Основные вопросы международного права

2. государства несут ответственность за международно-противоправные деяния в своих субъектах или административных территориальных единицах.

3. государства не могут ссылаться на нормы своего законодательства для оправдания своих международно-противоправных деяний.

4. принцип неотвратимости международно-правовой ответственности.

40. Основания международно-правовой ответственности государств. Классификация международных правонарушений

Основания международно-правовой ответственности: норма международного права, которая была нарушена - прямое основание.

В международном праве есть свой состав международных правонарушений. Сюда входят субъект, объект, субъективная и субъективная сторона.

Субъектами международно-противоправных деяний могут быть как государства, так и физические лица.

Объектом является правоотношение, также выделяют норму права.

Субъективная сторона - факультативный элемент состава международного правонарушения.

Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесения вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает

Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определённые деяния правонарушением, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

Различают два вида международных преступлений государств:

1. международные преступления;

2. иные международные правонарушения (деликты)

Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие жизненно важные интересы мирового сообщества, что рассматриваются как преступление перед международным сообществом в целом.

Международные преступления:

1) совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством;

2) посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам мирового правопорядка;

3) влекут ответственность государства, как субъекта международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей.

Виды:

1) преступления против мира - подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению вышеуказанных действий;

2) военные преступления;

3) преступления против человечности - убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

4) геноцид - действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую;

5) наемничество.

К международным деликтам относятся:

· нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения,

· невыполнение решений международных судов и арбитражей;

· нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

Международные деликты таким образом:

1) не носят характера международных преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений;

2) могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм;

3) влекут ответственность субъектов, которая может выражаться и в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.

В международном праве выделяют 3 группы международных правонарушений:

1) международные преступления (геноцид, экоцид, колониализм, апартеид, акт агрессии) - особенность международных преступлений состоит в том, что они посягают на основные принципы международного права и их субъектами являются только государства. Они считаются наиболее тяжкими международно-противоправными деяниями.

2) уголовные преступления международного характера (международные преступления уголовного характера или транснациональные преступления) - терроризм, незаконный наркотрафик, легализация доходов от преступной деятельности - характерная особенность состоит в том, что непосредственными субъектами совершения преступлений являются физические лица, но транснациональный характер этих деяний делает их особо опасными для международных отношений

3) международные деликты - нарушения нормативных предписаний, двусторонних международных соглашений - ущерб от противоправного деяния несет только одно государство, поэтому по сравнению с международными преступлениями степень общественными опасности у этих правонарушений очень низкая; ответственность возмещается на основании договора, субъектом является только государство.

41. Виды и формы международно-правовой ответственности государств

Международно-правовая ответственность реализуется в двух формах:

· материальной

· и нематериальной.

К материальной ответственности относят, с определенными оговорками, следующие виды:

· Репарации - возмещение причинённого вреда товарами, работами или услугами. К репарациям относят контрибуции, штрафные санкции и пени. Контрибуция - дань, взимаемая только с государства - агрессора: в форме денежных средств, поставок продукции, труд граждан государства-агрессора по восстановлению объектов на территории пострадавшего государства. Штрафные санкции можно применять только на основании договора, они представляют собой суму, которую государство потеряло вследствие действий другого государства.

· Реституция - возвращение состояния в положение, существовавшее до совершения правонарушения. Примером реституции может служить освобождение незаконно задержанных лиц, возвращение противоправно конфискованного имущества, отмена незаконно предписанной судебной меры. Реституция не может применяться, если она является материально невозможной, или если она влечет за собой бремя, непропорциональное выгоде от реституции в сравнении с компенсацией. Некоторые формы реституции могут иметь нематериальный характер, например, отмена закона или иного нормативного акта, противоречащего международному праву, отмена судебного решения, нарушившего права другого государства и т.д. Субституция - это замена объекта, который был поврежден или уничтожен, на другой объект, равный ему по функциям и стоимости.

· Компенсация - термин, используемый в современном международном праве для обозначения финансового возмещения материального ущерба или морального вреда. Компенсация может включать проценты с суммы, в которую оценивается причиненный ущерб. Компенсация является наиболее применяемой формой возмещения ущерба в международных отношениях.

