Общие положения института защиты Отечества

а) по уровню образования - наличие образования не ниже среднего (полного) общего.

Для граждан, поступающих на военную службу с последующим направлением в учебные заведения ФСБ России:

-для поступающих на учебу по специальностям среднего, высшего профессионального образования - среднее (полное) общее либо среднее профессиональное образование;

-для поступающих на учебу по направлениям профессиональной переподготовки - высшее профессиональное образование.

Для граждан, поступающих на военную службу на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших и высших офицеров, а также не предусмотренные штатом воинские должности, исполнение обязанностей по которым предполагает работу с лицами, оказывающими содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, - высшее профессиональное образование;

б) по уровню профессиональной подготовки - наличие знаний, умений, навыков и деловых качеств, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей по воинской должности, на которую предполагается назначение;

в) по уровню физической подготовки - выполнение нормативных требований, предусмотренных ведомственными нормативными правовыми актами.

Третий основной элемент прохождения военной службы по контракту связан с юридическими фактами, наступление которых приводит к изменению воинского звания военнослужащего.

Воинские звания обеспечивают ясность во взаимоотношениях и субординации военнослужащих, т.е. обеспечивают отношения власти и подчинения. Система воинских званий позволяет отчетливо выразить военную и специальную квалификацию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего.

Одним из самых актуальных элементов прохождения военной службы по контракту является увольнение военнослужащих с военной службы и восстановление граждан на военной службе.

К.В.Фатеев, исследовавший вопросы увольнения с военной службы, дает следующую классификацию оснований увольнения с военной службы См.: Фатеев К.В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. - М., 2000. - С.75-77.:

а) основания увольнения по категориям военнослужащих, на которых они распространяются:

на всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

на офицеров, проходящих военную службу по контракту;

на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно;

б) субъективные и объективные основания увольнения:

-субъективные (индивидуально-психологические и властно-волевые), отражающие внутреннее состояние военнослужащего и командира (начальника), их степень убежденности в наличии конкретных условий, необходимых для увольнения, например, увольнение по собственному желанию; увольнение в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска; увольнение в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования и др.;

-объективные, не зависящие от воли и внутреннего состояния сторон, но учитывающие специфику правового положения военнослужащих, например, увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья и увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями;

в) основания увольнения, предоставляющие максимальное количество льгот, преимуществ и компенсаций при увольнении с военной службы, предоставляющие частично компенсации и не предоставляющие таковых.

К первым относятся увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья; увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями.

К числу вторых можно отнести, например, увольнение по истечении срока контракта о прохождении военной службы; увольнение по семейным обстоятельствам; увольнение по собственному желанию и др.

К третьим - увольнение в связи с лишением военнослужащего воинского звания; увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно;

г) досрочные основания увольнения и по истечении срока контракта;

д) основания увольнения, зависящие от обстоятельств, связанных с прохождением военной службы по контракту и не связанных с прохождением военной службы.

К первым относятся, например, увольнение в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы; увольнение в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; увольнение в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта.

В число вторых можно включить, например, увольнение по семейным обстоятельствам, увольнение по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин;

е) основания увольнения, являющиеся дисциплинарными взысканиями и не являющиеся таковыми.

В соответствии со ст. 104 ДУ ВС РФ дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение в запас с военной службы - применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта;

ж) основания увольнения в запас, в отставку или с военной службы.

Увольнение военнослужащих производится: а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе; б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией негодным к военной службе; в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы См.: п.1 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237..

Военнослужащие подлежат обязательному увольнению с военной службы, т.е. это является обязанностью должностных лиц, при наличии следующих оснований:

-достижение предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих, исполняющих ее в добровольном порядке (по контракту);

-истечение срока контракта о прохождении военной службы;

-в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;

-по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего любого состава военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, а также в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно.

Военнослужащие могут быть уволены с военной службы в соответствии с дискреционными полномочиями должностных лиц по следующим основаниям:

-в связи с организационно-штатными мероприятиями;

-в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно;

-в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

-в связи с невыполнением условий контракта военнослужащим.

