Конституционное право Республики Казахстан

3. Понятие и назначение конституционных принципов правосудия

Слово «принцип» происходит от латинского слова principium (основа, начало) и означает основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности. Принципы правосудия - это основополагающие, руководящие идеи, начала, положенные в основу осуществления (отправления) правосудия.

Правосудие выступает как одна из форм государственно-правовой деятельности, которая не может не затрагивать или касаться прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Поэтому судебная власть также олицетворяет государственную власть как одна из относительно самостоятельных ветвей власти и, соответственно, наделена полномочиями в соответствии с Конституцией и законами применять меры государственного принуждения. Суд, судья реализуют правовые нормы во всех формах, но главным образом путем применения. И от того, насколько законно, обоснованно и справедливо судья будет пользоваться предоставленными ему Конституцией и законами полномочиями, будет зависеть эффективность охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции Республики Казахстан установлены следующие принципы правосудия, которыми должен руководствоваться судья при применении закона (п. 3 ст. 77):

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

2) никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4) в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;

6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

8) любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10) применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими и едиными для всех судов и судей Республики.

На наш взгляд, указанные принципы правосудия имеют обязательную силу не только именно на судебной стадии рассмотрения и разрешения юридического дела (гражданского, уголовного и др.), но и на досудебной стадиях рассмотрения (расследования) дела. Например, органы, осуществляющие предварительное расследование по уголовным делам, при возникновении любых сомнений в виновности лица также должны их толковать в пользу обвиняемого (подозреваемого), также как, например, не должны принимать во внимание доказательства, полученные с нарушением закона.

Поэтому не только суд (судья), но и иные правоприменительные органы, осуществляющие правоохранительные функции, при решении вопроса о привлечении лица к юридической ответственности должны руководствоваться указанными конституционными принципами, так как Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, в том числе и в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности. Кроме того, эти конституционные принципы должны пронизывать красной нитью все отраслевое законодательство, регулирующее правоприменительную деятельность судов и иных правоохранительных органов. Если принципы отраслевого законодательства будут противоречить конституционным принципам, то должны применяться конституционные принципы. Это будет способствовать охране и защите прав и свобод человека и гражданина от их незаконного, необоснованного и несправедливого привлечения к юридической ответственности и, в конечном счете, способствовать укреплению режима конституционной законности.

Кроме того, практически любой закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий и охраняющий то или иное общественное отношение, затрагивает или касается прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Может ли закон или иной нормативный правовой акт, на основе которого судом рассматривается и разрешается то или иное юридическое дело, правовой спор, оказаться противоречащим Конституции Республики Казахстан? Да, может. В этом случае Конституция Республики в статье 78 предусматривает императивную норму, согласно которой суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Близко к деятельности судов примыкает прокуратура. Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государств в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование (п. 1 ст. 83 Конституции).

Схемы

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом
Формы осуществления судопроизводства	гражданское судопроизводство
	уголовное судопроизводство
	иные установленные законом формы судопроизводства
	в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей
Судами Республики Казахстан являются:	Верховный Суд
	местные суды
	другие суды, учреждаемые законом
Судебная власть осуществляется от имени	Республики Казахстан
Судебная власть имеет своим назначением	защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики
Судебная власть распространяется	на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики

Конституционные принципы правосудия
При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:	лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда
	никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение
	никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом
	в суде каждый имеет право быть выслушанным
	законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон
	обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность
	никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди
	любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого
	не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания
	применение уголовного закона по аналогии не допускается
Принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими и едиными для всех судов и судей Республики

Вопросы для самоконтроля:

Назовите конституционно-правовые основы деятельности судебной власти в Республике Казахстан.

Назовите судебную систему Республики Казахстан.

Какова роль суда по защите конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина?

Что означает понятие «право на судебную защиту»?

Ваше отношение к появившейся в литературе точке зрения о том, что суды в условиях правового государства не относятся к числу правоохранительных органов.

Назовите систему судебных инстанций, складывающихся или сложившихся в настоящее время в Республике Казахстан.

Охарактеризуйте конституционно-правовой статус судей Республики Казахстан.

Какие существуют гарантии независимости судей?

Какими принципами должен руководствоваться судья при применении закона?

Каким образом должен поступить суд, если усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина?

Какова юридическая сила судебных актов в Республике Казахстан?

Являются ли нормативные постановления Верховного Суда источником конституционного права Республики Казахстан, и если да, то в каких случаях?

Тема 17. Конституционно-правовые основы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан

1. Понятие местного государственного управления в Республики Казахстан

2. Правовое положение местных представительных органов Республики Казахстан

3. Правовой статус местных исполнительных органов Республики Казахстан

4. Особенности правового статуса выборных акимов

5. Конституционные основы местного самоуправления в Республике Казахстан

1. Понятие местного государственного управления в Республики Казахстан

Местное государственное управление является частью государственного управления, осуществляемого в масштабах всего государства. В литературе под государственным управлением понимают осуществление государственного руководства определенными сферами жизни государства и объектами со стороны органов исполнительной власти.

