Основные вопросы международного права

52. Международно-правовые вопросы гражданства. Проблемы двойного гражданства

Под гражданством принято понимать устойчивую правовую связь человека и государства, которая выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Институт гражданства пришел на смену институту подданства.

Существует несколько способов приобретения гражданства:

1) принцип права крови - ребенок приобретает гражданство своих родителей. Если родители имеют разное или двойное гражданство, ребенок тоже может стать гражданином двух государств. Принцип права крови признается во всех государствах

2) принцип права почвы - ребенок приобретает гражданство того государства, где он родился; признают только некоторые государства

3) натурализация - прием в гражданство; подразумевает, что у человека уже было какое-то гражданство, он является совершеннолетним и может изменить свое гражданство; может потребоваться выполнение ряда требований: проживание на территории государства, данное лицо не должно было быть ранее судимо, подозреваться в совершении общеуголовных преступлений. Натурализованные граждане обычно отличаются в правах от граждан с рождения

4) оптация (может быть и способом утраты гражданства) - выбор одного из двух или нескольких гражданств, например, в случае если государства обменялись частью государственной территории

5) вступление в брак - женщина, вступившая в брак, может выбрать, вступить ли ей в гражданство мужа, оставить свое гражданство или получить двойное гражданство.

Особая проблема в международном праве существует с вопросов урегулирования статуса апатридов. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года, Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года. В первой конвенции указывается, что за лицами без гражданства закрепляются основные права человека, а конвенция 1961 устанавливает обязанность государств-участников сокращать количество лиц без гражданства, предоставляя им свое гражданство, делая это в упрощенном порядке.

В международном праве нет запрета на двойное гражданство. Поэтому в данном случае для государств могут возникать различные проблемы:

1) уплата налогов - оба государства могут рассматривать лицо в качестве своего налогоплательщика. Такая проблема решается путем заключения международного договора о запрете двойного налогообложения физических лиц. Согласно этому договору лица с двойным гражданством платят налоги тому государству, с которым у них наиболее тесная связь. Если договора нет, лицо само определяет государство, куда платит налоги

2) прохождение службы в вооруженных силах - в некоторых странах устанавливается уголовная ответственность за прохождение службы в вооруженных силах других государств. Здесь международные договоры не заключаются.

3) предоставление дипломатической защиты - защищает посольство того государства, с которым у лица наиболее тесная связь.

Государства могут решить проблему двойного гражданства двумя путями: заключение договора о ликвидации двойного гражданства либо заключение договора о ликвидации последствий двойного гражданства. Например, договор о запрете двойного налогообложения физических лиц.

53. Иностранцы. Виды правовых режимов иностранных граждан

В международном праве термин "иностранец" используется в узком и широком смысле. В широком смысле слова к иностранцам относятся те лица, которые находятся на территории государства, гражданами которого они не являются. В узком смысле слова под иностранцами понимают лиц, обладающих гражданством любого другого государства, кроме государства, на территории которого они находятся.

Виды правовых режимов иностранцев:

ь национальный режим - обычно устанавливается на основе норм национального законодательства, здесь иностранцы в основных правах приравниваются к гражданам государства

ь режим наибольшего благоприятствования - обычно закрепляется на основании международных договоров, он закрепляется на взаимной основе. За гражданами определенного иностранного государства закрепляется больший объем прав и свобод, чем за гражданами других иностранных государств. Как правило, предоставляются дополнительные социально-экономические права

ь специальный (преференциальный) режим - заключается в установлении в отношении граждан определенного иностранного государства дополнительных прав или обязанностей. Такой режим может устанавливаться как на основании международного договора, так и на основании национального законодательства.

Реадмиссия - согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в данном государстве), которые подлежат депортации из другого государства. Осуществляется только на основании международного договора.

54. Правовой статус беженцев и переселенных лиц. Право политического убежища

Правовой статус беженцев и переселенных лиц. Документы о правовом статусе: Конвенция о статусе беженцев 1951 года (протокол от 1967 года), Соглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 года, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года (РФ не ратифицировала).