Увольнение по инициативе военнослужащего возможно по основаниям возникающим:

-в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта;

-в связи с признанием военнослужащего, относящегося к составу офицеров, военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

-в связи с осуществлением военнослужащим полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо избранием его депутатом или главой исполнительного органа государственной власти либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

-по семейным обстоятельствам. Семейные обстоятельства, которые могут выступить в качестве оснований увольнения, различны для разных составов и категорий военнослужащих.

Военно-служебные правоотношение прекращается по основаниям, указанным в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», обязывающем должностных лиц уволить военнослужащего с военной службы и тем самым прекратить с ним военно-служебное отношение. В этих случаях военнослужащие подлежат обязательному увольнению с военной службы, т.е. это является обязанностью должностных лиц. Такие основания, прежде всего, связаны с истечением сроков военной службы.

Срок военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, указывается в контракте о прохождении военной службы (срок контракта). Указанным Законом в зависимости от вида контракта предусмотрены три способа установления его срока:

1) самостоятельно военнослужащим:

а) в случаях заключения военнослужащим нового контракта:

-при окончании срока предыдущего контракта (п. 5 ст. 38);

-при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры (подп. «в» п. 1 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы);

-при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой (п. 2 ст. 44);

-при освобождении его от должности руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 32);

-ранее проходившим военную службу по контракту при прекращении оснований для приостановления военной службы (ст. 45);

б) в случаях заключения нового контракта, сроки которого указаны в п.5 ст. 38 Закона, с лицом, пребывающим в запасе, ранее проходившим военную службу по контракту);

в) в случаях заключения нового контракта на срок от шести месяцев до одного года (краткосрочного контракта) с гражданином, ранее проходившим военную службу по контракту, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств для выполнения обязанностей в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий, выполнения мероприятий чрезвычайного положения, восстановления конституционного порядка и в иных чрезвычайных ситуациях (п. 7 ст. 38);

г) в случае заключения первого контракта военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (п. 4 ст. 38);

2) императивно срок установлен для военнослужащих, заключивших:

а) первый контракт (п. 3 ст. 38);

б) новый контракт - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру или военную докторантуру (с гражданином, проходившим военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение) на время обучения в указанном учебном заведении и на пять лет военной службы после его окончания (п. 5 ст. 38);

3) должностным лицом, указанным в п. 4 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, срок военной службы устанавливается военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжать военную службу.

Истечение срока военной службы определяется Положением о порядке прохождения военной службы (п. 3 ст. 3), которым установлены специальные правила.

Окончание военной службы является юридическим фактом (событием), после наступления которого гражданин перестает быть субъектом военно-служебных отношений и на него не распространяется статус военнослужащего.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по истечении срока службы.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, кроме случаев, установленных в п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: нахождение под следствием, участие в походах кораблей, нахождение на стационарном лечении и др. Следовательно, юридически прекращение военно-служебного отношения оформляется изданием приказа об исключении из списков воинской части См.: Добровольский А.М. Военно-административные законы. - С.112..

Таким образом, прекращение военно-служебного правоотношения в результате увольнения с военной службы представляет собой сложный фактический состав, включающий юридические условия и юридические факты, момент наступления которых связан с исключением военнослужащего из списков воинской части.

К.В. Фатеев указывает на следующие характерные признаки исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы:

1) фиксирование юридического факта исключения из списков личного состава воинской части путем издания приказа соответствующим командиром (начальником);

2) утрата статуса военнослужащего;

3) снятие с материальных (финансового, продовольственного, вещевого) и иных видов обеспечения с учетом занимаемой воинской должности;

4) исключение из штатно-должностных книг и списков личного состава подразделения (воинской части, учреждения, организации и т.п.);

5) прекращение исчисления выслуги лет для назначения пенсии;

6) ограничение прав на льготы, гарантии и компенсации, которыми военнослужащий был наделен при наличии статуса военнослужащего;

7) возникновение правового положения гражданина, уволенного с военной службы См.: Фатеев К.В. Указ. соч. - С.44..

