- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации, равно как и каждый член СФ, обладает правом законодательной инициативы. По вопросам ведения Совета Федерации палата принимает постановления. Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы СФ, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению СФ.

Статус члена СФ определяется Конституцией РФ, согласно которой члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

67. Счетная Палата Федерального Собрания Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, компетенция, способы реализации полномочия, обеспечение деятельности

Компетенция Счетной палаты РФ определена Конституцией РФ, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №41-ФЗ "О Счетной палате РФ", Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с Конституцией Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Федеральным законом "О Счетной палате РФ" компетенция СП определена как постоянно действующего органа гос. финансового контроля, организующего и осуществляющего контроль федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов, использования федеральной собственности.

СП осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов, реализация которой предполагает целый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых по всем направлениям деятельности СП. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ она интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - на стадии предварительного контроля проектов бюджетов очередного финансового года, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов отчетного финансового года. В течение каждого календарного года СП одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла. Комплекс указанных мероприятий существенно дополняется комплексными ревизиями, тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями. Они проводятся под руководством аудиторов СП. Наиболее сложные из них, осуществляемые с участием двух и более аудиторов, координируются Председателем СП либо его заместителем.

Счетная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов, аппарата Счетной палаты. Структуру и штатное расписание аппарата СП утверждает Коллегия СП по представлению Председателя СП в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Председатель СП назначается на должность Гос. Думой по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя СП принимается Гос. Думой большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя СП Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя. В случае досрочного освобождения от должности Председателя СП Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

СП строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности СП. Планирование осуществляется на основе разрабатываемых СП для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Обязательному рассмотрению и включению в планы и программы работы СП подлежат поручения Совета Федерации и Гос. Думы, запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, Правительства РФ, органов гос. власти субъектов РФ. Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты.

Председатель СП, заместитель Председателя СП и аудиторы СП не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату. Уголовное дело в отношении Председателя, заместителя Председателя или аудиторов СП может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством РФ.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Гос. Думы.

68. Правительство Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, компетенция и механизм реализации полномочия, обеспечение деятельности. Акты Правительства РФ и порядок их вступления в силу

Правительство РФ - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Согласно 110-й статье Конституции РФ, состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Статус Правительства и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции и федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Структура Правительства РФ утверждается указом Президента РФ на основании предложения Председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения.

Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Гос. Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

- представляет Гос. Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

- обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

69. Система и структура федеральных органов исполнительной власти после 2004 года: организационно-правовые формы и компетенция, внутренняя организация. Правовые акты управления, порядок вступления в силу

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года была произведена реформа федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с этой реформой ФОИВ были разделены на три вида: Федеральное министерство, Федеральная служба и Федеральное агентство.

Основной задачей Указа Президента от 09.03.2004 было установить виды организационно-правовых форм. До этого никаких критериев, почему один орган - министерство, другой - федеральный надзор, не было.

В условиях отсутствия этих критериев наименование определялось просто так. Критериями систематизации были избраны государственные функции.

Указом Президента было выделено 4 государственные функции, если точнее - 4 вида государственных функций:

1) издание нормативных правовых актов. К данной функции отнесено издание внешнеаппаратных нормативных правовых актов, т.е. актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций. Нормативные правовые акты, регулирующие собственную организацию органа, орган может принимать без указания наличия такой функции. А внешнеаппаратные акты - только если указано, что могут. Только министерства.

2) контроль и надзор. Несколько блоков: -осуществление контроля и надзора за соблюдением общеобязательных правил поведения, установленных как для властных, так и для невластных субъектов; -выдача разрешений, лицензий на осуществление определенного вида деятельности или отдельных действий гражданам и организациям; -осуществление регистрации и издание иных индивидуальных актов. Только федеральные службы.

3) функция по управлению гос. имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении фед. имущества, в т.ч. переданного унитарным предприятиям и учреждениям, а также управление акциями. Только фед. агентства.

4) функция по оказанию государственных услуг. К ним относятся исполнение ОИВ или через подведомственные им предприятия и учреждения безвозмездно или по регулируемым гос. органами ценам услуг в области образования, здравоохранения, соц. защиты и в иных областях. Только федеральные агентства.

Данной реформой было установлено, что федеральное министерство: а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); б) самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с реформой, федеральная служба: а) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление гос. имуществом и оказание платных услуг.

