных» законопослушных граждан, правовой подготовленностью, глубоко уважительным отношением к праву.
Организация служебной деятельности в таможенных органах предполагает, в том числе и правовое воспитание, которое является составным элементом идеологической функции любого государства.
Решающая роль в воспитательной работе в таможенных органах должна была быть отведена правовому воспитанию должностных лиц, формированию убежденности в справедливости права и привычки соблюдать права и законные интересы участников ВЭД и лиц, пересекающих таможенную границу нашего государства.
Основные проблемы развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должны решаться через государственную политику, нацеленную на защиту интересов личности, преодоление коррупции, как основного источника правового нигилизма, формирующегося в общественном правосознании. Необходимо последовательное поэтапное осуществление деэтатизации, укрепление позиции суда как независимой ветви власти, поддержка свободных средств массовой информации, партийной, гражданской жизни, обеспечение повышения качества процессов правотворчества.
Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должно стать повышение общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.
Размещено на Аllbest.ru
...Подобные документы
Право и порядок подачи жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов, их должностных лиц. Рассмотрение жалобы. Вопросы обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в свете нового таможенного законодательства.
реферат [25,8 K], добавлен 29.11.2015Важным признаком и обязательным условием правового государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц. Правовая культура как феномен общественной жизни.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 02.06.2008Теоретическое осмысление сущности правовой культуры, особенности ее понятия и содержания. Проблемы формирования и реализации правовой культуры отдельных категорий граждан: российских граждан-избирателей, в молодежной среде, должностных лиц, юристов.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 31.01.2014Понятие и содержание правоохранительной деятельности должностных лиц таможенных органов, ее основные типы и формы. Уголовно-правовые и процессуальные аспекты борьбы с преступлениями в таможенной сфере. Оперативно-розыскная деятельность должностных лиц.
курсовая работа [87,0 K], добавлен 31.05.2013Организация, система и структура таможенных органов. Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция. Прохождение службы в таможенных органах. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
курсовая работа [108,3 K], добавлен 18.11.2008Контроль над соблюдением законодательства о налогах и правильностью их исчисления. Своевременность внесения государственных налогов в соответствующие бюджеты. Основания привлечения к ответственности налоговых и таможенных органов и их должностных лиц.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 30.01.2009Совершенствование правовой защиты граждан как плательщиков налогов и сборов, таможенных платежей. Правовой статус лиц, ответственных за уплату таможенных платежей. Обязанность таможенных органов консультировать заинтересованных лиц по вопросам платежей.
реферат [19,9 K], добавлен 09.02.2010Правоохранительная деятельность: её признаки, понятие и задачи. Система таможенных органов России, её правовой статус. Право таможенных органов на расследование административных правонарушений, производство дознания и оперативно-розыскную деятельность.
курсовая работа [49,9 K], добавлен 25.12.2011Понятие и сущность правовой культуры России. Актуальные проблемы ее формирования. Национально-исторические особенности правовой культуры России. Ее развитие в периоды абсолютной монархии, в советский и постсоветский. Пути повышения правовой культуры.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 14.03.2015Общая характеристика системы таможенных органов Российской Федерации как субъектов таможенного права. Рассмотрение основных полномочий таможенных органов: обеспечение соблюдение запретов, осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 20.12.2014Правовая культура личности. Структура правовой культуры общества. Правовой нигилизм как антипод правовой культуры: пути преодоления. Причины проявления правового нигилизма в Украине. Правовое всеобщее обучение как условие развития правовой культуры.
реферат [19,3 K], добавлен 17.05.2010Правовая культура: понятие, структура и роль в правовой системе общества. Правовой нигилизм как черта российского правосознания. Соотношение правосознания и правовой культуры. Основные проблемы совершенствования правовой культуры российского общества.
дипломная работа [345,9 K], добавлен 05.07.2011Основные подходы к пониманию, структура и типы, функции правовой культуры. Правосознание, правомерное поведение и правовая культура как взаимосвязанные характеристики российской правовой системы. Права и свободы человека как критерий правовой культуры.
дипломная работа [85,8 K], добавлен 05.07.2011Определение понятия правовой культуры, общая характеристика. Рассмотрение ее видов, структуры и функций. Анализ состояния правовой культуры общества и гражданина Российской Федерации; описание способов ее совершенствования. Правовой нигилизм и идеализм.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 19.10.2014Правоохранительная деятельность таможенных органов: информационные, нормативно-правовые аспекты. Анализ процессов таможенного оформления с использованием математического исследования баз данных. Информационно-аналитическая деятельность таможенных органов.
дипломная работа [303,0 K], добавлен 09.04.2011Понятие и виды правовой культуры, её структура и формирование. Объективные условия, необходимые для развития правовой культуры в обществе. Исторические особенности российской правовой культуры. Препятствия развития России как правового государства.
курсовая работа [158,1 K], добавлен 20.12.2015Система, принципы и задачи деятельности таможенных органов. Взаимоотношения таможенных органов с другими государственными органами. Правовые основы и проблемы взаимодействия правоохранительных органов в сфере предупреждения таможенных преступлений.
курсовая работа [105,7 K], добавлен 22.12.2013Возникновение и развитие таможни в России. Этапы развития Дальневосточной таможни. Развитие "Порто-франко" на Дальнем Востоке. Фискальная (налоговая) функция таможенных органов. Основные функции таможенных органов. Региональные таможенные управления РФ.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 21.06.2011Понятие, структура и функции правовой культуры. Принципы использования приобретенных юридических знаний с целью достижения тех или иных личных целей. Способы повышения правовой культуры в Российской Федерации. Социальная обоснованность законодательства.
реферат [27,6 K], добавлен 09.04.2015Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Система управления в области культуры, принципы ее функционирования, внутренняя структура и направления взаимодействия подразделений, правовая основа деятельности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 27.11.2013
