Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов (на примере южного таможенного управления)

Специфика процесса формирования общественного правосознания в современном нам российском обществе проявляется в том, что оно осуществляется в условиях правового нигилизма значительной части населения страны, в том числе должностных лиц. Усиливающими факторами данного явления выступают разрушение прежних стереотипов и ориентаций, нравственно-правовых ценностей, незавершенность процесса реформирования правовой системы и т. д. Общество не просто смирилось с различными формами противоправного поведения, но и рассматривает их как социально допустимые и даже обыденные. Принадлежность к криминалу стала возможной для всех социальных слоев общества, от самых низов до высокопоставленных чиновников.

По мнению профессора А.Б. Венгерова, процессы связанные с формированием правовой культуры в обществе, в основном носят самопроизвольный характер и правовая культура складывается синергетически Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2002. С. 572.. А.П. Семитко справедливо полагает, что применяемое в литературе понятие правового воспитания в широком смысле, по существу является процессом социализации человека, когда он «воспитывается» окружающей обстановкой в целом, всей юридической практикой и поведением людей, должностных лиц - представителей государственного аппарата в правовой сфере. При этом у людей, должностных лиц, государственных органов, осуществляющих правовую деятельность, нет прямой цели оказывать на других правовоспитательное воздействие. Однако такое воздействие на окружающих все-таки оказывается Семитко А.П. Правовое воспитание и правовое обучение. // Теория государства и права: Учебник для вузов. Ответственный редактор В.Д. Перевалов. М. 2007. С. 218-219..

Правовое воспитание в узком смысле отличает целевая направленность на повышение правовой культуры конкретного человека или социальной группы. Таким образом, осуществление реальной пропаганды жизненно важных правовых законов, возможности их реализации, путем применения этих прав или их защиты в случае нарушения, также может стать заметным достижением в процессе усиления правосознания и правовой культуры среди должностных лиц таможенных органов.

Авторы, исследующие проблемы правового воспитания, отмечают, что оно осуществляется различными способами и в различных формах, имеет свои объекты. С точки зрения Соколовой Н.С. и Кирсанова И.В. по мере развития и совершенствования государственности следует ожидать всё большего обособления и специализации правового воспитания как самостоятельного вида деятельности государства, его органов и их служащих, появления более действенных способов и форм осуществления этой функции См.: Соколова Н.С. Правовая культура и правовое воспитание. // Общая теория права и государства: Учебник для вузов. / Под общей редакцией Нерсесянц В. С., М. 2004. С. 408-409. Кирсанов И.В. Природа правового воспитания. // История государства и права. 2007. №9. С. 12. . При этом содержание и тактика, объекты, формы и способы воздействия на сознание граждан, в том числе и на сознание должностных лиц, могут меняться. Но в значительной степени стабильной является его сущность в виде представлений о праве и правосознании, их смысле, ценности и функциях, Предметом особой заботы при правовоспитательной деятельности, вероятно, были и надолго останутся неизменными: воспитание уважения к Конституции и иным законам.

Ученые-правоведы отмечают естественное разрушение системы правового воспитания, созданной в предшествующий период: не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства, проводимые отдельные правовоспитательные мероприятия осуществляются бессистемно, средства массовой информации, некоторые государственные и политические деятели в своих публичных выступлениях допускают примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции См.: Нерсесянц В.С. и др. Право и культура. М., 2002. С. 398-399..

Происходящие процессы, безусловно, не способствуют оздоровлению обстановки в обществе. В то же время представляется, что отказ от некоторых прежних привычных форм правового просвещения населения, и в том числе должностных лиц государства, во многом вызван объективными причинами. Так, по мнению Председателя Конституционного суда Российской Федерации Валерия Зорькина «правовая грамотность наших граждан за последние 15 лет несомненно растет. Свидетельство тому - число обращений в суды всех видов и инстанций. Отстаивание своих прав в суде стало... обыденным делом» Право знать. Глава Конституционного суда Валерий Зорькин: Правовой системе нужна информационная революция.// Российская газета. 2007. 6 апреля..