К видам нематериальной ответственности относятся:

· Сатисфакция - удовлетворение причиненного вреда (причиненного прежде всего международному престижу государства, его политическим интересам) нематериальными средствами. Обычно осуществляется в форме принесения официальных извинений, соболезнований, признания неправомерности собственных действий, а также может включать дисциплинарные меры или наказания в отношении тех лиц, действия которых стали причиной противоправного деяния. Сатисфакция имеет место в тех случаях, когда причиненный вред не поддаётся финансовой оценке или нарушенные права невозможно восстановить материально, зачастую в дополнение к применению иных мер ответственности: компенсации, реституции. Примерами сатисфакции международной организации является принесение НАТО официальных извинений Афганистану за гибель мирных жителей в результате бомбардировки в южной афганской провинции Гильменд.

· Ресторация - восстановление нарушенного права, например, права владения территорией.

· Заверения или гарантии неповторения неправомерного деяния в будущем - данная форма близка к сатисфакции, иногда рассматривается как её разновидность.

· Декларативные решения - констатация факта совершения правонарушения каким-либо официальным органом. Преобладает точка зрения, что это разновидность сатисфакции. Так, Международный Суд ООН объявил в решении по делу об инциденте в проливе Корфу, что действия британского военно-морского флота по разминированию албанских вод без разрешения Албании являлись нарушением международного права, и что такое заявление отвечает просьбе, заявленной Албанией и само по себе является надлежащей сатисфакцией.

· Ограничение суверенитета - оккупация территории государства; привлечение должностных лиц к ответственности и т.д. В современном международном праве возможно только в порядке осуществления международных санкций, введенных Советом Безопасности ООН, или в порядке осуществления процедуры в Международном уголовном суде или в специально созданных международных трибуналах, соответственно.

42. Обстоятельства, исключающие ответственность государств

1. Самооборона - неотъемлемое право любого государства. Государство может применять самооборону для защиты своей территории, государственных границ и своих граждан. В ст. 51 Устава ООН закреплено неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны означает соответсвие критериям, заложенным в ст. 51: должно произойти вооруженное нападение, самооборона должна быть предпринята до принятия мер Советом Безопасности, о ней должно быть сообщено Совету Безопасности, меры самообороны не должны затрагивать полномочий Совета. Безусловно, наличие агрессии - первое и непременное условие правомерности самообороны.

2. Согласие государства - государство дает свое согласие контрагенту на невыполнение каких-либо международных обязательств. Согласие должно быть явным, гласным, официальным. Явное - в формулировке должно содержаться, на что конкретно дается согласие. Официальное - согласие дает тот орган, который подписывал договор. Согласие должно быть юридически действительным, т. е. не быть результатом ошибки, подкупа, насилия.

3. Форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, техногенные катастрофы) - доказывать их наличие нет необходимости, т.е. этот факт общеизвестен, но необходимо доказать взаимосвязь между форс-мажорным обстоятельством и обязательством, нарушенным государством. Так, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью исключает ответственность, если ущерб "будет результатом акта войны, военных действий, гражданской войны, восстания или природного явления исключительного, неизбежного и неотвратимого характера..." (ст. 111).

4. Непредвиденный случай - любая другая непредвиденная ситуация, кроме форс-мажорных обстоятельств. Наличие такой ситуации необходимо доказывать. Государство субъективно оценивает наличие у него такого случая. Противоправность исключается, если деяние было вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным событием, которое обусловило невозможность действий в соответствии с обязательствами. В случаях непреодолимой силы государство абсолютно лишено возможности предотвратить ущерб другому государству, проявить этою волю, чтобы изменить ситуацию. Подобные случаи характеризуются волевой непричастностью государства. При непредвиденном случае государство действует в состоянии добросовестного заблуждения, не осознает, не понимает, что нарушает международное обязательство. Государство не может ссылаться на непреодолимую силу и случай, если само содействовало возникновению данных ситуаций.

5. Действие в состоянии необходимости - действия в состоянии необходимости контрагент может не признать обстоятельством, исключающим ответственность. Статья 33 проекта статей не допускает ссылки на такое состояние, как на основание исключения ответственности, кроме случаев, когда деяние являлось единственным "средством зашиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству.

6. Контрмеры - действия одного государства, вызванные международно-противоправным деянием другого. Контрмеры в принципе также могут нарушать международные обязательства. Но именно их ответный характер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них.

