Основные вопросы международного права

Преимущественное право на участие в международном договоре - может быть:

· фактическим

· или юридическим.

Фактическое возникает в том случае, если заключаемый договор может затронуть законные интересы третьего государства.

Юридическое возникает тогда, когда субъект участвовал в подобном договоре, который был заключен между теми же субъектами, которые заключают новый договор.

26. Стадии заключения международных договоров

Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Стоит заметить, что они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

1 стадия - назначение переговоров - стороны назначают переговоры для разработки текста договора. Здесь определяется объект, цели, задачи и круг субъектов.

2 стадия - предъявление и проверка полномочий - государства представляют какое-либо уполномоченное лицо, причем некоторые должностные лица могут представлять государства ex officio - в силу занимаемой должности (главы государств, главы правительств, глава министерства или ведомства, дипломатический представитель государства). У другого лица должен быть отдельный документ, который подтверждает его право участвовать в заключении международного договора.

3 стадия - разработка текста договора - государства обмениваются мнением о том, что должно входить в текст договора; осуществляется проверка аутентичности текста, т.е. проверка соответствия текста договора его целям и задачам, проверка соответствия текста экземпляров договора, составленных на разных языках. Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.

4 стадия - Предварительное принятие текста договора осуществляется посредством голосования, парафирования, подписания.

Путем голосования традиционно принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации). В последние годы голосование нередко не проводится; для решения применяется метод консенсуса - общего согласия (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства).

Парафирование - это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Именно такая форма предварительного принятия текста договора применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников (например, были парафированы Договор между СССР и ФРГ о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве, о некоторых переходных мерах, связанных с временным пребыванием советских войск на территории Германии 1990 г., некоторые соглашения стран СНГ и др.). Парафированный договор подлежит окончательному принятию.

Подписание ad referendum - условное, предварительное, требующее подтверждения компетентного органа государства.

5 стадия - выражение согласия на обязательность международного договора. Согласие на обязательность договора. Это - следующая стадия заключения международного договора, необходимая для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого согласия: а) подписание; б) обмен документами, образующими договор; в) ратификация; г) утверждение (принятие); д) присоединение к договору.



27. Способы выражения согласия на обязательность международных договоров

Способы выражения согласия отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления.

Подписание - одна из форм согласия на обязательность договора. При этом подписание будет одновременно и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой принятие текста договора, а в других - и принятие текста, и одновременно согласие на обязательность договора.

Обмен документами, образующими договор, - это упрощенная процедура его заключения. Должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность данных положений.

Ратификация - это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством.

Утверждение - предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров.

Присоединение. В случае если государство по каким-либо причинам не участвовало в договоре, оно может к нему присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре. Как правило, присоединение осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении.



28. Оговорки к международным договорам. Депозитарий международного договора

Оговорка к международному договору - означает одностороннее заявление, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Основными источниками международно-правовых норм, относящихся к оговоркам, являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года, а также обычные нормы международного права.

Оговорки должны делаться в письменной форме и доводиться до сведения договаривающихся государств и договаривающихся организаций и других государств и международных организаций, имеющих право стать участниками договора. На практике доведение оговорок до сведения договаривающихся государств или организаций часто берет на себя депозитарий международного договора (государство или международная организация).

От оговорок следует отличать односторонние заявления о толковании. Назначение заявления о толковании или подобных односторонних заявлений - толкование договора в целом или его определенных положений, высказывание замечаний общеполитического характера и т.п. При этом делающим такое заявление государством не преследуется цель исключения или изменения определенных положений договора в отношении этого государства.

Необходимо также иметь в виду, что оговорками иногда называют определенные часто встречающиеся статьи (клаузулы) международных договоров, например, оговорка о наибольшем благоприятствовании, оговорка о коренном изменении обстоятельств и т.п. В отличие от таких статей международного договора, оговорка к международному договору не является частью договора, но имеет целью исключить или изменить действие его отдельных положений в отношениях сделавшего оговорку государства с другими участниками.

В Венской конвенции о праве международных договоров определяются условия, в которых могут делаться оговорки к международным договорам при подписании, ратификации, утверждении или присоединении. Для этого необходимо, чтобы оговорки:

· не запрещались прямо этим договором; или

· входили в число разрешенных договором оговорок; и

· не были несовместимы с объектом и целями договора

Договоры могут содержать как общее разрешение оговорок, так и разрешение оговорок к конкретным статьям договора.

