3) невозможность трудоустроиться, получить статус безработного в связи с задержкой выдачи трудовой книжки;

4) задержка выплаты заработной платы, поставившая семью в сложное материальное положение, и т.д.

Кроме того, истец обосновывает размер конкретной суммы возмещения морального вреда, указанной им в исковом заявлении.

При рассмотрении подобных требований суды должны:

- установить факт причинения работнику физических или нравственных страданий неправомерными действиями работодателя;

- установить вину работодателя (за исключением случаев причинения физических / нравственных страданий в связи с причинением вреда жизни или здоровью работника, когда моральный вред возмещается независимо от вины);

- оценить разумность и справедливость заявленных требований.

Ценные разъяснения относительно возмещения морального вреда, причиненного работнику, даны в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2. В частности, обращается внимание на то, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Отказ истцу в удовлетворении исковых требований о возмещении морального вреда должен быть мотивирован судом и соответствовать закону.

В большинстве случаев обращения работников в суд с требованиями о возмещении морального вреда имеют место в связи с нарушением их права на свободный труд: при незаконном и необоснованном увольнении по различным основаниям, переводе на другую работу, отстранении от работы. Значительная часть судебных дел о возмещении морального вреда, как свидетельствует судебная практика, относится к нормам института заработной платы.

Можно привести ряд примеров, убедительно свидетельствующих о том, что суды достаточно широко применяют нормы ТК РФ о возмещении работодателем морального вреда.

Так, К. обратился в Ленинский районный суд Кировской области с иском к заводу "Сельмаш" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда и расходов, связанных с рассмотрением дела.

Поводом для обращения в суд послужило то, что К. был уволен с работы по ст. 80 ТК РФ (по собственному желанию). Считая, что работодатель принудил истца написать заявление об увольнении по собственному желанию, работник просил суд восстановить его на работе по прежней профессии в качестве огнеупорщика, взыскать с работодателя средний заработок за время вынужденного прогула, обязать работодателя обеспечить внеочередной медицинский осмотр с сохранением места работы и среднего заработка за время прохождения указанного медицинского осмотра, взыскать с работодателя компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб.

С учетом всех исследованных доказательств, имеющихся в данном деле, суд 11 апреля 2005 г. решил: К. восстановить на работе по прежней профессии, взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в сумме 500 руб. и расходы, связанные с рассмотрением дела*(175).

Другой пример. С. обратился в Люблинский районный суд г. Москвы с иском к ООО "Нурия" о взыскании заработной платы, денежной компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что работал в указанной организации с 20 ноября 2002 г. по 1 апреля 2003 г. и был уволен с работы ответчиком по "собственному желанию", хотя с таким заявлением к работодателю не обращался. Заработная плата истцу не выплачена с 1 января 2003 г., поэтому он просил взыскать заработную плату за период с 1 января 2003 г. до момента вынесения решения суда. Кроме того, истец просил суд взыскать с ответчика моральный вред и проценты за задержку выдачи заработной платы.

На основе детального исследования материалов данного дела решением Люблинского районного суда г. Москвы от 19 марта 2004 г. постановлено: взыскать в пользу С. заработную плату в размере 5400 руб., денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы в размере 1318 руб., компенсацию за неиспользованные дни ежегодного основного отпуска в размере 547 руб., компенсацию морального вреда в размере 500 руб.

Вместе с тем суды, рассматривая трудовые дела, с учетом конкретных обстоятельств принимают решение об отказе в удовлетворении требований истца, в том числе требования о возмещении работодателем морального вреда, опираясь на нормы ГПК РФ.

Приведем следующий пример. 26 мая 2001 г. на основании срочного трудового договора А. был принят на работу в качестве электрослесаря 5-го разряда в ФГУП "Государственный трест "Арктикуголь". 25 июня 2004 г. А. был уволен с работы по собственному желанию на основании ст. 80 ТК РФ. Окончательный расчет с указанным работником был произведен перед увольнением - в апреле 2004 г. В январе 2005 г. представитель А. обратился в Савеловский районный суд г. Москвы с иском в его интересах к ФГУП "Государственный трест "Арктикуголь" о взыскании невыплаченной заработной платы, судебных расходов и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований он указал, что оплата труда истца производилась по заниженным тарифам. Общая сумма недоначисленной заработной платы составила 119 910 руб., размер морального вреда истец оценил в сумме 111 991 руб., расходы на оплату услуг представителя - 4000 руб. Решением указанного суда постановлено: в удовлетворении исковых требований А. отказать. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что А. пропустил без уважительной причины срок для предъявления в суд иска о разрешении трудового спора.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, рассматривая кассационную жалобу, проверив материалы дела, выслушав возражения представителя истца и обсудив доводы кассационной жалобы, пришла к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда в связи с тем, что А. пропустил без уважительной причины установленный срок для предъявления в суд иска о разрешении трудового спора, что соответствует обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Приведенные примеры подтверждают тот факт, что в судебной практике достаточно широко используется на законных основаниях возмещение морального вреда в пользу работника, трудовые права и законные интересы которого нарушены. Это касается отношений по восстановлению на работе, заработной плате, изменению незаконно изданных работодателем приказов и др.