В конвенции о статусе беженцев перечисляются права как беженцев, так и тех лиц, кто получает статус беженцев. Прав государства мало. Права и обязанности беженцев по конвенции 1951 года:

1) за ними сохраняются все основные права человека

2) имеют право на материальную помощь, предоставление временного жилья, предоставление медицинской помощи, несовершеннолетние беженцы имеют право на образование

Основная обязанность беженцев - соблюдать законодательство страны пребывания. У государства обязанностей больше. Государство, принимающее беженцев, должно их регистрировать, выдавать им временные документы, предоставлять им социальную, медицинскую помощь, временное жилье, предоставлять несовершеннолетним беженцам право на образование. Государство может требовать от беженцев соблюдения своего законодательства и общественного порядка.

Беженцем признается лицо, которое преследуется по политическим, расовым, национальным, этническим и иным мотивам. Не предоставляется убежище лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении общеуголовных преступлений, преступлений против мира, безопасности, человечности. Беженец не может быть перемещен на территорию того государства, из которого он прибыл.

Статус вынужденных переселенцев закреплен в соглашении стран СНГ 1993 года. К вынужденным переселенцам относят лиц, которые мигрируют по территории своего государства или территории СНГ, и основание этой миграции - вооруженный конфликт или стихийное бедствие.

Если вынужденные переселенцы являются гражданами государства, по территории которого они мигрируют, то за ними сохраняется правовой статус гражданина. Государство будет обладать обязанностью регистрировать вынужденных переселенцев и предоставлять им временное жилище. Если вынужденные переселенцы являются иностранными гражданами, то за ними сохраняются основные права человека, они обязаны соблюдать законы принимающего государства и общественный порядок на территории, на которой они находятся. Принимающее государство обязано регистрировать вынужденных переселенцев, выдавать им временные удостоверения личности, предоставлять им временное жилье, медицинскую помощь, соблюдать все основные права человека.

Трудящиеся мигранты - лица, которые мигрируют по экономическим причинам, их статус регулируется Конвенцией 1990 года.

Право политического убежища.

Право убежища в международном праве существует очень давно.

Предоставить убежище может только государство или его дипломатическое представительство. Убежище не должно предоставляться лицам, которые подозреваются или обвиняются в совершении общеуголовных преступлений, лицам, которые подозреваются в совершении международно-противоправных деяний, например, геноцид, экоцид, наёмничество, работорговля и т.д.

Убежище предоставляется лицам, которые не могут или не хотят пользоваться покровительством государства, гражданами которого они являются.

Физическом лицу может предоставляться убежище на территории дипломатического представительства, и, чаще всего, оно заканчивается территориальным убежищем государства. Дипломатическое убежище может быть временным.

Лицо, которому было предоставлено убежище, не может быть передано тому государству, которое осуществляет в отношении него преследование по политическим, национальным, религиозным и иным мотивам.

55. Основные международные соглашения о правах человека. Права и свободы человека, закрепленные в международных соглашениях

Основные международные договоры о правах человека - договоры, заключенные в рамках ООН. К ним, прежде всего, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека 1948 года. Всеобщая декларация является основой для формирования различных правовых режимов физических лиц, таких как правовой режим иностранцев, правовой режим военного плена, международно-правовой статус женщин, детей, инвалидов, национальных меньшинств и т.д.

Международные пакты о правах человека 1966 года.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года.

В ООН было принято несколько документов, касающихся правового статуса женщин. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1972 года, конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года и т.д.

В 2004 году ООН была принята Конвенция о правах инвалидов.

Конвенция о правовом статусе беженцев, Конвенция о правовом статусе апатридов 1954 года.

ООН не только ведет работу по развитию правового статуса, но и устанавливает, что тот или иной факт является нарушающим права и свободы человека. В 1948 году была принята конвенция о преступлении геноцида и наказания против него.

Могут приниматься документы, устанавливающие механизм защиты прав человека, т.е. документы, на основании которых создаются и действуют различные международные органы, в функции которых входит правозащитная деятельность.

Региональные документы к основным не относятся, они развивают те идеи, которые заложены в универсальных документах.

Одним из общепринятых критериев классификации прав человека являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают:

· гражданские (личные),

· экономические,

· политические,

· социальные,

· культурные,

· экологические

· и информационные права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом.

К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Экономические права - это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.

Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедения, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

56. Защита прав детей и женщин в международных соглашениях

Существует несколько категорий физических лиц, в отношении которых международное право устанавливает дополнительные права. Основа правового статуса та же, что и у остальных лиц. Эти категории:

ь женщины,

ь дети,

ь инвалиды,

ь национальные меньшинства.

