Общие положения института защиты Отечества

6. Особенности в защите прав участников военно-служебных отношений заключаются, во-первых, в недопустимости обращения военнослужащего в суд по отдельным вопросам, вытекающим из отношений военной службы. В то же время действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие права и свободы военнослужащих, могут быть обжалованы как в служебном порядке - властью соответствующего непосредственного или прямого начальника, так и путем обращения в военный суд (ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан») См: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.), Инструкцию МО РФ «О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ», утвержденную приказом Минобороны от 29 декабря 2000 г. № 615 // ГАРАНТ - справочная правовая система, 2004 г..

Во-вторых, специфика защиты незыблемости воинского порядка проявляется в установлении государством повышенной ответственности военнослужащих за совершение ряда преступлений и других правонарушений, в том числе за недобросовестное исполнение служебных обязанностей, а в ряде случаев и за нарушение общественного порядка.

7. Особым является статус военнослужащих См. подробнее: Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. - 1997. - № 10. - С.73-83; Армия и общество, права военнослужащих и их реализация в современных условиях (круглый стол) // Государство и право. - 1997. - № 11. - С.102-115; Кудашкин А.В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. - М.: РАГС, 1998 и др., который является совокупностью их прав, свобод, обязанностей и ответственности. По данным Центра исследования проблем социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, насчитывается более двадцати ограничений основных прав и свобод, осуществленных законодательно См.: Материалы парламентских слушаний по концепции социальной защиты военнослужащих РФ на рубеже 2000 года. - М., 1996. - С.24., что обусловлено вышеуказанной спецификой военной службы.

8. Для военнослужащих характерен особый порядок привлечения к видам правовой ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной и материальной).

К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140 См.: Общевоинские Уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.: Воениздат, 1995..

За административные проступки военнослужащие несут ответственность согласно законодательству об административных правонарушениях. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, согласно которой военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. За нарушения вне места службы военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. К ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа См.: ст.2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // ГАРАНТ - справочная правовая система, 2004 г..

За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» См: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих". // ГАРАНТ - справочная правовая система, 2004 г..

Военнослужащие подлежат уголовной ответственности за совершенные преступления в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Кроме того, военнослужащие являются специальными субъектами уголовного права и могут нести уголовную ответственность за преступления против военной службы. Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени (ч. 3 ст. 331 УК РФ).

Проведенный анализ объективных предпосылок, целей, функций, характера решаемых задач, а также перечисленных особенностей, предопределяющих содержание и организационно-правовые формы военной службы, позволяет сделать вывод, что:

1) военная служба есть особый вид федеральной государственной службы Российской Федерации, который представляет собой деятельность граждан, наделенных законодательством особым статусом, заключающуюся в исполнении ими воинских полномочий в учрежденных государством организациях и органах, от его имени, в целях решения его специфических задач в сфере обороны и безопасности, а также решения иных задач, в том числе, не связанных непосредственно с деятельностью в указанных областях, но в то же время имеющих к ней прямое отношение;

2) ее содержанием являются юридически оформленные специфические отношения между государством (в лице государственных органов и организаций) и гражданами в целях осуществления последними обязанностей и прав в соответствии с предоставленной им в составе государственного органа или организации, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, воинской должностью;

3) военная служба устанавливается в целях обеспечения обороны и военной безопасности государства, решения иных стоящих перед государством специфических задач как в военное, так и в мирное время, требующих высокую степень организованности и формализации управляющих звеньев и связанных с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях.

2.3 Роль пограничных органов в защите Отечества

Основным субъектом правоотношений, возникающих в ходе военной службы, является военнослужащий. В.И. Даль трактуя значение слова «служащий», дает ему следующее определение: «человек состоящий на какой-либо службе; служивый, военнослужащий, нижний чин, служащий или отставной; служилый, служивый, или подлежащий службе, обязанный; ко службе относящийся. Служилые люди - ратные, воинские чины» См.: Толковый словарь живого великорусского языка. В.И. Даля: Т. IV. - М. 1994. С. 262-263..

