Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов (на примере южного таможенного управления)
Теоретико-методологический анализ правовой культуры, её понятие и функции. Рассмотрение основных направлений формирования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов в современных условиях и проблемы её совершенствования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | диссертация |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.05.2014 |
| Размер файла | 319,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Кроме того, закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 02.10.2007) «О милиции» Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 02.10.2007) "О милиции". // Комментарий к закону Российской Федерации "О милиции"
(постатейный) под ред. Ю.Н. Мильшина, С.Е. Чаннова. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007. , федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О федеральной службе безопасности» Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности". // Российская газета. 1995. 12 апреля., указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613 (ред. от 12.06.2006) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613 (ред. от 12.06.2006) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". // Российская газета. 2003. 11 июня. "Собрание законодательства РФ. 2006. №25. Ст. 2700., «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 24.07.2007) Таможенный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.12.2003 №186-ФЗ, от 11.11.2004 №139-ФЗ, от 18.07.2005 №90-ФЗ, от 31.12.2005 №204-ФЗ). М., 2006., не содержат указания на то, что упомянутые в этих законах ведомства относятся к правоохранительным органам.
В юридической литературе круг относящихся к рассматриваемому понятию органов определяется по-разному. Так, в отдельных случаях рассматриваются: прокуратура Российской Федерации, органы предварительного следствия и дознания, Министерство юстиции Российской Федерации и адвокатура в Российской Федерации, в других случаях речь идет о прокуратуре, нотариате и адвокатуре. Существует подход, при котором рассматриваются органы, обеспечивающие национальную и экономическую безопасность. При этом под органами, обеспечивающими национальную безопасность, понимаются органы ФСБ, органы внешней разведки, ФПС Российской Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, а под органами, обеспечивающими экономическую безопасность - федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы. Органы внутренних дел при этом рассматриваются как обеспечивающие охрану общественного порядка и ведущие борьбу с преступностью. Отдельную группу представляют довольно многочисленные авторы, включающих в перечень правоохранительных органов суд.
Можно выделить те признаки, которые описаны в юридической литературе как отличительные для правоохранительных органов:
· правоохранительные органы уполномочены законом и реализуют свою деятельность в соответствии с ним;
· деятельность правоохранительных органов процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
· лица, состоящие на службе в этих органах, должны иметь специальную подготовку и в процессе своей деятельности имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;
· решения правоохранительных органов обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.
Исходя из этого, следует, что правоохранительными органами могут быть специализированные государственные структуры, назначением которых является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности. В широком смысле слова к правоохранительным органам должны относиться все те государственные структуры, которые осуществляют правоохранительную деятельность См.: Энциклопедический словарь «Конституционное право России»./ http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/..
Вместе с тем необходимо отметить, что применение термина «правоохранительные органы» как в нормативно-правовых актах, так и в юридической литературе представляется спорным моментом. Действительно, значительную часть функций каждого государственного органа, а не только так называемых правоохранительных, можно смело отнести к категории правоохранительных функций, имея в виду их направленность на осуществление контроля за соблюдением и исполнением правовых актов и применением санкций правовых норм См.: Тарасов О.А. О Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». http://www.ilpp.ru/969044537..
Представляет интерес позиция В. С. Нерсесянца, который описывает границы правоохранительной деятельности и подчеркивает, что правоохранительными органами являются все государственные органы (за исключением органов судебной власти, являющейся в условиях разделения властей самостоятельной ветвью власти). Выделение отдельной группы каких-то особых «правоохранительных» органов могло бы означать, что все остальные государственные органы не занимаются правоохранительной, правозащитной деятельностью. Основной отличительной особенностью органов, которые обычно называют правоохранительными, а в аппаратно-жаргонном обороте - «силовыми», состоит в их правомочии применять предусмотренные в законе меры государственно-правового принуждения. Поэтому правильно было бы именовать их, с точки зрения автора, «правопринудительными органами» Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 2004. С. 263-264..
Правоохранительные органы в юридической литературе представляют и в специальном значении, как органы, уполномоченные законом осуществлять правоохранительную деятельность и имеющие право применять меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения, либо принимать иные законные и обоснованные решения. Соответственно к правоохранительным органам относятся органы, реализующие в специфических правовых формах охранительную функцию государства и наделенные в этих целях властными полномочиями применять меры государственного принуждения. Такое определение в наибольшей степени соответствует требованиям нашего исследования.
Должностные лица составляют самостоятельную группу носителей правовой культуры, а правовая культура должностных лиц является одним из наиболее значимых видов правовой культуры. Вот почему важно определить понятие «должностное лицо».
Юридический энциклопедический словарь определяет должностное лицо как лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы, а также сотрудника государственного органа, на которого в соответствии с законодательством возложены контрольно-надзорные полномочия и осуществление юридических действий в отношении неподчиненных ему физических и юридических лиц (представитель власти). Буянова М.О. [и др.] Юридический энциклопедический словарь. М., 2006. С.191.
Широкое толкование понятия должностного лица дается в статье 1 Конвенции ООН против коррупции, подписанной Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. на 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 51-е пленарное заседание. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. №40-ФЗ.: «публичное должностное лицо» может означать любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника.
Многие законодательные акты Российской Федерации содержат указание на должностное лицо. В отдельных отраслях права должностные лица рассматриваются как специальные субъекты правоотношений. Раскрывается содержание понятия «должностное лицо» в Уголовном кодексе Российской Федерации (примечание 1 к ст. 285), Кодексе об административных отношениях Российской Федерации (примечание к ст. 2.4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1., Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ. Весьма существенными в плане конституционно-правового закрепления особого статуса должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления являются положения Конституции Российской Федерации (ст. 15, 24, 41, 46, 53, 78) Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». // Российская газета. 1997. 31 июля..