Вопрос о защите прав женщин возник в международном праве на рубеже 19-20 веков. Первой страной, закрепившей за женщинами право участвовать в выборах, стала Новая Зеландия, затем Австралия.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года, согласно которой женщина имеет право сохранить своё гражданство, принять гражданство супруга или стать лицом с двойным гражданством. На основании конвенции многие государства заключили двусторонние соглашения о гражданстве замужней женщины.

Конвенция о запрете всех форм дискриминации в отношении женщин 1972 года говорила о том, что мужчина и женщина должны обладать равными трудовыми, политическими правами, они должны получать равное вознаграждение за труд равной ценности.

Сегодня международная защита прав ребенка представляет систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных на разработку и обеспечение прав ребенка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, содействие их закреплению в национальном законодательстве и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств.

Вопрос о необходимости регулирования прав детей возник сравнительно недавно. Губительные последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки вызвал необходимость Лиги Наций создать в 1919 г. Комитет детского благополучия, который рассматривал права детей в основном в контексте мер, которые нужно было принять в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот период сыграли неправительственные организации, в частности Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб. Первым выражением международной озабоченности положением детей было принятие в 1923 г. Советом созданной незадолго до этого неправительственной организации Международный союз спасения детей. Декларации о правах ребенка. Эта Декларация, получившая название Женевской, была одобрена в следующем году пятой Ассамблеей Лиги Наций. В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей: ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного (пр. 1); голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования (пр. 2); ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр. 3); ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации (пр. 4); ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения (пр. 5). В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны - все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г. В ней было сказано, что Фонд создается для оказания помощи детям в послевоенной Европе. Он должен быть организован и использован в пределах имеющихся в его распоряжении средств, а получающие помощь от ЮНИСЕФ правительства обязаны распределять эту помощь соответственно потребностям и без дискриминации в отношении расы, религии, национальности и политических убеждений. Согласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ - Исполнительный совет. Исполнительный совет был набран ЭКОСОС из кандидатов, предоставленных государствами-членами ООН. В резолюции были названы 25 членов Исполнительного совета: представители США, СССР, Австралии, Бразилии, Великобритании, Канады, Китая, Франции, Польши, Швеции, Югославии. Исполнительный директор был назначен Генеральным секретарем ООН в консультации с Исполнительным советом. Свое первое заседание Исполнительный совет ЮНИСЕФ провел 19 декабря 1946 г. В 1953 г. Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Основная функция ЮНИСЕФ - помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в 140 странах (в том числе и в Республике Узбекистан). В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка. Он был создан в 1988 г. в качестве специализированного исследовательского и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке правительства Италии.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям: 1) разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка; 2) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка; 3) содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность); 4) оказание международной помощи через Детский фонд ООН .

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по двум направлениям:

1) закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

2) разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

Конвенция о правах ребенка была принята в 1989 году. Это не первый документ о правах ребенка, первый был принят Лигой Наций в 1924 году. Отдельно указывается право на гражданство, ребенок имеет право получить гражданство своих родителей либо государство предоставляет гражданство по принципу пава почвы. По конвенции ребенком является лицо, не достигшее 18 лет, если в законодательстве не указано иное. Определяется как дополнительное право на имя. За ребенком закрепляется право не разлучаться со своими родителями иначе, как по приговору суда. Устанавливается запрет на применение телесных наказаний в отношении детей, на применение смертной казни к лицам, не достигшим 18 лет, закрепляется право детей с 11 лет выбирать того из родителей, с кем он останется в случае их развода. Дети имеют право на образование, с 11 лет они могут выбирать себе любые курсы дополнительного образования. Дети, родители которых находятся в местах лишения свободы, имеют право посещать их в удобное для ребенка время. Посещение осуществляется в присутствии второго родителя, опекуна или педагога. Конвенция разрешает международное усыновление, но оставляет это на усмотрение государства.

К конвенции существует несколько протоколов, но их ратификация не обязательна, остается на усмотрение государств-членов ООН. Конвенция о защите прав несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы.

57. Борьба с международными преступлениями, наносящими ущерб правам и свободам человека

Колониализм, апартеид, расизм, геноцид, экоцид.

Основная характерная черта международных преступлений - это то, что их субъектами являются государства, ответственность за них могут нести должностные лица государства. Эти преступления посягают на устои международного права, т.е. на его основные принципы. Для этих преступлений объединяющим будет то, что все они нарушают права человека.