Сроки, в которые могут делаться оговорки, как правило, ограничены моментом, в которые государство выражает согласие на обязательность для себя положений договора (подписание, ратификация, сдача ратификационной грамоты на хранение). Если договор нуждается в последующем подтверждении после подписания, оговорки, сделанные при подписании, должны подтверждаться при выражении государством согласия на обязательность договора для него при ратификации, принятии или утверждении. Нарушение этих сроков может вызвать протесты других участников.

Простая оговорка не требует принятия другими участниками международного договора, однако если круг таких участников ограничен и из целей и объекта договора следует, что существенным условием договора является его применение в целом, может потребоваться согласие остальных участников.

Оговорка считается принятой другими участниками, если до истечения 12 месяцев с момента, когда о ней были осведомлены другие участники, или с момента выражения их согласия на обязательность договора, не было сделано возражений против этой оговорки

Последствия действующей оговорки для договорных отношений состоят в том, что положения договора, к которым относится оговорка, не действуют в отношениях между автором оговорки и другими участниками договора. В той степени, в какой действующая оговорка исключает юридическое действие определенных положений договора, автор этой оговорки не имеет ни прав, ни обязательств согласно этим положениям в его отношениях с другими участниками, применительно к которым действует эта оговорка. Аналогичным образом, эти другие участники не имеют ни прав, ни обязательств согласно этим положениям в их отношениях с автором оговорки.

Оговорка к положению договора, которое отражает норму международного обычного права, сама по себе не затрагивает права и обязательства согласно этой норме, которая продолжает применяться как таковая в отношениях между государством или организацией, являющимися автором оговорки, и другими государствами или международными организациями, которые связаны этой нормой.

Оговорка к положению договора, которое отражает императивную норму общего международного права (jus cogens), не затрагивает обязательного характера этой нормы, которая продолжает применяться как таковая в отношениях между государством или организацией, являющимися автором оговорки, и другими государствами или международными организациями. Оговорка не может исключать или изменять юридическое действие договора вопреки императивной норме общего международного права.

"Возражение против оговорки" означает выражение государством или международной организацией неприятия оговорки к договору, сформулированной другим государством.

Возражение против оговорки может быть сформулировано:

ь любым договаривающимся государством или любой договаривающейся организацией;

ь любым государством или любой международной организацией, которые имеют право стать участником договора (в этом случае такое возражение не имеет юридических последствий до выражения этим государством или этой международной организацией согласия на обязательность договора).

Возражение должно быть сделано в письменной форме и доведено до сведения договаривающихся государств и договаривающихся организаций и других государств и международных организаций, имеющих право стать участниками договора. В возражении нередко указываются мотивы, по которым оно делается, хотя это не является обязательным.

Государство или международная организация, которые формулируют возражение против оговорки, вправе не соглашаться с вступлением в силу договора между собой и автором оговорки. На практике государства зачастую прямо заявляют о том, что выражаемые ими возражения не препятствуют вступлению в силу договора по отношению к сделавшему оговорку государству.

Комиссия международного права ООН подтвердила двенадцатимесячный срок, в течение которого может быть сформулировано возражение

Оговорки и возражения против оговорок могут быть сняты в любое время. Снятие оговорки или возражения против оговорки вступает в силу после получения уведомления другим договаривающимся государством/государствами. Снятие оговорки влечет за собой применение в полном объёме положений, к которым была сделана оговорка, в отношениях между государством или международной организацией, снявшими оговорку, и всеми другими участниками, принявшими оговорку или возразившими против неё.

Снятие оговорки влечет за собой вступление в силу договора в отношениях между государством или международной организацией, снявшими оговорку, и государством или международной организацией, возразившими против оговорки и не согласившимися по причине этой оговорки с вступлением в силу договора в отношениях между ними и государством или международной организацией, являвшимися автором оговорки.

Государство или международная организация, снимающие возражение, сформулированное против оговорки, считаются принявшими эту оговорку. Снятие возражения против оговорки вступает в силу только после получения государством или международной организацией, сформулировавшими оговорку, уведомления об этом.

Депозитарий международного договора - государство или международная организация, взявшие на себя обязательство хранить текст международного договора, документы о его ратификации и т.д.

Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Депозитарий международного договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами в самом договоре или каким-либо иным порядком. Статьи о депозитарии или депозитариях, как правило, входят в число заключительных положений международного договора.

Институт депозитария приобретает растущее значение в современном мире в связи с увеличением числа и ростом роли многосторонних договоров.

Функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно.

Как правило, депозитарий выполняет следующие функции:

1. хранение подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

2. подготовка заверенных копий с подлинного текста, подготовка иных текстов договора на других языках, предусмотренных договором, а также препровождение их настоящим или потенциальным участникам договора;

3. получение подписей под договором и получение и хранение относящихся к нему документов, уведомлений и сообщений;

4. изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме;

5. информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, об относящихся к нему документах, уведомлениях и сообщениях;

6. информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

7. регистрация договора в Секретариате Организации Объединенных Наций.

Депозитарий может выполнять и иные функции, возложенные на него договаривающимися сторонами в договоре или иным образом.

29. Действие международных договоров во времени: вступление их в силу. Прекращение, приостановление и восстановление действия договоров

В международном праве существует презумпция действительности всех заключенных международных договоров, т.е. любой договор считается изначально действительным. В международном праве выделяют действие международного договора во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор - это договор, обретший и не утративший юридическую силу.

В зависимости от времени действия договоры подразделяются на:

ь срочные (установлен срок истечения их действия - конкретная дата, конкретный факт, при наступлении которого договор прекращает свое действие; договор можно продлить на тот же срок),

ь бессрочные (в тексте не указан срок действия; те договоры, в которых по их смыслу текст не может быть изменен, например, договор о мире, о государственной границе, затрагивающие права человека; окончание их действия может быть связано, например, с военными действиями, при распаде государства, объединении государства и т.д.)

ь и единовременные (обычно указывается действие, совершение которого является основанием для прекращения этого международного договора; единовременные договоры регулируют порядок осуществления этого действия, например, порядок вывоза имущества).

Как общее правило, договор действует с момента вступления в силу до прекращения и не имеет обратной силы. При этом государства могут оговорить его временное применение до вступления в силу. Так, ст. 23 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан о создании международной радиоастрономической обсерватории на плато Суффа от 27 июля 1995 г. предусмотрела его временное применение со дня его подписания и вступление в силу в день последнего уведомления о выполнении необходимых внутригосударственных процедур.

В некоторых случаях договор продолжает оставаться регулятором длящихся отношений и после прекращения. Согласно п. 4 ст. IX Соглашения между Правительством РФ и Правительством США относительно международной торговли в области коммерческих услуг по космическим запускам 1993 г. (с изменениями и дополнениями 1996 г.) любой контракт," заключенный в соответствии с Соглашением, будет регулироваться его положениями даже в случае, если срок действия такого контракта не завершится к моменту истечения срока действия Соглашения. Прекращение действия Соглашения не отразится на контрактах, заключенных в соответствии с ним.

Территорией действия международного договора является совокупность территорий всех его участников. Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное не явствует из договора или не установлено иным образом (ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров). Именно по этому критерию (субъектно-территориальной сфере действия) международные договоры делятся на универсальные, охватывающие все или подавляющее большинство государств (и их территории), и локальные, в которых участвуют два или несколько государств; они распространяются на ограниченное пространство.

Кругом лиц являются все стороны международного договора. В некоторых случаях действие в пространстве и по кругу лиц может совпадать. Например, когда сторонами договора являются международные организации. У них нет своей территории, поэтому действие в пространстве и по кругу лиц совпадает.

Основной способ прекращения действия международных договоров в том случае, если основание прекращения его действия не указано в договоре, - денонсация.

Денонсация - это правомерное одностороннее действие государства, в результате которого прекращается действие международного договора в отношении этого государства.

Денонсация является правомерной, если право на денонсацию предусмотрено самим договором или существует на основании устной договоренности. Денонсация прекращает действие договора только в отношении того государства, которое ее заявило.

Обычно устанавливается срок, в течение которого участник договора должен предупредить своих контрагентов о выходе из договора. Чаще всего, это 1 год.

Прекращение международного договора также может быть связано с наступлением даты, наступлением определенных фактов (для срочных договоров).

Не предусмотренные договором основания:

· по общему согласию участников

· правопреемство

· война

· нарушение

· невозможность исполнения (длительно)

· коренное изменение обстоятельств

· заключение последующего договора по этому вопросу

· возникновение новой императивной нормы международного права

· подразумеваемое право на денонсацию.