Вместе с тем надо отметить, что единого понятия должностного лица в широком смысле в российском законодательстве нет. В то же время для целей единообразного понимания всех законодательных актов законодатель мог бы, как нам представляется, дать определение понятия «должностное лицо». Такое определение могло бы содержаться в Федеральном Законе «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11.11.2003 г. №141-ФЗ). // Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). М., 2006..
Представляется, что наиболее общее представление о понятии «должностное лицо» дает определение, сформулированное в примечании к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которому должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. // Собрание законодательства РФ.1996. № 25. Ст. 2954.. Однако, это определение охватывает гораздо более широкий круг лиц. Применительно к рассматриваемому нами вопросу должностными лицами правоохранительных органов целесообразно считать лишь тех государственных служащих, которые обладают полномочиями распорядительного характера также и по отношению к лицам, не подчиненным им по службе. Это те служащие, которых обычно считают представителями власти. К ним можно отнести сотрудников милиции, органов ФСБ, внешней разведки, федеральных органов правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, органов Госнарконтроля, прокуратуры, таможни и т. д.
Отличительным признаком должностного лица правоохранительных органов является служба на соответствующих должностях в правоохранительных органах.
К изучению структуры правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов целесообразно подходить со стороны уровня и глубины познания правовых явлений, с позиций овладения ими. Соглашаясь с профессором В.П. Сальниковым, выделяющим обыденный, профессиональный (специальный) и теоретический уровни правовой культуры, мы предполагаем, что у должностных лиц правоохранительных органов складывается профессиональный уровень правовой культуры, который обусловлен непосредственным, каждодневным соприкосновением с правовыми явлениями, им должна быть свойственны более глубокие знания и более высокая степень понимания правовых явлений, а также повседневного и профессионального поведения, чем у лиц, являющихся носителями обыденного уровня правовой культуры. Сальников В.П. Правовая культура. / Общая теория государства и права. Академический курс. М., 2007. С. 514.
Уровень правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов зависит от множества социально-правовых и организационно-управленческих факторов и представляет весьма сложное явление, которое являет собой совокупность представлений, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, профессионально-правовых знаниях, взглядах и умениях их применять. Это осознанное исполнение юридических установлений, умение грамотно пользоваться законодательством, действующими нормативными правовыми актами, руководствоваться высокими нравственными критериями в своей профессиональной деятельности и повседневной жизни. Это ориентированность, прежде всего, не на свои собственные оценки и интересы, а на правовые и нравственные нормы во всех государственно значимых ситуациях.
Такая постановка вопроса не случайна, ведь правосознание относительно самостоятельно, оно тесно связано с другими формами общественного сознания, прежде всего с моралью и нравственностью, пониманием добра и справедливости, добросовестности и ответственности, уважении прав, свобод, чести и достоинства других в общечеловеческом представлении. Если действия должностного лица правомерны, но не соответствуют моральным нормам, если он, даже не нарушая законы и инструкции, допускает непорядочность, неуважительность к человеку и бюрократическое отношение к делу, то можно быть уверенным, что общественное мнение будет негативно настроенным по отношению как к правоохранительным органам, так и к государству. Убедить кого-либо в таком случае в правовом характере законов, указов, постановлений Правительства очень трудно.
Необходимо признать, что, какими бы сильными и авторитетными не были нравственные регуляторы, без права и высокой правовой культуры тех, кто представляет государство в его правоохранительных органах, не обойтись. Как и наоборот. Без права и соответствующей системы государственной защиты правопорядка, без участия высокопринципиальных и строгих в соблюдении законности должностных лиц правоохранительных органов не избежать беззакония и произвола. Нормы морали являются общественным регулятором общественных отношений, но не властным. Они, чаще всего, не являются формальными установлениями, не формулируются в законах, указах, уставах, положениях и кодексах, а передаются из поколения в поколение через общественное сознание, культуру, науку, искусство.
Вот почему правовая культура должностных лиц правоохранительных органов формируется не только и не столько во время профессиональной учебы, служебных совещаний, а в самой среде повседневной служебной деятельности, при непосредственном соприкосновении с правовыми понятиями, явлениями и коллизиями. В результате для большинства из них должен быть характерен высокий уровень знания Конституции, действующего законодательства, более или менее глубокое понимание правовых проблем.
Мы понимаем правовую культуру должностных лиц правоохранительных органов, прежде всего, как профессиональную культуру каждого сотрудника или служащего этой системы, которая включает в свое содержание уровень профессионализма служебной деятельности, и духовный элемент - культуру мышления и психики; культуру общения с окружающими людьми - своими коллегами, законопослушными гражданами и нарушителями общественного порядка. Таким образом, в личностном облике каждого должностного лица индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в первую очередь, собственно профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие многообразные элементы правовой культуры.
Проведенный анализ позволяет нам сформулировать представление о профессиональной правовой культуре должностных лиц таможенных органов как о профессиональной культуре каждого должностного лица, которая содержит уровень профессионализма служебной деятельности, отражающий степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и нарушителей закона.