Международные преступления обладают высокой общественной опасностью. Они нарушают также устоявшийся миропорядок.

Колониализм в настоящее время не существует. Это существует, когда государства вмешиваются в права других государств, фактически создавая себе колонию. Он выражается в эксплуатации населения и ресурсов колониально зависимого государства. Неоколониализм - вмешательство развитых стран в дела развивающихся. Патериалистический колониализм означает, что доминирование центральной державы, управление и вмешательство в политику колонии должно в долгосрочной перспективе произвести положительный эффект. Марионеточный режим - осуществление государственной политики, диктуемой иностранной державой при сохранении номинального суверенитета.

Геноцид - после событий 2 мировой войны. Убийство членов группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членов такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение, которые рассчитаны на предотвращение деторождении в среде такой группы; насильственная передача детей из одной группы другой. Субъектами такого преступления признается государство. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г.

Расизм - система взглядов, утверждающих превосходство одной расовой группы над другой. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Апартеид - политика раздельного проживания (расовая сегрегация). В 1973 году Генеральная ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Римский статут определяет апартеид как одно из 11 преступлений против человечности.

Экоцид - массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. В уголовном праве России является преступлением.

Военный экоцид - нарушение экосистем как среды обитания человека в ходе военных действий.

Вопрос об экоциде как виде преступления стал реакцией на действия армии США во время войны во Вьетнаме



58. Понятие международного спора. Классификация международных споров

В науке выделяют такие явления как спор, ситуация и конфликт. Международный конфликт характеризуется наличием применения вооруженной силы. Спор и ситуация отличаются тем, что вооруженная сила не применяется. Спор и ситуация - это такие отношения между государствами, когда у них нет единого мнения по какому-либо вопросу.

Международный спор - это специфические политико-правовые отношения, возникающие между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающие противоречия, существующие в рамках этого отношения.

Статья 34 Устава ООН гласит: "Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности".

Международные споры классифицируются:

· по объекту спора:

5. Споры о праве - о применении какого-либо международного договора, о его толковании. Международный суд ООН может токовать нормы права.

6. Споры о факте - имело место какое-либо событие или его не было

7. Территориальные споры

8. Пограничные споры - споры о прохождении линии государственной границы

· по степени опасности:

1. споры и ситуации, угрожающие международному миру и безопасности;

2. споры и ситуации, не угрожающие международному миру и безопасности.

· по географии распространения:

9. локальные,

10. региональные

11. глобальные

· по числу субъектов:

1. двусторонние

2. многосторонние

Устав ООН предусматривает определенные правовые процедуры урегулирования международных споров:

1. "спор, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности" (ст. 33),

2. "международные споры" (п. 3 ст. 2),

3. "любой спор", т. е. спор, который может и не представлять собой прямой угрозы поддержанию международного мира (ст. 38),

4. "местные споры" (подп. 2 и 3 ст. 52),

5. "споры юридического характера" (п. 3 ст. 36).

59. Непосредственные переговоры и консультации

Переговоры - являются наиболее доступным и эффективным средством мирного разрешения споров. Они играют ведущую роль среди других мирных средств. Конкретные цели, состав участников и иные процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон.

Консультации сторон - стали применяться в широком масштабе после Второй мировой войны. Процедура обязательных консультаций на основе добровольного согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультаций: в качестве самостоятельного средства разрешения споров и для предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов, а также, в зависимости от обстоятельств, как средство достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования. В литературе консультации часто называют разновидностью переговоров.

Переговоры и консультации относятся к тем средствам разрешения международных споров, которые не требуют привлечения третьей стороны. Переговоры и консультации являются самым оперативным средством разрешения международных споров.

В международном праве выделяют обязательные и факультативные мирные переговоры и консультации.

Обязательные мирные переговоры и консультации осуществляются на основании императивной нормы международного права (предусмотрено прямо в договоре).

Факультативные - на основании факультативной нормы (разрешает провести консультации).

Плюсом мирных переговоров является то, что они занимают немного времени.

Государства не связаны решением переговоров или консультаций, если они не договорились об ином.

Минусом переговоров и консультаций является то, что они могут не привести к разрешению спора. Переговоры и консультации часто используются как часть других средств разрешения международных споров, например, добрых услуг или посредничества.

Переговоры и консультации могут использоваться как предварительная стадия для использования других средств разрешения спора.



