2) Расчетный метод (косвенный) - предусматривает затраты времени, основанные на заранее разработанных базовых нормативах.

3) Суммарный метод - нормы времени делятся на продукт, операции, функции в целом, а не на составные элементы.

4) Сравнительный метод - путем сравнения сложностей объема нормирования работ с аналогичными работами, выполняемыми ранее.

56. Оптимизация численности работников аппарата управления на базе изучения и анализа их трудозатрат. Формы и методы комплексной регламентации труда работников аппарата управления

Существует норма трудоемкости изготовления единицы продукции и норма численности. Норма трудоемкости определяет необходимые затраты времени одного или нескольких работников на выполнение единицы работы или изготовление единицы продукции по данной операции. Эти затраты зависят не только от продолжительности работ, но и от численности работников.

Норма трудоемкости измеряется человек/минута. Норма численности определяется по факторам, которые оказывают решающее влияние на численность работников, либо на целое предприятие, либо по отдельным функциям производства и управления.

Регламентация - это установление основных постоянно присутствующих параметров, характеризующих труд служащих и поддающихся соответствующей формализации.

Основным параметром РТ является время выполнения работ. РТ и НТ ведутся по 2 основным направлениям: 1) снижение трудозатрат - разработка нормативов времени и норм, связанных с ДОУ, для работников, труд которых поддается количественному учету; 2) снижение численности сотрудников - разработка нормативов численности.

Для достижения успеха в указанных направлениях ведутся работы в сферах: 1) разделения и копирации; 2) подбора и расстановки кадров; 3) совершенствования систем и методов труда; 4) совершенствования условий труда. Большая роль в РНТ уделяется методам составления нормативных документов, таких как Положение о службе ДОУ, должностные инструкции, режимы труда. Методы и формы составления: 1) текстовые модели; 2) структурные схемы; 3) графические модели; 4) матричные модели - матричный метод - текстовые, графические, смешанные.

Наблюдение - способ сбора информации, осуществляемый на основе регистрации и фиксации первичных данных о системе управления. Метод наблюдения базируется на пассивной фиксации и регистрации параметров и свойств изучаемого объекта в процессе происходящих событий и возникающих ситуаций, в которых исследователь принимает косвенное участие, минимально воздействуя на них при сборе информации. Методы наблюдения могут быть прямыми и косвенными. Прямой - в реальном масштабе времени. Косвенный - специально выбранный отрезок времени и на основе опосредованных связей и коммуникаций. По существу, наблюдение - это метод сбора первичной информации об изучаемом объекте. Таким способом получают информацию, которая не отражена в документах.

В зависимости от классификации признаков, наблюдение может быть классифицировано: 1) по особенностям взаимодействия исследователя и объекта изучения; 2) по продолжительности и периодичности - постоянная, периодическая, случайная; 3) по степени формализации наблюдения - контролируемые (по плану), неконтролируемые; 4) по особенностям -сплошные, выборочные.

Проведение фотографии рабочего дня ФРД целесообразно в тех случаях, когда в обязанности сотрудников аппарата управления входит исполнение нескольких работ, составляющих короткие (чаще всего 1 рабочий день) циклы. ФРД требует значительной подготовки. Следует изучить весь комплекс работ, технологию трудовых работ, документооборот. ФРД следует проводить гласно, то есть сотрудники должны быть подготовлены к этому. Сами исследователи должны быть организационно подготовлены (документы, бланки, канцелярские принадлежности). Для документирования ФРД необходимы карта ФРД, наблюдательный лист, баланс рабочего времени. Фотографирование начинается с того, что оргпроектант заполняет карту ФРД, где фиксируются сведения о наблюдателе, сведения о наблюдаемом сотруднике и дается краткая характеристика процесса работы, рабочего места и применяемой техники. В процессе ФРД исследователи записывают в наблюдательном листе все, что они видят, указывая время начала и окончания отдельных операций и видов работ, их продолжительность, совмещение и результат. Используется наблюдательный лист в форме таблицы. Затем подводят итоги и дают обобщающую характеристику затрат рабочего времени, рассчитывают величину и вес полезного рабочего времени, зависящих и независящих от исполнителя потерь, подготавливают заключение. Для этих целей наблюдатели используют таблицу индексов затрат рабочего времени, которая составляется на основе разработанных заранее классификаторов затрат рабочего времени. Количество ФРД, которые необходимо провести для получения достоверности результатов, зависит от продолжительности рабочего цикла. Если цикл равен 1 рабочему дню, следовательно достаточно ФРД в течение 5-6 дней любого месяца.