Военно-служебное отношение в обязательном порядке прекращается при достижении военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе. Устанавливая предельные возрасты, государство регулирует возрастной состав военнослужащих, а также скорость обновления различных категорий военнослужащих.

Ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет; полковника, капитана 1 ранга - 50 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание 45 лет. Предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих женского пола устанавливается 45 лет. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. Практически аналогичные сроки военной службы были установлены в Вооруженных Силах СССР Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1967 г. Следовательно, разница в предельных возрастах составляет 20 лет, в то время как в русской армии она составляла 14 лет, предельные возрастные сроки устанавливались в зависимости не от звания, а от рода должности от 53 (строевые обер-офицеры) до 67 лет (командиры корпусов) См. ст.ст.883-897 СВП 1869 г. - Кн.VI. - С.209-214..

Предельный возраст военнослужащих США определяется в зависимости от срока военной службы. Увольнение из вооруженных сил по выслуге лет производится в том случае, когда военнослужащий прослужил в армии установленный законом срок. Формально верхним пределом военной службы, после достижения которого военнослужащий подлежит увольнению в обязательном порядке, считается 30 лет, но для отдельных категорий генералов и старших офицеров допускаются исключения. Предельный возраст для офицеров устанавливается в 62 года. Офицерам, занимающим руководящие должности в центральном аппарате, а также представителям высших военно-учебных заведений по решению конгресса в индивидуальном порядке служба может быть продлена до 64 лет См.: Онищук Д. Подготовка командного состава сухопутных войск США // Военный вестник. - М., 1990. - № 12. - С.63.. Предельный срок военной службы для бригадного генерала и полковника - 30 лет, подполковника - 28 лет, для майора - 21 год. Но эти сроки в отдельных случаях могут быть продлены на 5 лет. Следовательно, разница в предельных возрастах военнослужащих США не превышает 10 лет.

В Великобритании предельный возраст пребывания в вооруженных силах рядовых и сержантов составляет 47 лет, офицеров - 55 лет, генералов - 60 лет См.: Бровкин В. Комплектование вооруженных сил Великобритании // ЗВО. - М., 1993. - № 12. - С.13, 14-20.. Согласно введенным в январе 1982 г. новым правилам прохождения службы, унтер-офицеры подводных лодок имеют право служить до 50 лет (ранее возрастной лимит составлял 45 лет).

Во Франции предельный возраст пребывания на военной службе составляет 42 года для старшего сержанта, 47 лет - для майора, 54 года - для полковника См.: Белая книга по вопросам обороны / Ambassade de France en Russie Ministere des Affaires Etrangeres, 1994. - С. 17, 93, 105, 107, 142, 143..

В ФРГ профессионалы увольняются из армии лишь при достижении ими определенного возраста, например, полковник - 50 лет (в штабах - 58 лет), майор - 45 лет (в штабах - 54) Согласно п.10 ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие женского пола, имеющие воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), отчисленные из военно-учебных заведений, адъюнктуры, военной докторантуры, желающие продолжить военную службу и заключить новый контракт, направляются к новому месту военной службы, где заключают новый контракт о прохождении военной службы..

Военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащего любого состава военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, а также в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно, или проходящего военную службу по призыву. Таким образом, состояние здоровья может служить основанием увольнения в строго определенных случаях и в зависимости от состава военнослужащих. Только полная негодность по состоянию здоровья офицеров влечет обязанность должностных лиц уволить их с военной службы, тогда как для других составов военнослужащих достаточно быть признанным военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Такой подход законодателя объясняется особым положением офицеров как субъектов военно-служебных отношений, которое связано с их особым предназначением - быть организаторами и специалистами военного дела.

Военнослужащие Российской Федерации подлежат увольнению с военной службы в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования, т.е. закон устанавливает императивное предписание на безусловное прекращение военно-служебных отношений с военнослужащими, отчисленными из военно-учебного заведения. В то же время указанный подход не вполне оправдан, поскольку военнослужащие мужского пола, не выслужившие установленный срок военной службы по призыву, отчисленные из военных учебных заведений, направляются для дальнейшего прохождения военной службы по призыву (п. 4 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Положение о порядке прохождения военной службы допускает возможность прохождения военной службы по контракту военнослужащими отчисленными из военно-учебного заведения (адъюнктуры, военной докторантуры).