60. Добрые услуги и посредничество

Добрые услуги - средство разрешения международного спора, осуществляемого не участвующей в споре стороной. Эти действия могут быть направлены на установление контактов между спорящими сторонами, добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество.

Посредничество - предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

Добрые услуги и посредничество как институт международного права известны очень давно.

Добрые услуги характеризуются тем, что субъект, предоставляющий добрые услуги, оказывает их по собственной инициативе. Третья сторона предлагает себя в качестве субъекта, оказывающего добрые услуги. Субъект, предоставляющий добрые услуги, не может предлагать сторонам свой вариант разрешения споров.

Посредник либо назначается сторонами, либо осуществляет посредничество по собственной инициативе с согласия сторон. Посредник может предлагать свой вариант решения спора.

Посредничество может осуществлять как государство, так и международная организация. В настоящее время существует несколько видов посредничества:

- предлагаемое посредничество - когда третья сторона предлагает свои услуги именно в качестве посредника

- назначаемое посредничество - когда посредника назначают или выбирают сами стороны

- индивидуальное посредничество - когда посредничество осуществляется одним государством, являющимся третьей стороной

- коллективное посредничество - осуществляется несколькими государствами или международной организацией (коллективный субъект международного права).

61. Международные следственные и согласительные комиссии

Примирение (согласительные комиссии) - не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработка конкретных рекомендаций сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации, причем выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, т.е. не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре.

Обследование (следственные комиссии) - такое средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна будет представить свое изложение фактов, и т.д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Впервые стали использоваться для разрешения международных споров в 17-18 веках. В настоящее время в Уставе ООН идет речь о такой процедуре как обследование и примирение.

Следственные и согласительные комиссии создаются сторонами спора, они состоят из экспертов - физических лиц, обладающих специальными познаниями в определенной области. Количество экспертов должно быть четным. Обычно каждая сторона назначает 2 или 4 экспертов. Только один из экспертов, назначенных стороной спора, может быть гражданином этого государства. Остальные эксперты должны быть гражданами иностранных государств. Назначенные сторонами эксперты выбирают председателя комиссии, который становится нечетным ее членом.

Следственные и согласительные комиссии рассматривают только те вопросы и те факты, которые переданы им на рассмотрение на основании международного договора. Процедура рассмотрения спора следственными и согласительными комиссиями также определяется международным договором.

Следственные и согласительные комиссии могут обращаться к государствам с просьбой передать им на рассмотрение те вопросы или факты, которые не были указаны в договоре об их учреждении в том случае, если они считают, что это необходимо для разрешения спора. Государства могут удовлетворить просьбу комиссии или отказать.

Следственные комиссии должны расследовать причины возникновения спора, могут прибегать к помощи различных узких специалистов, если это необходимо. Согласительные комиссии разрабатывают варианты разрешения спора.



62. Международная судебная процедура, ее место и роль в системе мирных средств разрешений международных споров

Судебное разбирательство - в основе своей сходно с третейским разбирательством. Однако вынесенное судом решение является окончательным и юридически обязательным для сторон в споре. Процедура состоит из 2 этапов - письменный и устный. Письменная стадия состоит в предоставлении суду всех необходимых документов. На этой стадии стороны также обмениваются между собой различными документами - меморандумами, контрмеморандумами, ответами на них. Суду передаются максимально все материалы, которые можно предъявить.2 стадия - устное разбирательство, когда суд заслушивает адвокатов, свидетелей, экспертов и разрешает дело по существу. Решение по любому спору выносится большинством голосов. Если голоса разделились, голос председателя суда является решающим. Решение суда обязательно для сторон, оно является окончательным и обжалованию не подлежит. Любое решение может быть пересмотрено судом по вновь открывшимся обстоятельствам. Судья, не согласный с решением суда, может предоставить письменно особое мнение.

Процедура состоит из 2 этапов - письменный и устный.

Письменная стадия состоит в предоставлении суду всех необходимых документов. На этой стадии стороны также обмениваются между собой различными документами - меморандумами, контрмеморандумами, ответами на них. Суду передаются максимально все материалы, которые можно предъявить.