Первые 3 обстоятельства признаются на основании обычая; последние - только на основании международного договора.

43. Ответственность за правомерную деятельность как особый вид международно-правовой ответственности

Согласно общему правилу фактическим основанием ответственности будет международное правонарушение. Но в международном праве предусмотрены и случаи ответственности за совершение определенных действий, которые сами по себе будут правомерными. Так, ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. и ст. 110 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. допускают возможность осмотра иностранных торговых судов военными кораблями, когда есть достаточные основания подозревать, что судно занимается пиратством либо несанкционированным вещанием и т. п. Но если подозрения оказываются необоснованными, судну должны быть возмещены причиненные убытки или ущерб.

Чаще всего такую ответственность устанавливают за виды деятельности, связанные с источником повышенной опасности, с большой степенью риска, - освоение космоса, использование атомной энергии и технологии, которая может привести к загрязнению окружающей среды.

Возложение ответственности за правомерную деятельность привело к появлению правовой концепции абсолютной ответственности за невиновное причинение ущерба. К актам такого рода относится Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., ст. 11 которой устанавливает, что запускающее государство "несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности земли или воздушному судну в полете".

Данный тип ответственности не имеет оснований в обычном праве, не будет общим принципом ответственности и существует только в договорном праве. Иначе говоря, абсолютная ответственность не распространяется на случаи, не регламентированные специальными договорами.

Ответственность за правомерную деятельность, чаще всего, возникает при эксплуатации источников повышенной опасности (воздушные, космические суда, атомные электростанции).

Ответственность наступает только на основании договора. Нет договора - нет ответственности.

Косвенный ущерб не возмещается вообще.

Государство может во внутригосударственном порядке предъявить регрессные иски к тем юридическим или физическим лицам, которым была поручена эксплуатация этих объектов. Договоры об ответственности за правомерную деятельность могут заключаться до нанесения ущерба в ее результате, или после.

Обычно они как самостоятельные соглашения не выделяются, являются частью других соглашений.



44. Уголовная ответственность физических лиц за преступления против мира и безопасности

Международно-правовая ответственность государства-агрессора за нарушение мира и безопасности дополняется мерами ответственности физических лиц за нарушение ими норм об обеспечении мира, законов и обычаев войны.

Различают две группы субъектов преступлений:

1) главные военные преступники (главы государств, политики, военные и т.п.), которые несут ответственность как за свои преступления, так и преступления рядовых исполнителей;

2) непосредственные исполнители преступлений, выполняющие преступные приказы или совершающие преступления по своей инициативе.

Судить военных преступников могут как специально созданные международные суды (международные военные трибуналы), так и национальные суды тех государств, на территории которых эти лица совершали преступления.

Первая попытка привлечь к международной уголовной ответственности военных преступников была предпринята после Первой мировой войны. Согласно положениям Версальского мирного договора 1919 г. должен был состояться суд над кайзером Германии Вильгельмом II, однако после войны он бежал в Нидерланды. Правительство этой страны отказалось его выдать.

На состоявшихся во время Второй мировой войны конференциях руководителей стран антигитлеровской коалиции (Тегеран, Ялта) было принято решение подвергнуть всех преступников войны справедливому и быстрому наказанию. Уставы международных военных трибуналов, принятые в 1945 г., сформулировали составы преступлений, за совершение которых физические лица должны подвергаться международной уголовной ответственности, и зафиксировали процессуальные нормы деятельности международных военных трибуналов.

Уставами и приговорами трибуналов были установлены следующие виды международных преступлений:

ь преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание, ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, а также участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление этих действий;

ь военные преступления, а именно: нарушение законов и обычаев войны, к которым относятся убийства, истязания, увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупируемой территории; убийства, истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов и деревень и другие преступления;

ь преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления любого преступления, подлежащего юрисдикции трибунала независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где были совершены, или нет.

Перечень преступлений, установленный уставами и приговорами международных военных трибуналов, не является исчерпывающим. Он был дополнен Женевскими конвенциями 1949 г., нормами Дополнительного протокола I, положениями других международных документов.

Согласно нормам международного права военным преступникам не может быть предоставлено убежище. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. установила правило о неприменимости срока давности к военным преступлениям независимо от времени их совершения, а к преступлениям против человечности - также и от того, были они совершены в военное или в мирное время.