Казахстанские авторы не склонны считать государственное управление и местное государственное управление в частности деятельностью, присущая именно исполнительным органам государства. В частности, отмечается, что Конституция не вкладывает в понятие «местное государственное управление» сугубо управленческий смысл. Отнесение местных представительных органов, наряду с исполнительными, к системе местного государственного управления не предполагает, что маслихаты становятся институтом исполнительной власти. Далее отмечается, что нельзя отождествлять понятия «государственное управление» и «исполнительная власть», что было традиционно для советского периода.

Следует отметить, что в нормах Конституции Республики Казахстан 1995 года наряду со словами «местное государственное управление» содержатся слова «государственная власть» (напр., ст. ст. 3, 40). При этом согласно пункта 4 статьи 3 Конституции государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Очевидно, данная конституционная норма предполагает, что все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная и, соответственно органы, принадлежащие к тем или иным ветвям власти и осуществляющие полномочия в сфере той или иной ветви власти, охватываются категорией «государственная власть».

В то же время отметим, что понятие «местное государственное управление» в содержательном плане хотя и является составной частью категории «государственная власть», включающая все ветви власти, тем не менее, осуществляется без судебной власти, которая также является частью государственной власти. В соответствии со статьей 85 Конституции Республики Казахстан местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. В этой конституционной норме нет упоминания о местных и других судах, учреждаемых законом, поскольку судебная власть как составная часть государственной власти, так же как и исполнительная власть, составляет единую систему, которая устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Таким образом, можно констатировать, что осуществление местного государственного управления в Республике Казахстан не присуще судебной власти, на уровне, скажем области, района, города.

Тем не менее, можно дать следующее определение местного государственного управления в Республике Казахстан. Местное государственное управление - звено (элемент, вид) в структуре единой государственной власти Республики Казахстан, осуществляемое местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. Под местными представительными органами понимают маслихатов областей (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения). Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики (п. 3 ст. 87 Конституции).

2. Правовое положение местных представительных органов Республики Казахстан

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Конституции Республики Казахстан местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.

В литературе правильно указывается, что современное положение местных представительных органов - маслихатов - в механизме власти не позволяет четко определить, к какой ветви власти они относятся. Их нельзя отнести к законодательной ветви власти, т.к. правом принятия законов они не обладают. Их акты носят строго подзаконный характер. Нельзя назвать маслихаты исполнительными органами.

Правовое положение маслихатов как местных представительных органов выражается, в отличие от Парламента Республики Казахстан, который является высшим представительным органом, в том, что, во-первых, как и Парламент, маслихат формируется на выборной основе и состоит из депутатов, и на этой основе обладает представительским характером, и во-вторых, маслихаты осуществляют власть не в масштабе всей страны, как Парламент, а на соответствующей территории (область, район, город, район в городе). Пункт 6 статьи 86 Конституции Республики Казахстан определяет, что компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом. В настоящее время таким законом является Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

Следует отметить, что правовое положение маслихатов несколько изменилось в связи с внесенными 21 мая 2007 года в Конституцию Республики Казахстан 1995 года изменений и дополнений. Изменения коснулись вопросов срока полномочий маслихатов, прекращения их полномочий, взаимоотношений с акимами и др. Так, срок полномочий маслихатов в настоящее время составляет пять лет вместо ранее четырех лет; изменился субъект досрочного их роспуска - теперь полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики. Ранее полномочия маслихата досрочно прекращались Сенатом Парламента по основаниям и в порядке, установленным законом. Неизменным осталось принятие решения маслихатом о самороспуске.

То, что теперь полномочия маслихата как местного представительного органа прекращаются досрочно Президентом Республики, на наш взгляд, исходит из той концепции, что полномочия высшего представительного органа - Парламента, либо Мажилиса Парламента также могут быть досрочно прекращены Президентом Республики, который по своему правовому статусу находится вне ветвей государственной власти и тем самым не «вмонтирован», не интегрирован ни в каком объеме ни в одну из ветвей власти.

Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата (п. 3 ст. 86 Конституции).

В соответствии с пунктом 4 статьи 86 Конституции Республики к ведению маслихатов относится:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

В отличие от высшего представительного органа - Парламента, закрепленные в Конституции полномочия которого носят исчерпывающий характер и не подлежат расширению путем издания отдельных законодательных актов, полномочия маслихата конституционной формулировкой «осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан» не ограничиваются исключительно рамками конституционных норм. Отдельные законы, определяющие правовое положение маслихатов, могут дополнительно расширять компетенцию маслихатов по вопросам обеспечения прав и законных интересов граждан. Главное, чтобы эти законы, которые более часто, чем нормы Конституции, подвержены изменениям и дополнениям, не противоречили Конституции Республики Казахстан.

