Общие положения института защиты Отечества

5) Для военно-служебных отношений характерен исчерпывающий характер урегулирования их законом, не допускающим введения в них каких-либо обстоятельств в порядке договоренности между двумя сторонами - воинским должностным лицом и военнослужащим, т.е. для регулирования военно-служебных отношений применяется исключительный метод законодательного регулирования в отличие от договорного регулирования, преобладающего в трудовых отношениях. В трудовых отношениях их участники экономически не равны, но равноправны юридически. В военно-служебных отношениях, как и в государственно-служебных, стороны юридически не равны. Правовое регулирование военно-служебных отношений реализуется в законодательных актах о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, которые практически не содержат диспозитивных норм и состоят из императивных норм, что говорит о централизованном регулировании военно-служебных отношений. Субсидиарно может применяться законодательство о гражданской государственной службе (Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации”).

8. Военно-служебное отношение возникает в соответствии с принятым должностным лицом в пределах его компетенции юридическим актом при соблюдении указанного в законе основания и нормативно установленного порядка его возникновения.

Момент возникновения военно-служебного отношения определяет момент возложения на граждан общих обязанностей и приобретения ими общих прав военнослужащих. В полном объеме военно-служебное отношение, содержанием которого являются права и обязанности военнослужащих, возникает с зачислением в списки воинской части, принятием Военной присяги и назначением на воинскую должность.

Условиями возникновения военно-служебных отношений являются фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, при наличии которых возможно наступление указанных правовых последствий. Они представляют собой юридические требования, предъявляемые к личности привлекаемого или поступающего на военную службу. К ним относятся:

-достижение определенного возраста;

-годность по состоянию здоровья;

-профессионально-психологические качества;

-уровень образования, профессиональной и физической подготовки.

Перечисленные требования к гражданам, призываемым или лицам, поступающим на военную службу, являются необходимыми предпосылками возникновения военно-служебного правоотношения.

Военно-служебное отношение возникает в результате призыва на военную службу как одна из форм воинской обязанности (воинской повинности) в мирное время, а также мобилизации лиц, находящихся в запасе, в военное время.

Военно-служебное отношение в результате добровольного поступления на военную службу является следствием публично-правового договора и вступает в силу не с момента соглашения о таком договоре, а с момента вступления в силу юридического акта о поступлении на военную службу (указа Президента РФ, приказа руководителя федерального органа исполнительной власти или иного соответствующего должностного лица).

По законодательству Российской Федерации соглашение о добровольном поступлении на военную службу оформляется контрактом о прохождении военной службы со всеми категориями и составами военнослужащих. Следовательно, военная служба, как по призыву, так и в добровольном порядке, носит срочный характер. Тем самым с принятием Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” от 11 февраля 1993 г. исключен, впервые в истории нашего Отечества, принцип профессиональной военной службы офицеров, как основного ядра вооруженной силы государства. Такой подход к регулированию военно-служебных отношений носит временный характер, что обусловлено проведением военной реформы, предполагающей значительное сокращение личного состава, в том числе офицеров, военной организации государства.

9. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую природу и является разновидностью административно-правового договора. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий возникновение взаимных прав и обязанностей его участников. Однако возникновение военно-служебных отношений связывается не с контрактом о прохождении военной службы, а с изданием административного акта о вступлении его в силу. Следовательно, указанный контракт является одним из юридических фактов, в совокупности образующих фактический состав, влекущий возникновение военно-служебного правоотношения.

Основное назначение контракта о прохождении военной службы в Российской Федерации в период проведения реформирования военной организации, во-первых, демократизация военно-служебных отношений и, во-вторых, оформление срочного характера военно-служебных отношений в целях регулирования количества личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.

Контракт о прохождении военной службы индивидуализирует субъектов военно-служебных отношений, т.е. военнослужащего и государственный орган, но не индивидуализирует их правовой статус, как это имеет место у сотрудников внутренних дел или государственных служащих.

10. Изменение военно-служебного отношения происходит в результате изменения служебно-должностного положения военнослужащего (назначения, освобождения и отстранения от должности) и присвоения воинского звания. Изменение военно-служебного правоотношения связано с прохождением военной службы, под которым следует понимать изменение служебно-правового положения военнослужащего, обусловленное определенными юридическими фактами (явлениями, событиями), в период исполнения военной службы.

Изменение военно-служебного правоотношения, связанного с изменением служебно-должностного положения военнослужащего, представляет собой сложный фактический состав, в который входит совокупность юридических фактов, приводящих к изменению должностных обязанностей и соответствующих им прав.

Военно-служебное правоотношение меняется также в результате присвоения, снижения и лишения воинского звания. По сравнению с предшествующими периодами присвоение воинского звания перестало играть стимулирующую роль для надлежащего исполнения служебных обязанностей, за исключением случаев досрочного присвоения, что не является оправданным при прохождении военной службы. Юридическим условием присвоения воинского звания является соответствие воинского звания занимаемой должности. Выслуга в воинском звании перестала быть юридическим условием, а стала играть роль юридического факта, с которым связывается присвоение воинского звания, поскольку в отличие от ранее действовавшего порядка в настоящее время в указанном процессе отсутствуют промежуточные звенья (аттестация, принятие решения и т.д.). Следовательно, при соблюдении перечисленных обстоятельств военнослужащие впервые получили субъективное право на присвоение им воинских званий, что не соответствует их прямому назначению - упорядочению субординационных отношений между военнослужащими.