На индивидуально-личностном уровне возможно выделение уровней правовой культуры каждого должностного лица с учетом ряда общих критериев. Основными из них могут быть качество образования и квалификации, содержание и характер духовных проявлений - правовых, познавательных, политических, нравственных, художественных и других, уровень коммуникабельности и способность неконфликтно общаться со всеми категориями людей, склонность к самообразованию, самовоспитанию, самооценке и самоконтролю и, наконец, общие результаты, успехи в служебно-профессиональной деятельности. На этом уровне достижение той или иной степени зрелости зависит, прежде всего, от личных усилий каждого должностного лица.
Динамическую структуру правовой культуры должностных лиц можно охарактеризовать через два взаимосвязанных процесса:
во-первых, это функционирование всех элементов правовой культуры в качестве системного целого и реализации ее основных функций;
во-вторых, это процесс производства и воспроизводства составляющих ее элементов в ходе смены поколений должностных лиц правоохранительных органов.
Анализ правовой культуры должностных лиц как субъектов правоохранительной деятельности будет не полным, если не опираться на общеизвестную структуру деятельности, включающую в себя не только субъект, но и объект, цели и средства, способы и результаты.
Объект правоохранительной деятельности - это общество в единстве и взаимодействии его социальных, экономических, политических и духовных элементов, а также человек во всем многообразии его жизненных проявлений. Это, наконец, относительно небольшой и специфический слой антиобщественных элементов - тех, кто нарушает общественный порядок и может угрожать личности, обществу и государству.
Наличие объекта правоохранительной деятельности обусловливает соотношение трех основных ее аспектов:
1) действие субъекта осуществляется в определенной социокультурной среде, состояние и уровень развития которой необходимо учитывать в деятельности;
2) целью правоохранительной деятельности выступает защита ценностей общества, государства и личности от возможных угроз их существованию;
3) в содержание деятельности субъекта входит также предотвращение и пресечение несанкционированных действий антиобщественных элементов. Значит, здесь правовая культура должностного лица проявляется с учетом социокультурной среды, как целенаправленная деятельность на благо общества, государства и личности и как целесообразная деятельность по предотвращению и пресечению антиобщественных действий.
Особое влияние на состояние правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов оказывают средства и способы правоохранительной деятельности. Они многообразны, и далеко не все из них могут быть квалифицированы как образцы культуры. Можно различать гуманные и негуманные, допустимые и недопустимые, умеренные и радикальные, законные и незаконные, нравственные и аморальные, целесообразные и нецелесообразные, ненасильственные и насильственные средства и способы правоохранительной деятельности. При этом вполне однозначно соответствующими понятию высокого уровня правовой культуры могут быть признаны лишь законные, гуманные, допустимые, умеренные, нравственные, целесообразные и ненасильственные средства и способы деятельности.
В особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах практика правоохранительной деятельности в законодательном порядке допускает целесообразное использование радикальных и даже насильственных средств пресечения опасных антиобщественных действий, представляющих собой явную угрозу жизни людей, безопасности общества и государства. В таких случаях речь идет не о культурности самих средств насилия, которые по своей природе являются антигуманными. Речь идет о культуре применения насильственных средств для достижения благих, общественных, гуманных целей, которые допустимы с точки зрения закона и нравственных норм. В данном отношении синонимом культурности в общей совокупности выступают законность, нравственность и целесообразность применения насильственных средств в деятельности правоохранительных органов.
Мы считаем, что сегодня исследование правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов представляет особый интерес в связи с тем, что правящая элита в стране представлена в большинстве своем политиками, пришедшими из так называемых «силовых» структур. Это новая социально-политическая группа, в состав которой входят находящиеся в данный момент на службе и бывшие сотрудники высшего и среднего должностного состава армии, ФСБ, МВД, МЧС и др., то есть государственных структур, наделенных правом применения силы См.: Коленникова О.А. Трансформация правоохранительных органов в России: социально-политические последствия. // Социологические исследования. 2006. № 2. С. 69-76.. Именно они составляют ядро новой политической власти, нового аппарата управления страной, законодательной и исполнительной власти. Они пришли в политику и в местных органах власти - стали губернаторами, мэрами городов, и в законодательных - избраны депутатами Государственной Думы. Естественно, что переход в политическую систему, занятие гражданских должностей затрагивает далеко не весь состав силовых органов, многие «силовики» остаются на своих местах. При этом сами они зачастую стремятся публично подчеркнуть свое влияние на процессы, происходящие в стране.
В результате наше государство стремительно приобретает черты силового, что обусловлено лидерством «силовиков» во властных структурах, привнесшим серьезные перемены в методах управления обществом. Политические методы постепенно вытесняются и на смену им приходят методы, базирующиеся на жестких приказах и беспрекословном подчинении, то есть по сути административно-командные, или силовые методы управления. Внедряются принципы, характерные для «силовых организаций»: во-первых - на принцип единоначалия, когда выработка всех решений осуществляется «центром» без обсуждения; во-вторых - на принцип подчинения вышестоящим всех нижестоящих по должностной иерархии; в-третьих - на принцип беспрекословного исполнения приказов; в-четвертых - жесткое наказание непослушных и т.п. Опасность кроется в том, что государственные решения, касающиеся большинства граждан, принимаются узким кругом лиц, без широкого обсуждения (том числе в парламенте), объяснения истинных мотивов принятия - и потому эффективность их невысока либо принятые решения вообще пагубно сказываются на состоянии дел в обществе.
