Конституционное право Республики Казахстан

осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента

К исключительному ведению Мажилиса относится

принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов

большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики

объявление очередных выборов Президента Республики

осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента

Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

назначает на должности двух членов Конституционного Совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции

избирает половину членов совместных комиссий Палат

прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности

проводит по вопросам своей компетенции парламентские слушания

вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства

формирует координационные и рабочие органы Палат

принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты

Общественные отношения, которые регулируются парламентскими законами в соответствии с Конституцией Республики Казахстан

Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:
правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц
режима собственности и иных вещных прав
основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы
налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей
республиканского бюджета
вопросов судоустройства и судопроизводства
образования, здравоохранения и социального обеспечения
приватизации предприятий и их имущества
охраны окружающей среды
административно-территориального устройства Республики
обеспечения обороны и безопасности государства

Формы актов Парламента Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики
Парламент принимает законодательные акты в форме	законов Республики Казахстан
	постановлений Парламента
	постановлений Сената
	постановлений Мажилиса

Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией
Предусмотренные Конституцией случаи и порядок, при которых полномочия Парламента прекращаются досрочно
Полномочия Парламента или Мажилиса Парламента прекращаются досрочно Президентом Республики Казахстан	Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента

Вопросы для самоконтроля:

Назовите единственный нормативный правовой акт, устанавливающий исчерпывающие полномочия Парламента Республики Казахстан.

Какие функции выполняет Парламент Республики Казахстан?

Является ли Парламент Республики Казахстан единственным законодательным органом государства?

Почему в Конституции Республики Казахстан отсутствует указание о том, что Парламент Республики Казахстан является единственным законодательным органом страны?

Назовите структуру Парламента Республики Казахстан и порядок формирования его Палат.

Назовите исключительные полномочия Сената Парламента.

В каких случаях Сенат Парламента выполняет функции Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов?

Назовите исключительные полномочия Мажилиса Парламента.

Назовите субъектов законодательной инициативы и Палату Парламента, где она (законодательная инициатива) реализуется.

Назовите стадии законодательного процесса в Парламенте.

В какой форме Парламент принимает законодательные акты?

Назовите основания роспуска Парламента и Мажилиса Парламента и субъекта, обладающего правом на его (их) роспуск.

В каких случаях Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены?

Тема 13. Конституционно-правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан

1. Понятие народного представительства

2. Правовое положение депутата Парламента Республики Казахстан

1. Понятие народного представительства

Народное представительство - система власти народа, осуществляемой через выборных представителей.

С понятием «народное представительство» связаны и система отношений народного представительства, т.е. отношения по формированию представительных органов, статус депутатов, их взаимоотношения с избирателями, населением, политическими партиями и движениями, организация работы представительных органов, подготовка и принятие актов, законодательный процесс, влияние населения на деятельность представительных органов, отношения представительных органов с иными органами и т. д.

Пункт 2 статьи 1 Конституции Республики Казахстан одним из основополагающих принципов деятельности Республики провозглашает решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Следовательно, можно сделать вывод, что голосованием на республиканском референдуме или в Парламенте не исчерпывается форма осуществления власти народа.

Поэтому статья 3 Конституции Республики, закрепляя, что единственным источником государственной власти является народ, устанавливает, что народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Таким образом, народ осуществляет власть не только посредством референдума, но и свободных выборов и делегированием своей власти государственным органам.

Обычно референдум и выборы в конституционном праве относят к непосредственной демократии. Сюда же примыкают и собрания (сходы) граждан. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Кроме того, в конституционном праве выделяют представительную демократию. Под представительной демократией обычно понимают свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории.