Что касается ответственности за исполнение преступных приказов, то Устав Международного военного трибунала по наказанию главных военных преступников 1945 г. зафиксировал норму - "тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности".

В 1993 г. Советом Безопасности ООН было принято решение о создании Международного уголовного трибунала по преступлениям, совершенным на территории бывшей Югославии. Был утвержден Устав трибунала, а в 1995 г. начался процесс над руководителями некоторых государств. В 1994 г. резолюцией 955 Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный трибунал для Руанды для преследования лиц, виновных в геноциде и других серьезных нарушениях международного гуманитарного права в течение 1994 г. Деятельность трибуналов для Югославии и для Руанды стала заметным шагом в формировании международного уголовного права.

45. Органы внешних сношений государств. Состав и функции дипломатических представительств

Право внешних сношений - это отрасль международного права, нормы и принципы которой регулируют отношения между государствами по вопросам учреждения и деятельности их дипломатических, консульских и иных представительств, а также по назначению дипломатических, консульских представителей, представителей при международных органах, организациях и т.д.

Право внешних сношений состоит из 2 подотраслей:

ь дипломатическое право

ь и консульское право.

Есть институты: специальных миссий, торговых представительств, представителей при международных организациях.

Дипломатическое право возникло ранее, чем консульское, оно известно еще с Древнего мира. Например, в Древнем мире дипломатические представительства носили коллегиальный характер. В Средние века дипломатическое право оформилось как отрасль права. В 19 веке начинает развиваться консульское право.

Органы внешних сношений - органы, участвующие в международных отношениях от имени государства, с помощью которых государства осуществляют свои связи с другими государствами и с международными организациями.

Органы:

1. внутригосударственные (общей компетенции и специальные органы)

2. и зарубежные (постоянные и временные).

Внутригосударственные органы внешних сношений - это органы, постоянно находящиеся на территории представляемого государства, которые реализуют его внешнюю политику. К внутригосударственным органам относятся Президент, глава Правительства, министр иностранных дел, министр экономики и т.д. Органы общей компетенции: глава государства, глава правительства, министр иностранных дел - определяют общее направление реализации политики. Специальные органы - созданы для представления государства к какой-то области внешних сношений, например, министерство внешней торговли.

Зарубежные органы непосредственно реализуют внешнюю политику государства за рубежом и находятся за пределами представляемого государства. Зарубежные органы бывают постоянными и временными. К постоянным относятся дипломатические представительства (посольство или постоянная миссия), консульские представительства, постоянные представительства государств при международных организациях. К временным относятся специальные миссии (те, которые направляются для участия в каких-либо мероприятиях, переговорах), делегации и другие органы.

Дипломатическое представительство - это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

Функции дипломатического представительства состоят в следующем:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции);

е) Конвенция презюмирует выполнение дипломатическим представительством консульских функций, что особо оговаривается в ст. 3 Венской конвенции о консульских сношениях; соответственно на этот вид деятельности дипломатического представительства распространяются положения названной Конвенции.

Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств:

1) посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества;

2) миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

3) иные официальные представительства, имеющие специфический статус (например, представительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).

Состав дипломатических представительств:

Структура дипломатических представительств разных государств различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений с государствами пребывания. Однако обычно посольства имеют следующие отделы:

· политический,

· экономический,

· двусторонних отношений,

· печати,

· культурных связей,

· консульский,

· военный атташат,

· а также канцелярию.

Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три категории:

ь дипломатический,

ь административно-технический

ь и обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительств, имеющих дипломатический ранг.

Административно-технический персонал - из сотрудников, занятых административной и технической работой в представительстве.

Обслуживающий персонал выполняет работу по уборке помещений, содействует удовлетворению бытовых нужд сотрудников и т.д.



46. Учреждение дипломатических представительств. Начало и окончание дипломатической миссии. Дипломатический корпус

Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений.

Учреждение дипломатических представительств обычно проходит несколько стадий. На первой стадии государства договариваются о создании такого дипломатического представительства, делая это различными способами: подписав договор о намерениях, обменявшись нотами. На второй стадии идет разработка и подписание международного договора, который будет регулировать дипломатические отношения государств. На третьей стадии происходит само учреждение дипломатического представительства.