Социологические «замеры» свидетельствуют, что в массе своей уровень правовой культуры государственных служащих, проходящих службу в правоохранительных органах, еще далек от требуемого. По данным аналитического обзора, подготовленного ВНИИ МВД России, для органов внутренних дел серьезной проблемой остается нарушение законности (в среднем 40% опрошенных), причем, как явствует из исследования, делается это в основном из стремления обеспечить высокие показатели деятельности подразделений и вследствие низкой профессиональной подготовки сотрудников (на это указали 72% из тех, кого руководство вынуждало идти на нарушение законности) Анализ факторов, определяющих социальную ситуацию в органах внутренних дел. // Официальный сайт МВД Российской Федерации. http://www.mvd.ru/files/1324.pdf..
Официальные сайты большинства других правоохранительных органов не публикуют сведения о проводимых внутриведомственных социологических исследованиях. Однако опросы, проведенные Аналитическим центром Юрия Левады (Левада-центр), Всероссийским центром изучения общественного мнения, ИКСИ РАН (Институтом комплексных социальных исследований Российской академии наук), ИСРАН (Институт социологии Российской академии наук) и другими ведущими социологическими агентствами России, подтверждают выводы социологов МВД России и позволяют сформировать объективное представление об уровне правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов.
По данным опроса по теме «Бюрократия и власть в новой России», проведенного в 2005 году Центром социального прогнозирования и маркетинга, 84,1% опрошенных отметили, что в наибольшей степени характеризуют современные правоохранительные органы отсутствие таких черт, как культура и образованность Исследование: «Бюрократия и власть в новой России». // http://sofist.socpol.ru/oprview.shtml?en=0..
Опрос, проведенный в 2004 году АНО «Левада-центр» показал невысокий уровень доверия населения различных регионов страны правоохранительным органам. На вопрос «Доверяете ли вы правоохранительным органам - или, напротив, относитесь к ним с опасением?» 71,8% опрошенных сообщили, что относятся к правоохранительным органам с опасением, 4,5% затруднились с ответом и только 4,1% однозначно высказали свое доверие. 82,6% опрошенных считают, что беззаконие и произвол правоохранительных органов является проблемой для современной России. 69,7% респондентов полагают, что российские власти используют правоохранительные органы для противодействия своим политическим оппонентам Исследование: «Курьер 2004-10». // http://sofist.socpol.ru/oprview.shtml?en=0..
Надо отдавать себе отчет, что эти явления - не общемировая тенденция. Так, по утверждению Йохана Ф. Брёйнсма, профессора Утрехтского университета (Голландия), опросы общественного мнения в странах Европейского сообщества вновь и вновь показывают, что большинство людей более всего доверяют полиции (Евробарометр) Брёйнсма Й.Ф. Три этапа юридического образования. // Юридическое образование: новые подходы в России и Западной Европе. М., 2001..
Проведенное автором в 2006-2007 годах исследование уровня правосознания, степени законопослушности и других факторов, влияющих на уровень правовой культуры должностных лиц таможен ЮТУ, показало, что, по мнению самих должностных лиц, таможенные органы региона не могут или не всегда могут обеспечить надлежащее исполнение законов. Так считает более половины опрошенных (56,52%) См. приложение 3. С. 210..
Уровень и глубина правовых знаний должностных лиц правоохранительных органов, сложившиеся правовые ориентации, стиль и методы юридической деятельности, предпочтительные в этой социально-профессиональной среде, оказывают зачастую решающее влияние на развитие современной российской государственности и являются необходимым условием эффективной реализации и охраны прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. При этом существенным фактором, предопределяющим итог этой работы, будет соответствие личности должностного лица понятию правовая личность, то есть личности, по определению Т.В. Разумовской, подпадающей под действие системы социального и нормативно-правового регулирования, в соответствии с чем, приобретающей определенные правовые свойства и качества, позволяющие ей активно включаться в политическую и социально-правовую действительность, полноправно реализовывать свои права и обязанности. А также осуществлять политико-правовую активность в целях устойчивого государственного развития Разумовская Т.В. Правовая личность в условиях современного государства (теоретико-правовой аспект). Дис. ... канд. юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 62..
Формирование условий для повышения уровня правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов, таким образом, входит в число одной из важнейших проблем, которую предстоит решать государству и обществу.
1.3 Функции правовой культуры должностных лиц
Для того чтобы завершить анализ основных подходов к определению сущности правовой культуры должностных лиц, необходимо рассмотреть характеристики ее основных функций.
Должностные лица органов государственной власти представляют значительный интерес как особая социально-профессиональная группа. Эта категория лиц оказывает существенное влияние на государственное управление, процессы становления гражданского общества и правового государства и представляет один из наиболее значимых типов правовой культуры - правовую культуру должностных лиц.
Существенной составляющей аналитического подхода к определению сущности правовой культуры должностных лиц является характеристика ее основных функций. Термин этот, происходящий от латинского fanctio (совершение, исполнение) весьма многозначен. Философский энциклопедический словарь определяет его как обязанность, круг деятельности. В логическом смысле функция - отношение зависимости двух изменяющихся величин или группы величин, характеризующихся тем, что изменение одной величины имеет следствием изменением другой Философский энциклопедический словарь. Редакторы-составители Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. М., 2005. С. 498..
Опираясь на представление о том, что правовая культура является частью права, весьма важным видится необходимость рассмотреть, прежде всего, понятие «функция права», как оно представлено в юридической литературе.
Понятие «функция права» исследуется на протяжении последнего столетия, но, не смотря на это, на сегодняшний день единого взгляда на эту проблему у ученых-правоведов нет. Так, Т. Н. Радько, синтезировав многочисленные точки зрения по этому вопросу представляет функции права либо как социальное назначение права, либо как направление правового воздействия на общественные отношения, либо и то и другое Радько Т.Н. Функции права / Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах. Том 2. Право. М., 2007. С. 71..