Моментом прекращения военно-служебного отношения в указанных обстоятельствах являются события, прекращающие военно-служебные отношения на основании судебного решения, в результате вынесения которого у должностных лиц возникает обязанность увольнения военнослужащего с военной службы. Такая обязанность возникает на основании судебного решения, во-первых, в связи с лишением военнослужащего воинского звания (подп. «д» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), во-вторых, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы (подп. «е» п. 1 ст. 51 указанного закона).

В следующую группу оснований прекращения военно-служебного отношения входят действия должностных лиц, направленные на прекращение военно-служебных отношений. К их числу относятся все виды увольнения с военной службы по инициативе должностных лиц в соответствии с их дискреционными полномочиями по следующим основаниям:

-проведение организационно-штатных мероприятий;

-вступление в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно;

-отказ в допуске к государственной тайне или лишение указанного допуска;

-невыполнение условий контракта военнослужащим.

Наличие перечисленных оснований не влечет обязанности должностных лиц по увольнению военнослужащих, а предполагает возможность выбора решения с учетом оценки причин увольнения и кадровой ситуации. К.В.Фатеев обоснованно считает, что причины увольнения по организационно-штатным мероприятиям выступают в роли юридических дозволений возможного поведения субъектов военно-служебных отношений, предоставляя им возможность действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать установленные административно-правовой нормой действия См.: Фатеев К.В. Указ. соч. - С.104. .

Увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями возможно:

-при сокращении занимаемой военнослужащим воинской должности (должности), в том числе при ликвидации (расформировании, реорганизации) воинских частей, органов или организаций, и отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);

-при нахождении военнослужащего в распоряжении командира (начальника) свыше сроков, установленных п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, и отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);

-при снижении воинского звания, соответствующего занимаемой военнослужащим воинской должности (должности), либо при изменении военно-учетной специальности, соответствующей занимаемой им воинской должности (должности), переименовании воинской должности (должности) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой им воинской должности (должности) либо на другой воинской должности (должности);

-при признании военнослужащего военно-врачебной комиссией негодным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);

-при сокращении воинских должностей (должностей) в пределах их общей численности, подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в том числе если занимаемая военнослужащим воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при его согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию) См. подп. “а” п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 // РГ. - 1999. - 29 сентября..

Военно-служебное отношение может быть прекращено в результате увольнения с военной службы в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска. По этому основанию могут быть досрочно уволены военнослужащие, которым приказом соответствующего командира (начальника) отказано в допуске к государственной тайне или они лишены указанного допуска, при невозможности назначения на другую воинскую должность (должность) и отсутствии других оснований для увольнения (подп. «г» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы). Основания для отказа в допуске к государственной тайне предусмотрены ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне». Ими являются:

-признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

-наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации;

-постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

-выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

-уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

По действующему законодательству досрочное увольнение в запас с военной службы за невыполнение военнослужащим условий контракта является дисциплинарным взысканием См. ст.ст. 69 и 104 ДУ ВС РФ., которое применяется не ко всем военнослужащим, а только в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов, а также офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже.

В то же время дореволюционное российское законодательство предусматривало увольнение со службы в качестве дисциплинарного взыскания только в отношении строевых сверхсрочных нижних чинов (ст.16¹ Устава Дисциплинарного) См.: СВП 1869 г. Кн.XXIII. - СПб, 1915. , в отношении офицеров указанная мера «не составляла дисциплинарного взыскания, а являлась мерою административною», применяемой начальством в дисциплинарном порядке в случае, когда дисциплинарные взыскания окажутся безуспешными (ст.34 Устава Дисциплинарного) См.: Лыкошин А.С. Указ. соч. - С.67..

Военно-служебные отношения могут быть прекращены как по инициативе должностного лица, так и по инициативе военнослужащего как другого субъекта этих отношений. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено увольнение по инициативе военнослужащего по основаниям, возникающим:

-в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта;

-в связи с признанием военнослужащего, относящегося к составу офицеров, военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

-в связи с осуществлением военнослужащим полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, либо избранием его депутатом или главой исполнительного органа государственной власти либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

-по семейным обстоятельствам.