Статья 33 Конституции устанавливает, что граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Тем самым, данная конституционная норма закрепляет формы участия граждан как путем непосредственной, так и путем представительной демократии. Граждане Республики Казахстан могут участвовать в управлении делами государства непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы. Как было рассмотрено выше, республиканский референдум - всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

Формой непосредственной демократии являются и свободные выборы. В Республике Казахстан выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления Республики проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Тем самым, в Республике Казахстан прямо и непосредственно избираются гражданами Президент Республики, девяносто восемь депутатов Мажилиса Парламента, депутаты маслихатов и члены иных органов местного самоуправления. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Выборы депутатов Сената Парламента Республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

Избираемый прямо и непосредственно народом, Президент Республики Казахстан обретает неограниченное право выступать от имени народа и государства. Парламент Республики Казахстан характеризуется Конституцией как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Парламент формируется как прямо и непосредственно путем свободных выборов, так и косвенным путем, а также путем назначения. В этом смысле Парламент отражает многообразие интересов казахстанского общества. При этом Парламент выступает от имени народа и государства в пределах его конституционных полномочий, а Правительство Республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий (п. 3 ст. 3 Конституции).

В свою очередь, одними из лиц, которые выступают в качестве народных представителей, являются депутаты Парламента Республики. Правовое положение депутатов Парламента рассмотрим в следующем вопросе.

2. Правовое положение депутатов Парламента Республики Казахстан

Депутат (от лат. deputatus - посланный) - лицо, избранное либо назначенное в высший законодательный или местный представительный орган государства или местного самоуправления. Депутат может представлять интересы избирателей своего избирательного округа (в социалистических странах) или интересы всего народа (в большинстве демократических государствах). Правовой статус депутата устанавливается конституцией, конституционными (органическими) и другими специальными законами.

В Республике Казахстан различают депутатов Парламента и депутатов маслихата. В свою очередь, депутаты Парламента подразделяются на депутатов Сената Парламента и депутатов Мажилиса Парламента, срок полномочий которых составляет шесть и пять лет соответственно. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат (ст. 50 Конституции).

Ранее пункт 1 статьи 52 Конституции Республики устанавливал, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом. Это означало, что депутат Парламента обладал свободным мандатом. В конституционном праве свободный мандат - это правило, согласно которому депутат представительного органа власти не связан императивным мандатом, т.е. депутат не связан наказами или поручением избирателей и не обязан отчитываться перед ними о своей деятельности. Соответственно, избиратели не могут досрочно прекратить полномочия депутата путём его отзыва. При свободном мандате считается, что депутат является представителем не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Принцип свободного мандата применяется во многих государствах.

В Республике Казахстан принцип свободного мандата означал, что депутат Парламента не был связан наказом или поручением избирателей, и голосовал в Парламенте по своему убеждению, т.е. депутат Парламента не был связан каким-либо императивным мандатом. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» исключил институт свободного мандата.

Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. При этом к депутатам Сената Парламента предъявляются более строгие требования (цензы), чем к депутатам Мажилиса. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трёх лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет (п. 4 ст. 51 Конституции). Тем самым, в Республике Казахстан цензы гражданства и оседлости являются одинаковыми и для депутата Сената, и для депутата Мажилиса.

Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией Республики. На первой сессии Парламента на совместном заседании его Палат депутаты приносят народу Казахстана следующую присягу: «Клянусь верно служить народу Казахстана, укреплять целостность и независимость Республики Казахстан, строго подчиняться ее Конституции и законам, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности депутата». Принятие присяги осуществляется Президентом и проводится в торжественной обстановке в присутствии членов Правительства, Конституционного Совета, судей Верховного Суда, экс-Президентов Республики (ст. 24 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»).

Конституция Республики и Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» устанавливают ограничения в отношении деятельности депутата Парламента: Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению Центральной избирательной комиссии Республики.

Статья 25 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» определяет полномочия депутата Парламента. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат Парламента вправе:

1) избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат;

2) вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

3) высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются Палатами Парламента либо согласие на назначение которых дается Палатами Парламента;

4) вносить в Бюро Палат предложения по вопросам, предлагаемым для рассмотрения на совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента, а в случае непринятия его предложений - вносить их на рассмотрение пленарных заседаний Палат;

5) предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органов Парламента и его Палат;

6) вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных Палатам Парламента;

7) в установленном законом порядке обращаться с депутатскими запросами;

8) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;

9) выступать с обоснованием своих предложений по мотивам голосования, давать справки;

10) вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;

11) знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, имеющими общественное значение;

12) знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента;

13) осуществлять другие полномочия в соответствии с настоящим Конституционным законом (Конституционным законом «О Парламенте и статусе его депутатов» - прим. У.С.), регламентами Парламента и его Палат.

Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз, как и передача права голоса, влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания (п. 2 ст. 52 Конституции). Эти меры взыскания указаны в статье 33 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов».

В конституционном праве предусматривается институт интерпелляции. Интерпелляция - в ряде зарубежных стран обращение группы депутатов к правительству или отдельному министру с требованием дать объяснение (ответ) по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. Правовыми последствиями интерпелляции могут быть: отставка правительства либо соответствующего министра или роспуск парламента (его нижней палаты). Интерпелляция может выступать как коллективный депутатский запрос.

Что же касается конституционного права Республики Казахстан, то в нем предусмотрен институт депутатского запроса, который имеет наибольшее распространение как институт в конституционном праве. В соответствии со статьей 27 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов» депутатский запрос является официально обращённый на совместном и раздельном заседании Палат Парламента требование депутата к должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к Премьер-Министру и членам Правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центральной избирательной комиссии, Генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, председателю и членам счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. При этом запрос, обращённый к Генеральному прокурору, не может касаться вопросов, связанных с осуществлением функций уголовного преследования. Рассмотрение запросов, обращённых к председателю Комитета национальной безопасности, проводится на закрытом заседании Палат.

Запрос может быть внесён в письменной форме и подлежит оглашению на сессии Парламента.

Должностные лица, к которым обращён запрос, обязаны дать по нему устный или письменный ответ на сессии Парламента. Письменный ответ на запрос представляется в срок не более месяца и оглашается на сессии. По ответу на запрос могут быть открыты прения. Депутат вправе выразить своё отношение к ответу на запрос.

По ответу на запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его соответствующей Палаты. Запрос и ответ на него могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Депутаты вправе на совместном и раздельном заседании Палат обращаться с устными вопросами к Премьер-Министру и членам Правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центральной избирательной комиссии, Генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, председателю и членам Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Ответ на вопрос даётся на данном заседании, а при необходимости дополнительной подготовки к ответу - в трёхдневный срок.

Однако данный Конституционный закон не предусматривает обращение депутата Парламента Республики Казахстан с запросом к Председателю Верховного Суда Республики. Тем не менее, депутатский запрос выступает как одна из важных форм парламентского контроля.

Конституционному праву известен и такой институт, как индемнитет. Индемнитет (англ. indemnity, от лат. indemnitas - безущербность) имеет два значения. Первое значение индемнитета означает неответственность депутата парламента за высказывания, вопросы и запросы, голосование, вхождение в состав того или иного комитета, комиссии и др. органов парламента, а также за иные действия при осуществлении депутатского мандата. Депутатский индемнитет действует не только в течение срока полномочий депутата, но и после его окончания. Индемнитет не распространяется на случаи оскорбления, клеветы или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. Однако привлечение к ответственности за такие действия возможно после лишения депутатской неприкосновенности. Индемнитет следует отличать от депутатского иммунитета.

Второе значение индемнитета - вознаграждение депутатов за парламентскую деятельность, которая складывается из жалованья, покрытий расходов на резиденцию, поездки, использование средств связи и т.д.

Можно сказать, что индемнитет выступает как своего рода гарантия осуществления депутатских полномочий. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте и статусе его депутатов» гарантии осуществления полномочий депутата Парламента определяет следующим образом: «Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатом, предоставляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, подлежат ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан» (ст. 31).

Кроме того, в конституционном праве распространен институт депутатского иммунитета. Депутатский иммунитет - одна из важнейших гарантий статуса депутата, означающая, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечён к уголовной ответственности без согласия представительного органа, в который он избран. Иммунитетом депутат пользуется только на время действия депутатского мандата. Исключение составляют случаи, если депутат застигнут на месте преступления. Таким образом, депутатский иммунитет - это не освобождение депутата от юридической ответственности вообще, а особый предусмотренный законом порядок реализации этой ответственности, который должен оградить депутата от необоснованных преследований и, прежде всего, мести тех органов и должностных лиц, незаконные и неблаговидные действия которых стали объектом критики со стороны депутата.