В своем юридически адаптированном виде понятие функция применительно к праву (и государству) означает его действие, деятельность, формы его регулятивно-упорядывающего воздействия на людей и их отношения, отмечает В.С. Нерсесянц Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 2004. С. 257..
Функции правовой культуры детально проработаны в трудах многих отечественных ученых: Е.В. Аграновской, С.С. Алексеева, М.Г. Баумовой, Л.А. Ершовой, В.И. Каминской, С.А. Комарова, М.С. Завьяловой, Н.М. Кейзерова, В.В. Лазарева, Р.М. Овчиева, А.Р. Ратинова, В.П. Сальникова, М.Б. Смоленского, А.Б. Сахарова, А.П. Семитко и др. Кандидатская диссертация М.Г. Баумовой специально посвящена исследованию этой проблемы.
Е.В. Аграновская вычленяет две функции правовой культуры: отражение правовой действительности и выработка ценностно-нормативной ориентации личности в правовой сфере, регулирование её поведения и деятельности. Первая функция выражается в познании явлений правовой жизни, в их осознании и оценке личностью и предшествует регулятивной функции.
М.Г. Баумова, анализируя позицию Е.В. Аграновской, высказывает замечания, смысл которых сводится к тому, что критикуемый ею автор неправ, утверждая, что правовая культура выступает опосредующим звеном между правовой реальностью и поведением личности. По мнению М.Г. Баумовой, соглашаться с таким утверждением нельзя, так как правовая культура не только может связывать правовую реальность и поведение личности, она включает в себя и то и другое Баумова М.Г. Функции правовой культуры: Дис. ... канд. юридических наук. М., 2005. С. 37.. Нам такая посылка представляется нелогичной. Кроме того, мы вынуждены с сожалением отметить, что в тексте диссертации делается некорректная ссылка на работу Е.В. Аграновской. Произвольно скомпилированные диссертантом фразы фактически исказили текст первоисточника настолько, что была утрачена логика рассуждений автора. Процитировав Е.В. Аграновскую: «Правовая культура - это опосредующее звено между правовой действительностью и правовым поведением личности» Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988. С. 27., мы констатируем, что справедливость этого утверждения нашла свое дальнейшее подтверждение в работах правоведов. Так, С.А. Комаров, обобщив выводы ведущих ученых о структуре и содержании этого понятия, и спустя 17 лет после публикации Е.В. Аграновской подтверждает, что «правовая культура во многом выступает связующим звеном между социально-экономическими интересами и потребностями отдельных личностей, различных социальных групп, отраженных в правовых нормах, и их правовым поведением» Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник для вузов. С-Пб, 2005. С. 364..
М.Г. Баумова выделяет две большие группы функций правовой культуры: общесоциальные и специально-юридические. При этом общесоциальная функция отражает взаимосвязь, определяющую порядок включения одной системы правовой культуры в другую, более широкую систему (общество).
Общесоциальные функции ПК включают: экономическую, политическую, социальную, идеологическую, экологическую, демографическую.
К специально-юридическим функциям автор относит правопреобразующую, регулятивную, охраны прав и свобод граждан, аксиологическую, коммуникативную, прогностическую, правосоциализаторскую, функцию трансляции социально-правового опыта.
Таким образом, эти функции показывают относительно обособленные направление воздействия правовой культуры на реальную действительность. Взятые в системе, они дают более или менее цельное представление о динамичной природе ПК, ее прогрессивном месте и роли в развитии правовой системы общества, «юридических качествах» отдельных людей и их общностей.
В кандидатской диссертации М.С. Завьяловой в качестве основных функций выделяются познавательная, адаптивная, регулятивная, коммуникативная функции правовой культуры. Познавательная функция реализуется через правовые взгляды и представления, направленные на углубление правовых взглядов и развитие правосознания и правового мышления. Адаптивная функция выражается в социально-правовой активности личности и приспособлении ее к условиям среды (правовая социализация личности). Регулятивная функция правовой культуры позволяет соотносить общественные и личные интересы, реализуя их в рамках законности. Коммуникативная функция обеспечивает общение граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него Завьялова М.С. Формирование правовой культуры студентов колледжа в процессе профессионального образования. Автореф. ... дисс. канд. пед. наук. - Магнитогорск, 2007. С.11..
Функциональная роль правовой культуры в правовой жизни российского общества детально рассмотрена в кандидатской диссертации Р.М. Овчиева. Он отмечает, что функциональная роль правовой культуры проявляется в нескольких аспектах: социализирующим, стабилизирующим, интегриративном и детерминирующим аспектах. При этом ведущая роль здесь отведена социализирующему аспекту, подчеркивающему роль правовой культуры, позволяющей на совершенно новом уровне направлять процесс социализации общества в сторону становления наивысшего типа общества - цивилизованного личностно ориентированного гражданского общества Овчиев Р.М. Правовая культура и российский правовой менталитет. Дис. ... канд. юридических наук: Ростов-на-Дону, 2004. С. 77-78..
Л.А. Ершова в своей кандидатской диссертации исследует основную, с ее точки зрения, функцию правовой культуры должностных лиц - регулятивную. Значимость ее в том, что она объединяет в себе познавательную и оценочную функции, а также в том, что она единственная имеет как внутреннее, так и внешнее проявление Ершова Л.А. Правовая культура должностных лиц. Автореферат дис. ... кандидата юридических наук. Саратов. 1999. С. 15..