Профессор А.М. Добровольский, изучая данные правоотношения в начале XX века, считал, что «военнослужащими должны признаваться все те лица, которые, находясь в указанных отношениях к государству, непосредственно или косвенно своею обязательною деятельностью в армии и в военном управлении содействуют осуществлению задач вооруженной борьбы государства» См.: Добровольский А.М. Военно-административные законы. Военная служба. Конспект лекций. - СПб, 1905. - С.8..

По определению современных военных правоведов, например,
А.В. Кудашкина, «военнослужащий - лицо, состоящее на военной службе. Военнослужащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи в учреждениях и действующих государственных органах и организациях, в которых законом предусмотрена военная служба» См.: Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. - М.: Военный университет, 2001. - С.126..

В соответствие с современным законодательством Российской Федерации понятие «военнослужащий» имеет следующие признаки:

-во-первых, военнослужащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации (иностранный гражданин) не моложе 18 лет, призванный на военную службу или поступивший на нее в добровольном порядке, т.е. по контракту. Лицо, зачисленное на военную службу, становится стороной военно-служебного правоотношения;

-во-вторых, военнослужащий должен отвечать требованиям законодательства о военной службе;

-в-третьих, военнослужащему присваивается в установленном порядке воинское звание;

-в-четвертых, военнослужащий выполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которых Законом предусмотрена военная служба, в административно-политической сфере (оборона и безопасность);

-в-пятых, военнослужащий принимает Военную присягу (обязательство) на верность - Российской Федерации См.: Кудашкин А.В. там же. - С. 160..

Следовательно, основным признаком понятия «военнослужащий», является поступление лица на военную службу и, как следствие, зачисление его в состав органа, учреждения или организации, в котором законом предусмотрена военная служба, а также прохождение военной службы в воинском звании.

Классификация военнослужащих может быть проведена по следующим основаниям См.: Кудашкин А.В. Указ соч. - С. 129.:

1) виды военной службы;

2) служебно-правовое положение военнослужащих;

3) должностное положение военнослужащих;

1. Применительно к классификации по видам военной службы, военнослужащие делятся:

а) по функциональному предназначению государственных органов и организаций и ведомственному признаку - на военнослужащих, проходящих войсковую военную службу (в пограничной службе ФСБ России, в Вооруженных Силах, иных войсках и воинских формированиях) и в государственных органах;

б) по способу поступления на военную службу и ее прохождения - на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, являющейся одной из форм воинской обязанности граждан Российской Федерации, и военную службу в добровольном порядке (по контракту);

в) по составам военнослужащих - на солдат, матросов, сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов; офицеров.

2. По служебно-правовому положению все военнослужащие делятся на начальников и подчиненных. Указанная классификация обусловлена особенными принципами военной службы: единоначалие, субординация, воинская дисциплина, составляющими существо военно-служебных отношений, и основана на требованиях Устава Внутренней службы РФ См.: Ст. 31 Устава Внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации., согласно которого по своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками и подчиненными.

Военнослужащие могут быть начальниками по служебному положению и по воинскому званию.

Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальником. Служебное подчинение в перечисленных случаях определяется должностным положением военнослужащих. Подчинённый обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.

Независимо от служебного положения одни военнослужащие являются для других военнослужащих начальниками в зависимости от их воинских званий. Так, например, маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота являются начальниками для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов, а сержанты и старшины являются начальниками для солдат и матросов одной с ними воинской части См.: ст. 33 Устава Внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года // «Военное право»- электронное периодическое издание, № 3, 2004 г..

Военнослужащие, которые по своему служебному положению и воинскому званию не являются по отношению к другим военнослужащим их начальниками и подчинёнными, могут быть старшими и младшими. Старшинство определяется воинскими званиями военнослужащих. Старшие по воинскому званию в случае нарушения младшими воинской дисциплины, общественного порядка, правил поведения, ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствия должны требовать от них устранения этих нарушений. Младшие по званию должны беспрекословно выполнять эти требования старших.