Под дипломатическое представительство отводится определенный земельный участок, который считается территорией представляемого государства. Дипломатическое представительство представляемого государства в принимающем государстве только одно. И оно всегда находится в столице принимающего государства.

При этом представительство выполняет только одну функцию: представление всех интересов государства.

Принцип экстерриториальности означает, что территория посольства - территория представляемого государства.

Посол является высшим должностным лицом дипломатического представительства, он реализует все задачи, которые ставит перед ним МИД,

Назначение посла:

1) осуществляется подбор кандидатуры на пост дипломатического представителя. Кандидат на должность дипломатического представителя должен быть лицом с высокими моральными качествами, возраст определяется внутренним законодательством государства для должностных лиц, знание иностранного языка страны пребывания, культуры страны пребывания. Он должен обладать высшим юридическим образованием. Подбор кандидатуры осуществляется министерство или ведомство иностранных дел.

2) Министерство представляет кандидатуру на утверждение главе государства.

3) Издается внутренний НПА, которым лицо назначается на должность

4) Направляется запрос с иностранное государство о согласии. Принимающее государство может отказаться от предлагаемой кандидатуры, но отказ должен быть мотивирован (только те основания, которые перечислены в Конвенции: данное лицо нарушало законодательство страны пребывания, оно было объявлено персоной нон-грата на территории принимающего государства, негативные высказывания в адрес политики или высших должностных лиц страны пребывания).

5) Посол приезжает в это государство, совершает предварительный визит в принимающее государство. На этой стадии посол должен посетить министра иностранных дел, главу соответствующего ведомства страны пребывания, обсуждает с ним вопросы внешней политики. Документом, подтверждающим, что данное лицо является дипломатическим представителем, является верительная грамота, которая выдается Президентом. По приезду копия грамоты передается министру иностранных дел.

6) Прием у главы государства, в ходе которого главе принимающего государства вручается оригинал верительной грамоты. С этого момента начинается миссия дипломатического представителя. Церемония вручения верительных грамот - официальная церемония, которую освещают СМИ.

Основания окончания дипломатической миссии предусмотрены дипломатической конвенцией: смерть посла, выход его на пенсию или уход в отставку, отзыв посла представляемым государством, объявление посла персоной нон-грата принимающим государством.

Дипломатический корпус:

Дипломатический корпус - дипломатический персонал дипломатических представительств, находящихся в данной стране.

В узком смысле - главы дипломатических миссий в их совокупности, включая временных поверенных в делах; в широком смысле - все члены дипломатического персонала, подчинённые главе дипломатических представительств. В соответствии со сложившейся практикой к дипломатическому корпусу относят лиц, занимающих должности советников-посланников, советников, первых, вторых и третьих секретарей и атташе.

В широком смысле к дипломатическому корпусу также относят лиц, пользующихся дипломатическим статусом: военных, военно-воздушных и военно-морских атташе и их помощников, специалистов, назначаемых на дипломатические должности, руководителей торгового представительства и его заместителей (по договорённости со страной пребывания), членов семей всех перечисленных выше лиц (жены и дети, при этом сыновья - до достижения совершеннолетия, а незамужние дочери - независимо от возраста).

Дипломатический корпус осуществляет исключительно церемониальные функции, он не имеет статуса какой-либо политической организации или юридического лица. Коллективные выступления дипломатического корпуса возможны только по церемониальным (протокольным) вопросам.

Дипломатический корпус обычно имеет старшину (старейшину, дуайена или декана) - старшего по классу и первого по времени своей службы в данной стране в этом классе дипломатического представителя. Дуайеном может выступать только дипломатический представитель высшего класса - посол или папский нунций.

Момент старшинства глав представительств соответствующего класса в дипломатическом корпусе определяют дата и час вступления в выполнение своих функций (в практике современных государств таким моментом считают время вручения верительных грамот).

47. Дипломатические документы и документы посольства. Функции, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств

В сношениях с иностранными представительствами, с МИД соответствующей страны используются обычно документы которые характерны вообще для дипломатической переписки.

Содержание и формы этих дипломатических документов тщательно отрабатываются, ибо они представляют собой изложение взглядов правительства на проведение определенной политической линии, которое оказывает влияние на развитие отношений между государствами, а нередко и на развитие международной обстановки вообще.

