Правонарушения. Закон. Ответственность

В этой части представляется проблемным вопросом ответственность всех лиц, ведущих уголовный процесс, виновных в нарушении указанного принципа - от следователей, не изучивших надлежащим образом личность, государственных обвинителей, неправильно ориентирующих суды на назначение неоправданно мягких наказаний, до судей, назначающих такие наказания. При абсолютном уважении к институту независимости судей и подчинении их только закону, полагаю, что именно поэтому должна быть соответствующая оценка их работы в связи с нарушениями закона и ненадлежащее исполнение предусмотренных этим же законом обязанностей. По крайней мере, в случаях, когда применение судом неоправданно мягких наказаний явилось прямым следствием совершения осужденным новых, особенно тяжких преступлений.

Другой важной проблемой является применение мер пресечения. Заключение под стражу лиц в процессе уголовного преследования должно быть крайней мерой, следует учитывать социальный статус таких лиц, представляют ли они опасность для общества. Необходимо исключить перегибы в применении силовых мер, которые тем более сопряжены с публичной демонстрацией силы, идут на грани унижения задерживаемого лица, вина которого может быть установлена только судом.

Только в 2009 г. прокурорами в органы, осуществляющие дознание и следствие, в связи с допущенными нарушениями в ходе расследования уголовных дел внесено 1588 представлений. В отношении виновных сотрудников возбуждено 2187 дисциплинарных производств, по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 3149 сотрудников правоохранительных органов. Применены меры материального воздействия к 2656 лицам.

В ходе прокурорских проверок устанавливаются факты проведения оперативных экспериментов без достаточных на то оснований. Есть недостатки в осуществлении должного ведомственного контроля за их осуществлением.

Все равны перед законом и судом. Приведу пример: 26 июля 2006 г. приговором суда Климовичского района, оставленном без изменений вышестоящими инстанциями, 2 инженера по диагностированию автотранспорта за так называемую взятку в размере 30 тыс. бел. рублей за выдачу документа о прохождении технического осмотра получили по 6 лет лишения свободы.

Подобная судебная практика по существу поощряет соответствующую следственную практику.

Предлагаем следующие меры:

Необходимо обеспечить адекватность наказания тяжести совершенного деяния.

Заключение под стражу следует рассматривать как исключительную меру, когда невозможно применение иной более мягкой меры пресечения. Главными критериями при ее избрании должны быть общественная опасность лица, возможность скрыться от следствия и суда.

В 2009 г. всеми правоохранительными органами такая мера как заключение под стражу применена в отношении 18,5 тыс. лиц, а за 6 мес. 2010 года - к 9,3 тыс. Что касается такой экономически обоснованной меры как залог, то он применен в 2009 г. только к 42 лицам или 0,2 % от всех заключенных под стражу. Государство много теряет на такой практике.

В ст. 126 УПК «Заключение под стражу» целесообразно зафиксировать, что в качестве меры пресечения заключение под стражу должно применяться только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности избрания иной меры пресечения. И лишь когда идет речь о тяжком или особо тяжком преступлении, связанном с посягательством на жизнь и здоровье человека, половую неприкосновенность человека, достаточно лишь такого мотива как тяжесть преступления.

Верховному Суду следовало бы, на наш взгляд, проанализировать практику применения меры пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста.

В Российской Федерации на этот счет есть обстоятельное постановление Пленума Верховного Суда.

У нас соответствующее постановление было принято 22 июня 1995 г. из 2-х страничек, которое за ненадобностью 31 марта 2010 г. было признано утратившим силу.

Непосредственно в законе закрепить, что заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого, если преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности.

В настоящее время залог применяется при условии полного возмещения причиненного имущественного вреда и в размере не менее 100 базовых величин. Расширению практики его применения может способствовать внесение изменений в ст. 124 УПК, в соответствии с которой залог можно применять по корыстным, экономическим преступлениям без условия полного возмещения имущественного вреда.

В каждой системе правоохранительных органов, начиная со второго полугодия, ввести мониторинг применения таких мер пресечения как заключение под стражу, залог, домашний арест, в т.ч. анализировать применение этих мер пресечения к конкретным лицам и их последующее осуждение к лишению свободы, иным мерам уголовной ответственности.

Принять в ближайшее время меры по внедрению электронных браслетов, обеспечивающих контроль за лицами, которые находятся под следствием, условно-досрочно освобождены, находятся под надзором.

Высказанная еще в 2008 г. эта идея, пока в силу материальных соображений не получила воплощения, хотя считаю, что не обязательно здесь государству брать на себя расходы. Здесь могли бы поработать предприниматели.

В контексте закона об амнистии рассмотреть вопрос о возможности помилования актами Главы государства тех должностных лиц, которые совершили корыстные имущественные преступления и готовы себя реабилитировать, возместить в установленный после освобождения срок причиненный ущерб.

Расширить применение ст. 88-1 по кругу субъектов от стадий уголовного процесса, на которых возможно освобождение от уголовной ответственности (не только на стадии следствия, но и до вынесения приговора).

Уже сейчас до внесения каких-либо корректив в УПК можно было бы на практике исходить из неприменения заключения под стражу за такие преступления, за которые может быть применена ст. 88-1.

Прокурорско-следственная и судебная практика свидетельствует о том, что нарушение законодательства о госзакупках, о распоряжении госимуществом, об аренде, о земле просто так должностными лицами не совершаются. Нередко за этим стоят корыстные или иные личные мотивы.

Для снижения уровня коррупционных проявлений в сфере госзакупок необходимо законодательное определение понятия «собственные средства», поскольку для закупок за их счет установлен более «льготный» правовой режим. Вместе с тем вряд ли можно вести речь о закупках за счет собственных средств при закупках за счет беспроцентных кредитов, предоставляемых сельхозпредприятиям или закупках с привлечением кредитов, выданных под гарантии Правительства.