Признаком, определяющим начальника, может также служить право налагать взыскания на подчинённых. Лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих, определены в Дисциплинарном Уставе ВС РФ См. ст. ст. 11 - 16, 50 - 83 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года..

3. По должностному положению военнослужащие делятся на исполняющих военную службу на воинских и на государственных должностях, в том числе государственных служащих, и исполняющих военную службу не на воинских должностях.

Как правило, военную службу военнослужащие исполняют на воинских должностях, предусмотренных штатами воинских частей, органов военного управления или организаций. Однако в ряде случаев военнослужащий может исполнять военную службу не на воинской должности. К таким случаям относится прикомандирование военнослужащих к органам, организациям и учреждениям, в которых исполнение военной службы не предусмотрено, а также нахождение в распоряжении соответствующего командира или начальника.

В случае прикомандирования к государственным органам или учреждениям, а также государственным унитарным предприятиям и акционерным обществам, выполняющим работу в интересах обороны страны и безопасности государства (ст. 44 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”), военнослужащие исполняют военную службу на государственных должностях (судей военных судов, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции, военных прокуроров), государственных должностях государственных или федеральных служащих.

Прикомандирован может быть только один состав военнослужащих - офицеры. Офицеры могут быть прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарату Правительства Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти. Некоторые органы, к которым могут быть прикомандированы офицеры, указаны в ст.35 Федерального конституционного закона “О военных судах Российской Федерации” от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ.

В ряде случаев военнослужащие могут быть зачислены в распоряжение командиров и начальников. Нахождение в распоряжении лимитировано сроками, установленными п. 4 ст. 42 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” и ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются, как правило, военнослужащими, но военную службу проходят не на воинских должностях, а на государственных должностях категории «А». К ним относятся министры и директора (например, министр обороны, директор ФСБ РФ и др.). Правовое положение и порядок прохождения военной службы указанных лиц определяются не федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», а Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.). .

Военнослужащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи в учрежденных и действующих государственных органах и организациях, в которых законом предусмотрена военная служба.

Понятие «военнослужащий» по действующему законодательству характеризуется следующими признаками:

-во-первых, военнослужащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации (иностранный гражданин) не моложе 18 лет, призванный на военную службу или поступивший на военную службу в добровольном порядке, т.е. по контракту. Лицо, зачисленное на военную службу, становится стороной военно-служебного правоотношения;

-во-вторых, военнослужащий должен отвечать требованиям законодательства о военной службе;

-в-третьих, военнослужащему присваивается в установленном порядке воинское звание;

-в-четвертых, военнослужащий выполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которых Законом предусмотрена военная служба, на воинской должности;

-в-пятых, военнослужащие принимают Военную присягу (обязательство) на верность государству - Российской Федерации.

Основным условием, определяющим понятие военнослужащего, является поступление гражданина (лица) на военную службу и, как следствие, зачисление его в состав органа, учреждения или организации, в которых законом предусмотрена военная служба, на определенную воинскую должность, а также прохождение военной службы в воинском звании.

Органы и войска пограничной службы Федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и гражданским персоналом. Военнослужащие пограничной службы Федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов Федеральной службы безопасности.

Военнослужащим пограничной службы Федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу в пограничные войска ФСБ России, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Такая процедура включает в себя принятие обязательств о неразглашении указанных сведений. Военнослужащие, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации См.: ст. 7 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (с изменениями и дополнениями на 30 июня 2003 г.)..

Военнослужащие пограничной службы Федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных Федеральным законодательством особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей.

Как сотрудники органов федеральной службы безопасности военнослужащие пограничной службы ФСБ России подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Правовое положение военнослужащих пограничной службы ФСБ Российской Федерации

На лицо, ставшее военнослужащим, возлагается исполнение определенных обязанностей, оно приобретает особые права, на него возлагается повышенная ответственность. Таким образом, характеризуя в дальнейшем военнослужащего как специфического субъекта права, целесообразно исследовать его правовое положение.