В качестве вида ФРД используется самофотография рабочего времени. Самофотография целесообразна, когда большое количество сотрудников выполняет одинаковую работу, имеющую довольно продолжительный цикл. Самофотография - фиксирование отдельных элементов рабочего дня, как со стороны их содержания, так и со стороны затрат рабочего времени на их выполнение. Оптимизированная продолжительность самофотографии от 2 недель до месяца в зависимости от повторяемости работ в процессе деятельности сотрудников.

Метод хронометража - вид наблюдения для изучения цикличности повторяющихся элементов работы, сравнительно небольшой продолжительности. Хронометрировать целесообразно вспомогательно-технические и логические операции, как ручные, так и машинно-ручные. Хронометраж применяют: при установлении норматива времени на выполнение элементов операции в зависимости от факторов трудоемкости, влияющих на их продолжительность; для проверки и уточнения норм времени, рассчитанных по нормативам; для выявления причин невыполнения норм; для определения трудозатрат, когда операции слишком кратковременны, и иными методами зафиксировать их не удается.

Выбор операции хронометража определяется характером операции и задачами исследования. Однако следует помнить, что слишком мелкие элементы операции трудно наблюдать, а слишком крупные не позволяют скрыть все возможные улучшения организации труда и экономии рабочего времени. Хронометражные наблюдения рекомендуется проводить в течение рабочего дня, через час после его начала.

Точность замеров времени при наблюдении хронометражных работ зависит от длительности элементов изучаемой операции. При длительности элементов операции до 10 сек затраты времени следует фиксировать с точностью до 0,1 сек. При длительности операции более 10 сек. допускается точность до 0,5 сек.

Хронометражные наблюдения могут проводиться непрерывным и выборочным способом. Непрерывный - способ, при котором изучение и замеры длительности всех элементов операции производятся непрерывно от момента начала до момента окончания операции. Выборочным хронометражем называется такой способ наблюдений, при котором изучаются и производятся замеры продолжительности только отдельных элементов операций. При проведении наблюдений выборочным и непрерывным способом невозможно с точностью установить продолжительность операций менее 2 сек. Тогда используется цикловой способ. Его отличие - отдельные кратковременные операции объединяются в группы элементов.

Качество результатов, полученных при хронометражных наблюдениях, определяются величиной колебания значений хронометражного ряда. Показателем, которым можно характеризовать устойчивость хроноряда - коэффициент устойчивости. Определение качества результата наблюдений и пригодности хроноряда производится путем сравнения коэффициента устойчивости с нормативным коэффициентом. Если коэффициент устойчивости хроноряда меньше или равен нормативному значению, то ряд считается устойчивым.

Дальнейшая обработка результатов наблюдений состоит в определении средних продолжительностей выполнения каждого элемента операции. Средняя продолжительность выполнения элемента операции определяется как средняя арифметическая величина из всех годных замеров хроноряда. На основании анализа устанавливается рациональное содержание операции и проектируемая длительность отдельных ее элементов.

Метод моментных наблюдений наиболее экономичен для наблюдателя.

Он включает процесс выборочного анализа и определяется следующими операциями: 1) выбор работы, подлежащей анализу; 2) проведение предварительных наблюдений для определения примерных значений удельного веса работы и перерывов; 3) определение необходимого числа наблюдений, исходя из требуемой или желательной достоверности и точности результатов; 4) определение частоты наблюдений при помощи использования таблицы случайных чисел; 5) составление регистрационного листа для фиксации состояний наблюдаемого объекта в соответствии с целями изучения.

Метод моментных наблюдений применим только к сотрудникам, выполняющим однотипные, повторяющиеся виды работ короткой цикличности. Это, как правило, сотрудники централизованных служб ДОУ. ММН предполагает, что есть возможность четко визуально различить те или иные операции и их количественные характеристики. ММН означает, что фактические данные о затратах времени на различные виды работ собираются в случайные моменты времени. Точность результатов наблюдений определяется количеством наблюдений. Проведение моментных наблюдений требует хорошей изученности, знания наблюдаемых работ. На подготовительном этапе проведения моментных наблюдений определяется количество наблюдений (объектов, по которым должны идти наблюдатели; перечень работ, фиксируемых при наблюдении). Виды работ, по которым должны производится наблюдения, должны занимать не менее 20% рабочего времени.