В Республики Казахстан также предусмотрен депутатский иммунитет. В частности, пункт 4 статьи 52 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечён к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях. Например, в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции досрочно прекращаются полномочия тех депутатов Мажилиса, которые инициировали вопрос обвинения Президента Республики в совершении государственной измены при исполнении им своих обязанностей. Это одна треть депутатов Мажилиса Парламента. Полномочия депутатов Мажилиса Парламента, избранных Ассамблеей народа Казахстана, могут быть досрочно прекращены по ее решению.

Полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.

Полномочия депутатов Сената Парламента, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.

Депутат Парламента лишается своего мандата при:

1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;

2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;

3) утрате гражданства Республики Казахстан.

Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:

1) выходе или исключении его из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;

2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран.

Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса Парламента прекращаются в случае роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента (п. 5 ст. 52 Конституции; ст. 24 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов»).

Вопросы для самоконтроля:

1. Что из себя представляет народное представительство?

2. Что из себя представляет непосредственная демократия?

3. Что из себя представляет представительная демократия?

4. Раскройте содержание правового положения депутата Парламента Республики Казахстан.

5.В чем отличие друг от друга правового положения депутата Сената Парламента и депутата Мажилиса Парламента?

6. Назовите полномочия депутата Парламента.

Тема 14. Конституционно-правовой статус Правительства Республики Казахстан

1. Правительство как высший орган исполнительной власти. Порядок образования и состав Правительства Республики Казахстан

2. Компетенция Правительства Республики Казахстан

3. Нормотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан

1. Правительство как высший орган исполнительной власти. Порядок образования и состав Правительства Республики Казахстан

Правительство выступает как высший коллегиальный исполнительный и распорядительный орган государства, и в этом смысле олицетворяет исполнительную ветвь государственной власти. При этом место и роль правительства в механизме государства зависят от целого ряда факторов, прежде всего от формы и системы правления (например, статус правительства в абсолютных, дуалистических и парламентарных монархиях; статус правительства в президентских, парламентарных и смешанных республиках), которые и определяют правовое положение правительства в системе высших органов государственной власти. В правовом государстве исполнительная власть взаимодействует с законодательной и судебной ветвью власти с использованием системы сдержек и противовесов.

В литературе справедливо отмечается, что исполнительная власть, …в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям - армии, органам безопасности, милиции (полиции).

В Республике Казахстан вся система исполнительных органов возглавляется Правительством. На это указывает пункт 1 статьи 64 Конституции Республики. В отличие от полномочий Парламента Республики Казахстан и его Палат, где Конституция Республики устанавливает исчерпывающий объем их полномочий, компетенция Правительства не ограничивается теми вопросами, которые указаны в статье 66 и в других положениях Конституции. Это вытекает из конституционной нормы подпункта 10 статьи 66 Конституции, которая устанавливает, что Правительство Республики Казахстан выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Иначе говоря, полномочия Правительства не ограничиваются решением тех вопросов, которые закреплены положениями Конституции Республики Казахстан, и могут дополняться иными законами и актами Президента Республики, регулирующие вопросы компетенции Правительства. Как известно, формами актов Президента Республики являются указы, распоряжения, законы, а также указы, имеющие силу закона.

Кроме того, на правовой статус Правительства Республики влияют нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, принятые по вопросам толкования тех или иных норм Конституции, определяющие полномочия Правительства Республики. Эти постановления Конституционного Совета, хотя и находятся вне иерархии нормативных правовых актов, но, тем не менее, обладают всеми признаками нормативных правовых актов и влекут определенные юридические последствия, влияющие на правовой статус Правительства.

Поэтому основой конституционно-правового статуса Правительства Республики Казахстан является не только Конституция Казахстана 1995 года, но и конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан», обычные законы, акты Президента Республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета.

Правительство Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией (п. 1 ст. 65). Это обусловлено тем, что Республика Казахстан является государством с президентской формой правления (п. 1 ст. 2 Конституции). Данная конституционная норма в соответствии с пунктом 2 статьи 91 Конституции не подлежит изменению (пересмотру).

Какой же порядок образования Правительства Президентом Республики устанавливает Конституция? Этот порядок установлен в статьях 44, 56, 65, 70 и в других положениях Конституции Республики Казахстан. Так, в соответствии с подпунктом 3 статьи 44 Конституции Президент Республики Казахстан после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства Республики.