Виды:

ь 1 Вербальная нота

ь 2 Личная нота

ь 3 Меморандум

ь 4 Памятная записка

ь 5 Частное письмо

ь 6 Заявления

Вербальная нота: Наиболее распространённый вид. Она может касаться важных, принципиальных вопросов, равно как и рутинных. Содержит различного рода информацию (изменения в дип. персонале), просьбы (выдать визу, решить какой-либо вопрос), может выражать недовольство или вновь привлечь внимание к вопросу. Печатается на нотном бланке с гербом, ставятся индекс и номер ноты. Ноты отправляются адресату от имени МИДа или посольства в 3-м лице (с датой, адресом получателя и печатью вместо подписи) и не подписываются. Текст состоит из трёх частей: 1) вступительный комплимент; 2) содержание ноты; 3) заключительный комплимент

Личная нота: Пишется на нотном бланке, но исполняется от первого лица с подписью, индекса и номера не ставится, печати нет. Посылается по вопросам важного и принципиального значения, с информацией об изменении названия государства, по вопросу о двусторонних отношениях, а также личные ноты коллегам по дип корпусу или МИДа об отпуске, вручении верительных грамот, временном отъезде и назначении временного поверенного в делах; по протокольным вопросам, поздравления, соболезнования. Посылается только курьером.

Меморандум: Содержит фактическую или юридическую сторону какой-либо проблемы и может представлять собой изложение позиции страны, её анализ ситуации - тогда, когда это надо сделать явно официально. Вручается лично (ставится дата и место, печатается на бланке) или пересылается с нотой (без даты и места, на бумаге). Не содержит ни вступления, ни заключения, но есть заголовок "Меморандум правительства РФ по вопросу о…". Печать не ставится.

Памятная записка: Вручается: 1) лично после устного заявления и просьбы (чтобы усилить её значение, предупредить неправильное толкование) или как ответ на просьбу, 2) с курьером, вместе с визиткой или другой нотой. Составляется, как правило, безлично, не содержит ни вступления, ни заключения, но есть заголовок "Личная записка", не подписывается, без печати, ставится дата и место. Преимущественно по повседневным вопросам.

Частное письмо: Личное письмо используют для отношений с деятелями культуры, деловых кругов, общественных организаций, политиками тогда, когда отправление другой ноты не диктуется необходимостью. Это может быть сопроводительное письмо, выражать благодарность, поздравления, личные приглашение или просьбу и т.д. Но в любом случае подчёркивается личный характер письма - по частному событию. Пишется либо на личном бланке отправителя, либо на хорошей бумаге. Обращение "Уважаемый г-н". Комплимент "С уважением", "прошу принять мои уверения в весьма высоком к Вам уважении". Зависит от положения адресата и степени отношений с ним. Предпочтительнее писать и подписать от руки. Адрес пишется на конверте. Ставятся место и дата (вверху справа, иногда внизу) и иногда положение отправителя (вверху слева если личный бланк, или снизу справа после подписи).

Заявления: Носят более значительную смысловую нагрузку, чем меморандумы и могут содержать реакцию государства на событие или предупреждение.

Помимо указанных выше документов дипломатического общения дипломатическая практика последних десятилетий знает и такой вид дипломатических документов, как личные послания глав государств и правительств, руководителей политических партий, стоящих у власти, в которых ставятся коренные вопросы политики данного государства и обсуждаются проблемы, имеющие важное значение для всего мирового развития.

Кроме перечисленных выше дипломатических документов в ходе переговоров оформляются такие важные дипломатические документы, как договоры, соглашения, конвенции, протоколы.

Необходимо также сказать несколько слов о документах внутренних, которые готовят обычно само посольство или другие дипломатические представительства

Документами обобщающего характера являются отчеты посольства. Согласно установленному каждым министерством порядку, отчеты представляются ежеквартально, за полугодие или за год, но послы могут в промежутки между этими отчетами посылать политические письма по важнейшим вопросам, чтобы информация все время накапливалась и вместе с тем давались анализ и обобщение накопленных информационных материалов, требующих определенной реакции со стороны МИД.