Опрос - метод непосредственного или опосредованного сбора первичной информации. Качество данных, которые будут получены в результате опроса, в значительной мере зависят от качества применяемого вопросника, организации процедуры опроса и от поведения интервьюера. Вопросник, как инструмент, предназначен для сбора первичных данных. Считается надежным в том случае, если он, во-первых, обоснован относительно цели его использования, то есть обеспечивает получение искомой информации; во-вторых, дает достоверную, адекватно отражающую изучаемые объекты информацию; в-третьих, дает устойчивые данные, то есть данные, воспроизводимые при повторном обследовании на одном аспекте некоторое время спустя.

Виды опросов: 1) интервью - это метод научного исследования, используемого непосредственное общение интервьюера и респондента для получения информации в соответствии с намеченной схемой. Проводится для общего ознакомления с проблемой. Открытое интервью - заранее определена тема для разговора, но вопросы не готовятся заранее, а формулируются в процессе опроса. Направленное интервью - предполагает постановку вопроса в соответствии с намеченными заранее вопросами, но вопросы интервьюера могут задаваться в любой последовательности. 2) письменные: анкетирование - проводится с целью получения информации по интересующей проблеме. В любой анкете должно быть введение, мотивирующее респондента. Заочное анкетирование - проводится, когда требуется, чтобы опрашиваемые не контактировали друг с другом, или если нет возможности собрать всех вместе. Плюс: возможность получения продуманных ответов. Минус: требует затрат времени на заполнение анкет и не всегда их возвращают. Открытое анкетирование- проводится в присутствии организаторов для комментирования вопросов анкеты. Плюс: сокращение времени проведения, возврат всех анкет. Минус: неискренние ответы, вследствие ограниченности времени ответы носят формальный характер. Тестирование.

Этапы проведения опроса: 1) подготовка - определение темы и составление примерного плана интервью, разработка вопросов для тестов и анкет, создание форм информирования будущих респондентов о назначенном мероприятии; 2) проведение - опрос начинается с фазы адаптации, целью которой является создание у респондента желания отвечать на вопросы и подготовка респондента к исследованию, снятие напряжения, завершение опроса; 3)обработка результатов.

В зависимости от цели, вопросы бывают содержательные и функциональные - функционально-психологические (расслабляющие), вопросы-фильтры, контрольные вопросы. В зависимости от наличия или отсутствия возможности ответа на них, вопросы бывают открытые (требуют развернутого ответа) и закрытые (выбор одного или нескольких ответов из предложенных).

57. Анализ и проектирование документационного обеспечения системы управления

Условия труда - это совокупность факторов трудового процесса производственной среды, внешнего оформления рабочего места и отношения работников к выполняемой работе, оказывающее влияние на функциональное состояние организма человека.

УТ определяет ряд факторов: психо-физиологические, санитарно-гигиенические, эстетические, социально-психологические. Критерии оценки факторов: 1) категории тяжести труда; 2) соблюдение предельно допустимых концентраций и уровней; 3) степень комфортности УТ; 4) соблюдение работником требований охраны труда и техники безопасности.

Диагностика (анализ) проводится по 4 направлениям: 1) первоначальное знакомство со штатной численностью и структурой персонала, выявление отношений с ниже- и вышестоящими организациями, количество структурных подразделений, функции отделов и сотрудников; 2) первоначальное изучение документооборота; 3) первоначальное изучение организационно-технического обеспечения аппарата управления, потребность в технических средствах; 4) знакомство с организацией труда персонала управления, выявление общей характеристики и структуры штата аппарата. документ архив управление кодирование

Источниками для ДУТ являются опросы, наблюдения и метрологические методы (измерение). Целью гуманизации УТ является адаптация УТ к человеку и адаптация человека к УТ. Гуманизация - приспособление той или иной стороны трудовой деятельности к человеку.

58. Основные мероприятия по внедрению оргпроекта совершенствования системы управления

Внедрение оргпроекта проходит в несколько этапов:

1) регламентация - основная задача-определение степени обязательности соблюдения решений, что включает определение статуса документа, которым вводится проектное решение (приказ). На данном этапе определяются уровни обязанностей соблюдения для каждого из элементов ОП-решений, определяются допустимые границы и последствия отклонения от регламента (риски);

2) внедрение - основной задачей является доведение разработок до исполнителей. На данном этапе определяются масштабы, сроки этапов внедрения, разрабатываются графики внедрения; создается организационное, методическое, техническое, экономическое обеспечение внедрения; проводится ознакомление и обучение; вводятся новейшие методы работы; ведется авторский надзор за ходом внедрения;

3) обеспечение функционирования - основной задачей является создание условий для соблюдения ОП-разработок. Ведется контроль за соблюдением ОП-разработок, анализируются возможные отклонения, корректируется деятельность пользователей, в случае необходимости корректируются и пересматриваются ОП-решения.