После того, как Премьер-Министр с согласия Мажилиса назначен Президентом Республики, в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции в десятидневный срок вносит Президенту Республики предложения о структуре и составе Правительства. В свою очередь, именно Президент Республики, хотя и по представлению Премьер-Министра, определяет структуру Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства Республики входят члены Правительства - Премьер-Министр Республики, его заместители, министры и иные должностные лица Республики (ст. 3 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»).

Без представления Премьер-Министра Президент Республики назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции (подпункт 3 статьи 44 Конституции).

Что же касается срока полномочий Правительства Республики, то в случае не принятия Президентом по собственной инициативе решения о прекращении полномочий Правительства, либо принятия им решения об отклонении отставки Правительства, то Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики, т.е. срок полномочий Правительства в этом случае составляет пять лет.

Перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики (п. 1 ст. 70 Конституции). Как известно, очередные выборы Президента Республики не могут совпадать с выборами нового состава Парламента Республики, в том числе с выборами нового состава Мажилиса Парламента, соответственно, вступление в должность вновь избранного Президента Республики по времени не может совпадать с началом работы вновь избранного Мажилиса Парламента. Если вновь избранный Мажилис выразит вотум недоверия Правительству, которое было образовано вновь избранным Президентом Республики до начала работы нового состава Мажилиса, то в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Конституции Правительство заявляет Президенту Республики об отставке. В этом случае прекратятся полномочия Правительства или нет, зависит только от усмотрения Президента Республики. Президент может как принять отставку, так и отклонить отставку Правительства. Анализ норм Конституции Республики Казахстан 1995 года позволяет говорить о следующих основаниях, при которых полномочия Правительства Республики прекращаются:

1. Путем сложения полномочий перед вновь избранным Президентом Республики Казахстан (п. 1 ст. 70).

2. Путем принятия Президентом отставки Правительства в связи с выражением ему вотума недоверия вновь избранным Мажилисом Парламента (п. 1 и 3 ст. 70).

3. Путем принятия Президентом отставки Правительства в связи с выражением ему вотума недоверия Парламентом на совместном заседании Палат, связанное с неутверждением Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета (п/п. 2 ст. 53, п. 3 ст. 70).

4. Путем принятия Президентом отставки Правительства в связи с тем, что Правительство посчитало невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него функций (п. 2 ст. 70).

5. Путем принятия Президентом отставки Правительства в связи с выражением вотума недоверия Правительству Мажилисом большинством голосов от общего числа его депутатов по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса (п. 2 ст. 56, п. 3 ст. 70).

6. Путем принятия Президентом Республики по собственной инициативе решения о прекращении полномочий Правительства (п. 7 ст. 70).

7. Путем принятия Президентом отставки Премьер-Министра в связи с тем, что Премьер-Министр посчитал невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него функций (п. 2 ст. 70). Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства (п. 5 ст. 70).

8. Путем принятия Президентом Республики по собственной инициативе решения об освобождении от должности Премьер-Министра. В этом случае освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства (п. 7 ст. 70).

Разумеется, указанные основания прекращения полномочий Правительства Республики предусмотрены в случае, если Президент Республики в десятидневный срок не отклонил и принял отставку Правительства либо Премьер-Министра (п. 4 ст. 70 Конституции).

Как видно, хотя Правительство в соответствии с пунктом 1 статьи 64 Конституции Республики «венчает» всю систему исполнительных органов, и тем самым представляет исполнительную ветвь государственной власти, тем не менее, срок его полномочий определяется не столько сроком полномочий Президента Республики, сколько от усмотрения Президента Республики, который обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, в том числе путем роспуска Парламента или Мажилиса Парламента либо путем принятия решения о прекращении полномочий Правительства.

2. Компетенция Правительства Республики Казахстан

В соответствии со статьей 66 Конституции Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;

4) организует управление государственной собственностью;

5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;

6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

9) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Как видно, указанный перечень полномочий Правительства Республики не является исчерпывающим, и может дополняться иными законами и актами Президента. Главное, чтобы законы Республики и акты Президента Республики не противоречили Конституции Республики Казахстан.