Всё более расширяется сеть учебных заведений, готовящих профессиональных юристов: сегодня в нашей стране можно получить юридическое образование в 1165 учреждениях, в то время как в советские времена базовые юридические дипломы выдавали порядка 52 вузов и факультетов Прорядить и отсеять. Минобрнауки и АЮР намерены сократить количество вузов, готовящих юристов. // Газета. 2008. 11 января.. Можно и нужно спорить о качестве образования, полученного во вновь открывшихся вузах. Однако бесспорно одно: количество дипломированных юристов в стране, в том числе в органах государственной власти, неуклонно увеличивается. За семь последних лет удельный вес юристов с высшим образованием в таможенных органах ЮТУ увеличился на 11,3 процентных пункта с 11,1% по состоянию на 1 января 2001 года до 22,4% по состоянию на 1 января 2008 года Раздел 3 «Распределение государственных служащих по образованию» и раздел 6 «Распределение сотрудников по образованию» статистических отчетов Южного таможенного управления по форме «2-кад - аналитический» за 2001 год и за 2007 год..

Необходимо учитывать и то обстоятельство, что потребность в правовых знаниях у должностных лиц носит не абстрактный, а вполне прикладной характер. При этом в таможенных органах созданы определённые условия для осуществления правового самообразования, в том числе и за счёт свободного доступа к справочно-информационным базам данных «Консультант+», «Гарант», «Кодекс», «ВЭД-Инфо». См. приложение 3. С. 214. По данным проведённого автором опроса свыше 80% должностных лиц таможенных органов ЮТУ имеют непосредственный доступ как минимум к одной из перечисленных баз. Представить в массовом сознании возможности этих информационных ресурсов и даже саму возможность их устойчивого существования ещё 20 лет назад было просто невозможно.

Дополнительным фактором, оказывающим влияние на повышение уровня правовой грамотности, являются курсы первоначальной подготовки, проводимые для всех вновь принятых на службу должностных лиц на базе Ростовского филиала Российской таможенной академии. Они успешно решают проблему «правового минимума», то есть начального уровня знания права, которым обязательно должен обладать любой таможенник. Должностные лица таможенных органов повышают свой правовой уровень на периодически проводимых семинарах, курсах повышения квалификации и т.д.

Однако наряду с конкретно-прикладными знаниями должностные лица, очевидно, должны обладать и более широкими представлениями о юридической политике государства, как необходимом условии проводимых в стране преобразований. Систематически получаемые знания о целенаправленных продуманных мерах государства по реформированию правовых учреждений, обеспечению качества законотворчества, усилению результативности в борьбе с преступностью, произволом, проявлениями коррупции, правовым нигилизмом способны качественно оздоровить правовую атмосферу, утвердить среду, благоприятную для действия права. Причем в данном случае необходимость получения этих знаний, на наш взгляд, не должна зависеть только от желания должностного лица или от его субъективной оценки тех или иных событий в правовой жизни общества. Накопленные знания и позволят, вероятно, должностным лицам получить представления и о правовой политике, как комплексу непреложных правовых императивов (требований и ограничений), которым должно следовать государство при реализации своих задач и функций.

Большое значение в реализации этой задачи может сыграть система государственно-правового ориентирования должностных лиц. В таможенных органах имеется опыт организации такой работы. Письмом ГТК РФ от 27.02.98 №01-15/4041 «Об организации воспитательной работы в таможенных органах Российской Федерации в 1998 году» предписывалось проводить не реже одного раза в месяц по 2 часа занятия по общественно-государственному ориентированию Письмо ГТК РФ от 27.02.98 №01-15/4041 «Об организации воспитательной работы в таможенных органах Российской Федерации в 1998 году».. В ЮТУ действует распоряжение от 29.08.2003 №191 «Об утверждении и вводе в действие методических рекомендаций по организации и проведению воспитательной работы в таможенных органах ЮТУ», которым предусмотрено обеспечение мер по осуществлению государственно-правового ориентирования Распоряжение Южного таможенного управления от 29.08.2003 №191 «Об утверждении и вводе в действие методических рекомендаций по организации и проведению воспитательной работы в таможенных органах ЮТУ»..