Аннулирование - это отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться как на основания для аннулирования договора, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирования должно указать данные обстоятельства (причины).

Венской конвенцией о праве международных договоров предусмотрены следующие обстоятельства - основания аннулирования договора:

1) существенное нарушение договора другими участниками;

2) невозможность исполнения договора (уничтожение его объекта);

3) коренное изменение обстоятельств.

Аннулирован при наличии указанных "чрезвычайных" обстоятельств может быть любой договор, в т.ч. тот, в котором определены иные (нормальные) условия его прекращения (исполнение обязательств, истечение срока, денонсация и т. д.).

Приостановление действия международного договора может быть как полным, так и частичным.

Приостановление может применяться как в отношении одной стороны договора, так и в отношении нескольких. Одна из сторон договора может заявить, что данный договор временно не будет применяться, причем это право должно быть закреплено в договоре либо с согласия контрагентов.

Восстановление действия международного договора - после приостановления его действия. Восстановление может использоваться в тех случаях, когда восстанавливается действие договора, срок действия которого давно истек.

Пролонгация международных договоров осуществляется в отношении срочных договоров до истечения срока их действия. Пролонгация осуществляется с согласия большинства участников договора, если в договоре не установлено иное. Пролонгация осуществляется на тот же срок, на который было установлено первоначальное действие этого договора.

30. Действительность международных договоров. Абсолютная и относительная недействительность. Последствия недействительности

В международном праве существует презумпция действительности всех заключенных международных договоров, т.е. любой договор считается изначально действительным.

Недействительность договоров бывает двух видов.

1. Абсолютная недействительность (ничтожность).

2. Относительная недействительность (оспоримость).

Абсолютная недействительность означает, что договор недействителен с самого момента его заключения.

Основания признания договора абсолютно недействительным:

· международные договоры, которые противоречат основным принципам международного права и если нет возможности их перезаключить,

· если при их заключении было оказано давление на представителей государства;

· если договор был заключен путем обмана, мошенничества, под угрозой применения вооруженной силы по отношению к государству;

· если при его заключении была грубо нарушена норма конституционного права государства.

Относительная недействительность делает договор оспоримым. Он может быть признан недействительным, если одна из сторон его оспорит.

Основания для оспаривания договора:

· Нарушение норм международного права (кроме принципов), например, процессуальные нормы.

· Нарушение НЕ конституционной нормы внутреннего права.

· Превышение полномочий;

· Ошибка.

В международном праве выделяют понятия:

1. материальная

2. и процессуальная недействительность.

Материальная недействительность возникает в случае нарушения материальной нормы международного права или конституционного права государства.

Процессуальная - в случае нарушения процессуальной нормы международного права.

Последствия недействительности заключаются в том, что

1) при абсолютной недействительности - стороны должны быть возвращены в то состояние, в котором они были до начала применения международного договора.

2) При относительной недействительности - действия, совершаемые добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности.

31. Международные организации: понятие, признаки, классификация, роль и значение в современном мире

Международная организация - объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений.

Международные организации делятся на:

1. международные межправительственные (межгосударственные) организации

2. и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.

Международная неправительственная организация соответствует следующим общепринятым критериям (признаки международной организации):

ь цели организации - международного значения;

ь деятельность по достижению установленных целей - международного значения;

ь государство регистрации выбирается учредителями организации и учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства регистрации;

ь членами (участниками) организации являются субъекты как минимум двух государств, либо результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

Международная межправительственная организация должна отвечать следующим специфическим признакам:

ь иметь учредительный характер, т.е. международный договор особого рода, создающий международную организацию и определяющий ее юридическую природу;

ь обладать международной правосубъектностью, т.е. иметь международные права и обязанности, производные от создавших ее государств;

ь иметь четко определенную организационную структуру, т.е. систему органов среди которых, как правило, выделяются: высшие органы, исполнительные органы, административные органы во главе с высшим административным должностным лицом организации и комплекс специальных комитетов и комиссий;

ь иметь определенные цели деятельности;

ь в своей деятельности не противоречить нормам международного права;

ь членство не менее 3-х государств;

ь уважение суверенитета членов-государств.