Повысить роль юридических служб организаций. Руководители юридических служб в обязательном порядке, а не рекомендательном, как это сейчас предусмотрено, должны входить в состав конкурсных ценовых комиссий, осуществляющих процедуру закупки.

Как видим, проблем, требующих своего решения, еще много. При слаженной работе всех правоохранительных органов можно достичь еще больших позитивных результатов в деле укрепления законности и правопорядка.

ЗАКОННОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ НАКАЗАНИЯ

Глава государства в начале 2010 г. поручил Генеральной прокуратуре подготовить концепцию совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка исполнения уголовных наказаний, а также проект Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 - 2012 г.г. В связи с этим, редакция обратилась к Генеральному прокурору Г.А.Василевичу с просьбой ознакомить читателей с основными положениями проекта указанных документов.

Вопрос: Чем вызвана необходимость подготовки Концепции и Государственной программы?

Ответ: Необходимость подготовки Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка исполнения уголовных наказаний инициировалась Генеральной прокуратурой, подготовка Государственной программы была поручена Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в связи с обращением на его имя о необходимости дополнительных мер по предупреждению и выявлению коррупционных правонарушений. Концепция и Государственная программа в определенной мере дополняют друг друга.

В итоговом варианте они являются результатом совместной работы ряда органов государственной власти: Правительства, Государственного секретариата Совета безопасности, Министерства юстиции, органов судебной и местной исполнительной власти. Особую признательность хотел бы выразить нашим коллегам из МВД, которые представили основу Государственной программы. Концепция в большей степени готовилась в недрах нашей системы, но множество идей было высказано практическими и научными сотрудниками.

Конечно, окончательное решение за Главой государства.

Вопрос: Охарактеризуйте криминогенную ситуацию в стране?

Ответ: В последнее десятилетие в динамике преступности отмечаются как период подъема, который пришелся на 2002-2005 годы, так и период устойчивого снижения - 2006-2009 годы. Максимальное значение количества зарегистрированных преступлений приходится на 2005 год - 195 361 (рост по сравнению с 2001 годом составил 71,1%). В дальнейшем, начиная с 2006 года, в течение четырех лет ежегодно снижалось количество зарегистрированных преступлений на 2,0%, 5,8%, 12,1% и 4,6% соответственно, а общий спад преступности за указанный период составил 24,5%.

Количество преступлений в расчете на 10 тысяч населения в 2001 году равнялось 114,3. В последующие годы данный показатель возрастал, достигнув своего пика в 2005 году, - 199,3 преступления на 10 тысяч населения. С 2006 года количество преступлений в расчете на 10 тысяч населения постепенно снижалось: в 2006 году - до 196,4, в 2007 году - до 185,4, в 2008 году - до 163,6 и в 2009 году составило 156,4.

Структура преступности за последние годы существенно изменилась. Если в 2001 году преобладали менее тяжкие и тяжкие преступления (соответственно 42,4% и 34,6% от всей преступности в республике), то на данный момент основной объем регистрируемой преступности в Республике Беларусь составляют менее тяжкие преступления и преступления, не представляющие большой общественной опасности. В 2008 году число менее тяжких преступлений составило 75,3%, а преступлений, не представляющих большой общественной опасности, - 16,1%. Количество тяжких преступлений достигло 6,9%, особо тяжких - 1,7%. В 2009 году по всем категориям учтенных преступлений (кроме особо тяжких, составляющих 1,8% от общего объема преступности) отмечена тенденция к сокращению, в том числе по менее тяжким преступлениям - на 5,1%, по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, - на 4,3%.

Отдельные негативные криминологические показатели свидетельствуют о том, что сохраняются проблемы в осуществлении антикриминальной деятельности.

По сравнению с 2008 годом в 2009 году увеличилось число преступлений, совершенных в общественных местах (+6,4%). Удельный вес преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, возрос с 37,3% до 42,4%. На 1,5% увеличилось число преступлений, совершенных не работающими и не учащимися.

В 2009 году в Республике Беларусь продолжилось снижение преступности несовершеннолетних на 9,3%. В то же время увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними женского пола (с 467 до 498), а также подростками, находившимися в состоянии наркотического опьянения (с 13 до 36). Эти и другие качественные характеристики преступности несовершеннолетних свидетельствуют о том, что она продолжает оставаться серьезной социальной проблемой, для решения которой требуется осуществление дополнительных профилактических и других антикриминальных мероприятий в ходе реализации Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2012 годы.

Несмотря на принимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех социальных институтов, препятствует проведению общественных преобразований и модернизации национальной экономики, снижает доверие к государственной власти, формирует негативный имидж Республики Беларусь на международной арене. По сравнению с 2008 годом в 2009 году преступлений коррупционной направленности выявлено на 23,1% больше. Из 3366 таких преступлений, зарегистрированных в 2009 году, 1136 фактов взяточничества, 911 - хищений имущества путем злоупотребления служебными полномочиями, 887 - служебных подлогов, 281 - злоупотреблений властью или служебными полномочиями.

Правоприменительная практика позволяет констатировать, что деятельность правоохранительных органов результативна в основном при выявлении лиц, совершивших неоднократные коррупционные преступления, как правило, принимающих незаконное вознаграждение в небольших размерах. В этой связи борьба с тяжкими, организованными и глубоко законспирированными формами коррупционных проявлений, наносящими наибольший ущерб государству, а также правам и законным интересам граждан, требует существенной активизации.

Вопрос: Цели Концепции?