В то же время организационные усилия ФТС (ГТК) России по решению задачи правового просвещения выглядят явно недостаточными. Упомянутое выше письмо впоследствии приказом ГТК РФ от 26.12.2003 № 1553 было признано утратившим силу Приказ ГТК России от 26.12.2003 № 1553 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов ГТК России».. Такая форма правовоспитательной работы, как система государственно-правового ориентирования должностных лиц в таможенных коллективах, не успев сформироваться, фактически прекратила свое существование.

По справедливому мнению профессора П.П. Баранова, Баранов П. П. Правосознание и правовое воспитание. / Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород. 1993. С. 489. осуществлять правовоспитательный процесс должны лица, имеющие юридическое образование или специальную юридическую подготовку. Н.С. Соколова подчёркивает, что к чтению лекций должны привлекаться ученые-правоведы, профессорско-преподавательский состав юридических учебных заведений Соколова Н.С. Правовая культура и правовое воспитание. // Общая теория права и государства: Учебник для вузов. / Под общей редакцией Нерсесянц В.С., М. 2004. С. 409. . В наибольшей степени это требование, на наш взгляд, должно соблюдаться при проведении семинаров с руководящим составом региональных таможенных управлений и таможен.

Многолетнее доминирующее влияние на формирование правовой культуры в обществе оказывают средства массовой информации. Д.А. Медведев в одном из своих предвыборных выступлений подчеркнул, что система правового просвещения должна быть отлажена таким образом, «чтобы к ней были подключены школы, вузы, средства массовой информации» Медведев Д. А. Выступление на внеочередном съезде Ассоциации юристов России 29 января 2008 года. http://www.medvedev2008.ru/. .

Сообщения СМИ имеют относительно прямое мощное воздействие, благодаря чему они непосредственным образом достигают познавательного результата и оказывают влияние на общество. По мнению американских учёных Этана Катша (M. Ethan Katsh), Рональда Коллинза (Ronald Collins), Дэвида Сковера (David Skover), Ричарда Росса (Richard J. Ross) и других формы сохранения и распространения норм права в значительной степени отражаются на мировоззрении юристов, правоприменительной практике, социальной роли права, преобладающих в обществе ценностях. См.: Katsh, Ethan M. The Electronic Media and the Transformation of Law. New York.1989.; Collins, Ronald K. L. and Skover, David M. Paratexts. // Stanford Law Review. 1992. Vol. 44; Ross, Richard J. Communications Revolutions and Legal Culture: An Elusive Relationship. // Law and Social Inquiry. 2002. Vol. 27, No. 3. Эти авторы рассматривают процесс исторического развития закона как переход от ранней вербальной формы изложения права к рукописной, затем печатной и, наконец, электронной форме. Профессор Этан Катш подчёркивает, что «Закон... не был бы возможен без специфических свойств печати» Katsh, Ethan M. Law in a Digital World. New York.1995. P. 12..

Право на информацию закреплено в Конституции Российской Федерации в ч. 4 ст. 29, где указано, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Формулировка этой конституционной статьи вытекает из положений важнейших международных документов по правам человека. Так, например, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека определяет, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН). // Российская газета. 1995. 5 апреля. .