Роль международных организаций состоит, главным образом, в разработке структуры для международного сотрудничества. В течение столетий люди обменивались информацией и опытом разными способами. Сотрудничество между странами, учеными и профессиональными группами поступательно развивалось с течением времени, но к началу 20-го века стало очевидно, что некоторые вопросы можно решать только совместно.

Виды международных организаций:

- в зависимости от региона действия и объема функций:

ь универсальные

ь региональные

ь субрегиональные

- в зависимости от возможности принятия новых членов:

ь открытые

ь закрытые

- в зависимости от сферы деятельности:

ь политические,

ь экономические,

ь организации в области здравоохранения, науки, культуры и образования,

ь правозащитные международные организации,

ь организации в области безопасности

- в зависимости от компетенции организации, наличия каких-либо надгосударственных институтов:

ь межгосударственные (не ограничивают суверенитет своих членов) и надгосударственные (ограничивают суверенитет),

ь межправительственные и неправительственные (те, которые создаются общественностью нескольких государств: Северный союз, Союз славянских государств и т.д.),

- международные параорганизации - организации, не имеющие своей структуры, не имеют учредительных документов, они собираются на регулярные саммиты, на которых решаются вопросы их деятельности. Например, большая восьмерка, большая двадцатка.

32. Юридическая природа международных организаций, их компетенция. Функции международных организаций

Природа международных организаций состоит в том, что они являются производными субъектами международного права, т.е. существуют по воле основных субъектов государств.

Функции международных организаций зависят от их учредительных документов и могут относиться к любой сфере международной жизни. Выделяют ряд функций, присущих всем организациям, например, правотворческая функция, контрольная функция, координационная функция, информационная функция.

Компетенция международных организаций также зависит от международного договора.

33. История создания, принципы и цели ООН. Главные органы ООН

Организация Объединенных Наций (ООН) - международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности, развития сотрудничества между странами.

Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Рузвельтом, было впервые использовано в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран нацистского блока.

Первые контуры ООН были очерчены на конференции в Вашингтоне в особняке "Думбартон-Оукс". На двух сериях заседаний, проходивших с 21 сентября по 7 октября 1944 г., США, Великобритания, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях всемирной организации.

11 февраля 1945 г. после встреч в Ялте лидеры США, Великобритании и СССР Франклин Рузвельт, Уинстон Черчилль и Иосиф Сталин заявили о своей решимости учредить "всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности".

25 апреля 1945 г. представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООН.

В Сан-Франциско собрались делегаты стран, представляющие свыше 80% населения земного шара. В Конференции участвовали 850 делегатов,

Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее, и стала 51-м государством-основателем.

ООН официально существует с 24 октября 1945 г. - к этому дню Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств. 24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.

Официальные языки ООН и ее организаций - английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

Устав ООН состоит из 2 частей (устав и статут Международного Суда).

Основные органы ООН:

- Генеральная ассамблея

- Совет Безопасности

- Международный суд

- Экономический и Социальный Совет

- Совет по опеке (не действует)

- Секретариат.

- Специализированные органы.

Цели ООН:

ь поддержание международного мира и безопасности;

ь развитие дружеских отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

ь осуществление международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной сферах;

ь координация действия государств для достижения общих целей.

Принципы ООН:

ь суверенного равенства всех ее членов;

ь добросовестного выполнения ими всех взятых на себя международных обязательств;

ь мирного разрешения международных споров, возникающих между ними;

ь неприменения силы или угрозы силой в своих отношениях и против других государств;

ь они должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом;

ь ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержания международного мира и безопасности;

ь Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

34. Генеральная Ассамблея ООН: ее структура, функции, порядок работы и правовая природа резолюций

Генеральная Ассамблея ООН - учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН главный совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединённых Наций. Ассамблея состоит из 193 членов Организации Объединённых Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе.

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея ООН имеет следующие функции и полномочия:

· рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в вопросах разоружения, и делать соответствующие рекомендации;

· обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой-либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

· организовывать исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод и содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях и в области культуры, образования и здравоохранения;

· рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы нарушить дружественные отношения между нациями;

· получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;

· рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов;

· избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов ООН и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

Структура:

Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации.