Показателем познавательной функции автор указывает правовой информированности, уровень правовых знаний должностных лиц, понимание ими требований законодательства, умение анализировать и делать на основе этого правильные выводы.
Аксиологическая функция выражается в оценке должностными лицами законодательства и практики его применения, поведения граждан с точки зрения соответствия требованиям действующего законодательства, а также отношения к своей собственной деятельности в сфере права.
Ведущая функция правовой культуры, с точки зрения Л.А. Ершовой - регулятивная. Как внутренняя, субъективная - регулятивная функция носит социализаторский характер, представляет собой процесс усвоения должностными лицами правовых ценностей, приобретения определенного правового опыта. Внешним проявлением регулятивной функции правовой культуры должностных лиц является их реальное правовое поведение, деятельность по осуществлению прав и обязанностей. Она свидетельствует не только о мере познания правовых ценностей, но и о мере их использования. Внешняя регулятивная функция наиболее отчетливо проявляется в способах управленческого воздействия на субъектов правоотношений и в качестве принимаемых ими решений.
Полное и взвешенное представление о функциях правовой культуры дает концепция В.П. Сальникова, который указывает, что правовая культура в реальной жизни выполняет такие специфические функции Сальников В.П. Правовая культура. / Общая теория государства и права. Академический курс. М., 2007. С. 517-518.: познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, правосоциализаторскую, коммуникативную и прогностическую. Он раскрывает содержание этих функций следующим образом.
Познавательно-преобразовательная функция связана с деятельностью по формированию и совершенствованию правового государства и обеспечению создания основ гражданского общества.
Праворегулятивная функция обеспечивает устойчивое, согласованное, динамичное и эффективное функционирование элементов правовой системы. Правовая культура в широком смысле, выступая компонентом правового сознания и бытия, связана не только с отражением общественного бытия, но и с активным обратным влиянием на него.
Ценностно-нормативная функция выражается с помощью комплекса аксиологических характеристик правовой культуры. Она проявляется в различных фактах и явлениях, которые имеют ценностное значение, отражаясь в сознании личности и деяниях, в институтах общества и т.п. Как результат, разнообразные компоненты правовой культуры: правовые нормы, правовая практика и другие являются объектами оценки.
Правосоциализаторская функция правовой культуры отражает процесс формирования правовых качеств личности. В первую очередь на этот процесс влияет правовая действительность, социальная среда. В то же время, необходимы и правовоспитательная работа, правовое обучение, правовая пропаганда, оказание населению юридической помощи и другие формы работы, активизирующие процесс самовоспитания личности.
Коммуникативная функция, обеспечивая общение граждан в правовой сфере, существует через это общение и влияет на него. Постоянное общение с гражданами во многом обусловливает значимость правовой культуры должностных лиц. Здесь предполагается и прямое общение граждан в правовой сфере, и косвенное «общение» с лицами, представляющими прошлые поколения, или с нашими современниками, с которыми мы лично не знакомы, которые может быть отделены от нас расстоянием или временем. Такое общение опосредуется юридическими произведениями и сегодня значительно расширяется в связи с совершенствованием средств массовой информации. Характерно, что отношения граждан и должностных лиц неравны, поэтому должностное лицо, выступая от имени государства, связано многочисленными процессуальными нормами, которые предохраняют от нарушений прав граждан, от злоупотребления властью.
Прогностическая функция правовой культуры включает законодательную деятельность и работу по реализации права, решение проблем укрепления правопорядка и законности, формирования правомерного поведения граждан, их гражданской активности, включает анализ общих проблем, характерных для данной правовой системы.
В.П. Сальников подчеркивает, что функции правовой культуры целесообразно рассмотреть, уясняя ее сущность, роль и место в становлении гражданского общества и правового государства. При этом нельзя ограничиться лишь перечислением ее элементов и их общей характеристикой, но требуется выяснить соотношение этих элементов, обосновав их целостное, системное единство и выделив среди них центральные элементы и элементы «второго» порядка Сальников В.П. Указ. соч. М., 2007. С. 512..
Рассматривая далее вопрос о функциях правовой культуры должностных лиц, необходимо отметить, что сущность правовой культуры должностных лиц предстает как единство родовых и видовых аспектов. Видовые аспекты характеризуют специфику этого вида правовой культуры, его отличие от правовой культуры в других сферах человеческой деятельности. Эта специфика заключается, на наш взгляд, в способах воздействия должностных лиц на субъекты правоотношений, присущих исключительно этой социально-профессиональной группе, как представителю власти.
Родовая его сторона определяется сущностными характеристиками правовой культуры как особого социального явления и характеризует его общность с правовой культурой различных общественных групп и социальных общностей. Общую родовую черту правовой культуры во всех ее направлениях можно определить как процесс формирования законопослушного образа жизни, становления гражданского общества и правового государства, осуществления правового регулирования общественных отношений, устанавливающих режим правопорядка в стране.
Каждая социальная роль, конкретная общественная функция личности в процессе ее деятельности, в том числе и служба в государственных органах, предъявляет к личности совершенно определенные требования, нуждается во вполне определенном «наборе» качеств как основе эффективного выполнения социальных функций. Что касается социально-профессиональной группы, то применительно к ней правовая культура в рассматриваемом аспекте также выступает характеристикой качества социальных ролей, но взятых в совокупности, детерминируемой преобладающим для данной группы типом социальной деятельности.