На наш взгляд, влияние средств массовой информации на процессы, связанные с формированием правовой культуры в обществе, можно условно обозначить двумя встречными векторами. Первый из них представляет определённый информационный массив, в который могут входить развёрнутая и откровенная информация о деятельности государства, продвижение правовых знаний; демонстрация применяемых способов и методов правоприменительной деятельности и правового регулирования; порицание и осуждение противоправного поведения; воздействие развлекательного характера (показ художественных и документальных фильмов, журналистских расследований, рассматривающих различные социальные проблемы через призму права, социальная реклама, проведение теле- и радиоконкурсов по правовой проблематике и т.п.). Социальная значимость информационных ресурсов органов власти заключается в том, что они являются владельцем чрезвычайно востребованного в обществе самого большого объема информации, включая правовую, вызывающую повышенный общественный интерес.

Таким образом, этот информационный поток призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на доступ к информации. Назовём это право «право знать», позаимствовав термин («right to know») из Белой книги Девида Кларка (David Clark) См.: Clark, David. The White Paper Your Right to Know: The Government's Proposals for a Freedom of Information Act. London. 1997., послужившей основой для принятого в 2000 году закона Великобритании «О свободе информации».

Второй вектор информационного воздействия непосредственно связан с первым. С нашей точки зрения он представляет собой информационный ресурс, генерируемый гражданским обществом, отдельными социально активными гражданами, независимыми экспертами, зарубежными СМИ. Пользуясь определением В.Н. Монахова, его можно назвать информационно-правовым «лекарственным» средством профилактики и лечения различных видов «развращения» власть предержащих - коррупции, произвола, а также некомпетентного отправления публичной власти Монахов В.Н. Место и роль структур гражданского общества в реализации конституционного института свободы массовой информации. // Информационное право и становление основ гражданского общества в России. Материалы теоретического семинара по информационному праву. Под ред. Бачило И. Л. М., 2008. С.36.. Это конституционное право свободно мыслить и свободно выражать свое мнение профессор Фрэнсис Фостер (Frances H. Foster) образно назвала «правом говорить» («law talk») Foster, Frances H. Parental law, harmful speech, and the development of legal culture: Russian judicial chamber discourse and narrative. // Washington and Lee Law Review, Summer, 1997..

Второй информационный поток - это концентрированное выражение серьезных усилий политически и информационно активных субъектов гражданского общества, призванное откорректировать первый информационный вектор. Именно «право говорить» даёт возможность реализоваться «праву знать».

Описанная схема носит идеальный характер и в реальной жизни искажена многими факторами. Прежде всего, надо отметить весьма существенную заинтересованность властных структур государства в формировании положительного образа власти в глазах населения. Эта заинтересованность создаёт ситуацию, когда, по мнению С.Н. Шевердяева, властные структуры, вопреки конституционным требованиям, предпочитают скрыть от общественности значительный объём сведений, обосновывая эти действия потребностями национальной безопасности или служебным характером документации См.: Шевердяев С.Н. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства. // http://www.svobodainfo.org/info/page/rus. .

Серьёзное влияние на качество и достоверность информации влияет сложившаяся сегодня концентрация СМИ в одних руках, сопровождающаяся практически полной отменой экономических льгот для электронной и печатной прессы. Так, Роберт Каган (Robert Kagan), не без оснований рассматривающий политический режим, сформировавшийся в России, автократией, полагает, что растущее национальное богатство дает правящим кругам больше возможностей контролировать информацию - например, монополизировать телеканалы и контролировать интернет-трафик - часто при помощи иностранных корпораций, горячо желающих вести с ними бизнес Kagan Robert. Ideology's Rude Return.// The Washington Post. 2008. 02 May..