Каждый Член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

Комитеты Генеральной Ассамблеи ООН:

- по вопросам разоружения и международной безопасности (1-й комитет);

- по экономическим и финансовым вопросам (2-й комитет);

- по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (3-й комитет);

- по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (4-й комитет);

- по административным и бюджетным вопросам (5-й комитет);

- по правовым вопросам (6-й комитет).

Порядок работы:

Генеральная ассамблея ежегодно собирается на очередную сессию во вторник 3-й недели сентября - ежегодные очередные сессии. Могут проводиться специальные или чрезвычайные сессии в случае необходимости. Для проведения сессий назначается особое должностное лицо. Председатель Генеральной ассамблеи может проводить и специальные, и чрезвычайные сессии.

Она может обсуждать вопросы о решении международных споров, вопрос об изменении системы принципов международного права, принимать декларации и иные документы ООН, разрешать любые текущие вопросы, может давать рекомендации любым органам ООН и другим международным организациям по их запросу.

Перед Генеральной Ассамблеей отчитывается Генеральный секретарь, она же его назначает по предложению Совета Безопасности.

35. Совет Безопасности ООН. Значение принципа единогласия при голосовании в Совете Безопасности

Совет Безопасности ООН - постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Относится к числу шести "главных органов" ООН.

Состав:

В состав Совета входят 15 государств-членов - 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:

· пять - от государств Африки и Азии;

· один - от государств Восточной Европы;

· два - от государств Латинской Америки;

· два - от государств Западной Европы и других государств.

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в порядке латинского алфавита.

Постоянные члены:

· Великобритания

· КНР

· Российская Федерация

· США

· Франция

Постоянные члены СБ ООН имеют "право вето"

Полномочия:

Совет Безопасности уполномочен "расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности". Он "определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности". Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы. Статья 25 Устава ООН гласит: "Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их". Таким образом, решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения.

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иныхсанкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.

При голосовании в СБ используется принцип единогласия. Он означает, что за определенное решение по наиболее важным вопросам (признание конкретного деяния актом агрессии, применение вооруженной силы) должны проголосовать не менее 9 членов СБ, среди которых должны быть все 5 постоянных членов. А по процедурным вопросам достаточно голосов любых 9 членов СБ. Каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета. При этом воздержание постоянного члена от голосования не считается препятствием к принятию решения.

Как правило, решения СБ оформляются в виде резолюций.

36. Секретариат ООН: состав и функции. Роль Генерального Секретаря

Секретариат Организации Объединённых Наций - один из основных органов Организации Объединённых Наций (ООН). В задачи Секретариата входят осуществление принятых программ, включая руководство миротворческими операциями и посредничество в международных спорах; составление обзоров по значимым экономическим и социальным вопросам; обеспечение работы других органов ООН, в том числе информационное: взаимодействие со средствами массовой информации, выполнение переводов на официальные языки ООН.

Секретариат ООН возглавляет Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет без ограничения числа повторных назначений. Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата. Он выступает от имени ООН во всех международных отношениях. Он может участвовать в разрешении международных споров, открывает различные мероприятия, которые проводятся в рамках ООН, он считается непосредственным депозитарием международных договоров.

Генеральный секретарь и сотрудники секретариата подотчётны только ООН, а государства-члены обязуются не препятствовать их работе. По состоянию на 30 июня 2014 года, персонал Секретариата в общей сложности составляет около 41 426 сотрудников

Секретариат ООН имеет следующую структуру органов:

ь Канцелярия Генерального секретаря ООН

ь Управление служб внутреннего надзора ООН

ь Управление по правовым вопросам ООН

ь Департамент по политическим вопросам ООН

ь Управление по вопросам разоружения ООН

ь Департамент операций по поддержанию мира

ь Управление операций ООН

ь Управление по военным вопросам

ь Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности

ь Отдел по вопросам политики, оценки и учебной подготовки

ь Департамент полевой поддержки ООН

ь Управление по координации гуманитарных вопросов ООН

ь Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН

ь Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению

ь Департамент общественной информации ООН

ь Департамент по вопросам управления ООН

Функции:

ь сбор и подготовка справочной информации по различным проблемам, которая помогает правительственным делегациям изучать факты и формулировать рекомендации;

ь помощь в выполнении решений Организации Объединенных Наций;

ь организация международных конференций;

ь перевод выступлений и документов на официальные языки ООН.