Глава 14. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам

После изучения главы 14 студент должен:

знать

- законодательство об исполнительном производстве;

- порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам;

- порядок исполнения решения суда по трудовому спору;

- меры принудительного исполнения решения по трудовому спору;

- ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве;

уметь

- определять в каждом случае последовательность действий заинтересованного лица по исполнению решения по трудовому спору;

- составлять исполнительные документы по трудовым спорам;

- обращаться с заявлением к судебному приставу-исполнителю;

владеть

- навыками определения очередности удовлетворения требований по исполняемому решению.

14.1 Общие положения об исполнении решений по индивидуальным трудовым спорам

Заключительным этапом в процессе защиты трудовых прав и законных интересов посредством рассмотрения индивидуальных трудовых споров является фактическое выполнение решения, вынесенного органом, рассматривающим соответствующий спор.

Решение юрисдикционного органа будет иметь реальную силу только тогда, когда оно надлежащим образом исполнено. Решения по трудовым спорам, как правило, исполняются добровольно. В противном случае законом установлен принудительный порядок их исполнения.

Исполнение принятых решений длительное время было едва ли не самым слабым местом в деятельности органов, рассматривающих трудовые споры.

В целях устранения недостатков законодательства 21 июля 1997 г. одновременно были подписаны два специальных федеральных закона - N 118-ФЗ "О судебных приставах" и N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", который утратил силу с 1 февраля 2008 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с указанными актами принудительное исполнение решений КТС и суда по индивидуальным трудовым спорам возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в ст. 3 в состав законодательства об исполнительном производстве включил также Федеральный закон "О судебных приставах" и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Это относится к соответствующим положениям ГПК РФ, регламентирующим порядок осуществления процессуальных действий на стадии исполнительного производства.

Важным обстоятельством является то, что индивидуальные трудовые споры по общему правилу рассматриваются по месту нахождения работодателя, следовательно, исполнение решения по спору также происходит по месту его нахождения, т.е. исполнение решения по индивидуальному трудовому спору осуществляет суд, вынесший его.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в ст. 33 определяет место совершения исполнительных действий. Так, если должником выступает гражданин, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если же должником является организация, то исполнительные действия совершаются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

14.2 Исполнение решений комиссий по трудовым спорам

Из содержания ст. 386 и 389 ТК РФ следует, что основанием для исполнения решения КТС является только решение об удовлетворении заявленных требований работника, т.е. одной стороны индивидуального трудового спора.

В соответствии со ст. 389 ТК РФ решение КТС подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Данный срок не может быть сокращен или увеличен ни по требованию работника, ни по инициативе КТС. Работодатель вправе исполнить решение КТС ранее указанного в ст. 389 срока, если оно вынесено в пользу работника и удовлетворяет все его требования. Этот срок исчисляется с момента вручения работодателю копии решения КТС, вынесенного по спору.

Если работодатель в предусмотренный срок не исполнил решение КТС, то начинает действовать механизм принудительного исполнения решения.

В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение*(176), являющееся исполнительным документом.

Удостоверение, выдаваемое КТС, входит перечень исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Комиссии по трудовым спорам структурных подразделений организации правом выдачи таких удостоверений, имеющих силу исполнительного листа, не наделены. Данные удостоверения могут выдавать лишь КТС организаций.

Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения КТС. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам КТС может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает варианты перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 22). Срок прерывается:

- предъявлением исполнительного документа к исполнению;

- частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление.

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.

В ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечисляются требования, предъявляемые к исполнительным документам. В них, в частности, должны быть указаны:

1) наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия акта, подлежащего исполнению;

4) дата вступления в законную силу указанного акта либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

- для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);

- для организаций - наименование и юридический адрес;

6) резолютивная часть акта;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Исполнительный документ, выданный на основании акта уполномоченного органа (кроме судебного), подписывается должностным лицом этого органа, а в установленным федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Перечисленные требования относятся к удостоверениям, выдаваемым КТС работникам в результате рассмотрения того или иного трудового спора. Так, на удостоверении отмечается не только дата вынесения комиссией решения, но и дата выдачи самого удостоверения. Соблюдение указанного требования является принципиальным, поскольку на основании удостоверения работник вправе в течение трехмесячного срока со дня его получения предъявить его в суд, после чего решение КТС приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке по тем же правилам, что и судебное решение.