Однако этот американский политик допустил в своих выводах значительную ошибку. Последовательные шаги российской власти, направленные на повышение эффективности мер контроля за распространением информации, фактически никак не связаны с возможностью государства пополнять доходную часть бюджета. Даже в условиях финансового кризиса Президентским указом «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» выделены дополнительные средства для финансирования общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в целях обязательного их распространения на всей территории России. Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2009 №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах». // Российская газета. 2009. 25 июня. Анализ содержания Указа показал, что его конструкция внутренне противоречива. В пп. а) п. 2. отмечено, что «общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются … бесплатными для потребителей». Однако, с учётом того, что значительная часть потребителей является налогоплательщиками, они исключаются, таким образом, из числа бесплатных пользователей. В преамбуле Указа сказано, что он принят в целях обеспечения свободы массовой информации. Однако вопреки этому заявлению пунктом 1 Указа утверждён перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов 8 каналов из 11 входят во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию. Остальные 3 правительство контролирует неформально., которые получили доступ к дополнительному финансированию не на конкурсной основе. Тем самым была окончательно ликвидирована даже надежда на наличие конкурентной среды для эфирных медиаресурсов, что не позволяет говорить о какой-либо свободе массовой информации в этом сегменте СМИ. Скорее здесь речь может идти о массовой пропаганде.

В качестве негативного фактора необходимо также рассматривать непрофессионализм и низкий уровень правовой культуры как отдельных журналистов, так и некоторых изданий. По мнению специалистов и по нашим собственным наблюдениям многие современные СМИ в России даже не ставят перед собой задачу формирования правовой культуры населения. Отсутствует обоснованная концепция подачи социально значимой правовой информации и освещения работы правоохранительных органов. Например, Н.В. Самарина подчеркивает отрицательную роль, которую играют средства массовой информации, публикующие в основном разоблачительные материалы о преступном превышении должностных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов в жанре скандалов, используя при этом штампы См.: Самарина Н.В. Дуализм современного российского правопонимания. // История государства и права. 2006. № 3.. Действительно, получив доступ к сенсационным материалам, ее недобросовестный обладатель часто преследует свои личные цели, используя средства массовой информации для манипулирования общественным мнением. А самонадеянность и безответственность работников пера и микрофона и редакций СМИ может способствовать этому. Такого рода правовая информация, легко распространяющаяся под видом слухов, затем широко обсуждается в массах, и как результат - укрепляется в сознании. Весьма характерным примером такого подхода на протяжении последних нескольких лет может служить телеканал НТВ, где зашкаливающий объем криминала в эфире и исключительно жёсткие сериальные детективы и боевики в прайм-тайм подменяют взвешенное правовое информирование.

Оценка состояния дел со свободой слова в нашей стране неоднозначна. Д.А. Медведев полагает, что пресса сегодня совершенно свободна, при этом он весьма высоко оценивает уровень современного российского телевидения Медведев Д.А. Ничего драматического в процессе передачи власти не происходит. // Коммерсантъ. 2008. 30 апреля..

Более того, в отдельных научных публикациях высказывается беспокойство по поводу избыточности свободы слова. Так, А.Ю. Прохоров, исследуя в своей кандидатской диссертации политико-правовые технологии ограничения свободы слова в современных средствах массовой информации, отмечает, что существует угроза информационной безопасности государства, вызванная, прежде всего, анонимностью размещения сведений, спецификой технологии передачи данных, бесконтрольной, неподвластной государству системы организации сети Интернет в случае абсолютизации свободы слова См.: Прохоров А.Ю. Политико-правовые технологии ограничения свободы слова в современных средствах массовой информации (на примере сети Интернет). Автореферат дис. ... кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2007. С. 4, 8. . Необходимо подчеркнуть, что такое видение Сети отличается от представлений, сформулированных в работах многих других исследователей. С концепцией информационной безопасности, сформулированной А.Ю. Прохоровым, мы не можем согласиться, поскольку полагаем, что им применён односторонний подход, тогда как угроза информационной безопасности государства кроется, в том числе и в отсутствии полной и достоверной информации о деятельности государства. Однако этот фактор автор в своем исследовании не рассматривает вообще.