37. Общая характеристика ЮНЕСКО и МАГАТЭ. Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН - организации в составе ООН или специализированные органы, созданные для выполнения отдельных функций ООН:

- Международная организация труда

- Продовольственная и сельскохозяйственная организация

- ЮНЕСКО

- МАГАТЭ

- Всемирная организация здравоохранения

- Международный банк реконструкции и развития

- Международная финансовая корпорация

- Международный валютный фонд

- Международная авиация гражданской авиации

- Всемирный почтовый союз

МАГАТЭ.

Международное агентство по атомной энергии- международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Основана в 1957 году. Штаб-квартира расположена в Вене (Международный венский центр).

Агентство было создано как независимая межправительственная организация в системе ООН, а с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия(ДНЯО), его работа приобрела особое значение, поскольку ДНЯО сделал обязательным для каждого государства-участника заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях.

Цель работы Агентства в стране - констатировать, что работы в мирной ядерной области не переключались на военные цели. Государство, подписывая такое соглашение, как бы гарантирует, что не проводит исследований военной направленности, поэтому этот документ и называется соглашением о гарантиях. При этом МАГАТЭ - орган сугубо технический. Оно не может давать политической оценки деятельности того или иного государства. МАГАТЭ не вправе строить догадки - Агентство работает только с наличными фактами, основывая свои выводы исключительно на осязаемом результате инспекций. Система гарантий МАГАТЭ не может физически воспрепятствовать переключению ядерного материала с мирных целей на военные, а только позволяет обнаружить переключение находящегося под гарантиями материала или использование не по назначению поставленной под гарантии установки и инициировать рассмотрение таких фактов в ООН. При этом выводы Агентства отличаются крайней осторожностью и корректностью.

Существуют гарантии МАГАТЭ. Генеральный директор МАГАТЭ - высшее должностное лицо данной организации. Генеральный директор МАГАТЭ представляет эту организацию в международных отношениях, он избирается Генеральной конференцией МАГАТЭ.

В функции Агентства входит:

· поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии;

· поощрение обмена научными достижениями и методами;

· формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы и разработки не будут использоваться в военных целях;

· разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности

ЮНЕСКО.

ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.

Основные цели, декларируемые организацией:

ь содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры;

ь обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

Организация была создана 16 ноября 1945 года, и её штаб-квартира располагается в Париже, во Франции. В настоящее время в организации насчитывается 195 государств-членов и 8 членов-сотрудников, то есть территорий, не несущих ответственность завнешнюю политику. 182 государства-члена располагают постоянным представительством при организации в Париже, где также находятся 4 постоянных наблюдателя и 9 наблюдательных миссий межправительственных организаций. В состав организации входит более 60 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира.

Среди вопросов, которые охватывает деятельность организации:

1) проблемы дискриминации в области образования и неграмотности;

2) изучение национальных культур и подготовка национальных кадров;

3) проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы.

4) В центре внимания ЮНЕСКО находятся Африка

5) и гендерное равенство.

Генеральной конференцией ЮНЕСКО. Главный орган - Генеральная конференция, в которой представлены все государства-члены этой организации. Обсуждает наиболее важные вопросы, например, вопросы принятия Конвенции ЮНЕСКО. Конвенции ЮНЕСКО носят факультативный характер. Государства-члены не обладают обязанностью ратифицировать все документы, которые принимаются данной организацией. В состав ЮНЕСКО также входит исполнительный комитет, генеральный директор и секретариат. Исполнительный комитет - постоянно действующий орган, проводит сессии 1 раз в год. Основная функция - осуществление контроля за исполнением документов, которые приняты Генеральной конференцией. Секретариат - технический орган (2000 служащих). Генеральный директор - высшее должностное лицо данной организации, избирается Генеральной конференцией на 4 года. может быть переизбран на 2 срок.

Рабочими языками ЮНЕСКО являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

ЮНЕСКО имеют национальные отделения в государствах-членах.

38. Общая характеристика международных региональных организаций

Согласно главе 8 Устава ООН предусмотрена возможность создания и деятельности международных региональных организаций. Эти организации должны осуществлять свою деятельность исходя из принципов ООН.

1. Африканский союз был создан в 1963 году (организация Африканского единства) - членами является почти 50 государств. Основной орган - конференция глав государств и правительств. В состав входят совет министров, секретариат. Высшим должностным лицом является Генеральный секретарь.