В перечисленных случаях военнослужащий обладает субъективным правом на прекращение военно-служебного отношения при соблюдении условий, имеющих юридическое значение.

Не соблюдение условий контракта не только со стороны военнослужащего, но и со стороны должностного лица (государственного органа или организации) может повлечь прекращение военно-служебного отношения. Как правило, основными причинами увольнения по данному основанию являются неполное обеспечение военнослужащих положенными видами довольствия, связанное прежде всего с объективными трудностями развития экономики государства, нарушение конституционного права военнослужащих на вознаграждение за труд. Однако не всякое нарушение условий контракта является основанием прекращения военно-служебного отношения, а только имеющее существенный или систематический характер.

По мнению К.В. Фатеева, существенным признается нарушение в отношении военнослужащего условий контракта, которое влечет для военнослужащего несоблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, а также такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта, а систематическими считаются постоянно повторяющиеся, не прекращающиеся нарушения в отношении военнослужащего условий контракта, которые имели место более двух раз См.: Фатеев К.В. Указ. соч. - С.132.. Оценка соответствия нарушения условий контракта указанным признакам относится к компетенции должностных лиц, участвующих в процедуре увольнения военнослужащего, т.е. указанное действие относится к юридическим условиям увольнения по данному основанию. Военнослужащий может обжаловать в судебном порядке выводы должностных лиц о нарушении в отношении его условий контракта. Вывод о существенности или систематичности нарушения условий контракта может быть указан в решении суда, в случае обжалования военнослужащим в судебном порядке действий или бездействия, нарушающих его права, которое влечет обязанность должностных лиц уволить военнослужащего и тем самым прекратить военно-служебное отношение.

Военнослужащие всех составов имеют право на увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам. Однако условия, при которых они приобретают право на увольнение по данному основанию, различаются в зависимости от характера военной службы: по призыву или в добровольном порядке (по контракту). Так, увольнение с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по семейным обстоятельствам в соответствии с подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» производится, если военнослужащий подал рапорт об увольнении с военной службы:

а) в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;

б) в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;

в) в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

г) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца).

Указанный перечень причин для увольнения с военной службы является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В данном случае семейные обстоятельства - это фактические жизненные обстоятельства, выступающие в роли предпосылок или юридических условий, предшествующих увольнению с военной службы. Рассматриваемое основание прекращения военно-служебного отношения наглядно демонстрирует множественность условий увольнения с военной службы по указанному основанию.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации и учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Прекращение военно-служебного отношения в данном случае обусловлено тем, что военная служба в последних не предусмотрена.

Особенность прекращения военной службы заключается в том, что оно основано на соглашении должностных лиц В связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы Российской Федерации могут быть досрочно уволены военнослужащие, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе и представившие ходатайства первых лиц вышеназванных федеральных органов исполнительной власти или их кадровых органов (см.: Указание Главного управления кадров и военного образования Министерства обороны Российской Федерации от 16 апреля 1998 г. № 173/2/599 // Право в Вооруженных Силах. - 1998. - № 10). двух государственных органов, в одном из которых предусмотрена военная служба, а в другом - иная федеральная военизированная государственная служба. Военнослужащий субъективного права на прекращение военной службы не имеет, поскольку решение принимается соответствующим должностным лицом, которому он подчинен.

Реализуя конституционное право военнослужащих на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, законодатель стимулирует перемещение указанной категории граждан в другие сферы государственной службы, связанные с функциями по защите государственных интересов, устанавливая диспозитивные полномочия субъектов военно-служебного отношения для его прекращения посредством установления специального основания увольнения с военной службы.

Право военнослужащих как граждан Российской Федерации на свободное распоряжение своими способностями к труду, предусмотренное ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, реализуется ими также через прекращение военно-служебного отношения при увольнении с военной службы по собственному желанию. Однако указанное право военнослужащих имеет не абсолютный, а ограниченный характер, поскольку оно реализуется только при достижении согласия военнослужащего и должностного лица о прекращении военно-служебного отношения по данному основанию.