Правительство Республики возглавляется Премьер-Министром Республики Казахстан. Компетенция Премьер-Министра установлена в Конституции Республики, конституционном законе Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» и в иных нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 67 Конституции Премьер-Министр Республики Казахстан:

1) организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу;

2) подписывает постановления Правительства;

3) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

4) выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

Здесь следует обратить внимание на особенность конституционно-правового статуса Премьер-Министра Республики Казахстан.

Особенность статуса Премьер-Министра Республики выражается в том, что являясь главой Правительства, которое возглавляет систему исполнительных органов, при освобождении Премьер-Министра от должности, хотя и прекращаются полномочия всего Правительства, но не прекращаются полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Как известно, местные исполнительные органы, которые возглавляются акимами соответствующих административно-территориальных единиц, входят в единую систему исполнительных органов, которая в свою очередь, возглавляется Правительством Республики Казахстан. Но, тем не менее, полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы в соответствии с пунктом 5 статьи 87 Конституции Республики хотя и прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики, но не прекращаются при назначении на должность Премьер-Министра либо при освобождении его от должности. Освобождение от должности Премьер-Министра либо принятие его отставки означает прекращение полномочий всех членов Правительства: Премьер-Министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц Республики, но не акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики.

Тем самым, прекращение полномочий высшего звена исполнительной ветви государственной власти Республики Казахстан - Правительства Республики, а также возглавляемого им Премьер-Министра не влечет за собой прекращения полномочий других нижестоящих звеньев исполнительных органов, например, местных исполнительных органов, а также акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики. Поэтому конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан, который не возглавляет ни одну из ветвей государственной власти, таков, что срок его полномочий влияет на срок полномочий одной из ветвей власти - исполнительной ветви власти как на уровне высшего его звена - Правительства Республики, так и на уровне акимов областей, городов республиканского значения и столицы.

3. Нормотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Конституции Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Более конкретизированная форма акта Правительства закреплена в статье 10 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан», которая устанавливает, что Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.

Нормативные постановления Правительства Республики, судя по его названию, имеют нормативный характер и обладают всеми признаками нормативных правовых актов и в случае соответствия нормам Конституции и законов включаются в состав действующего права Республики Казахстан (п. 1 ст. 4 Конституции). По правовому уровню (юридической силе) нормативные постановления Правительства являются подзаконными актами. Пункт 3 статьи 61 Конституции Республики, содержащий формулировку «Все иные отношения регулируются подзаконными актами» означает, что данная категория включает в свое содержание все соответствующие Конституции и законам Республики подзаконные акты, в том числе нормативные постановления Правительства Республики. Нормативными постановлениями Правительства может регулироваться довольно широкий круг общественных отношений, которые находятся за пределами законодательного регулирования.

Индивидуальные постановления Правительства являются актами применения норм права или правоприменительными актами и распространяют свое действие на конкретный случай (случаи) и на определенное лицо или определенных лиц.

Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики (ст. 10 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»).

Следует отметить, что нормотворческая деятельность Правительства Республики не ограничивается принятием нормативных и индивидуальных постановлений. Категория «нормотворчество» предполагает не только принятие нормативных актов, но и подготовку проектов нормативных актов, даже если данные акты не будут приниматься (издаваться) органом, подготовившим проект акта. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Правительству принадлежит право законодательной инициативы. Поэтому нормотворческая деятельность Правительства охватывает стадию подготовки проектов законов, которые вносятся в Мажилис Парламента, и после того, когда будут пройдены все соответствующие стадии законотворческого процесса, проекты законов становятся законами и после их подписания Президентом Республики вступают в силу. Тем самым, путем подготовки законопроектов Правительство заранее в той или иной степени предопределяет содержание норм законов Республики Казахстан и участвует в законотворческом процессе, например, как субъект права законодательной инициативы.

Кроме того, на содержание норм законов Правительство Республики может воздействовать путем дачи положительного заключения на проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (п. 6 ст. 61 Конституции).

Премьер-Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-Минстра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Распоряжения Премьер-Минстра Республики, принятые в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Распоряжения Премьер-Министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-Министром Республики (ст. 10 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»).