Ответ: Более конкретные позиции я раскрою ниже. Пока же отвечу в общем: цель - оптимизировать меры уголовной ответственности, систему уголовных наказаний, повысить эффективность исправительного воздействия на лиц, совершивших преступления, обеспечить социальную справедливость в сфере наказания, предупреждать преступность.

Вопрос: Цели благие, но за счет чего их можно достичь?

Ответ: За счет учета сложившегося позитивного и негативного опыта; более строгой индивидуализации наказаний; видения возможностей ресоциализации осужденных; объединения усилий правоохранительных, иных государственных, а также общественных органов по предупреждению рецидивной преступности; поиска и более широкого использования стимулирующего воздействия на правонарушителей с целью формирования у них законопослушного поведения.

Предполагается, что будет совершенствоваться не только правоприменительная практика, но и законодательство.

Вопрос: Традиционно считалось наиболее эффективной мерой «устрашения» преступников, как реальных, так и потенциальных, лишение их свободы. Насколько здесь существенны предлагаемые изменения?

Ответ: Эта мера была и останется. Она наиболее эффективна и необходима по отношению к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья граждан - убийства, разбои, грабежи, тяжкие телесные повреждения; поставляющие и распространяющие наркотические средства; причиняющие существенный вред экономическим интересам государства. Изоляция этих лиц от общества, и в своем большинстве на длительные сроки, необходима и оправданна.

Вопрос: На что же тогда обращается особое внимание в связи с практикой лишения свободы?

Ответ: По нашим расчетам за некоторые экономические и иные преступления с учетом в целом благоприятной криминогенной ситуации можно было бы в перспективе назначать менее длительные сроки лишения свободы.

Особенно важно осторожно подходить при назначении лишения свободы за первое преступление, чтобы такое лицо не проходило «тюремные университеты».

Вопрос: Какой сейчас средний срок лишения свободы на одного осужденного?

Ответ: За последние шесть лет он вырос с 6 до 8,8 года для мужчин и с 4,6 до 5,8 года для женщин.

Сроки лишения свободы необходимо оптимизировать. Там, где это возможно, сроки лишения свободы не должны приводить к привыканию к жизни в условиях изоляции, у человека должен быть стимул вернуться к нормальной жизни.

Вопрос: Эффективен ли так называемый институт условно-досрочного освобождения?

Ответ: Как раз и полагаем, что он должен совершенствоваться, должна быть более тщательная оценка наличия убедительных оснований для его применения со стороны как прокуроров, суда, так и других субъектов, принимающих участие в решении этого вопроса.

Я бы предложил оценивать работу исправительных учреждений не столько по количеству условно-досрочно освобожденных, либо по количеству лиц, которым лишение свободы заменено более мягким наказанием, сколько по такому показателю, как повторность совершения преступлений.

Вопрос: О чем здесь свидетельствуют цифры?

Ответ: Более 14% лиц, условно-досрочно освобожденных из исправительных учреждений совершают умышленные преступления в течение не отбытой части наказания и еще более 15% после истечения срока не отбытой части наказания.

Вопрос: Какие еще главные проблемы Вы видите при применении УДО?

Ответ: Помимо усиления воспитательного воздействия, причем не только за счет сурового отношения к осужденным, главным (и вместе с тем простым, если хотите очевидным) условием условно-досрочного освобождение лица должно быть обязательное трудоустройство в определенный судом срок по избранному им месту жительства. Не соблюдение трудоспособным лицом этого требования должно влечь отмену условно-досрочного освобождения.

Вопрос: То есть «трудотерапия» принципиально важна?

Ответ: Главное - чтобы человек имел законный источник дохода (в качестве наемного работника, предпринимателя и т.п.).

Замечу, что около 70% краж совершаются лицами нигде не работающими и не учащимися: чтобы поесть, а чаще употребить спиртное, не исключено, что и наркотики, такие лица и совершают кражи, а то и иные, более тяжкие преступления. Поэтому человек должен делать выбор, что его больше устраивает. В значительной степени он выбирает свой образ жизни. Но государство и общество также должны выполнять свою функцию посильной помощи этим лицам.

Вопрос: В свое время уповали на такую меру наказания как аресты, много было сторонников этой меры наказания, писались научные статьи, были иные публикации…

Ответ: В последние годы к аресту приговаривается около 10% лиц, чьи уголовные дела рассмотрены судом. Замечу, что к лишению свободы - 24-25%.

Арест как мера уголовной ответственности конечно должен остаться. И речь не столько в снижении срока ареста (сейчас он составляет максимум 6 месяцев для взрослых и 3 - для несовершеннолетних), сколько назначение этого наказания должно быть действительно тем лицам, по отношению к которым он будет эффективен.

Вопрос: Ранее Вы критически высказывались относительно практики назначения исправительных работ, ограничения свободы. Что говорится об этих видах наказания в Концепции?

Ответ: То, что давно назрела необходимость совершенствования не столько может быть законодательства, сколько практики назначения наказаний в виде ограничения свободы и исправительных работ - несомненно.

Основная причина - уклонение значительной части осужденных к исправительным работам или ограничению свободы от отбывания указанных видов наказаний. Помимо того, что таким образом они совершают новое преступление, это еще влечет дополнительные материальные затраты государства на новое уголовное преследование и судопроизводство.

Гособвинитель и особенно суд обязаны до назначения этих наказаний быть убеждены в их будущем исполнении осужденным.

Вопрос: Можно ли назначать исправительные работы не работающим лицам?

Ответ: В том то и дело, что в настоящее время получила широкое распространение практика назначения наказаний в виде исправительных работ лицам длительное время ведущим асоциальный образ жизни и не желающим трудиться. Представьте себе, что в 2009 г. за уклонение от их отбывания осуждено 31% от всего числа лиц отбывающих этот вид наказания (8845 чел.).