59. Президент Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок выборов, полномочия. Виды издаваемых актов и порядок их вступления в силу

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 г. и других федеральных законов.

Общие условия выборов Президента. Выдвижение кандидатов. Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей. Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос.

Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83 Конституции РФ): 1) Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы; 2) Президент имеет право председательствовать на заседания Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в данном случае Президент выступает как глава исполнительной власти; 3) Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства; 4) Президент уполномочен назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ): 1) Президент РФ как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы; 2) Исходя из роли арбитра между тремя ветвями власти, Президент вправе прибегать к согласительным процедурам и другим методам преодоления кризисов и разрешения споров; 3) Президент назначает референдум, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа; 4) Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу, причем, если законопроект носит срочный характер, он подлежит внеочередному рассмотрению на заседаниях Думы; 5) Президент наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России; 6) На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.

Полномочия Президента РФ в области внешней политики: 1) Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты; 2) Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; 3) Президент подписывает международные договоры. Международные договоры РФ - составная часть российской правовой системы.

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами: 1) Президент определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими формированиями и организациями; 2) Президент утверждает план гражданской обороны РФ, а также планы дислокации Вооруженных Сил и других войск, размещение военных объектов; 3) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности; 4) издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями; 5) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; 6) вводит своим Указом военной положение на всей территории страны.

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства: 1) приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; 2) принимает решения по вопросам восстановления гражданства; 3) дает разрешение на выход из гражданства; 4) разрешает гражданину РФ иметь двойное гражданство; 5) предоставления политического убежища, которое является суверенным правом государства-субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.

Президент РФ издает 2 вида юр. актов: указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ носят подзаконный характер, они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Порядок подготовки, согласования и внесения проектов указов и распоряжений Президент РФ регулируется актами Президента РФ. Внесенный проект указа или распоряжения Президента РФ после прохождения необходимых согласований в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ направляется на юр. экспертизу в Гл. государственно-правовое управление Президента РФ, а затем в Канцелярию Президента РФ для согласования с помощниками Президента РФ. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, конфиденциальный характера, вступают в силу со дня их подписания.

60. Государственный Совет: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, структура, компетенция и полномочия. Обеспечение деятельности и документирование принимаемых решений

Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти. Гос. совет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указом Президента РФ от 01.09.2000 г. №1602 "О Государственном совете РФ".

Основными задачами Государственного совета являются:

- содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти;

- обсуждение имеющих особое гос. значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов гос. строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

- обсуждение вопросов, касающихся исполнения федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

- содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ;

- рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;

- обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

- обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ.

Гос. совет формируется в составе председателя Гос. совета и членов Гос. совета. Председатель Гос. совета и члены Гос. совета участвуют в его работе на общественных началах. Председателем Гос. совета является Президент РФ. Членами Гос. совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов гос. власти) субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Гос. совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Гос. совета в составе семи членов Гос. совета. Персональный состав Президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Гос. совета рассматривает план работы Гос. совета и повестку дня его очередного заседания, а также анализирует реализацию плана работы Гос. совета и его решений. Заседания

Президиума Гос. совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Председатель Гос. совета: определяет место и время проведения заседаний Гос. совета и его Президиума; председательствует на заседаниях Гос. совета и его Президиума; формирует на основе предложений членов Президиума Гос. совета план работы Гос. совета и повестку дня его очередного заседания; дает поручения членам Гос. совета и секретарю Гос. совета. Обязанности секретаря Гос. совета по решению Президента РФ возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Секретарь Гос. совета не входит в его состав.

Секретарь Гос. совета: обеспечивает подготовку проекта плана работы Гос. совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Гос. совета, а также проектов соответствующих решений; информирует членов Гос. совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Гос. совета, обеспечивает их необходимыми материалами; подписывает протоколы заседаний Гос. совета; несет ответственность за обеспечение деятельности Гос. совета.

Члены Гос. совета вносят в Президиум Гос. совета предложения по плану работы Гос. совета, повестке дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям Гос. совета, а также проектов его решений. Члены Гос. совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Гос. совет и его Президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Гос. совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов.