2я стадия - устное разбирательство, когда суд заслушивает адвокатов, свидетелей, экспертов и разрешает дело по существу. Решение по любому спору выносится большинством голосов. Если голоса разделились, голос председателя суда является решающим. Решение суда обязательно для сторон, оно является окончательным и обжалованию не подлежит. Любое решение может быть пересмотрено судом по вновь открывшимся обстоятельствам. Судья, не согласный с решением суда, может предоставить письменно особое мнение.

Международный арбитраж - это добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре.

Обязательность признания и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров.

63. Международный суд ООН: состав, компетенция, принятие решений. Факультативная и обязательная юрисдикция Международного Суда ООН

Международный суд ООН - один из основных постоянно действующих органов. Международный Суд осуществляет судебную и консультативную функции. Он функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава ООН, и своим Регламентом.

Он относится к постоянным судебным органам в международном праве. Он обладает факультативной юрисдикцией. Он рассматривает споры между государствами только по их инициативе. Такая инициатива реализуется путем нотификации, т.е. уведомления.

При рассмотрение дела и вынесения решений Суд применяет источники права, которые определены в статье 38 его Статута, а именно

· международные конвенции и договоры;

· международный обычай;

· общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

· судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному праву.

Кроме того, в случае договорённости сторон спора, Суд может разрешать дело на основе принципа ex aequo et bono, то есть по справедливости, не ограничивая себя действующими нормами международного права.

Рассмотрение дела в международном суде проходит в 2 стадии - письменную и устную. На письменной стадии стороны обмениваются меморандумами, контрмеморандумами, ответами на них и представляют различные документы Международному Суду.

На устной стадии суд заслушивает адвокатов, представителей сторон, экспертов, свидетелей, если таковые имеются.

Международный суд включает 15 судей. Языки судопроизводства - английский и французский. Решение по делу выносится большинством голосов, голос председателя является решающим. Судья, не согласный с решением большинства, может письменно составить своё особое мнение.

Решение суда является окончательным, обжалованию не подлежит, может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам. Государство должно полностью выполнить решение суда, иначе могут быть применены санкции.

Международный Суд является единственной международной инстанцией, обладающей общей юрисдикцией. Юрисдикция Суда имеет двоякий характер.

Юрисдикция по спорным делам

Международный суд ООН вправе рассматривать дело лишь в том случае, если соответствующие государства дали согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в Суде (принцип согласия сторон). Государство может выразить своё согласие следующими способами:

· Специальное соглашение. Заключается сторонами спора в том случае, когда они достигают согласия совместно представить спор Суду.

· Статья в договоре. В некоторых договорах содержатся статьи (юрисдикционные статьи), в которых государство-участник заранее обязуется признать юрисдикцию Суда в случае возникновения спора с другим государством-участником относительно толкования или применения договора в будущем.

· Одностороннее заявление. Заявление государства-участника Статута Суда о признании юрисдикции Суда обязательной в отношении любого другого государства, взявшего на себя такое же обязательство.

Условие о передаче дела в Суд содержится в Уставах таких специализированных организаций как ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО, в конвенциях о преступлениях международного характера, в конвенциях в области международного экологического права и в некоторых других международных договорах. В общей сложности приблизительно 300 договоров предусматривают юрисдикцию суда по урегулированию споров, связанных с их применением или толкованием.

По состоянию на 2013 год действующими являлись односторонние заявления о признании юрисдикции Суда обязательной, сделанные семьюдесятью государствами - членами ООН. Большинство из указанных заявлений (52 из 70-ти) содержат оговорки, исключающие из сферы их действия те или иные категории споров. В отдельных случаях к таким категориям, в частности, относятся споры: с определёнными государствами; возникшие в определённый период времени; определённого характера и др. Из пяти постоянных членов Совета Безопасности лишь один (Великобритания) сделал заявление, продолжающее действовать вплоть до настоящего (2014 год) времени. Ранее это сделали Франция и США, однако они отозвали свои заявления, в то время как Китай и Россия никогда не делали таких заявлений. В заявлении Великобритании оговорён ряд категорий споров, в отношении которых юрисдикция Суда ею не признаётся.

В то же время, государство, признавшее юрисдикцию Суда, может, после того как его вызвало в Суд другое государство, счесть, что такая юрисдикция не является применимой, поскольку, по его мнению:

· спор с этим другим государством отсутствует

· или поскольку спор не носит правового характера

· или поскольку его согласие признать юрисдикцию Суда не применимо к рассматриваемому спору.

В таком случае Суд решает возникший вопрос в предварительном решении.