Перманентно возникающие идеи контроля над интернетом, стремление засекречивать максимум возможной информации, обусловлены, на наш взгляд, существующим противоречием между желанием значительной части должностных лиц, в том числе в высших эшелонах власти, войти в глобальное информационное общество и желанием контролировать информацию. Информационные технологии в таком случае понимаются как стратегический ресурс, важный для безопасности страны. Но при этом и растёт капитализация конкретного чиновника, владеющего информацией.

Существуют и другие оценки состояния современных российских СМИ. Во всемирном индексе свободы печати, составляемом интернациональной негосударственной организацией по защите прав человека, охраняющей свободу слова во всем мире «Репортеры без границ» (Reporters Without Borders), Россия в 2008 году заняла 141 место в списке из 173 стран Press Freedom Index 2008. Only peace protects freedoms in post-9/11 world. // Reporters Without Borders. http://www.rsf.org/rubrique.php3?id_rubrique=20/.

В опубликованном примерно в одно время с приведённым выше выступлением Д.А. Медведева заявлении Союза журналистов России отмечается, что все более возрастает «поток антидемократических поправок в Закон о СМИ… Во многих регионах власти уже практически выкорчевали все неподконтрольные им СМИ. Чтобы избавиться от неугодных журналистов, их арестовывают, ломают аппаратуру, избивают, убивают. В результате наша страна все ниже опускается в международных рейтингах свободы прессы и все выше поднимается в рейтингах коррупции и беззакония» Заявление Союза журналистов России. // http://www.ruj.ru/news_2008/080503_1.shtml..

Эти обстоятельства негативно отражаются на процессах социализации и становления правосознания граждан нашей страны, должностных лиц государства, в существенной степени зависящих от информационных потоков, исходящих от СМИ, что подтверждается и проводимыми социологическими исследованиями. Прежде всего, необходимо отметить, что оценка состояния самого мощного современного российского коммуникатора - телевидения по результатам проведенных опросов отличается от представлений, сформировавшихся в высших эшелонах власти. В годы экономического подъема госканалы подпитывали благодушное настроение телезрителей, формируя заоблачные рейтинги доверия власти и прессе. По данным Аналитического Центра Юрия Левады в этот период количество тех, кто полагал, что «телевидение дает убогое и искаженное представление о событиях в мире» составляло 14% в 2000 году и 16% в 2007, «телевидение дает ложное представление о событиях в мире, оно используется, чтобы манипулировать сознанием людей» - 12% в 2000 году и 13% в 2007 Современное российское телевидение и другие СМИ. // Аналитический Центр Юрия Левады. www.levada.ru.. Во время боевых действий в Южной Осетии свыше 60% опрошенных фондом «Общественное мнение» назвали работу отечественных телеканалов и центральных газет объективной, и лишь 11% - необъективной. Но уже в декабре 2008 года 45% респондентов считают освещение ситуации в стране необъективным, противоположной точки зрения придерживаются 35% Шепот в эфире. От редакции. // Ведомости. 2008. 23 декабря..

В отчёте фонда «Общественное мнение», опубликованном по результатам проведённого в марте 2008 года опросе жителей 100 населенных пунктов 46 областей, краев и республик России указано, что три четверти россиян (76%) считают, что знают законы плохо. Отвечая на открытый вопрос о том, почему они плохо знают законы (он задавался, конечно, только считающим, что дело обстоит именно так), респонденты в первую очередь говорили об отсутствии «…правового ликбеза» в СМИ и популярной литературе (14%) Помогает ли знание законов в повседневной жизни? // Отчет фонда "Общественное мнение"13.03.2008. www.fom.ru..

В значительной степени проблема неэффективности современных отечественных СМИ в вопросах правового воспитания и формирования правовой культуры состоит в том, что отсутствие развитых институтов гражданского общества не позволяет гражданам оказывать сколь-нибудь эффективное воздействие на электронную и печатную прессу с целью добиться повышения ответственности перед обществом современной отечественной журналистики, безнадёжно зациклившейся сегодня на коммерческом успехе. По мнению А.П. Короченского, ни законодательство о СМИ, ни саморегулирование внутри профессионального сообщества работников прессы в таких условиях не могут скорректировать журналистскую деятельность, привести её в соответствие с общественными требованиями См.: Короченский А.П. "Пятая власть?" Феномен медиакритики в контексте информационного рынка". Ростов-на-Дону. 2002. С. 112-113..