Реформой также установлено, что федеральное агентство: а) является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ; в) ведет реестры, регистры и кадастры; г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

При решении вопроса о времени вступления в силу правовых актов управления (административных актов), нормативных актов принципиальное значение имеет положение статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой все законы, а также любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, еcли они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов ФОИВ" акты Президента РФ и Правительства РФ (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. Согласно этому Указу акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Другие постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок. При этом датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из указанных официальных изданий Российской Федерации. Нормативные акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. После этого они подлежат обязательному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов ФОИВ (за исключением тех, которые содержат сведения, закрытые для публикации). Данные акты вступают в силу по истечении десяти дней после дня их опубликования, если самими актами не установлен другой срок. Иные акты органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если в них самих (или еще в каких-либо актах) не указан другой срок.

70. Административная реформа 2004 г.: цели, задачи, основное содержание и результаты

Начало практических действий первого этапа реформы обозначил Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах".

В этом Указе были сформулированы следующие пять главных задач административной реформы: 1) Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос. регулирования. 2) Исключение дублирования функций и полномочий ФОИВ. 3) Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. 4) Организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления гос. имуществом и предоставления гос. организациями услуг гражданам и юридическим лицам. 5) Завершение процесса разграничения полномочий между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. №451. Исходным "предреформационным" действием стала произведенная Правительственной комиссией ревизия и корректировка функционального пространства исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ №314 "О системе и структуре ФОИВ" было создано 14 министерств (в том числе 5 подведомственных Президенту РФ), которым были подведомственны 27 служб (в том числе 7 - министерствам в ведении Президента РФ) и 26 агентств (в том числе одно - подведомственное министерству в ведении Президента РФ). Непосредственно в ведении Президента РФ находились 5 служб и 2 агентства, в ведении Правительства РФ - две службы. Таким образом, общее число федеральных служб составляло 34, федеральных агентств - 28, а всего федеральных органов исполнительной власти - 76. Сформированный первичный состав ФОИВ оказался недостаточно сбалансированным и уже в ближайшие месяцы Президентом РФ в эту систему органов были внесены оперативные уточнения.

Таким образом, число ФОИВ в результате реформы возросло. Если до реформы их было 58, то после первой реорганизации в марте 2004 г. их стало 76, после корректировки в мае 2004 года - 80, а к настоящему моменту - 84.

Реорганизация структуры и функций федеральных исполнительных органов потребовала внесения изменений в ранее существовавшие механизмы и процедуры осуществления административных отношений. Таким образом, в 2003-2005 гг. в ходе выполнения первого этапа административной реформы были подготовлены некоторые базовые условия для проведения её второго этапа. В то же время были выявлены наиболее проблемные моменты в деятельности ФОИВ, не снятые после первого этапа реформы и ставшие предметом ее второго этапа.

Основным результатом первого этапа проведения административной реформы является разделение функций гос. управления между различными типами ФОИВ по схеме "министерство - служба - агентство", позволившее четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования и исключить коллизии между функциями выработки политики, реализации политики и контролем политики в государстве. Однако задачи, сформулированные в Указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" на первом этапе реформы были решены не полностью, но в то же время был сделан шаг к радикальным переменам в структуре и функциях "центральной" и, в меньшей степени, региональной исполнительной власти.

25 октября 2005 г. Правительство РФ одобрило концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Это второй этап административной реформы. Были определены цели и задачи реформы, выраженные в частности, в необходимости внедрения стандартов гос. услуг, повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти. В 2006г. планировалось введение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, разработка типовых программ административной реформы для ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ. В 2007 г. в рамках административной реформы планировалось внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов, реализация программ проведения административной реформы в субъектах РФ. В 2008 г. были внедрены основные стандарты гос. услуг и административные регламенты.

71. Система и структура федеральных органов исполнительной власти на современном этапе

Структура и система исполнительной власти должна обеспечивать: 1) специализацию органов исполнительной власти; 2) организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов; 3) внутреннюю управляемость исполнительной власти; 4) оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти.

Этим требованиям отвечает трехуровневая система исполнительной власти. Трехуровневая система органов исполнительной власти была закреплена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не должны обладать контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т.п.) в отношении граждан и организаций, а также выполнять функции оказания государственных услуг и управления имуществом (управление подведомственными организациями, представление интересов государства в акционерных обществах с участием государства и др.). Процесс выработки политики, таким образом, отделяется от процесса исполнения политики.

Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции и не должны обладать полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение - реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений.

Федеральные агентства специализированы на выполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.

Такая функциональная специализация исключает конфликт интересов между функциями выработки политики, исполнением политики и контролем за исполнением политики. При такой модели организации исполнительной власти количество министерств значительно сокращается, федеральные службы укрупняются (увязываются с объектом и предметом контроля), количество агентств, напротив, возрастает.