Обеспечение деятельности Гос. совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Заседания Гос. совета проводятся регулярно, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Гос. совета могут проводиться внеочередные заседания. Заседание Гос. совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Гос. совета. Заседания Гос. совета проводятся, как правило, в Московском Кремле.

Решения Гос. совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Гос. совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Решения Гос. совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Гос. совета. При необходимости решения Гос. совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ.

61. Общественная Палата: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, структура, компетенция и полномочия. Обеспечение деятельности и документирование принимаемых решений

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов гос власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем: 1) привлечения граждан и общ объединений к реализации гос. политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общ объединений; 3) проведения общ экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) осуществления общ контроля за деятельностью Правительства РФ, ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; 5) выработки рекомендаций органам гос. власти РФ при определении приоритетов в области гос. поддержки общ объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ.

Нормативно-правовая база: Федеральный Закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Общественная палата состоит из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителей общероссийских общ объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общ объединений.

Органы Общественной палаты: совет Общ палаты - постоянно действующий орган; секретарь Общ палаты; заместители секретаря Общ палаты; комиссии Общ палаты; рабочие группы Общ палаты.

Основными формами работы Общ палаты являются: пленарные заседания; заседания совета; заседания комиссий; заседания рабочих групп. Решения Общ палаты РФ, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

62. Совет Безопасности Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности. Порядок формирования, компетенция и полномочия. Обеспечение деятельности и документирование принимаемых решений

Совет Безопасности РФ - конституционный совещательный орган при Президенте РФ. Он готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой гос. политики по обеспечению безопасности. СБ обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности. СБ разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности.

СБ формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Законом "О безопасности" от 28.12.2010 №390-ФЗ.

Правовую основу деятельности СБ составляют Конституция РФ, федеральные законы, международные договоры РФ по вопросам безопасности, указы и распоряжения Президента РФ.

Работой СБ руководит Председатель Совета Безопасности РФ. Заседания СБ проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания СБ. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях СБ определяет Председатель по представлению Секретаря. Заседания СБ ведет Председатель. Секретарь СБ проводит рабочие совещания с членами СБ. Присутствие на заседаниях СБ постоянных членов и членов СБ обязательно. Делегирование постоянным членом и членом СБ своих полномочий иным должностным лицам не допускается.

Решения СБ принимаются на его заседании постоянными членами СБ большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем СБ. Решения СБ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами. Проекты указов Президента РФ, выносимые на заседания СБ, предварительно рассматриваются на заседаниях членов СБ, проводимых под руководством Секретаря СБ.

Члены СБ обладают равными правами при принятии решений.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов РФ для участия в работе СБ привлекаются с правом совещательного голоса их полномочные представители и руководители ФОИВ. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса СБ может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.

СБ в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии являются основными рабочими органами СБ. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе.

Деятельность СБ обеспечивается аппаратом Совета Безопасности. Положение об аппарате СБ и его структура утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря СБ, согласованному с Руководителем Администрации Президента РФ. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности РФ осуществляется целевым порядком за счет средств федерального бюджета.

63. Администрация Президента РФ: структура и функции. Место в системе органов государственной власти Российской Федерации

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с гос органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями. В Администрации анализируются информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире, обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. К числу самостоятельных подразделений Администрации относятся четыре главных управления, 14 управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента. В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности. Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте. В Администрацию Президента можно написать, позвонить или прийти на прием к ответственному сотруднику. В Администрации есть специальное подразделение, рассматривающее устные и письменные обращения в адрес Президента и его Администрации, - Управление Президента по работе с обращениями граждан.

Роль исполнительной власти в жизни общества исключительно велика. Именно в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления значительной по объему и направленности распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан.

64. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: нормативно-правовая база функционирования, полномочия и компетенция. Обеспечение деятельности и взаимоотношения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти

В соответствии с Указом Президента РФ "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 г. №849, в России были созданы федеральные округа и введен институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. До этого существовал институт полномочных представителей Президента в регионах. Согласно утвержденному этим Указом Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, он является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Он является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Основными задачами полномочного представителя являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов гос власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента. Непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

В соответствии с Указом Президента РФ было создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Полномочные представители Президента РФ - это должностные лица, представляющие интересы Президента в федеральных органах гос. власти, органах гос. власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в международных организациях. Различают два вида полномочных представителей: 1) в федеральных органах гос. власти (полномочный представитель Президента в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ); 2) в федеральном округе. Основная функция полномочного представителя Президента РФ - способствовать осуществлению государственной политики Президента. Полномочные представители не могут быть членами политических партий и массовых общественно-политических движений, занимать какие-либо должности в гос. органах и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью. Конкретные задачи полномочного представителя определяются спецификацией того органа, в котором он представительствует.