Мы предлагаем чтобы исправительные работы назначались только лицам трудоустроенным на день постановления приговора. Конечно, можно подумать о каких-то иных вариантах, например установление срока для трудоустройства, но если человек не предпринял мер к своему трудоустройству до вынесения приговора со дня совершения преступления, не использовал помощь соответствующих служб занятости, наоборот вел разгульный образ жизни, то и после приговора ждать от него стремления к законопослушанию очень трудно.

Вопрос: Что в отношении ограничения свободы? Какая ситуация здесь? Что Вы предлагаете?

Ответ: Наказание в виде ограничения свободы очень широко используется. В последние годы к ним приговаривается около 15 тысяч человек. Это приемлемая альтернатива лишению свободы. Но здесь также очень высокий рецидив, то есть уклонение от отбывания этого вида наказания, поэтому необходим при назначении этого наказания учет не только тяжести, но и личность, поведение как до, так и после совершения преступления.

В целях, если хотите более рационального подхода, предлагается назначить эти виды наказаний - исправительные работы и ограничение свободы - на альтернативной лишению свободы основе, то есть при уклонении от их отбывания в соответствии с нормами УК идет их замена на лишение свободы.

И может быть самое главное - не только органы прокуратуры, МВД, но и суды обязаны постоянно анализировать практику назначения и исполнения наказаний в виде исправительных работ, ограничения свободы, привлечения к уголовной ответственности за уклонение от их отбывания и принимать меры по ее корректировке. В этом особенно должны быть заинтересованы суды, ведь в данном случае идет речь о преступлениях против правосудия.

Вопрос: За рубежом часто стараются преступника наказать, что называется рублем, то есть наложить штраф.

Ответ: Осуждение к штрафу в общей структуре наказаний в последние годы составляет в среднем 12-14%. Это позитивная динамика. И здесь суды очень тщательно подходят к назначению этого наказания, ведь именно судебные исполнители должны обеспечить взыскание этих штрафов. По этой причине и рецидив в отличие от отбывания исправительных работ, ограничения свободы здесь почти в 10 раз ниже. Но мы полагаем, что надо и дальше развивать эту позитивную судебную практику. В некоторых государствах штрафы доходят до 40% в общей структуре наказаний. В то же время в Концепции не поддержано «радикальное» предложение ограничиться в УК двумя основными видами уголовной ответственности - лишением свободы и штрафами. Наоборот, то, что у нас есть широкий спектр мер уголовной ответственности, позволяет при разумной практике добиваться эффективных результатов. Надо учитывать социальную опасность совершенного преступления, личность преступника. Штрафы можно было бы расширить за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности.

В какой-то мере можно говорить и о социальной компенсации.

Вопрос: В чем ее суть?

Ответ: В реальном и полном возмещении потерпевшему вреда. Если в 2009 г. предлагалось предусмотреть социальную компенсацию за освобождение от уголовного наказания при совершении тяжкого преступления (что, на мой взгляд, было не приемлемо), то в Концепции мы предлагаем рассмотреть возможность ее введения при осуждении с отсрочкой исполнения наказания, осуждении с условным не применением наказания, осуждении без применения наказания.

И пожалуй самое главное - предлагаем за счет этих средств, поступивших в качестве социальной компенсации, а она должна быть оптимально высокой, формировать фонды помощи потерпевшим.

Вопрос: Правильно, что Вы коснулись прав потерпевших. Но что еще бы Вы предложили?

Ответ: Концепция также как раз и нацелена на защиту прав потерпевших. Очень рассчитываю, что в процессе ее реализации будут найдены меры по отношению к тем лицам, совершившим преступления, которые не выполняют своих имущественных обязательств перед потерпевшими. Необходимо, например, обеспечить единообразие судебной практики по возмещению морального вреда. Так, выплаты потерпевшим при совершении убийства близкого лица могут варьироваться от области к области в разы. Это недопустимо.

Вопрос: Какие еще важные на Ваш взгляд положения содержатся в Концепции?

Ответ: Мы обратили внимание на практику применения наказаний в виде общественных работ. Их применение необходимо расширять. Сейчас они в общей структуре составляют 1-2%. Применение общественных работ к лицам, которые вели до осуждения асоциальный образ жизни, не столь эффективно как этого хотелось бы. Поэтому надо думать, к кому их применять. Следовало бы предусмотреть назначать общественные работы с отсрочкой исполнении наказания, осуждении с условным не применением наказания, при условно-досрочном освобождении от исполнения наказания в виде лишения свободы, несколько увеличить срок наказания в виде общественных работ (сейчас они составляют не более 240 часов).

Вопрос: Предлагаются ли радикальные изменения уголовно-исполнительной системы и порядка отбывания наказания?

Ответ: Не главное на данном этапе, в чьем подчинении будет уголовно-исполнительная система - МВД или, как иногда предлагается, Минюста. Более принципиальным является вопрос о соблюдении того минимума, который должен быть обеспечен лицу, оказавшемуся в неволе. Прокуратура постоянно обращает внимание на необходимость соблюдения уголовно-исполнительного законодательства всеми субъектами - и лицами, совершившими преступления и административным персоналом. Но здесь еще очень много проблем с давних времен.

Накопившиеся проблемы можно было бы решить как посредством подготовки проекта Закона о совершенствовании уголовно-исполнительной системы и о социальной адаптации лиц освобожденных из исправительных учреждений, так и путем более требовательного подхода руководства Департамента исполнения наказаний к соблюдению стандартов, касающихся содержания осужденных.

В Концепции предлагается распределять осужденных по отрядам в зависимости от криминально-мотивационных установок лиц совершивших преступления (насильственные, корыстные и т.д.). Необходимо обеспечить максимальную изоляцию и дифференцированные условия содержания таких групп осужденных. Более эффективно воздействовать на осужденных с целью их социальной реадаптации после отбытия наказания.