На удостоверении КТС, которое выдается работнику для принудительного исполнения, должна стоять печать, без которой судебный пристав-исполнитель не сможет принять такое удостоверение к исполнению.

Удостоверение КТС предъявляется в суд по месту нахождения работодателя, обязанного исполнить решение комиссии. В большинстве случаев трудовые споры рассматриваются именно в суде по месту нахождения ответчика, так что и удостоверение на принудительное исполнение решения КТС подается, как правило, в тот же суд.

В случае поступления жалобы на решение КТС реализация вынесенного комиссией решения может быть приостановлена.

Исполнение по поступившему в суд удостоверению КТС может быть приостановлено, например, при подаче жалобы на решение КТС, на основании которого выдано удостоверение, с пропуском установленного законом срока.

Такая ситуация возможна в том случае, если суд посчитает, что данный срок пропущен по уважительным причинам, восстановит его и будет рассматривать жалобу на решение КТС по существу.

14.3 Исполнение решений суда по индивидуальным трудовым спорам

Механизм реализации судебных решений по индивидуальным трудовым спорам предусматривается в Федеральных законах "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", а также в ГПК РФ и ТК РФ.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных решений, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" регламентирует процедуру возбуждения исполнительного производства (ст. 30).

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

После истечения этого срока судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока и взыскании с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статья 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определяет сроки совершения исполнительных действий. По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Аналогичная позиция отражена и в трудовом законодательстве. Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению (ст. 396 ТК РФ).

Такое положение вовсе не означает, что работодатель лишен возможности обжаловать решение суда о восстановлении на работе. Он может обжаловать такое решение как в апелляционном, так и в кассационном и надзорном порядке. Однако подача апелляционной, кассационной или надзорной жалобы не может быть основанием для приостановления исполнения решения суда о восстановлении работника на работе.

Исполнительное производство прекращается судом в случаях (ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве"):

- смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

- утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

- отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

- в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

- принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

- принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

- утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

- отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

- отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

- прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства.

При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям указанным лицам отвод может быть заявлен взыскателем или должником.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление.

Принципиальное значение имеет возможность принудительного исполнения судебных решений по трудовым спорам.

Основаниями применения мер принудительного исполнения являются:

- предъявление в установленном федеральном законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

- принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

- истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем, для добровольного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются:

- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

- обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданских или социальных правоотношений;

- обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

- изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

- наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом "Об исполнительном производстве";

- совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

- принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

- принудительное выселение должника из жилого помещения;

- освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

- иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Специфику имеет исполнение решений по спорам неимущественного характера. Этому вопросу посвящена гл. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно.

Содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

В случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель применяет к должнику меры, предусмотренные ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Так, в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб., на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 руб., на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб., на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 руб., на юридических лиц - от 50 000 до 70 000 руб. Помимо того, судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.

Основной мерой принудительного исполнения решений по трудовым делам является обращение взыскания на имущество должника.

В гл. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определяется очередность удовлетворения требований взыскателей. Согласно ст. 110 данного закона денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности.

Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;

- во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;

- в третью очередь уплачивается исполнительский сбор;

- в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Денежные требования, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности:

- в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;

- во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор;

- в третью очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Денежные требования, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.

В случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда;

- во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При распределении каждой взысканной с должника суммы требований каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

Статья 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве. В соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц - от 30 000 до 100 000 руб.

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

Глава 15. Коллективные трудовые споры и порядок их рассмотрения и разрешения

После изучения главы 15 студент должен:

знать

- понятие, предмет и стороны коллективного трудового спора, его отличия от коллективной защиты индивидуальных трудовых прав;

- порядок разрешения разногласий самими сторонами коллективного трудового спора;

- порядок рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора примирительной комиссией, с участием посредника и в трудовом арбитраже;

- систему гарантий работникам, участвующим в разрешении коллективного трудового спора;

уметь

- разграничивать коллективный трудовой спор и коллективную защиту индивидуальных трудовых прав;

- проводить классификацию коллективных трудовых споров;

- формулировать требования работников в ходе рассмотрения коллективного трудового спора;

- контролировать соблюдение сторонами коллективного трудового спора обязанностей в ходе рассмотрения указанного спора;

владеть

- навыками участия в работе примирительной комиссии и трудового арбитража, рассматривающих и разрешающих коллективные трудовые споры.