Под уважительными причинами увольнения с военной службы по собственному желанию К.В. Фатеев подразумевает обстоятельства (условия) увольнения, не вошедшие в другие основания увольнения, указанные в ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и не позволяющие военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта См.: Фатеев К.В. Указ. соч. - С.155.. Подобные причины рассматриваются аттестационной комиссией, созданной в воинской части. Уважительные причины, которые могут быть поводом для увольнения военнослужащего по собственному желанию, как правило, связаны с семейными обстоятельствами, которые не отражены в законодательстве.

Практика прекращения военной службы в добровольном порядке в русской армии свидетельствует, что в просьбе военнослужащему никогда не отказывали. По нашему мнению, ограничение права на увольнение по собственному желанию не нарушает конституционных прав военнослужащих, только если: 1) оно действует в военное время, в период мобилизации, чрезвычайного положения и в иных случаях, прямо определенных законом; 2) военнослужащий находится при исполнении обязанностей военной службы; 3) не истекли обязательные сроки военной службы лиц, окончивших военно-образовательные учреждения профессионального образования.

Таким образом, прекращение военно-служебного отношения представляет собой сложный фактический состав, состоящий из ряда последовательно наступающих юридических фактов (событий и действий) и предшествующих им юридических условий, юридически оформляемый приказом должностного лица об исключении военнослужащего из списков воинской части (учреждения или организации), в штатах которой он состоял.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования правовых аспектов военной службы в Российской Федерации, можно сделать основные выводы, определяющие состояние и перспективы развития ее как особой разновидности государственной службы:

1. Современное государство характеризуется наличием разнообразных задач и функций, для реализации и исполнения которых требуется профессионально подготовленный персонал. Для управления делами государства учреждаются государственная служба и государственные должности государственной службы, которые замещают государственные служащие, исполняющие функции государственного управления. Основное назначение государственных служащих в Российской Федерации - обеспечение исполнения полномочий государственных органов посредством реализации функций государственного управления.

В то же время, перед государством стоят и иные задачи, которые необходимо решать в интересах всего общества и без решения которых существование государства немыслимо, т.е. они имеют государственнозначимый характер. К ним относятся задачи в области обороны, безопасности, охраны общественного порядка и др. Решение указанных задач также подвержено государственному управлению, но управление в этом случае играет обеспечивающую роль, поскольку основным содержанием деятельности будет являться непосредственное решение задач и функций государства. Указанная деятельность в различных специализированных отраслях и сферах также будет являться государственной службой, поскольку она отвечает всем ее признакам. Особенность правового регулирования государственной службы в указанных областях и сферах заключается в том, что она имеет системный характер, охватывающий все их звенья снизу до верху.

Деятельность по решению государственнозначимых задач является разнообразной, что обусловливает необходимость ее классификации по определенному критерию - использование тех или иных методов решения указанных задач. По указанному критерию государственная служба, являющаяся единым социально-правовым институтом, делится на гражданскую, военизированную и военную.

Следовательно, государственной службой является деятельность лиц, находящихся на государственных должностях, по исполнению и обеспечению полномочий государственных органов, а также деятельность в целях решения государственнозначимых задач специфическими методами.

2. С древних времен одним из видов деятельности человека была деятельность, связанная с войной. Постепенно из общей массы населения выделяется особая организованная группа людей, способных к ведению войны, основным видом деятельности которых была военная служба, т.е. служба с оружием в руках.

Первоначально военная служба носила частный характер, поскольку осуществлялась в интересах князя, суверена, монарха и т.д. С формированием государственности военная служба начинает использоваться в интересах всего общества, населяющего государство, и становится разновидностью государственной службы.