Непосредственное осуществление деятельности полномочного представителя осуществляет его аппарат, который является самостоятельным подразделением. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором он размещается, поднимается Государственный флаг РФ, а в рабочем кабинете помещаются Государственный флаг и изображение Государственного герба РФ. Материально-финансовое обеспечение деятельности полномочного представителя входит в смету Администрации Президента РФ.

65. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, структура, компетенция, обеспечение деятельности. Акты Государственной Думы и порядок их вступления в силу

По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" устанавливает, что 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 225 - по пропорциональной. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.

Полномочия Гос. Думы делятся на три группы. 1) Исключительные полномочия: выражение согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. 2) Законодательные полномочия Гос. Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Конституционные законы издаются по таким вопросам, как чрезвычайное положение, принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ, описание и порядок официального использования гос флага, герба и гимна, референдум, режим военного положения, введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, порядок деятельности Правительства, установление судебной системы, определение полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, созыв Конституционного Собрания. По другим вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации, принимаются федеральные законы. 3) Полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности: избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка.

Так же как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается Председатель. Однако здесь имеется и должность первого заместителя Председателя. Помимо первого избираются другие заместители, число которых устанавливается регламентом. В составе Гос. Думы создаются депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Гос. Думой. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат создается Совет Гос. Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп, а с правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители Председателя и председатели комитетов.

Деятельность Гос. Думы проходит на основе принципов коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и открытости. На заседаниях вправе присутствовать члены Совета Федерации, могут быть приглашены представители гос. органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматриваемым Гос. Думой. Аккредитуются и представители средств массовой информации. Однако по решению палаты могут быть проведены и закрытые заседания. Президент или его полномочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель Правительства, члены Правительства, Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании.

Депутаты Гос. Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты имеют лишь короткие зимние и более продолжительные летние каникулы. Предусматриваются различные формы работы депутатов: участие в заседаниях палаты, Совета Гос. Думы, ее комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп, обсуждение вопросов на парламентских слушаниях, работа с избирателями.

Заседание Гос. Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Правовое, организационное, документальное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Гос. Думы осуществляет ее аппарат.

Решения Гос. Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием, которое производится с использованием электронных средств подсчета голосов, без использования электронной системы, с помощью бюллетеней и путем опроса депутатов. Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, а по процедурным вопросам - от числа депутатов, принявших участие в голосовании.

Основными актами Федерального Собрания РФ являются законы. Конституция РФ содержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, - это федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы РФ о поправках к Конституции РФ. Гос. Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ, принимают постановления. Постановления принимаются палатами большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы и членов Совета Федерации. Постановлениями палат Федерального Собрания оформляются также принятие Регламентов, изменения и дополнения к ним; результаты голосования об избрании Председателей и освобождении их от занимаемых должностей; другие решения, принимаемые палатами по вопросам их внутренней организации.

По общеполитическим, социально-экономическим и международным вопросам Гос. Дума может выступать с заявлениями и обращениями.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Гос. Думы Федерального Собрания РФ определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Акты публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". Акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

66. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, структура, компетенция, обеспечение деятельности. Акты Совета Федерации и порядок их вступления в силу

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". Кандидатом для избрания в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом гос. власти которого осуществляется его избрание членом Совета Федерации. Избранный член СФ обязан сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.

Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании. Избранный член СФ приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания СФ являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Гос. Думы, за исключением заслушивания посланий Президента РФ или Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Члены СФ осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Заседания СФ проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению СФ место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

СФ избирает из своего состава Председателя СФ, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. СФ образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. СФ вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии СФ являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член СФ, за исключением Председателя СФ, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов СФ. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 7 и не более 15 членов СФ, в состав комиссии палаты - не менее 11 и не более 25 членов СФ. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

Полномочия СФ определены Конституцией РФ. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения СФ федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Гос. Думой, определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в СФ осуществляется по двум основным направлениям: 1) СФ совместно с Гос. Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; 2) в порядке реализации права законодательной инициативы СФ самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты гос. границы РФ.

Федеральный закон считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней СФ его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся: - утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; -решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;