Вопрос: Теперь расскажите о основных положениях Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией.

Ответ: Государственная программа рассчитана, по сути, на ближайшие два года. Как я уже отметил, огромный вклад в ее подготовку внесли МВД, Совет Министров. В Госпрограмме анализируется динамика преступности за последнее время. В качестве примера отмечу, что за последние два года на 30% снизилось количество убийств, на 18% тяжких телесных повреждений, повлекших смерть. В этом году такая же 18% позитивная динамика по этим видам преступлений, однако каждое преступление - для кого-то беда, поэтому и существует государство, чтобы предупреждать и выявлять преступления.

Вопрос: Что для Вас значит статистика преступлений?

Ответ: Во-первых, она должна быть достоверной. По линии прокуратуры предъявляются требования об обеспечении ее достоверности. Регистрацию преступлений обеспечивают органы внутренних дел. Пока нарушения не искоренены. От добросовестности сотрудников районного и городского звена зависит полноценная картина. Во-вторых, статистические данные позволяют увидеть тенденцию в развитии ситуации, оценить ее и выработать меры противодействия. Причем за цифрой необходимо видеть суть. Например, выявили больше коррупционных преступлений: можно сказать: «хорошо сработали» правоохранительные органы и в то же время отметить - плохо, что коррупция не иссякает.

Вот именно по этой причине в последние полтора-два года Генеральная прокуратура постоянно обращает значительное внимание тем направлениям, которые не были сильно ранее задействованы: повышение эффективности работы контролирующих органов по своевременному, а не через многие годы выявлению коррупционных правонарушений, усилению ведомственных ревизионных служб, контроль и ответственность за состояние дел в своей отрасли и на территории руководителей министерств и местных исполнительных и распорядительных органов, повышение эффективности финансового контроля, особенно при осуществлении государственных закупок, когда идет проплата поставляемого оборудования, усилении воспитательных мер по отношению к руководителям и должностным лицам и др.

Полагаем, что и сообщество предпринимателей должно быть само в первую очередь заинтересовано в искоренении коррупции, в обеспечении добросовестной конкуренции. Были бы признательны всем за ценные, без ехидства, реальные предложения по уменьшению такого зла как коррупционные правонарушения.

Вопрос: Вы отметили прежде всего такое направление как предупреждение коррупции. Эта проблема все еще актуальна?

Ответ: Она будет актуальна всегда и в любом государстве пока будет экономический интерес, пока будет стремление человека к наживе. Поэтому важно все, что я сказал выше и конечно же законодательство, которое исключало бы злоупотребление.

Причем нельзя представлять ситуацию однобоко - чиновники плохие, а те, кто входит в контакт с ними для решения своих экономических интересов - невинные овцы. Нередко именно последние подкупают чиновников. Поэтому мы обращаем внимание на то, что как государственные, так и общественные структуры должны совместно работать на этом направлении.

Вопрос: Какие еще направления предусмотрены Государственной программой?

Ответ: Представляется, что Правительство может потенциально сильнее противодействовать преступности и коррупции. Ежегодно эти вопросы должны рассматриваться на его заседаниях в комплексе, Ведь противодействие преступности-- это не только задача МВД «ловить» преступников, но и работа всех систем управления, начиная от МНС, Минобра, Минспорта, Минкульта и др., то есть у каждого есть своей сегмент в этом направлении. Ведь посмотрите, благодаря объединенным усилиям не только МВД, но и ряда «гражданских» министерств удалось существенно добиться снижения преступности среди несовершеннолетних. Вот наглядный пример. Было бы хорошо, если бы облисполкомы взяли на себя организацию работы по определению населенных пунктов, где обеспечивается наиболее высокая правовая культура населения и самое главное в этот процесс были бы включены все, кто занят общественной работой.

В проекте Государственной программы намечено многое. В рамках этого интервью на всех мероприятиях невозможно остановиться. Но речь идет о мерах правового, организационного, экономического, нравственного характера. Главное - исключить формализм в их исполнении, задействовать всю систему органов и структур, формировать цивилизованное отношение между государством и человеком, чувство взаимного уважения и ответственности.

Если эти документы будут поддержаны Главой государства, то они будут опубликованы и каждый желающий сможет с ними ознакомиться. Вместе с тем, граждане и сейчас в своих письмах в адрес Генеральной прокуратуры могут высказывать свои предложения, как более эффективно воздействовать на криминогенную сферу.

ВОЗДЕЙСТВОВАТЬ НА ПРЕСТУПНОСТЬ НАСТУПАТЕЛЬНО И ПОВСЕМЕСТНО

Преступность как явление, к сожалению, присуще любому современному обществу. Глубинные причины совершения преступлений, иных правонарушений коренятся в социальной сфере, экономических интересах, мировоззрении человека.

Задача искоренять преступность стоит не только перед органами специальной компетенции. Белорусское законодательство определяет соответствующие задачи и для органов общей компетенции - Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов.

У нас в целом имеется необходимая правовая основа для предупреждения и выявления преступлений. Очень важно исключить формализм в этой работе со стороны институтов государственной власти, необходимо быть в постоянном поиске более эффективных средств. В настоящее время имеются все условия для дальнейшего «наступления» на преступность.

В последнее десятилетие в динамике преступности отмечаются как период подъема, который пришелся на 2002-2005 годы, так и период устойчивого снижения - 2006-2009 годы. Максимальное значение количества зарегистрированных преступлений приходится на 2005 год - 195 361 (рост по сравнению с 2001 годом составил 71,1%). В дальнейшем, начиная с 2006 года, в течение четырех лет ежегодно снижалось количество зарегистрированных преступлений на 2,0%, 5,8%, 12,1% и 4,6% соответственно, а общий спад преступности за указанный период составил 24,5%.