Ведущей социальной ролью должностных лиц, в отличие от других социально-профессиональных групп, является реализация политики государства, выраженной в правовой форме и содержащей политические оценки. Можно предположить, что анализ этой социальной роли позволит определить ведущую функцию правовой культуры должностных лиц, которую можно будет считать, по определению В.П. Сальникова, центральным элементом и предположить, что остальные функции являются элементами «второго» порядка.
Особенностью нынешнего этапа развития нашего общества является то, что впервые в истории нашего отечества принцип господства права закреплен по существу в смысле, что права и свободы человека заняли ведущее место в иерархии правовых ценностей, становятся определяющим фактором в процессе правовой оценки действующего законодательства, всей государственной деятельности. Это положение нашло отражение в Конституции, принятой 12 декабря 1993 года. Пределом осуществления прав и свобод выступают права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12.12.1993). // Российская газета. 1993. 25 декабря. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). При этом, отмечает В.В. Лапаева, Конституция Российской Федерации, как следует из смысла ст. 2, признает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности не для самого человека (что само собой разумеется), а для государства Лапаева В.В. Выступление на Первых философско-правовые чтениях памяти академика В. С. Нерсесянца // Право и политика, 2006. №12. С. 14. это предопределяет дальнейшее развитие Российского государства за счет разнообразных форм прямой и представительной демократии, публичных механизмов влияния населения на власть и создания, в конечном счете, правового государства. Однако именно этих горизонтальных связей и не хватает сегодня для сбалансированного проведения социальных, экономических и политических реформ Иванченко А.В. Выступление на Первых философско-правовые чтениях памяти академика В.С. Нерсесянца // Право и политика, 2006. №12. С. 21..
Общеизвестно, что в идеале гражданских обществ никто не строит, они развиваются самостоятельно. В то же время у возникающих сегодня демократий нет ни времени, ни средств, чтобы ждать, пока это случится само собой. Действительно, реальности нашей жизни таковы, что, по мнению многих ученых, роль государства в построении гражданского общества является решающей.
Так, Е.В. Стругова считает, что формирование гражданского общества возможно только при условии активного участия в этом процессе самого государства Стругова Е.В. Формирование идеологии как фактор формирования политики в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4..
В.С. Нерсесянц говорит, что современный процесс пока что полностью укладывается в традиционную российскую схему реформ как акций, проводимых «сверху» и не подкрепленных инициативой общества, а следовательно, не получающих необходимой поддержки для своего развития. Оживить общественную инициативу, организовать людей на совместную работу по реализации разделяемых большинством населения правовых ценностей, создать для этого реальные возможности - важнейшая задача государства в современных условиях Нерсесянц В.С. и др. Право и культура. М., 2002. С. 384..
М.Б. Смоленский полагает, что вне государственно-правового воздействия формирование и дальнейшее функционирование гражданского общества не представляется возможным, что обусловлено сложностью, глубиной, а в известной мере и противоречивостью его развития Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества. // Журнал российского права. 2004. № 11..
Все это дает основание полагать, что ведущей, доминирующей функцией должностных лиц таможенных органов является, по нашему мнению, познавательно-преобразовательная функция. Осуществляя содействие консолидации общественных, групповых и личных интересов в деле создания и развития гражданского общества, при котором человек фактически будет центром общественного развития, а общество действительно будет нацелено на создание достойных условий жизни и труда каждому его члену, обеспечение свободы политической деятельности, социальной справедливости для всех слоёв населения, возможности всестороннего творческого развития. Поскольку эта функция связана с созданием правовых гарантий важнейших нравственных ценностей: добро, долг, ответственность, совесть, доброта, честь, достоинство, честность, - мы вправе ожидать, что уровень правовой культуры должностных лиц может не только благотворно сказаться на результатах служебной деятельности, но и оказать решающее воздействие на весь ход общественного прогресса.
Реальное положение дел в обществе таково, что ожидать от государства последовательных, активных действий по скорейшей перестройке общественных отношений не приходится. Решительные шаги антилиберального толка, все более отдаляющих перспективу создания основ гражданского общества: отмена выборов губернаторов и выборы депутатов Госдумы по одномандатным округа, ужесточение законодательства о политических партиях, принятие Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». // Парламентская газета. 2004. 22 июня. , ограничивший конституционное право граждан на свободу собраний, внесение изменений в Конституцию Российской Федерации, существенно сокративших роль граждан в формировании органов исполнительной и законодательной власти государства Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». // Российская газета. 2008. 31 декабря. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». // Российская газета. 2008. 31 декабря. - являются ярким тому подтверждением.
Показательно наблюдение Л.М. Карнозовой, которая отмечает, что в значительной степени вопрос о том, как мыслить правовым образом тому или иному должностному лицу отдан на откуп национальным традициям. Проблема актуализируется там, где, собственно правовой традиции нет, например, в России Цитируется по: Розин В. М. Развитие права в России как условие становления гражданского общества и эффективной власти. М., 2005. С. 293-294. Первый вице-премьер Правительства России Д.А. Медведев говорит, что «таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни одна европейская страна. Это явление, уходящее корнями в глубокую древность» От редакции: Правовой оптимизм. // Ведомости. 2008. 23 января..
Сложившееся традиционное неуважительное отношение к праву прослеживается в организации служебной деятельности в государственных структурах.
Проведенное автором в 2006 году в таможенных органах Южного таможенного управления исследование факторов, определяющих состояние правовой культуры должностных лиц, показало, что, только 13,44% из числа опрошенных считают, что сами они в той или иной степени не обеспечивают надлежащее исполнение законов. Однако своих коллег опрошенные оценивают гораздо жёстче, по мнению 56,52% респондентов, таможенные органы региона полностью или частично не обеспечивают надлежащее исполнение законов См. приложение 3. С. 211, 210..