Понятие «правовое положение» в современной юридической литературе все чаще употребляется как «правовой статус». Этим термином характеризуют связи и права личности, отражают все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовую и общественно-политическую деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Его применяют когда, речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения, как коллективного (например, органа государства, органа военного управления, организации, учреждения), так и индивидуального (военнослужащего, воинского должностного лица и т.п.).

В Конституции Российский Федерации термин «статус» употребляется применительно к правовому статусу личности (ст. 64).

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г.) (ст. 4) закреплены правовые основы статуса военнослужащих в Российской Федерации. К данным основам указанный закон относит Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

При определении правового статуса личности отмечается несколько подходов, связанных с включением в его структуру различного набора элементов. Так, Н.В. Витрук определяет правовой статус личности как совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантированных государством См.: Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом государстве. - М., 1979. - С.29.. В.А. Кучинский включает в юридический статус также юридическую ответственность См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. - М., 1978. - С.115.. Другие ученые включают в него общую правоспособность и гарантии, гражданство и другие элементы, например права и свободы человека См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М., 1994. - С.76; Воеводин Л.Д. Указ. соч. - С.30 - 31..

Права и свободы человека - это субъективные права, выражающие не вероятные, а реальные возможности индивида, закрепленные в Конституции и законах. Права, закрепленные Конституцией, включены в структуру конституционного статуса, а в текущем законодательстве они развиваются и закрепляются, составляя основное содержание правового статуса (положения) личности.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» См.: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями на 23 декабря 2003 г.). граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом (п. 3 ст. 2). Субъектами государственно-правового отношения Под государственно-правовым отношением понимается общественное отношение, которое урегулировано нормой государственного (конституционного) права и содержанием которого является юридическая связь, между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой (См., например: Государственное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.Е.Кутафина. - М., 1996. - С.14). по поводу военной службы выступают, с одной стороны, Российское государство, в лице, например Федеральной службы безопасности РФ, иных войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с другой - граждане Российской Федерации (иностранные граждане), проходящие военную службу, т.е. военнослужащие.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасности государства и основополагающие вопросы, касающиеся прохождения военной службы в Российской Федерации, и вытекающие из этого ограничения их прав и свобод как человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

На военнослужащих пограничной службы ФСБ России в полной мере распространяется законодательство, представляющее собой специальный комплекс правовых актов и норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, в том числе при исполнении гражданами Российской Федерации военной службы и именуемое военным.

Особенности военной службы, определяют существование особенностей правового статуса военнослужащего как специфического субъекта права. Данная специфика определена Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 1): «На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации».

Особенности правового положения военнослужащих пограничной службы ФСБ России так же закреплены в федеральных законах «О Государственной границе Российской Федерации», «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"., иных нормативно-правовых актах.

Профессор А.М. Добровольский, в своих исследованиях отмечал: «Правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, нежели других граждан. На это положение военнослужащих оказывает здесь воздействие особая природа военной службы. Определяющим моментом в этом отношении являются: во-первых, особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы; во-вторых, особенность взаимных отношений составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченности армии и проникновения ее единым духом, и в, третьих, - существо военной службы, как службы государственной вообще» Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. - СПб, 1913. - С.3..

Специальный статус отражает особенности положения определенной категории граждан (лиц), в том числе военнослужащих. Указанные категории, базируясь на общем (конституционном) статусе человека и гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Таким образом, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина конкретизируется в статусе лиц, объединяемых по признаку исполнения ими в соответствии с законом военной службы определенных обязанностей.

Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в пограничных нарядах, в случаях привлечения для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах выполняют специальные обязанности, устанавливаемые законодательством.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются специальными нормативно-правовыми актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.

Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной службы ВС РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц; подчинения строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая, в том числе своего непосредственного и других прямых начальников См.: Устав караульной и гарнизонной службы ВС РФ. Ст. 184..