Управляемость функционально специализированной системы исполнительной власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенции органов исполнительной власти, относительной их автономностью, с другой - соподчинением между органами исполнительной власти. Федеральные службы, за исключением подведомственных Президенту РФ, и федеральные агентства по ряду вопросов подчинены федеральным министерствам.

Изменения системы и структуры исполнительных органов власти сконцентрированы в основном на распределении полномочий по горизонтали между новыми типами органов. Большинство федеральных агентств и служб были переданы в ведение соответствующих министерств, но не были четко определены отношения между ними, что привело к распространению неформальных административных взаимодействий - устных распоряжений, личных договоренностей. Соответственно, и в настоящее время, после утверждения новой структуры ведомств на федеральном уровне исполнительной власти России продолжаются процессы формирования характера и содержания административных межведомственных отношений.

72. Следственный комитет РФ: нормативно-правовая база, компетенция, система органов. Место в системе государственных органов

Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства и иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СК, утверждает Положение о Следственном комитете РФ и устанавливает его штатную численность, в том числе штатную численность военных следственных органов СК.

Основными задачами СК являются: 1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ; 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; 3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов СК и их должностных лиц; 4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; 5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 6) разработка мер по реализации гос. политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве; 7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Полномочия СК и организация его деятельности определяются Федеральным законом от 28.12.2010 г №403-ФЗ "О Следственном комитете РФ", другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете РФ и иными нормативными правовыми актами Президента РФ. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами. Правовой основой деятельности СК являются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Федеральный закон и Положение о Следственном комитете РФ, а также иные нормативные правовые акты РФ.

В систему Следственного комитета входят: 1) центральный аппарат СК; 2) главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; 3) следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

73. Система правоохранительных органов Российской Федерации на современном этапе: общая характеристика, основные проблемы функционирования

Правоохранительная система - это система гос. органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий. Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть). К ним относятся Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды выполняют правоохранительные функции только в той части, когда они защищают права человека от противоправных посягательств. Вообще же их задачи куда более широкие. Суды рассматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. Суды контролируют исполнительные органы, когда рассматривают жалобы на их незаконные действия, а Конституционный суд - высшую законодательную и исполнительную власть. В отличие от законодательных органов суды новых правил не создают. Они также не управляют обществом, как исполнительные органы. Судебная власть осуществляет правосудие, т.е. занимается разрешением споров на основе действующего законодательства, рассматривает уголовные, административные, гражданские дела. В том случае, когда конкретная ситуация законодательством не урегулирована и к спорной ситуации не может быть применена другая, сходная по содержанию норма, суд разрешает спор исходя из общего смысла и принципов законодательства, главным из которых является принцип справедливости. Суд и справедливость - понятия нераздельные, потому что справедливость является главным принципом его деятельности. Судебная власть принадлежит не суду как учреждению, а конкретным судьям (одному судье или судебной коллегии). Судебные органы не находятся в отношении прямой подчиненности друг другу. Если таковая и имеется, то проявляется она в виде отмены вышестоящими судами решений судов нижестоящих. Таким образом, судебная власть - это специфическая независимая власть.

Существует множество и других правоохранительных органов.

Прокуратура - орган, который осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми гос. органами, юридическими и должностными лицами, общественными объединениями. Не остаются без присмотра на этот счет органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Органы милиции, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, уголовно-исполнительные учреждения также находятся под надзором прокуратуры. Помимо этого прокуратура - это орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве гос. обвинителя. Прокуратура ведет также расследование тяжких преступлений.

Полиция - это орган, который призван охранять законность и общественный правопорядок. На нее возлагаются также обязанность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, производство дознания и расследование преступлений, не относящихся, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ, к категории тяжких.

Уголовно - исполнительные учреждения могут быть выделены в особую группу правоохранительных органов. К ним относятся различные виды колоний, тюрьмы, следственные изоляторы. Все эти учреждения выполняют специфические задачи: организуют работу по исправлению и перевоспитанию осужденных, содержанию лиц, находящиеся под следствием.

Внешняя разведка - государственный орган, ставший самостоятельным совсем недавно, имеет своей задачей выявление информации, показывающей действительную роль и значение страны за рубежом, а также информации, способствующей упрочению безопасности России.

Нотариат - это система органов, в функции которых входят удостоверение имущественных сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им достоверности и др. Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни.

Налоговая полиция осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, а в случае выявления серьезных его нарушений осуществляет расследование и сбор необходимых доказательств для применения санкции.

Таможенные органы - это, с одной стороны, органы, которые ответственны в определенной мере за экономическую безопасность страны, а с другой - органы, способствующие пополнению государственной казны. Эффективная их работа способна принести стране ощутимую пользу.