Функция дипломатического представительства - представление всех интересов государства. Иммунитеты дипломатических представительств - это различного рода неприкосновенности. Дипломатическое представительство и его территория считаются территорией представляемого государства. Иммунитеты дипломатических представительств являются абсолютными. Власти страны пребывания не могут заходить на территорию дипломатического представительства без согласия или приглашения посла. Это отличает дипломатическое представительство от консульского.

К иммунитетам дипломатических представительств относят неприкосновенность здания представительства, неприкосновенность его территории, неприкосновенность обстановки дипломатического представительства, неприкосновенность дипломатической почты, неприкосновенность транспортных средств дипломатического представительства.

К наиболее распространенным привилегиям относят право использовать символику своего государства, освобождение дипломатического представительства от уплаты различных сборов, пошлин и платежей.

Иммунитеты дипломатических представительств могут распространяться на некоторых лиц. Иммунитет дипломатической почты распространяется на любое лицо, которое осуществляет ее перевозку.

48. Личные дипломатические привилегии и иммунитеты

Иммунитеты представляют собой изъятия из юрисдикции страны пребывания, которые осуществляются на основании международно-правовых обычаев, если договором не предусмотрено иное.

Привилегии - дополнительные льготы, которые закрепляются за сотрудниками дипломатических представительств на основании международного договора.

1 категория - дипломатические представители - обычно обладают иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции страны пребывания. Эти иммунитеты распространяются на всех дипломатических представителей, если договором не предусмотрено иное. Они распространяются на дипломатических представителей, находящихся на территории третьих государств. Иммунитеты распространяются на членов семьи дипломатического представителя.

Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Воплощением и конкретизацией этой общей нормы являются обязательства государств в соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Согласно ст. 42 Венской конвенции дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. К этой норме Конвенции Положение 1966 г. добавляет, что в случае согласия давать такие, показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные органы.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

Сам дипломатический представитель не имеет право отказываться от своего иммунитета, от уголовной юрисдикции страны пребывания. От данного иммунитета может отказаться только государство. Разовые отказы возникают в том случае, если дипломатический представитель совершил тяжкое преступление.

От иммунитета от гражданской и административной ответственности дипломатический представитель может отказаться самостоятельно. Но такой отказ носит разовый характер.

К дипломатическим иммунитетам также относят ряд неприкосновенностей: личная, жилища (даже временного), личных вещей, переписки, почты и т.д. Они также распространяются на членов семьи.

Привилегии устанавливаются конкретным международным договором. Например, освобождение дипломатических представителей от уплаты налогов, сборов, пошлин, платежей. У административно-технического персонала обычно есть иммунитеты от гражданской и административной юрисдикции страны пребывания. Они также разово могут отказаться от этих иммунитетов. Также в качестве привилегии за ними закрепляется право ввоза имущества на первое обзаведение без уплаты пошлины.

У обслуживающего персонала обычно есть иммунитет от административной юрисдикции страны пребывания. Он действует только в том случае, если лица, относящиеся к обслуживающему персоналу, нарушили административное законодательство страны пребывания в связи с выполнением своих должностных обязанностей. Они обычно освобождаются от уплаты налогов. В этом случае их социальное и пенсионное обеспечение берет на себя то государство, в дипломатическом посольстве которого они работают.



49. Понятие и источники консульского права. Учреждение консульских представительств

Консульское право - это подотрасль права внешних сношений, нормы и принципы которой регулируют отношения государств по учреждению консульских представительств, назначению и отрешению от должности консульских представителей, а также правовой статус и деятельность консульств и консульских представителей.

Источниками данной подотрасли являются как международно-правовые обычаи, так и нормы международных договоров. Причем международные обычаи в этой области заимствованы из дипломатического права.

Главным источником консульского права являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Положения, регулирующие деятельность консулов, имеются в договорах о торговле и мореплавании, об оказании правовой помощи, о социальном обеспечении и др. В XX веке было заключено несколько многосторонних конвенций, являющихся как бы кодификацией договорной практики различных государств по консульским вопросам (например, Каракасская конвенция о консульских функциях 1911, Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928). "Кодексом" консульского права является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции штатных консулов, а также правовое положение нештатных консулов.

Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Согласие государства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.

Выделяют 3 вида консулов: штатный, внештатный и почетный.

Существует несколько рангов консулов: генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент.

Начало миссии консула схоже с началом миссии представителя.