В соответствии с законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» (ст. 30) военнослужащие пограничных органов и пограничных войск пограничной службы ФСБ России обладают следующими полномочиями в сфере защиты Государственной границы:

-обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;

-осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

-проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;

-осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;

-ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

-осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов и пограничных войск;

-участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;

-проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

Пограничные органы и пограничные войска в пределах приграничной территории имеют право:

1) возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в бессрочное (постоянное) пользование землях по установленным нормам;

2) находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

3) осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов и пограничных войск или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во время осмотра и конвоирования судна работа его радиостанций не допускается. О каждом случае осмотра, задержания судна составляется протокол. К протоколу задержания судна прилагаются изъятые у капитана судовые и грузовые документы;

4) осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток - с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол;

5) задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых на основаниях, предусмотренных частью четвертой статьи 14 настоящего Закона, приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении из пределов Российской Федерации, на время, необходимое для исполнения решения, постановления;

6) содержать лиц, подвергнутых административному задержанию в помещениях пограничных органов и пограничных войск, специально оборудованных для этих целей, лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке по подозрению в совершении преступления, и подозреваемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, - в изоляторах временного содержания или в помещениях пограничных органов и пограничных войск, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, в необходимых случаях помещать таких лиц в следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и другие специально оборудованные помещения органов внутренних дел;

7) приглашать лиц в подразделения пограничных органов и пограничных войск и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушения режима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;

8) делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы; продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства Департамента консульских служб Министерства иностранных дел Российской Федерации. За продление действия российских виз, просроченных до десяти дней включительно, взимается плата, равная десяти минимальным размерам оплаты труда; за продление действия российских виз, просроченных более десяти дней, - семнадцати минимальным размерам оплаты труда;

9) передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные пограничными органами и пограничными войсками при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства;

10) временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

11) при возникновении угрозы интересам Российской Федерации на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями;

12) входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций, кроме имеющих дипломатический иммунитет, и осматривать их при преследовании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы. Если вход в жилое помещение осуществлен без согласия проживающих в нем лиц, об этом в течение 24 часов уведомляется прокурор;

13) использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, а при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации, воспрепятствовании незаконным массовым пресечениям Государственной границы. проведении поисковых мероприятий, доставлении лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, - транспортные средства, принадлежащие предприятиям (независимо от форм собственности), учреждениям, организациям, общественным объединениям, и в необходимых случаях - гражданам, с возмещением владельцам, по их требованию, в установленном законом порядке расходов либо причиненного ущерба. Исключение составляют средства связи и транспорт, принадлежащие дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортные средства специального назначения;

14) запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на пограничные органы и пограничные войска, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации, а также получать и использовать дактилоскопическую информацию, содержащуюся в информационных массивах органов внутренних дел и федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15) вести необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону. Пограничные органы ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве лиц, пересекших Государственную границу, в том числе с указанием гражданства, цели визита (деловая, туризм и другие), балансе въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и граждан Российской Федерации, а также лиц без гражданства, совместно с таможенными органами ведут учет транспортных средств, грузов, товаров и животных, перемещаемых через Государственную границу, включая транзитные, ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве транспортных средств, грузов и товаров, перемещенных через Государственную границу;

16) вносить в государственные органы, предприятия и их объединения, учреждения, организации, общественные объединения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, дознание или производство по делам о которых отнесено к ведению пограничных органов и пограничных войск;

17) привлекать к решению задач в сфере защиты Государственной границы в пределах приграничной территории на добровольных началах граждан в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах, а также поощрять граждан, отличившихся при защите Государственной границы;

18) применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных настоящим Законом;

19) во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению к российским и иностранным судам, кроме того:

-предложить судну показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях его захода в эти воды;

-предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения, или может повлечь другое нарушение режима плавания;

-остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчиняется требованию изменить курс или нарушает общепризнанные принципы и нормы международного права. По результатам осмотра судна ему может быть разрешено продолжать плавание (пребывание) в водах Российской Федерации с соблюдением установленных правил или предложено покинуть воды Российской Федерации, или оно может быть задержано согласно требованиям настоящего Закона;

-снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации, передавать этих лиц органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

преследовать и задерживать за пределами территориальных вод Российской Федерации судно, нарушившее международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства, если преследование было начато в водах или в прилежащей зоне Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей судну увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно.

20) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности пограничных органов и пограничных войск в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности";

21) в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать штраф за незаконный провоз лиц через Государственную границу.

Анализируя законодательство, регламентирующее правовое положение военнослужащих А.В. Кудашкин, например, подразделяет права военнослужащих на общие и должностные См.: Кудашкин А.В. Указ соч. С. 142.. К общим правам он относит:

-хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

-продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня квалификации;

-переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

-пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы и т.д.

Указанные обязанности и права присущи всем военнослужащим независимо от ведомственной принадлежности и занимаемой должности. Именно общие права и обязанности военнослужащих составляют ядро, или основное содержание специального правового статуса военнослужащих.

Кроме того, каждый военнослужащий также имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Соответствующие указанным обязанностям должностные права призваны создать военнослужащему надлежащие условия для их выполнения. Должностные обязанности и права составляют содержание должностного статуса конкретного военнослужащего.

Военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленным Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих". Они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Никто, кроме лиц, специально уполномоченных на то федеральным законом, не вправе вмешиваться в их деятельность.

Воспрепятствование исполнению военнослужащими обязанностей по защите Государственной границы, посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество военнослужащего или членов его семьи в связи с выполнением им этих обязанностей влекут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На должностных лиц органов пограничной службы ФСБ России, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.

Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудников пограничных органов Федеральной службы безопасности и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При исполнении сотрудником пограничных органов Федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда.

Анализ Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона «О статусе военнослужащих» и иных законов позволяет выделить особенности правового положения отдельных групп, видов, категорий военнослужащих.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п.2 ст.2) прохождение военной службы осуществляется:

-гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

-иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Объем их прав, обусловленных военной службой и связанных с государственным материальным обеспечением, значительно различается, что объясняется различием сущностного содержания этих двух видов исполнения военной службы.

Таким образом, каждый из военнослужащих обладает определенным, отличным от других правовым положением.

Н.В. Артамонов в структуре специального правового статуса военнослужащих выделяет следующие части: общую, относящуюся к правовому статусу гражданина вообще, специальную (совокупность общих военно-служебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих) и, наконец, единичную, включающую в себя особенности правового положения данного военнослужащего См.: Артамонов Н.В. Указ. соч. - С. 14..

В то же время, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина составляют права, свободы, обязанности и гарантии, закрепленные Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами. Основу конституционно-правового статуса составляют основные (конституционные) права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.

В то же время основные права, свободы и обязанности развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве: федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, а так же подзаконных нормативных правовых актах - Указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актах.

III. Социально - правовой статус военнослужащих

Применительно к специфическим субъектам права, например, военнослужащим, конституционно-правовой статус конкретизируется в их специальном правовом статусе.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетом возможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах.

Конституцией Российской Федерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасности государства. В то же время она является основой для правового регулирования вопросов, касающихся юридического закрепления конституционно - правового статуса военнослужащих, в том числе ограничений их прав и свобод как человека и гражданина.

Став военнослужащим, лицо приобретает общие, специальные и должностные обязанности и соответствующие им права. Отдельные группы военнослужащих, например, относящиеся к различным составам военнослужащих, а так же исполняющие в соответствии с законом военную службу не только в пограничной службе ФСБ России, но и в других войсках, воинских формированиях и органах, в силу специфики стоящих перед ними целей и задач, предопределяющих специфические направления деятельности, наделяются законом особыми полномочиями, отличными от полномочий военнослужащих других организаций и органов.

Так, например, Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» (ст. 12) предусмотрены следующие обязанности органов Федеральной службы безопасности Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.). ГАРАНТ- справочная правовая система. 2004 г.

⁴⁴ Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" (с изм. и доп. от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г.). ГАРАНТ- справочная правовая система. 2004 г.:

-выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а так же отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

-выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма и др.

Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» военнослужащим и сотрудникам органов пограничной службы Федеральной службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств. Они имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников милиции.

...