11. Прекращение военно-служебного отношения приводит к постоянному или временному прекращению военно-служебной деятельности.

Источниками возникновения оснований прекращения военно-служебного отношения являются:

-события, т.е. обстоятельства, не зависящие от военнослужащего и какого-либо должностного лица, непосредственно прекращающие военно-служебное отношение;

-события, прекращающие военно-служебные отношения в результате процедуры увольнения с военной службы;

-события, прекращающие военно-служебные отношения на основании судебного решения;

-действия должностного лица, в компетенцию которого входит увольнение военнослужащего, направленные на прекращение военно-служебных отношений;

-действия военнослужащего, направленные на прекращение военно-служебных отношений, к которым относятся, во-первых, увольнение по инициативе военнослужащего, а во-вторых, действия военнослужащего, направленные на приостановление военной службы, т.е. временное прекращение военно-служебного отношения;

-конвенциальные действия должностного лица и военнослужащего, направленные на прекращение военно-служебного отношения, к числу которых относится увольнение по соглашению сторон.

Прекращение военно-служебного отношения представляет собой сложный фактический состав, состоящий из ряда последовательно наступающих юридических фактов (событий и действий) и предшествующих им юридических условий, юридически оформляемый приказом должностного лица об исключении из списков воинской части (учреждения или организации), в штатах которой состоял военнослужащий.

12. Субъектами военно-служебных отношений являются военнослужащие, а также государственные органы (органы военного управления), должностные лица, организующие в рамках своей компетенции комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, прохождение военной службы, реализацию статуса военнослужащих.

Военнослужащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи в учрежденных и действующих государственных органах и организациях, в которых законом предусмотрена военная служба.

Понятие “военнослужащий” характеризуется следующими признаками:

-во-первых, военнослужащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации (иностранный гражданин) не моложе 18 лет, призванный на военную службу или поступивший на военную службу в добровольном порядке, т.е. по контракту. Лицо, зачисленное на военную службу, становится стороной военно-служебного правоотношения;

-во-вторых, военнослужащий должен отвечать требованиям законодательства о военной службе;

-в-третьих, военнослужащему присваивается в установленном порядке воинское звание;

-в-четвертых, военнослужащий выполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которых Законом предусмотрена военная служба, в административно-политической сфере (оборона и безопасность);

-в-пятых, военнослужащие принимают Военную присягу (обязательство) на верность государству - Российской Федерации.

Основным условием, определяющим понятие военнослужащего, является поступление на военную службу и, как следствие, зачисление в состав органа, учреждения или организации, в которых законом предусмотрена военная служба, а также прохождение военной службы в воинском звании.

По законодательству Российской Федерации, т.е. в узком смысле, военнослужащий не может считаться государственным служащим. В то же время военнослужащий является государственным служащим, если это понятие употребляется в широком смысле, т.е. в него включаются все служащие государственного аппарата, находящиеся с ним в публично-правовых отношениях.

13. Особенности военной службы обусловливают ограничения некоторых прав и свобод военнослужащих, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. Они распространяются на всех военнослужащих независимо от служебного положения, должны вводиться только законом и быть соразмерны охраняемому общественному интересу, основываться на принципе запрета чрезмерных ограничений прав и свобод военнослужащих.

Действующее законодательство Российской Федерации ограничивает военнослужащих в возможности состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, но не ограничивает их в политической деятельности во внеслужебное время (участвовать в политической борьбе и акциях), что позволяет утверждать, что принцип политического нейтралитета российских военнослужащих в законодательстве закреплен не достаточно последовательно, поскольку военнослужащий и во внеслужебное время остается военнослужащим, обязанным подчиняться, если не в порядке должностного подчинения, то в порядке старшинства, определяемого воинским званием.

Право военнослужащих Российской Федерации на объединение в союзы, в том числе и профессиональные, не ограничивается. В то же время союзы военнослужащих не должны вмешиваться в профессиональную компетенцию военной организации государства, к их ведению должны быть отнесены вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

14. Военная служба исполняется, как правило, на воинских должностях.

Воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.

Правовой статус воинской должности характеризуется: 1) соответствующим ей воинским званием; 2) военно-учетной специальностью; 3) размерами должностного оклада (тарифного разряда) военнослужащих; наличием определенных должностных обязанностей; 4) квалификационными требованиями к военнослужащим, ее замещающим, по уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

При определении правового статуса должности необходимо различать учреждение должности и ее замещение. Учреждение должности означает закрепление в официальном правовом акте должностного наименования и целевого назначения должности, т.е. основы правового статуса должности. Следовательно, учреждение должности относится к вопросам организации государственно-служебного (военно-служебного) отношения.

Замещение должности состоит в приеме на данную должность конкретного физического лица посредством определенного установленного в нормативном акте организационно-правового способа замещения должностей, т.е. замещение должности связано с практическим осуществлением государственной службы, в том числе военной.

В отдельных случаях в целях обеспечения деятельности государственных военных организаций и органов военнослужащие могут замещать государственные и иные федеральные должности.

Размещено на Allbest.ru