Количество преступлений в расчете на 10 тысяч населения в 2001 году равнялось 114,3. В последующие годы данный показатель возрастал, достигнув своего пика в 2005 году, - 199,3 преступления на 10 тысяч населения. С 2006 года количество преступлений в расчете на 10 тысяч населения постепенно снижалось: в 2006 году - до 196,4, в 2007 году - до 185,4, в 2008 году - до 163,6 и в 2009 году составило 156,4.

Структура преступности за последние годы существенно изменилась. Если в 2001 году преобладали менее тяжкие и тяжкие преступления (соответственно 42,4% и 34,6% от всей преступности в республике), то на данный момент основной объем регистрируемой преступности в Республике Беларусь составляют менее тяжкие преступления и преступления, не представляющие большой общественной опасности. В 2008 году число менее тяжких преступлений составило 75,3%, а преступлений, не представляющих большой общественной опасности, - 16,1%. Количество тяжких преступлений достигло 6,9%, особо тяжких - 1,7%. В 2009 году по всем категориям учтенных преступлений (кроме особо тяжких, составляющих 1,8% от общего объема преступности) отмечена тенденция к сокращению, в том числе по менее тяжким преступлениям - на 5,1%, по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, - на 4,3%.

Отдельные негативные криминологические показатели свидетельствуют о том, что сохраняются проблемы в осуществлении антикриминальной деятельности.

По сравнению с 2008 годом в 2009 году увеличилось число преступлений, совершенных в общественных местах (+6,4%). Удельный вес преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, возрос с 37,3% до 42,4%. На 1,5% увеличилось число преступлений, совершенных не работающими и не учащимися.

В 2009 году в Республике Беларусь продолжилось снижение преступности несовершеннолетних на 9,3%. В то же время увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними женского пола (с 467 до 498), а также подростками, находившимися в состоянии наркотического опьянения (с 13 до 36). Эти и другие качественные характеристики преступности несовершеннолетних свидетельствуют о том, что она продолжает оставаться серьезной социальной проблемой, для решения которой требуется осуществление дополнительных профилактических и других антикриминальных мероприятий в ходе реализации Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2012 годы.

Несмотря на принимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех социальных институтов, препятствует проведению общественных преобразований и модернизации национальной экономики, снижает доверие к государственной власти, формирует негативный имидж Республики Беларусь на международной арене. По сравнению с 2008 годом в 2009 году преступлений коррупционной направленности выявлено на 23,1% больше. Из 3366 таких преступлений, зарегистрированных в 2009 году, 1136 фактов взяточничества, 911 - хищений имущества путем злоупотребления служебными полномочиями, 887 - служебных подлогов, 281 - злоупотреблений властью или служебными полномочиями.

Правоприменительная практика позволяет констатировать, что деятельность правоохранительных органов результативна в основном при выявлении лиц, совершивших неоднократные коррупционные преступления, как правило, принимающих незаконное вознаграждение в небольших размерах. В этой связи борьба с тяжкими, организованными и глубоко законспирированными формами коррупционных проявлений, наносящими наибольший ущерб государству, а также правам и законным интересам граждан, требует существенной активизации.

Однако недостаточно только ограничиваться разработкой программ. Анализ показывает, что назрела необходимость корректировки ряда норм, касающихся уголовно-правовой сферы, а также правоприменительной практики, особенно прокурорской, следственной и судебной. По этой причине и была проявлена инициатива в подготовке Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка исполнения уголовного наказания. Сейчас она находится на рассмотрении Главы государства.

Цель Концепции - оптимизировать меры уголовной ответственности, систему уголовных наказаний, повысить эффективность исправительного воздействия на лиц, совершивших преступления, обеспечить социальную справедливость в сфере наказания, предупреждать преступность.

Эти цели предполагается достичь за счет учета сложившегося позитивного и негативного опыта; более строгой индивидуализации наказаний; видения возможностей ресоциализации осужденных; объединения усилий правоохранительных, иных государственных, а также общественных органов по предупреждению рецидивной преступности; поиска и более широкого использования стимулирующего воздействия на правонарушителей с целью формирования у них законопослушного поведения.

Предполагается, что будет совершенствоваться не только правоприменительная практика, но и законодательство.

Традиционно считалось наиболее эффективной мерой «устрашения» преступников, как реальных, так и потенциальных, лишение их свободы. Поэтому этой проблеме было уделено особое внимание.

Лишение свободы было и останется. Оно наиболее эффективно и необходимо по отношению к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья граждан - убийства, разбои, грабежи, тяжкие телесные повреждения; поставляющие и распространяющие наркотические средства; причиняющие существенный вред экономическим интересам государства. Изоляция этих лиц от общества, и в своем большинстве на длительные сроки, необходима и оправданна.

Вместе с тем по нашим расчетам за некоторые экономические и иные преступления с учетом в целом благоприятной криминогенной ситуации можно было бы в перспективе назначать менее длительные сроки лишения свободы.

Особенно важно осторожно подходить при назначении лишения свободы за первое преступление, чтобы такое лицо не проходило «тюремные университеты».

За последние шесть лет средний срок лишения свободы на одного осужденного вырос с 6 до 8,8 года для мужчин и с 4,6 до 5,8 года для женщин.

Сроки лишения свободы необходимо оптимизировать. Там, где это возможно, сроки лишения свободы не должны приводить к привыканию к жизни в условиях изоляции, у человека должен быть стимул вернуться к нормальной жизни.

Полагаем, что институт условно-досрочного освобождения должен совершенствоваться, должна быть более тщательная оценка наличия убедительных оснований для его применения со стороны как прокуроров, суда, так и других субъектов, принимающих участие в решении этого вопроса.