Адвокатура - это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. Задача адвокатуры -оказание юридической помощи гражданам и организациям. Эта помощь необходима не только в судебном разбирательстве, но и в тех случаях, когда граждане и организации вступают в какие-либо отношения с другими правоохранительными органами.

Органы государственной безопасности, объединяемые в Федеральную службу безопасности, стоят на страже национальной безопасности страны. Они выявляют посягательства на конституционный строй, защищают экономическую безопасность России. Одной из сторон их деятельности является защита конституционных прав и свобод граждан. Их особенностью следует считать то, что они используют в основном негласные методы работы, поскольку гласные методы выявления правонарушений не всегда дают нужный эффект.

74. Центральная Избирательная Комиссия РФ. Изменения в избирательном законодательстве в 1990-е-2000-е годы

Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России) - гос. коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы гос. власти, независимый от органов гос. власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 - Советом Федерации, 5 - Государственной Думой. ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий. ЦИК хоть и является гос. органом, не относится ни к одной из трех основных ветвей власти. Наделён правовым статусом юридического лица. ЦИК имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и консультативные органы. При ЦИК организован Федеральный центр информатизации, обеспечивающий создание и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы". ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные полномочия. Действующий состав ЦИК России сформирован в марте 2007 года (повторно в 2011 году), до этого формировалась в 1993, 1996, 1999 и 2003 годах.

Полномочия и порядок деятельности ЦИК России устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах Президента РФ", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

При выборах органов гос. власти и должностных лиц в современной России используется три основных типа избирательных систем: 1) плюральная - система относительного большинства; 2) мажоритарная - двухтуровая система; 3) пропорциональная - на основе закрытых списков.

По пропорциональной системе избираются все 450 депутатов Гос. Думы. Голосование проходит по закрытым спискам партий. В распределении мест участвуют только те партии, которые преодолели 7% ограничительный барьер, но не менее двух партий. Партийные списки должны быть построены таким образом, чтобы в них были представлены не только федеральные, но и региональные интересы. Чем выше у партии уровень поддержки относительно среднего по стране, тем больше шансов у кандидатов из данной региональной группы стать депутатами по списку данной партии. Таким образом, будучи формально закрытой, избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы частично включает в себя принципы открытой списочной системы, расширяя тем самым возможности избирателей влиять на шансы того или иного кандидата из партийного списка. Пропорциональный компонент был присущ выборам Гос. Думы с момента формирования этого органа в 1993 году. Однако до 2004 года по этой системе избиралась только половина состава депутатов. Изменения также произошли в 2004 году по инициативе В. Путина. Первые выборы по полностью пропорциональной системе состоятся в декабре 2007 году.

Начиная с 2000 года в России идет расширение использования пропорциональной избирательной системы на выборах в законодательные органы власти РФ и ее субъектов и сокращается сфера действия системы относительного большинства.

Кроме того, возрастает ограничительный барьер на выборах в Госдуму, который составляет теперь не 5, а 7 процентов. В избирательных бюллетенях отменяется графа "против всех" и исключен порог явки избирателей.

Эти изменения направлены на достижение одной только цели - развитие в стране сильной партийной системы: - пропорциональная система стимулирует развитие партий, превращая их в единственных участников борьбы за депутатские мандаты; - увеличение ограничительного барьера способствует развитию сильных общенациональных партий, пользующихся поддержкой больших групп избирателей, предотвращая одновременно их расколы; - отмена графы "против всех" заставляет избирателя ответственно подойти к своему выбору и проголосовать за одну из партий, внесенных в список - правящую или оппозиционную.

Как показал отечественный опыт, переход к пропорциональной системе не только расширяет политически представительство, но и стимулирует политическую конкуренцию между партиями, а также расширяет возможности политической оппозиции.

75. Система федеральных судов общей юрисдикции: нормативно-правовая база организации и деятельности, звенья, порядок назначения судей, структура судов, компетенция. Обеспечение деятельности и документирование решений суда

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: 1) Верховный Суд РФ; 2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; 3) районные суды, городские суды, межрайонные суды; 4) военные суды; 5) специализированные суды. К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи.

Председатели и судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации, другие судьи судов общей юрисдикции, кроме мировых судей, назначаются Президентом РФ по рекомендации Верховного Суда РФ, Высшей квалификационной коллегии. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из административных правоотношений. Возглавляет суды общей юрисдикции Верховный Суд РФ - высший судебный орган по уголовным, гражданским, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд действует в составе пленума, президиума, трех судебных коллегий (по гражд., уголовным делам и военная коллегия). В состав Верховного Суда также входит Судебный департамент, который занимается материальным обеспечением судов, издает инструкции по делопроизводству для нижестоящих судов.