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан.
Однако и спустя годы после принятия Конституции указанные положения работают не всегда. Широкий общественный резонанс получил факт применения органами внутренних дел неопубликованного приказа МВД России от 10 сентября 2002 г. № 870 ДСП, в котором идет речь о действиях милиции в чрезвычайных обстоятельствах См.: От редакции: Буква секретности. // Ведомости. 2007. 22 мая.. Авторы приказа, видимо, искренне полагают, что гриф «Для служебного пользования» освобождает их от конституционной обязанности официально публиковать нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.
...Подобные документы
Право и порядок подачи жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов, их должностных лиц. Рассмотрение жалобы. Вопросы обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в свете нового таможенного законодательства.
реферат [25,8 K], добавлен 29.11.2015Важным признаком и обязательным условием правового государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц. Правовая культура как феномен общественной жизни.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 02.06.2008Теоретическое осмысление сущности правовой культуры, особенности ее понятия и содержания. Проблемы формирования и реализации правовой культуры отдельных категорий граждан: российских граждан-избирателей, в молодежной среде, должностных лиц, юристов.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 31.01.2014Понятие и содержание правоохранительной деятельности должностных лиц таможенных органов, ее основные типы и формы. Уголовно-правовые и процессуальные аспекты борьбы с преступлениями в таможенной сфере. Оперативно-розыскная деятельность должностных лиц.
курсовая работа [87,0 K], добавлен 31.05.2013Организация, система и структура таможенных органов. Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция. Прохождение службы в таможенных органах. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
курсовая работа [108,3 K], добавлен 18.11.2008Контроль над соблюдением законодательства о налогах и правильностью их исчисления. Своевременность внесения государственных налогов в соответствующие бюджеты. Основания привлечения к ответственности налоговых и таможенных органов и их должностных лиц.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 30.01.2009Совершенствование правовой защиты граждан как плательщиков налогов и сборов, таможенных платежей. Правовой статус лиц, ответственных за уплату таможенных платежей. Обязанность таможенных органов консультировать заинтересованных лиц по вопросам платежей.
реферат [19,9 K], добавлен 09.02.2010Правоохранительная деятельность: её признаки, понятие и задачи. Система таможенных органов России, её правовой статус. Право таможенных органов на расследование административных правонарушений, производство дознания и оперативно-розыскную деятельность.
курсовая работа [49,9 K], добавлен 25.12.2011Понятие и сущность правовой культуры России. Актуальные проблемы ее формирования. Национально-исторические особенности правовой культуры России. Ее развитие в периоды абсолютной монархии, в советский и постсоветский. Пути повышения правовой культуры.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 14.03.2015Общая характеристика системы таможенных органов Российской Федерации как субъектов таможенного права. Рассмотрение основных полномочий таможенных органов: обеспечение соблюдение запретов, осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 20.12.2014Правовая культура личности. Структура правовой культуры общества. Правовой нигилизм как антипод правовой культуры: пути преодоления. Причины проявления правового нигилизма в Украине. Правовое всеобщее обучение как условие развития правовой культуры.
реферат [19,3 K], добавлен 17.05.2010Правовая культура: понятие, структура и роль в правовой системе общества. Правовой нигилизм как черта российского правосознания. Соотношение правосознания и правовой культуры. Основные проблемы совершенствования правовой культуры российского общества.
дипломная работа [345,9 K], добавлен 05.07.2011Основные подходы к пониманию, структура и типы, функции правовой культуры. Правосознание, правомерное поведение и правовая культура как взаимосвязанные характеристики российской правовой системы. Права и свободы человека как критерий правовой культуры.
дипломная работа [85,8 K], добавлен 05.07.2011Определение понятия правовой культуры, общая характеристика. Рассмотрение ее видов, структуры и функций. Анализ состояния правовой культуры общества и гражданина Российской Федерации; описание способов ее совершенствования. Правовой нигилизм и идеализм.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 19.10.2014Правоохранительная деятельность таможенных органов: информационные, нормативно-правовые аспекты. Анализ процессов таможенного оформления с использованием математического исследования баз данных. Информационно-аналитическая деятельность таможенных органов.
дипломная работа [303,0 K], добавлен 09.04.2011Понятие и виды правовой культуры, её структура и формирование. Объективные условия, необходимые для развития правовой культуры в обществе. Исторические особенности российской правовой культуры. Препятствия развития России как правового государства.
курсовая работа [158,1 K], добавлен 20.12.2015Система, принципы и задачи деятельности таможенных органов. Взаимоотношения таможенных органов с другими государственными органами. Правовые основы и проблемы взаимодействия правоохранительных органов в сфере предупреждения таможенных преступлений.
курсовая работа [105,7 K], добавлен 22.12.2013Возникновение и развитие таможни в России. Этапы развития Дальневосточной таможни. Развитие "Порто-франко" на Дальнем Востоке. Фискальная (налоговая) функция таможенных органов. Основные функции таможенных органов. Региональные таможенные управления РФ.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 21.06.2011Понятие, структура и функции правовой культуры. Принципы использования приобретенных юридических знаний с целью достижения тех или иных личных целей. Способы повышения правовой культуры в Российской Федерации. Социальная обоснованность законодательства.
реферат [27,6 K], добавлен 09.04.2015Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Система управления в области культуры, принципы ее функционирования, внутренняя структура и направления взаимодействия подразделений, правовая основа деятельности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 27.11.2013