Предложил бы оценивать работу исправительных учреждений не столько по количеству условно-досрочно освобожденных, либо по количеству лиц, которым лишение свободы заменено более мягким наказанием, сколько по такому показателю, как повторность совершения преступлений.

Более 14% лиц, условно-досрочно освобожденных из исправительных учреждений совершают умышленные преступления в течение не отбытой части наказания и еще более 15% после истечения срока не отбытой части наказания.

Помимо усиления воспитательного воздействия, причем не только за счет сурового отношения к осужденным, главным (и вместе с тем простым, если хотите очевидным) условием условно-досрочного освобождение лица должно быть обязательное трудоустройство в определенный судом срок по избранному им месту жительства. Не соблюдение трудоспособным лицом этого требования должно влечь отмену условно-досрочного освобождения.

Главное - чтобы человек имел законный источник дохода (в качестве наемного работника, предпринимателя и т.п.).

Замечу, что около 70% краж совершаются лицами нигде не работающими и не учащимися: чтобы поесть, а чаще употребить спиртное, не исключено, что и наркотики, такие лица и совершают кражи, а то и иные, более тяжкие преступления. Поэтому человек должен делать выбор, что его больше устраивает. В значительной степени он выбирает свой образ жизни. Но государство и общество также должны выполнять свою функцию посильной помощи этим лицам.

В свое время уповали на такую меру наказания как аресты, много было сторонников этой меры наказания, писались научные статьи, были иные публикации. Что имеем в итоге? В последние годы к аресту приговаривается около 10% лиц, чьи уголовные дела рассмотрены судом. Замечу, что к лишению свободы - 24-25%.

Арест как мера уголовной ответственности конечно должен остаться. И речь не столько в снижении срока ареста (сейчас он составляет максимум 6 месяцев для взрослых и 3 - для несовершеннолетних), сколько назначение этого наказания должно быть действительно тем лицам, по отношению к которым он будет эффективен.

В Концепции обращается внимание на то, что давно назрела необходимость совершенствования не столько может быть законодательства, сколько практики назначения наказаний в виде ограничения свободы и исправительных работ - несомненно.

Основная причина - уклонение значительной части осужденных к исправительным работам или ограничению свободы от отбывания указанных видов наказаний. Помимо того, что таким образом они совершают новое преступление, это еще влечет дополнительные материальные затраты государства на новое уголовное преследование и судопроизводство.

Гособвинитель и особенно суд обязаны до назначения этих наказаний быть убеждены в их будущем исполнении осужденным.

В настоящее время, к сожалению, получила широкое распространение практика назначения наказаний в виде исправительных работ лицам длительное время ведущим асоциальный образ жизни и не желающим трудиться. В 2009 г. за уклонение от их отбывания осуждено 31% от всего числа лиц отбывающих этот вид наказания (8845 чел.).

Мы предлагаем чтобы исправительные работы назначались только лицам трудоустроенным на день постановления приговора. Конечно, можно подумать о каких-то иных вариантах, например установление срока для трудоустройства, но если человек не предпринял мер к своему трудоустройству до вынесения приговора со дня совершения преступления, не использовал помощь соответствующих служб занятости, наоборот вел разгульный образ жизни, то и после приговора ждать от него стремления к законопослушанию очень трудно.

Наказание в виде ограничения свободы также очень широко используется. В последние годы к ним приговаривается около 15 тысяч человек. Это приемлемая альтернатива лишению свободы. Но здесь также очень высокий рецидив, то есть уклонение от отбывания этого вида наказания, поэтому необходим при назначении этого наказания учет не только тяжести, но и личность, поведение как до, так и после совершения преступления.

Предлагается назначить эти виды наказаний - исправительные работы и ограничение свободы - на альтернативной лишению свободы основе, то есть при уклонении от их отбывания в соответствии с нормами УК идет их замена на лишение свободы.

И может быть самое главное - не только органы прокуратуры, МВД, но и суды обязаны постоянно анализировать практику назначения и исполнения наказаний в виде исправительных работ, ограничения свободы, привлечения к уголовной ответственности за уклонение от их отбывания и принимать меры по ее корректировке. В этом особенно должны быть заинтересованы суды, ведь в данном случае идет речь о преступлениях против правосудия.

За рубежом чаще стараются преступника наказать материально, то есть наложить штраф.

Осуждение к штрафу в общей структуре наказаний в последние годы составляет в среднем 12-14%. Это позитивная динамика. И здесь суды очень тщательно подходят к назначению этого наказания, ведь именно судебные исполнители должны обеспечить взыскание этих штрафов. По этой причине и рецидив в отличие от отбывания исправительных работ, ограничения свободы здесь почти в 10 раз ниже. Но мы полагаем, что надо и дальше развивать эту позитивную судебную практику. В некоторых государствах штрафы доходят до 40% в общей структуре наказаний. В то же время в Концепции не поддержано «радикальное» предложение ограничиться в УК двумя основными видами уголовной ответственности - лишением свободы и штрафами. Наоборот, то, что у нас есть широкий спектр мер уголовной ответственности, позволяет при разумной практике добиваться эффективных результатов. Надо учитывать социальную опасность совершенного преступления, личность преступника. Штрафы можно было бы расширить за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности.

Следует вернуться к вопросу о социальной компенсации. Но надо сделать это разумно. Суть социальной компенсации заключается в реальном и полном возмещении потерпевшему вреда. Если в 2009 г. предлагалось предусмотреть социальную компенсацию за освобождение от уголовного наказания при совершении тяжкого преступления (что, на мой взгляд, было не приемлемо), то в Концепции мы предлагаем рассмотреть возможность ее введения при осуждении с отсрочкой исполнения наказания, осуждении с условным не применением наказания, осуждении без применения наказания.