Схемы

Конституционно-правовой статус Правительства Республики Казахстан
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью
Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом
Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции
Конституционные полномочия Правительства Республики Казахстан	разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление
	представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета
	вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов
	организует управление государственной собственностью
	вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики
	руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов
	отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики
	назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства
	выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента
Конституционные полномочия Премьер-Министра Республики Казахстан	организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу
	подписывает постановления Правительства
	докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях
	выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства

Формы актов Правительства и Премьер-Министра Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики
Правительство по вопросам своей компетенции издает	постановления
Премьер-Министр издает	распоряжения

Вопросы для самоконтроля:

Назовите нормативно-правовые акты, определяющие правовое положение Правительства Республики Казахстан.

Назовите порядок формирования Правительства Республики Казахстан.

Назовите компетенцию Правительства Республики Казахстан.

Назовите акты Правительства и Премьер-Министра и их юридическую силу.

В каких случаях Правительство Республики заявляет о своей отставке и перед кем?

Каковы правовые последствия заявленного Правительством Республики своей отставки?

В каких случаях прекращаются полномочия Правительства Республики Казахстан?

Тема 15. Конституционный контроль в Республике Казахстан

1. Понятие, виды и органы конституционного контроля

2. Конституционный Совет Республики Казахстан как орган конституционного контроля

3. Компетенция Конституционного Совета. Конституционное производство

1. Понятие, виды и органы конституционного контроля

Конституционный контроль - особый вид конституционно-правовой деятельности, направленный на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. Конституционный контроль является одним из важнейших демократических институтов и имеет целью обеспечение верховенства и прямого действия конституции на всей территории страны.

В современном мире сложилось по крайней мере три модели конституционного контроля. При первой модели конституционный контроль (надзор) осуществляется всеми судами общей юрисдикции или только верховными судами (США, Индия, Канада, Япония и др.). При второй модели - специально созданными конституционными судами (Австрия, Испания, Италия, Российская Федерация и др.). При третьей модели конституционный контроль осуществляется органами несудебного характера, или квазисудебными органами - конституционными советами (Франция, Казахстан).

Объектами конституционного контроля могут быть обычные (текущие) законы, международные договоры, акты правительства и других исполнительных органов государства, иные нормативные акты, а также (если это предусмотрено конституцией) акты главы государства, конституционные (органические) законы и поправки к конституции. В федеративных государствах к объектам конституционного контроля относятся также разрешение споров по вопросам разграничения компетенции между федерациями и их субъектами. В ряде случаев предметом конституционного контроля могут быть конституционность действий (бездействий) государственных органов и должностных лиц, а также правоприменительная практика, затрагивающие конституционные права и свободы человека и гражданина.

Конституционный контроль называется конкретным, если вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта поставлен только в связи с рассмотрением конкретного судебного спора. Абстрактный конституционный контроль имеет место в случае обращения в орган конституционного контроля правомочных субъектов (обычно государственных органов и высших должностных лиц) по вопросам конституционности законов и иных актов безотносительно к наличию конкретного спора или конфликта.

По содержанию конституционный контроль может быть формальным, когда проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и иных нормативно-правовых актов, и материальным, когда проверяется содержание законов и иных актов с точки зрения их соответствия конституции.

Кроме того, конституционный контроль подразделяется на предварительный и последующий. Предварительный контроль призван не допустить вступления в силу закона, не соответствующего конституции, находящегося на рассмотрении парламента, либо им принятого, но ещё не подписанного главой государства. При последующем контроле орган конституционного контроля проверяет на соответствии конституции законы, принятые и вступившие в силу и, следовательно, на момент проверки уже действовавшие определённое время.

В Казахстане институт конституционного контроля был впервые введён Законом от 22 сентября 1989 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» в форме Комитета конституционного надзора Казахской ССР.

16 декабря 1991 года Конституционным законом Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» учреждён Конституционный Суд Республики Казахстан, который действовал с июня 1992 года до сентября 1995 года. Правовой статус Конституционного Суда Республики Казахстан регулировался Законом Республики Казахстан от 5 июня 1992 года «О Конституционном Суде Республики Казахстан», а сам порядок процессуальной деятельности в Конституционном Суде определялся Законом Республики Казахстан от 5 июня 1992 года «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан».

...