Военная служба как специфическая деятельность, осуществляемая в интересах государства, характеризуется следующими признаками:

-она осуществляется в специально учреждаемых государством организациях (войсках, воинских формированиях) и иных органах, объединенных в военную организацию государства;

-государство определяет порядок и условия поступления на военную службу, ее исполнения и прекращения;

-военная организация государства предназначена для участия в военных действиях военными методами, т.е. решения задач военной безопасности и обороны государства, как правило, средствами вооруженной борьбы;

-государство определяет внутреннее устройство военной организации, порядок управления ею, назначает ее руководителей и устанавливает отличия входящих в нее лиц от остального населения страны;

-лица, исполняющие военную службу, находятся на полном государственном обеспечении (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или по воинской повинности) или получают от государства материальное обеспечение, которое является их основным и, как правило, единственным источником средств существования.

Таким образом, военная служба - это особый вид разрешенной государством деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (войсках, воинских формированиях) и органах, решающих задачи в сфере безопасности и обороны государства специфическими (военными) методами. Основной целью военной службы является практическое осуществление функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, удовлетворение публичного интереса в области военной безопасности на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ и федеральных законах.

В России формирование военной службы как государственной службы началось в XV - XVII вв. с образованием пограничных засек, дворянской конницы (дворянского ополчения), стрелецкого войска, полков солдатского (иноземного) строя. Однако для лиц, входящих в них, военная служба не была единственным и основным занятием, поскольку они полностью не содержались за счет государства.

Окончательно военная служба как государственная служба сформировалась в период проведения военных реформ Петром I, который учредил регулярную армию, т.е. для лиц, в нее входящих, военная служба была единственным и, как правило, основным видом их деятельности на протяжении трудоспособного возраста.

Военная служба стала осуществляться только в интересах государства.

3. Военная служба в Российской Федерации осуществляется в организациях и органах, входящих в ту часть военной организации государства, которая непосредственно решает задачи военной безопасности и обороны. К ним относятся Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач обороны и военной безопасности военными методами.

Военная служба в отличие от гражданской государственной службы, предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, выполняет функции собственно государства, т.е. является деятельностью государственных организаций и органов в целях обеспечения решения специфических задач в сфере безопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами.

4. Статус военной службы в Российской Федерации определяется только федеральным законодательством; исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации, финансирование военной службы осуществляется исключительно из федерального бюджета.

Военная служба, урегулированная нормами права, является разновидностью правового института государственной службы и в таком качестве представляет собой систему правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе исполнения и прохождения военной службы, а также реализации субъектами этих отношений прав, исполнения обязанностей и несения ответственности, т.е. статусов военнослужащих и государственных организаций и органов, в которых она предусмотрена законом.

С одной стороны, институт военной службы представляет собой подинститут, или разновидность правового института государственной службы, являющегося комплексным институтом публичного права, имеющим преимущественно административно-правовую природу, с другой - самостоятельный юридический институт административного законодательства.

5. Военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Ее особенность характеризуется наличием признаков, которые свойственны только ей и не характерны для других видов государственной службы. Главной особенностью военной службы является способность непосредственно решать задачи в строго отграниченных сферах организациями и органами, в которых она предусмотрена законом, средствами вооруженной борьбы с использованием военных методов. Особенностями военной службы являются также: обязательный характер военной службы для граждан Российской Федерации мужского пола, дисциплинарные отношения между военнослужащими строятся на основе специального устава и др.

Кроме особенностей военная служба имеет отличия в общих признаках, характеризующих единый социально-правовой институт военной службы, которые являются отличиями военной службы. К ним относятся: принятие Военной присяги, наличие воинских званий, беспрекословность воинского повиновения и др.

6. Принципы военной службы указывает на ее основополагающие черты и сущностные характеристики. Они отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой военной службы как специфической деятельности граждан Российской Федерации, но и военной организации государства. Принципы военной службы определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы. Являясь научной категорией, они создают прочную правовую основу для организации военной службы, ее исполнения и прохождения.

Принципы военной службы образуют следующую систему: общие (для всей государственной службы) - особенные (для всей военной службы) - специальные, или отраслевые (для военной службы в отдельных органах и организациях) - частные, или конкретно-институционные (характеризующие отдельные институты военной службы).

Особенные принципы военной службы характеризуют ее как государственную службу особого вида и подлежат применению ко всем разновидностям военной службы. Особенными принципами военной службы являются: последовательное централизованное управление военной службой и военнослужащими, полное единоначалие и строгая воинская дисциплина; субординация взаимоотношений между военнослужащими; непрерывность; принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих.