И пожалуй самое главное - предлагаем за счет этих средств, поступивших в качестве социальной компенсации, а она должна быть оптимально высокой, формировать фонды помощи потерпевшим.

Концепция нацелена на защиту прав потерпевших. Очень рассчитываем, что в процессе ее реализации будут найдены меры по отношению к тем лицам, совершившим преступления, которые не выполняют своих имущественных обязательств перед потерпевшими. Необходимо, например, обеспечить единообразие судебной практики по возмещению морального вреда. Так, выплаты потерпевшим при совершении убийства близкого лица могут варьироваться от области к области в разы. Это недопустимо.

В Концепции обращено внимание на практику применения наказаний в виде общественных работ. Их применение необходимо расширять. Сейчас они в общей структуре составляют 1-2%. Применение общественных работ к лицам, которые вели до осуждения асоциальный образ жизни, не столь эффективно как этого хотелось бы. Поэтому надо думать, к кому их применять. Следовало бы предусмотреть назначать общественные работы с отсрочкой исполнении наказания, осуждении с условным не применением наказания, при условно-досрочном освобождении от исполнения наказания в виде лишения свободы, несколько увеличить срок наказания в виде общественных работ (сейчас они составляют не более 240 часов).

В Концепции предлагаются некоторые изменения уголовно-исполнительной системы и порядка отбывания наказания. Не главное на данном этапе, в чьем подчинении будет уголовно-исполнительная система - МВД или, как иногда предлагается, Минюста. Более принципиальным является вопрос о соблюдении того минимума, который должен быть обеспечен лицу, оказавшемуся в неволе. Прокуратура постоянно обращает внимание на необходимость соблюдения уголовно-исполнительного законодательства всеми субъектами - и лицами, совершившими преступления и административным персоналом. Но здесь еще очень много проблем с давних времен.

Накопившиеся проблемы можно было бы решить как посредством подготовки проекта Закона о совершенствовании уголовно-исполнительной системы и о социальной адаптации лиц освобожденных из исправительных учреждений, так и путем более требовательного подхода руководства Департамента исполнения наказаний к соблюдению стандартов, касающихся содержания осужденных.

В Концепции предлагается распределять осужденных по отрядам в зависимости от криминально-мотивационных установок лиц совершивших преступления (насильственные, корыстные и т.д.). Необходимо обеспечить максимальную изоляцию и дифференцированные условия содержания таких групп осужденных. Более эффективно воздействовать на осужденных с целью их социальной реадаптации после отбытия наказания.

Особое направление - предупреждение и выявление коррупционных правонарушений.

В последние полтора-два года Генеральная прокуратура постоянно обращает значительное внимание тем направлениям, которые не были сильно ранее задействованы: повышение эффективности работы контролирующих органов по своевременному, а не через многие годы выявлению коррупционных правонарушений, усилению ведомственных ревизионных служб, контроль и ответственность за состояние дел в своей отрасли и на территории руководителей министерств и местных исполнительных и распорядительных органов, повышение эффективности финансового контроля, особенно при осуществлении государственных закупок, когда идет оплата поставляемого оборудования, усилении воспитательных мер по отношению к руководителям и должностным лицам и др.

Полагаем, что и сообщество предпринимателей должно быть само в первую очередь заинтересовано в искоренении коррупции, в обеспечении добросовестной конкуренции. Были бы признательны всем за ценные реальные предложения по уменьшению такого зла как коррупционные правонарушения.

Проблема искоренения коррупции будет актуальна всегда и в любом государстве пока будет экономический интерес, пока будет стремление человека к наживе. Поэтому важны как меры организационного, экономического порядка, так и, конечно же, законодательство, которое исключало бы лазейки для злоупотребления.

Причем нельзя представлять ситуацию однобоко - чиновники плохие, а те, кто входит в контакт с ними для решения своих экономических интересов - невинные овцы. Нередко именно последние подкупают чиновников. Поэтому мы обращаем внимание на то, что как государственные, так и общественные структуры должны совместно работать на этом направлении.

Представляется, что Правительство может потенциально сильнее противодействовать преступности и коррупции. Ежегодно эти вопросы должны рассматриваться на его заседаниях в комплексе. Ведь противодействие преступности - это не только задача МВД «ловить» преступников, но и работа всех систем управления, начиная от МНС, Минобра, Минспорта, Минкульта и др., то есть у каждого есть своей сегмент в этом направлении. Благодаря объединенным усилиям не только МВД, но и ряда «гражданских» министерств удалось существенно добиться снижения преступности среди несовершеннолетних. Вот наглядный пример. Было бы хорошо, если бы облисполкомы взяли на себя организацию работы по определению населенных пунктов, где обеспечивается наиболее высокая правовая культура населения и самое главное в этот процесс были бы включены все, кто занят общественной работой.

Речь идет о мерах правового, организационного, экономического, нравственного характера. Главное - исключить формализм в исполнении намеченного, задействовать всю систему органов и структур, формировать цивилизованное отношение между государством и человеком, чувство взаимного уважения и ответственности.

КОНСТИТУЦИОННОСТЬ И ЗАКОННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ИХ СООТНОШЕНИЕ

Общепризнанным является факт, что «не существует государства без конкретной Конституции. Государство как таковое, взятое независимо от своей Конституции, - не более чем идеальная конструкция, искусственное создание мысли, абстракция из области общей теории государства» [1, c.5]. Как справедливо отмечают немецкие исследователи, Основной закон ориентирован на государственную действительность, он формирует государство, но в свою очередь государство создает Конституцию. Таким образом, государство определяет содержание и границы действия Конституции. Государство служит Конституции, является ее гарантом [1, с.5-6].

...