Назначение консула:

1) подбор кандидатуры - осуществляет самостоятельно министерство или ведомство иностранных дел. Требования к консулу: консул может обладать любым высшим образованием

2) консул приезжает к министру иностранных дел страны пребывания, ему он вручает свой консульский патент, министр иностранных дел выдает ему взамен другой документ - экзекватуру.

3) Консул вступает в должность с момента получения экзекватуры.

Структура консульских представительств та же, что и дипломатических.

Дуайен консульского представительства - лицо, которое по своему возрасту и по сроку службы в данном консульстве превосходит других служащих. Дуайен может быть исполняющим обязанности консула.

Учреждения консульских представительств проходят те же стадии, что и учреждение дипломатических представительств. В договоре об учреждении консульстве обязательно должны быть рассмотрены следующие вопросы: местоположение консульства, границы консульского округа, ранг консула, конкретные функции консульского представительства, количество персонала консульства и решается вопрос о возможности набирать персонал из граждан страны пребывания.

50. Функции консульских представительств. Консульские привилегии и иммунитеты

Их условно можно разделить на две категории. К первой относятся аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (имеются, естественно, различия в масштабах деятельности):

1. защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц;

2. содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами;

3. выяснение всеми законными путями условий и событий в государстве пребывания - и сообщение о них своему правительству.

Вторая категория охватывает собственно консульские вопросы:

ь выдачу паспортов гражданам представляемого государства и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представляемое государство;

ь оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;

ь оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;

ь выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административного характера.

Перечень названных и ряда других функций, содержащихся в Венской конвенции о консульских сношениях, дополняется в двусторонних консульских конвенция

Нормы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, содержатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях.

Иммунитеты консульских представительств такие же, что и у дипломатических. Закрепляется в качестве иммунитета неприкосновенность здания, территории, обстановки, транспортных средств консульских представительств, но эти иммунитеты являются относительными. Власти страны пребывания могут нарушить неприкосновенность здания или территории консульства, если это будет необходимо.

Привилегии: право использовать символику своего государства, освобождение от различных налогов, пошлин и сборов. У персонала консульских представительств привилегии близки к привилегиям персонала дипломатических представительств.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенностью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства "в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер зашиты".

Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического представительства.

Консульское учреждение освобождается на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобождением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и, устанавливается эмблема представляемого государства.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т.е. в том, что касается служебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит: "1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. 2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу".

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам.

Однако в большинстве двусторонних консульских конвенций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций.

Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.

51. Регламентация международным правом положения населения. Дуалистическая и монистическая теории

Право прав человека - это одна из новейших отраслей международного права. Она появилась в 20 веке. Право прав человека представляет собой совокупность норм и принципов международного права, которые регулируют отношения государств по установлению международно-правового статуса личности и защите прав человека на международном уровне.

Большинство источников этой отрасли - международные договоры. Международные обычаи тоже существуют, но их не так много. Наиболее авторитетным источником считается Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.

Под населением понимается совокупность лиц, проживающих на территории какого-либо государства. Население государства состоит из граждан данного государства, а также проживающих в стране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов).

Если исходить из того, что международное право не оказывает непосредственного регулятивного воздействия на население (в целом, на какие-либо его категории и отдельных лиц), это не будет означать, что оно никак не затрагивает населения. Имеется ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо или косвенно относящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выда-И преступников, прав человека, режима иностранцев. И даже те нормы международного права, которые прямо не посвящены населению, оказывают воздействие на его правовое положение. Обязывая государства действовать определенным образом по отношению друг к другу, международное право налагает на государства обязанность предпринимать те или иные действия и в сфере его внутренней жизни, в том числе принимать правовые акты, касающиеся положения населения. международный право договор дипломатический

Представление о процессе воздействия международного права на положение населения зависит от взглядов на соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права и на понятие международной правосубъектности.

Теории о правовом положении населения:

· монистическая

· и дуалистическая.

Согласно монистической теории правовой статус личности устанавливается только национальным правом.

Согласно дуалистической теории правовой статус личности устанавливается совместно международным и внутригосударственным правом, при этом международное право устанавливает основы правового статуса, а внутригосударственное право их конкретизирует. Более актуальной на настоящий момент следует считать дуалистическую теорию.

...