Под отраслевыми принципами следует понимать специальные принципы военной службы, характеризующие специфику деятельности военнослужащих при исполнении военной службы в отдельных государственных органах и организациях.

Конкретно-институционные (индивидуальные) принципы характеризуют отдельные стороны, связанные с военно-служебной деятельностью.

Поскольку военная служба применяется для решения задач обороны и безопасности государства, т.е. в целях сохранения государства (суверенитета, целостности и территориальной неприкосновенности), она связана с повышенным риском для жизни и здоровья как военнослужащих, так и населения в целом, постольку принципы военной службы как объективные закономерности должны быть достаточно определенно сформулированы законодательством.

Системное использование принципов военной службы позволяет, с одной стороны, создать эффективное, действенное, соответствующее национальным интересам управление в сфере обороны и безопасности в целом и управление военной службой как основной вид деятельности в указанной сфере, а с другой - обеспечить эффективную деятельность военнослужащих в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, поскольку они являются по сути основой их правового положения.

7. Военная служба как институциональное явление представляет собой систему правоотношений, связанных с ее организацией и исполнением, т.е. систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации, исполнения и прохождения военной службы, а также реализации субъектами этих отношений своего статуса. Следовательно, военно-служебное отношение является разновидностью военно-административных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства (военного строительства, управления государственными военными организациями и органами, их обеспечения, военного сотрудничества и т.д.).

Военно-служебное отношение характеризуется следующими чертами:

1) Военно-служебные отношения - это отношения службы и подчинения военнослужащих исключительно государству в лице учреждаемых им организаций и органов, в составе которых они проходят военную службу. Эти отношения предполагают преданность государству со стороны военнослужащих и доверие к своим военнослужащим со стороны государства. Установление непосредственной связи гражданина (военнослужащего) с государством осуществляется посредством его личного публично-правового акта - приведения к Военной присяге государству, влекущего за собой дополнительные формы юридической ответственности.

Военно-служебные отношения - это административно-правовые отношения “власти и подчинения”, т.е. службы в подчинении. Указанные отношения наиболее рельефно проявляются на военной службе, которая строится на принципах полного единоначалия и беспрекословного подчинения подчиненного начальнику, имеющих силу закона. Военнослужащие обязаны выполнять приказы командиров и начальников, подчиняться их дисциплинарной власти.

2) Военно-служебные отношения характеризуются особыми публичными правами и обязанностями военнослужащих, которые не имеют аналога в частноправовых отношениях, а также иных государственно-служебных отношениях. Они связаны с возможностью в нормативно установленном порядке непосредственно применять оружие, вооружение и боевую технику для решения задач, стоящих перед организациями и органами, в которых они проходят военную службу. Указанными правомочиями не обладают служащие других государственных органов, в том числе тех, в которых предусмотрена военизированная государственная служба (органы внутренних дел, налоговой полиции и др.).

3) Военно-служебные отношения возникают как на основе добровольного принятия на себя гражданами обязанностей по осуществлению целей, функций и воли государства посредством исполнения воинских должностей, учреждаемых в государственных военных организациях и органах, так и в результате призыва на военную службу, т.е. исполнения воинской обязанности граждан, которая является одной из форм реализации ими конституционной обязанности по защите своего Отечества. Тем самым они отличаются от государственно-служебных отношений, возникающих у государственных служащих при исполнении государственных должностей в государственных органах и принципиально отличаются от трудовых правоотношений служащих публичной сферы (государственных организаций), которые являются частноправовыми и возникают на основе трудового договора.

4) Военно-служебные отношения регулируются публичным правом - конституционным, административным, финансовым, уголовным. Нормы частного права (трудового и гражданского) применяются в этих отношениях, только если это прямо указано в законе. Однако поскольку военное законодательство до настоящего времени не достаточно кодифицировано, возможно в виде исключения субсидиарное применение норм частного права, в случае если отсутствуют соответствующие публично-правовые нормы, которые могли бы быть применены по аналогии.

...