15.1 Понятие и предмет коллективного трудового спора

Понятие коллективного трудового спора позволяет определить, к каким спорным отношениям применяются специфические способы рассмотрения и разрешения данных споров, в том числе право на забастовку. Для правильного понимания сущности коллективного трудового спора необходимо выявить динамику возникновения коллективного трудового спора. Она включает в себя пять стадий развития коллективного трудового спора.

Первая стадия наступает лишь при возникновении юридических коллективных трудовых споров о праве, когда имеется действительное или только предполагаемое трудовое правонарушение. Экономические коллективные трудовые споры (споры об интересах) наступают без нарушения прав стороны, выдвигающей требования.

На второй стадии возможны различная оценка нарушения коллективного договора, социально-партнерских соглашений (в случае юридических споров) или различные взгляды на тот или иной вопрос, касающийся социальных и трудовых прав и обязанностей работников и работодателей.

Третья стадия - попытка урегулировать разногласие самими сторонами путем непосредственных переговоров.

Четвертая стадия включает обращение для разрешения разногласий в юрисдикционный орган (начало коллективного трудового спора).

Пятая стадия - давление на работодателя со стороны работников с целью разрешения спора в свою пользу с помощью промышленных акций, в том числе забастовки, если разрешение спора с участием юрисдикционных органов не было осуществлено*(177).

Все пять указанных стадий проходят в форме коллективных переговоров.

Легальное определение понятия коллективного трудового спора дается в ст. 398 ТК РФ.

Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Данное определение позволяет выделить следующие характерные черты (признаки) коллективного трудового спора:

- это противоречие между работниками и работодателями;

- данное противоречие является неурегулированным;

- подобные разногласия возникают в связи с установлением и изменением условий труда, заключением, изменением и выполнением коллективных договоров, соглашений, отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Предметом коллективного трудового спора являются права и законные интересы работников, по поводу которых возникают соответствующие разногласия между его сторонами.

Следует различать сторон и участников коллективного трудового спора. Сторона коллективного трудового спора - это субъект, который "от своего имени приобретает определенные права и обязанности, наделяется юридическими гарантиями и самостоятельно несет предусмотренную законом ответственность. Участник же именно "принимает участие" в данных отношениях, действуя от имени и в интересах стороны"*(178).

В качестве сторон коллективного трудового спора выступают работники (коллектив работников) и работодатель (работодатели). Работодатели получают статус стороны коллективного трудового спора в том случае, когда коллективный трудовой спор касается заключения, изменения и выполнения социально-партнерских соглашений. Участниками же коллективного трудового спора являются следующие субъекты:

- представители работников - органы профсоюзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, и иные представители, избираемые работниками;

- представители работодателя (работодателей) - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации и иными правовыми актами юридического лица, органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

15.2 Отграничение коллективного трудового спора от коллективной защиты индивидуальных трудовых прав работников

Достаточную сложность представляет вопрос об отграничении коллективного трудового спора от коллективной защиты индивидуальных трудовых прав работников. Нередко неисполнение работодателем обязанностей, которые вытекают из трудового договора, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, квалифицируется как основание возникновения коллективного трудового спора.

Между тем коллективный трудовой спор отличается двумя критериями и не может сводиться к любому коллективному недовольству. Как уже выяснено, стороной такого спора выступает организованный коллектив работников. Статья 398 ТК РФ указывает, какие разногласия можно считать коллективным трудовым спором. Таким образом, разногласия относительно выполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или условий трудового договора не включаются в предмет коллективного трудового спора. Они должны быть отнесены к категории индивидуальных трудовых споров.

Сложившаяся судебная практика однозначно исходит из того, что споры в связи с невыплатой или задержкой выплаты заработной платы, иных выплат, непредоставлением отпусков нельзя относить к коллективным трудовым спорам. Прекращение работы в знак протеста против грубого нарушения трудовых прав и законных интересов работников рассматривается судами как коллективная защита индивидуальных трудовых прав, вытекающих из заключенного работником трудового договора. В качестве подтверждающего примера можно привести определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 ноября 1997 г. по кассационной жалобе трудового коллектива и стачечного комитета производственного предприятия тепловых сетей "Якутскгортеплосеть" на решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 августа 1997 г. (дело по заявлению администрации производственного предприятия тепловых сетей "Якутскгортеплосеть" о признании забастовки работников незаконной). В определении указывается, что прекращение работы, вызванное нарушением права работников на своевременную оплату их труда, является коллективной защитой нарушенных индивидуальных трудовых прав работников.