2. Организация государств Юго-Восточной Азии была создана в 1967 году. Членами организации являются такие государства как Малайзия, Филиппины, Лаос и т.д. цели организации - поддержание безопасности в данном регионе, развитие экономического сотрудничества, установление зоны свободной торговли, сотрудничество с другими международными организации. Главный орган - конференция глав государств и правительств. Текущую работу выполняет постоянный комитет. Существует также секретариат, который возглавляется Генеральным секретарем. Генеральный секретарь избирается на 3 года и может быть переизбран на 2 срок.

3. Европейский союз был создан на основании договора между экспортеров угля и стали. Является международной организацией с элементами конфедерации. Основные органы - европейский совет, европейская комиссия, совет Евросоюза, европейский парламент, европейский суд. Европейский парламент является представительным органом, куда входит по 2 депутат от каждого государства-члена. Он объединяет глав государств, и правительств и его заседания проходят 2 раза в год. Совет Европейского союза состоит из министров государств-членов. Европейская комиссия состоит из 20 членов, и председателя Европейской комиссии, который назначается государствами-членами с согласия Европарламента. Европейский суд состоит из 15 судей и 9 Генеральных прокуроров. Срок полномочий - 6 лет. Суд уполномочен разрешать споры между государствами-членами и между органами Евросоюза.

4. НАТО создано в 1949 году. Это военный альянс. НАТО - субрегиональная организация. Первоначальная цель НАТО - военное сотрудничество. Учредительным документом НАТО является Североатлантический договор. Агрессия против одного из членов НАТО является агрессией против всех государств-членов НАТО, что порождает право на коллективную самооборону.

5. СНГ было создано после распада СССР. Во всех учредительных документах неоднократно подчеркивается, что СНГ является именно международной организацией, а не государством. Не является продолжателем СССР. Устав СНГ был принят в 1993 году и согласно ему, члены этой организации могут подразделяться на первичных и присоединившихся. Государства-члены должны за год предупредить организацию о прекращении своего членства. Функции СНГ очень широкие, они лежат и в экономический, и политической, и социальной сфере. Высший орган государства - совет глав государств. Ему принадлежит функция разрешения всех наиболее важных вопросов. Также существует Совет министров иностранных дел, совет министров обороны, главное командование объединенных вооруженных сил, совет командующих пограничными войсками.

6. Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК) создана в 1960 году, действует на основании Устава 1965 года. членами организации является 12 государств, штаб-квартира находится в Вене. Основные органы - конференция государств-членов, которая заседает 2 раза в год, совет управляющих, который состоит из 12 членов, экономическая комиссия, которая разрабатывает квоты на добычу нефти, цены на нефть, секретариат - технический орган, генеральный директор является высшим должностным лицом данной организации, избирается сроком на 3 года и может быть переизбран.

7. ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Была создана в 1975 году на основании заключительного акта 1975 году на основании заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Данную организацию можно назвать субрегиональной. Основная цель - создание и поддержание системы безопасности в европейском регионе. В настоящее время осуществляет также деятельность в области защиты прав человека и защиты окружающей среды. Главные органы ОБСЕ - совещания глав государств и правительств, конференции, совет министров иностранных дел, комитет высших должностных лиц, верховный комитет по делам национальных меньшинств, секретариат, парламентская ассамблея, арбитражный и мировой суд ОБСЕ, некоторые другие органы.

8. Лига арабских государств.



39. Понятие международно-правовой ответственности государств, ее значение, цели и функции. Общие принципы международно-правовой ответственности государств

Международно-правовая ответственность - это юридическая обязанность правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить вред, причиненный правомерными действиями, если это предусмотрено договором.

Международно-правовая ответственность является необходимым юридическим механизмом обеспечения соблюдения международно-правовых норм. Данный механизм является регулятором международно-правовых отношений.

Международно-правовая ответственность наступает при наличии определенных оснований, которые понимаются в двух значениях - на основе чего и за что возникает ответственность. Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности.

Основное значение ответственности - это поддержание мер правопорядка в международных отношениях.

Цели международно-правовой ответственности:

· возмещение вреда,

· восстановление нарушенных прав,

· наказание государством правонарушения.

Функции международно-правовой ответственности:

· правовосстановительная,

· привентивная,

· карательная.

Принципы международно-правовой ответственности:

1. любое государство должно нести ответственность за свои международно-противоправные деяния,

...