Решения Суда обязательны для исполнения, но только для государств, участвующих в споре, и только по данному делу. Обязанность выполнять решение Международного суда по тому делу, в котором государство-член ООН является стороной, возлагается на него Уставом ООН. Решения Суда окончательны и обжалованию не подлежат, однако они могут быть пересмотрены на основании вновь открывшихся обстоятельств.

Юрисдикция по вынесению консультативных заключений

Помимо судебной, Международный Суд осуществляет консультативную функцию. Согласно п. 1 статьи 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения "по любому юридическому вопросу".

Кроме того, в соответствии с п. 2 статьи 96 Устава Генеральная Ассамблея может дать разрешение запрашивать консультативные заключения Суда и другим органам ООН и специализированным учреждениям. Однако, их запросы должны ограничиваться лишь теми юридическими вопросами, что возникают в пределах их сферы деятельности.

В настоящее время такое право предоставлено трём органам ООН (Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке и Межсессионный комитет Генеральной Ассамблеи) и 16-ти учреждениям (ЮНЕСКО, Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Всемирный банк, Международная организация гражданской авиации и др.).



64. Региональная (Европейская) система защиты прав и свобод человека. Европейский Суд по правам человека

На сегодняшний день существует только 2 эффективной системы защиты:

- европейский (ЕС и ПЧ)

- межамериканский суд по ПЧ

Европейский суд по правам человека - международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года.

Прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

1. Предметом жалобы могут быть только права и свободы, гарантируемые конвенцией или её протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нём отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция РФ (глава 2, "Права и свободы человека и гражданина"), охватывая все права человека, о которых говорит конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на конвенции о защите прав человека и основных свобод.

2. Согласно статье 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников конвенции (они называются в конвенции высокими договаривающимися сторонами) их прав, признанных в конвенции или в протоколах к ней.

Заявителю необязательно являться гражданином государства - члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

Чаще всего при рассмотрении жалоб Суду приходится иметь дело с так называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права.

Кроме этого, в практике Европейского Суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае, если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской конвенции, и его права, закреплённые в конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения.

Косвенная жертва: в практике Европейского Суда признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав и из-за того, что нарушены права другого. Поэтому в определённых обстоятельствах лицо может подать жалобу о нарушении своих прав несмотря на то, что само непосредственно не претерпевало ущерба. Для этого необходимо, чтобы у этого лица с непосредственной жертвой была очень близкая связь (родственная или иная). Наиболее распространённым примером является обращение родственников лица, пострадавшего по вине государственных органов по причине необеспечения ими надлежащей защиты права на жизнь, в результате чего родственники испытывают нравственные страдания и несут материальные убытки.

1. Жалоба должна быть подана не позднее чем через 4 месяца после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом. Этот срок восстановлению не подлежит.

2. Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации конвенции государством. В случае с Российской Федерацией такой датой будет 5 мая 1998 года.

3. Для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты. Для Российской Федерации исчерпанием внутренних средств правовой защиты будет прохождение заявителем первой, апелляционной и кассационной инстанций.

4. Жалобы, направляемые в Европейский Суд, должны касаться событий, за которые несёт ответственность государственная власть. Жалобы против частных лиц и организаций Европейским Судом не принимаются к рассмотрению.

Юрисдикция ЕСПЧ: Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ (ст. 15, ч. 4 Конституции РФ). Россия присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколам к ней (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ). Согласно этому закону (ст. 1) РФ признала ipso facto обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека по толкованию и применению конвенции и протоколов к ней в случае предполагаемых нарушений Россией положений перечисленных международных договоров. Вступившие в силу для Российской Федерации в мае 1998 года, конвенция и протоколы являются составной частью правовой системы страны и обладают большей юридической силой, чем национальные законы.

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований конвенции. Однако Суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со ст. 46 конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников конвенции.

Компетенция ЕСПЧ: Европейский Суд по правам человека имеет право:

· рассматривать индивидуальные и межгосударственные жалобы, поданные в Европейский Суд по правам человека против одного или нескольких государств-членов Совета Европы или против Европейского союза;

· признавать факт того, что было нарушено то или иное право заявителя;

· присудить выигравшему заявителю справедливую компенсацию;

· толковать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод;

· устанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы, в связи, с чем предписывать этому государству предпринять меры по исправлению этого недостатка;

...