Свою позицию по вопросу о юридической квалификации прекращения работы в связи с нарушением трудовых прав работников Верховный Суд РФ подтвердил в постановлении от 3 февраля 1998 г. (дело N 55Г98-1). Рассматривая дело по кассационной жалобе стачкома и профсоюзного комитета, Верховный Суд РФ признал обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что требование о погашении задолженности по заработной плате, о выплате ежемесячных пособий на детей и обеспечении материально-технического снабжения не относятся к коллективным трудовым спорам.

15.3 Классификация коллективных трудовых споров

Коллективные трудовые споры могут классифицироваться по нескольким основаниям.

Во-первых, коллективные трудовые споры по характеру подразделяются на следующие группы:

1) споры по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату);

2) споры по поводу заключения, изменения и дополнения коллективных договоров, социально-партнерских соглашений;

3) споры в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Во-вторых, коллективные трудовые споры в зависимости от последовательности примирительных процедур дифференцируются на следующие группы:

1) споры, рассматриваемые в рамках одного этапа (в примирительной комиссии);

2) споры, рассматриваемые в два этапа (сначала в примирительной комиссии, затем с участием посредника либо в примирительной комиссии, потом, минуя посредника, в трудовом арбитраже);

3) споры, рассматриваемые тремя этапами, т.е. проходящие все этапы (примирительная комиссия -> посредник -> трудовой арбитраж).

15.4 Порядок разрешения разногласий самими сторонами спора. Момент начала коллективного трудового спора

Процедуре рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора предшествует стадия урегулирования разногласий самими спорящими сторонами. Трудовой кодекс РФ в ст. 399-400 установил порядок урегулирования разногласий с целью предотвращения коллективного трудового спора.

Правом выдвижения требований обладают работники и их полномочные представители. Согласно ст. 29 ТК РФ интересы работников на локальном уровне при рассмотрении коллективных трудовых споров представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Интересы работников при рассмотрении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения социально-партнерских соглашений, осуществлении контроля за их выполнением представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Работодатели правом выдвижения требований не обладают.

Устанавливая такое правило, законодатель исходил из того, что все обязанности работников определены трудовым законодательством и трудовым договором. Никакие дополнительные обязательства на работников возложить невозможно. Работодатель же вполне может быть обременен дополнительными обязанностями по предоставлению работникам определенных льгот и преимуществ из собственных средств.

Выполнять условия коллективного договора, социально-партнерского соглашения также должен работодатель, поэтому возможны требования относительно тех или иных условий, которые своевременно не выполняются.

Законодательство не определяет, какого рода требования могут выдвигаться работниками и их представителями. Напрашивается вывод о том, что круг требований ограничивается предметом коллективного трудового спора (установление или изменение, заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, соглашений, учет мнения выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов).

Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных депутатов. Поскольку ТК РФ не определяет условия принятия решений, следует исходить из общепринятой практики, согласно которой решение принимается простым большинством голосов от присутствующих на собрании (конференции). Одновременно работники избирают собственных полномочных представителей для участия в рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора. Работодатель не вправе препятствовать проведению такого собрания (конференции).

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства.

Требования работников оформляются в письменной форме и направляются работодателю. Копия требований может быть направлена в государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.

Дата вручения требований работодателю (представителям работодателей) должна быть зафиксирована в журнале или в других регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо в форме подписи непосредственно работодателя или его уполномоченного представителя на втором экземпляре требований, остающемся у представителя работников.

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований.

Если работодатель в установленный срок не сообщил своего решения представительному органу работников, то представителю работников следует направить представителю работодателя предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников.

Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований.

Если представители работодателей (объединений работодателей) в установленный срок не сообщают своего решения профессиональным союзам (их объединениям), то профессиональным союзам (их объединениям) следует направить представителям работодателей (объединений работодателей) предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны профессиональных союзов (их объединений).

Если представители работодателей (объединений работодателей) отклонили требования профессиональных союзов (их объединений), одновременно с письменным уведомлением об этом они направляют представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателей (объединений работодателей).

Важно определить, с какого момента начинается коллективный трудовой спор, - со дня сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей), или по истечении трех рабочих дней со дня получения требований работников работодателем, если последний не сообщил своего решения, или со дня составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

15.5 Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

Примирительная комиссия представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом примирительных процедур. Формирование комиссии возможно на локальном уровне, на уровне муниципального образования, отрасли, субъекта РФ и т.д.

Цель создания примирительной комиссии - принятие решения по коллективному трудовому спору, которое удовлетворяло бы интересы работников и работодателя (работодателей), и обеспечение согласия между ними.

В случае возникновения коллективного трудового спора на локальном уровне примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а случае возникновения коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

...