На наш взгляд, одним их важных направлений исследования влияния на процесс социализации и становления правосознания, повышения общего уровня правовой культуры граждан нашей страны является анализ состояния информационных правомочий граждан в связи с их правом на доступ к информации о деятельности органов власти. С. Н. Шевердяев справедливо полагает, что следствием воплощения на практике юридической конструкции права на доступ к информации является не обеспечение многообразия информационного предложения для общества, которое воплощается в реализации свободы слова и печати, а гарантирование открытости политического властвования Шевердяев С.Н. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства. // http://www.svobodainfo.org/info/page/rus.. Сущность права на доступ к информации проявляется как обратная связь в системе «человек - государство». Постоянное и устойчивое снабжение населения нормативной, справочной литературой, исчерпывающей информацией о деятельности органов власти - это естественный, обязательный и необходимый элемент государственного управления, обеспечивающий его эффективность, дающий живучесть действующим властным структурам и сформировавшейся политической системе и одновременно создающее основание для эффективного решения проблемы распространения правовых знаний и формирования правовой культуры как населения в целом, так и должностных лиц, повышения их стремления следовать закону, видеть в этом свой непосредственный интерес.

Качество и полнота информации о государственных органах и их планах могла бы существенно увеличиться по мере уменьшения количества посредников (журналистов, пресс-служб, пресс-секретарей и т.д.) и обретения населением возможности получать через Интернет и другие современные средства коммуникации любые интересующие сведения.

До недавнего времени информирование населения о деятельности органов государственной власти носило ограниченный и нерегулярный характер. Основным «поставщиком» значимых данных в этот период времени являлись именно эти посредники: средства массовой информации, тогда как возможность получения сведений из первоисточника практически отсутствовала. Набирающие темпы развития информационные технологии и расширяющаяся компьютеризация сделали очевидной необходимость «выхода» государственных органов в мировую Сеть, открытие официальных сайтов или Интернет-представительств, доступных каждому двадцать четыре часа в сутки, всю неделю без выходных.

При этом информация, выложенная на официальных сайтах, оказывает положительное влияние на процесс формирования правовой культуры должностных лиц. Наличие у органов власти полноценных официальных сайтов дисциплинирует государственных служащих и стимулирует их социальную ориентацию. Зная официальную точку зрения властных структур, ее можно анализировать, сравнивать со сведениями, полученными из альтернативных источников информации, подвергать сомнению и критике. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме он-лайн, вынуждены относиться более ответственно к исполнению возложенных на них обязанностей.

По результатам исследования, проведённого по итогам 2008 года некоммерческой организацией «Институт развития свободы информации» (ИРСИ), сформирован итоговый сводный рейтинг информационной открытости федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в 2008 году. Сайт Федеральной таможенной службы России (www.customs.ru) в этом рейтинге с коэффициентом открытости 34,94% занял 3 место из 83 Мониторинг официальных сайтов государственных органов 2008. // www.svjbodainfo.org., поднявшись с 11 места в 2007 году. На сайте размещена довольно полная информация по большинству параметров, выбранных для исследования. Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации 2008. // http://www.svobodainfo.org/info/. Однако коэффициент открытости снизился по сравнению с соответствующим показателем 2007 года на 1,819 процентных пункта. Результаты исследования свидетельствуют о том, что даже весь объем доступной информации, представленный на исследованных сайтах федеральных органов исполнительной власти, в совокупности лишь на 26,85% покрывает тот объем, который фактически должен быть представлен на официальных Интернет-представительствах этих органов.