Другие суды общей юрисдикции создаются по территориальному признаку в субъектах РФ, административно-территориальных единицах или в особых судебных округах.

Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе РФ", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года №1-ФКЗ "О военных судах РФ". Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" и федеральными законами, а порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Принципы деятельности судов общей юрисдикции: 1) Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2) Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено федеральными законами. 3) Все равны перед судом. 4) Суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов гос. власти. 5) Разбирательство дел в судах общей юрисдикции открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6) Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции очное. Заочное производство допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 7) Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 8) Вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов гос власти, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, гос. и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судьей может быть только гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юрид. профессии не менее 5 лет. Гражданин РФ назначается на должность судьи после сдачи квалиф. экзамена и представления квалиф. коллегии. Кандидатура рассматривается в Верховном Суде РФ, Комиссией при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатов на должности федеральных судей и после этого представляется Президенту РФ. Несменяемость судьи - одна из важнейших гарантий его независимости. За судьей сохраняется занимаемая им должность до достижения предельного возраста. Неприкосновенность судьи обеспечивается его судебным иммунитетом.

Суды принимают решения по рассматриваемым делам в форме приговоров(по уголовным делам), решений (по гражд. делам), определений, постановлений, а также в форме судебных приказов, которыми можно приостановить какое-либо действие, неправомерное с точки зрения судьи.

76. Институт мировых судей: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, компетенция. Документирование решений суда

Мировые судьи субъектов РФ являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. чел. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок.

Федеральный закон о мировых судьях устанавливает требования, предъявляемые к мировому судье, порядок его назначения на должность, прекращения и приостановления полномочий. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации. Основным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях. Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся: осуществление правосудия; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений; участие в формировании органов судейского сообщества.

Суды принимают решения по рассматриваемым делам в форме приговоров (по уголовным делам), решений (по гражд. делам), определений, постановлений, а также в форме судебных приказов, которыми можно приостановить какое-либо действие, неправомерное с точки зрения судьи.

77. Институт присяжных заседателей: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, компетенция

Граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Ограничение данного права устанавливается только федеральным законом от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации". Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.

Коллегия присяжных заседателей формируется в соответствии со ст. 328 УПК РФ. После выполнения председательствующим судьей подготовительной части судебного заседания в зал судебного заседания приглашаются явившиеся кандидаты в присяжные. Председательствующий судья обращается к ним с кратким вступительным словом, в котором представляется сам, представляет стороны, сообщает, какое уголовное дело подлежит рассмотрению и какова предполагаемая продолжительность судебного разбирательства. Также, судья разъясняет присяжным задачи, стоящие перед ними, условия участия в рассмотрении дела, обязанность правдиво отвечать на вопросы.

В процессе формирования коллегии присяжных заседателей судья с учетом мнения сторон решает вопросы самоотводов, заявленных кандидатами в присяжные, и отводов, заявленных сторонами. После обсуждения этих вопросов секретарь судебного заседания должен предоставить список оставшихся кандидатов в присяжные в той последовательности, в которой они были включены в первоначальный список. Если число неотведенных кандидатов больше 14 человек, то по указанию председательствующего судьи в протокол судебного заседания включаются 14 кандидатов в той же последовательности, первые 12 из которых образуют коллегию присяжных, а оставшиеся 2 являются запасными. В зависимости от сложности уголовного дела число запасных может быть больше. Если в списке остается менее 14 человек, в суд вызывают дополнительное число кандидатов по запасному списку. По ходатайству любой из сторон получившаяся коллегия присяжных заседателей может быть распущена судьей ввиду тенденциозности ее состава (например, из-за чрезмерного преобладания лиц одного пола или одной национальности).

Коллегия присяжных заседателей без участия запасных присяжных избирает в совещательной комнате старшину, который руководит ходом совещания присяжных. После избрания старшины коллегия присяжных заседателей принимает присягу. В процессе судебного разбирательства присяжные могут задавать допрашиваемым вопросы в письменном виде через председательствующего судью.

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, один раз в год на десять рабочих дней, а если рассмотрение уголовного дела, начатое с участием присяжных заседателей, не окончилось к моменту истечения указанного срока, - на все время рассмотрения этого дела.

78. Институт судебных приставов: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, компетенция, механизм обеспечения решений суда

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. На судебных приставов возлагаются задачи по: -обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; -осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц; -исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности Федеральной службы судебных приставов.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. Судебные приставы проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями. Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Министром юстиции РФ, и нагрудные знаки. Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.