Кроме того, Конституция также в той или иной степени регулирует на местном уровне вопрос взаимодействия между собой местных представительных и исполнительных органов с использованием системы сдержек и противовесов, кроме местных и других судов Республики, учреждаемых законом. Так, депутаты маслихата по инициативе не менее одной пятой части от их общего числа могут поставить вопрос о выражении акиму вотума недоверия. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом (п. 5 ст. 87).

В отличие, например, от наступления такого юридического последствия, как заявление Правительством о своей отставке перед Президентом Республики, связанное с выражением ему Мажилисом Парламента вотума недоверия, Конституция Республики не устанавливает правовые последствия выражения маслихатом вотума недоверия акиму. Аким, в отношении которого маслихатом выражен вотум недоверия, не заявляет о своей отставке перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом.

В свою очередь, Президент Республики либо соответствующий аким могут принять к сведению выраженное маслихатом недоверие акиму и вопрос о его освобождении, однако данная конституционная норма (п. 5 ст. 87 Конституции) не обязывает Президента Республики либо соответствующего акима освободить от должности нижестоящего акима в случае, скажем, неисполнения им законов Республики. В данном случае Президент Республики либо соответствующий аким могут либо освободить от должности нижестоящего акима, либо не освобождать его от должности. Тем самым, в указанном случае проявляются дискреционные полномочия Президента Республики либо соответствующего акима.

3. Правовой статус местных исполнительных органов Республики Казахстан

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории (п. 1 ст. 87 Конституции).

В отличие от местных представительных органов - маслихатов, которых в полном объеме мы не можем отнести ни к одной из ветвей власти, т.к., скажем, законодательная ветвь власти в Республике Казахстан не имеет единой системы законодательных органов, местные исполнительные органы являются звеньями единой системы исполнительных органов, возглавляемое Правительством Республики. Кроме того, так же, как и в отношении маслихатов, Конституция Республики Казахстан не устанавливает исчерпывающего объема полномочий местных исполнительных органов. На это указывает подпункт 4 пункта 2 статьи 87 Конституции формулировкой «осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики». Тем самым, законодательные акты Республики Казахстан могут устанавливать дополнительную компетенцию местных исполнительных органов, не указанную непосредственно в нормах Конституции Республики. Эти законодательные акты, которые подвержены более частым изменениям и дополнениям, чем нормы Конституции, не должны противоречить Конституции Республики. Также, как и в вопросах правового положения маслихатов, в отношении местных исполнительных органов Конституция Республики Казахстан в пункте 6 статьи 87 закрепляет, что компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом. В настоящее время таким законом является тот же Закон, который устанавливает компетенцию маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов, т.е. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Конституции Республики к ведению местных исполнительных органов относится:

1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.

Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющейся представителем Президента и Правительства Республики (п. 3 ст. 87). Следует отметить, что не только акимы областей, городов республиканского значения и столицы Республики являются представителями Президента и Правительства Республики, но и акимы районов, городов областного значения, хотя последние прямо не назначаются Президентом Республики.

Пункт 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. Тем самым, Конституция Республики допускает выборность акимов административно-территориальных единиц ниже областного, городов республиканского значения и столицы звена. Особенность их статуса рассмотрим в следующем вопросе.

4. Особенности правового статуса выборных акимов

Конституция Республики Казахстан 1995 года в пункте 4 статьи 87 допускает выборность акимов соответствующих административно-территориальных единиц, кроме акимов областей, городов республиканского значения и столицы путем следующей формулировки: «Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан». Под акимами иных административно-территориальных единиц, на наш взгляд, следует понимать акимов районов (города областного значения), а также акимов районов в городе, городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» в пункте 1 статьи 32 устанавливает, что аким района (города областного значения) назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан, а пункт 1 статьи 36 этого же Закона гласит, что аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.

Как видно, и Конституция Республики, и Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» содержат нормы бланкетного характера о том, что указанные акимы избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Иначе говоря, ни Конституция Республики, ни Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» не устанавливают сам порядок организации и проведения выборов акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Кроме того, Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» также не содержит указаний по вопросам порядка организации и проведения выборов акимов соответствующих административно-территориальных единиц.

Порядок избрания на должность акимов соответствующих административно-территориальных единиц определялся Президентом Республики Казахстан, например, 23 июня 2001 года, когда он Указом за №633 утвердил Правила проведения выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков, а также, например, 6 июня 2006 года, когда Указом №130 Президент Республики утвердил Правила проведения выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан. В настоящее данные Правила утратили силу. Тем не менее, рассмотрим те или иные аспекты правового статуса выборных акимов на уровне районов и городов областного значения.

В соответствии с пунктом 1 Главы 1 Правил проведения выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан (далее - Правила), утвержденные Указом Президента Республики Казахстан за №130, выборы акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан проводились в соответствующих административно-территориальных единицах на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Косвенное избирательное право состояло в избрании указанных акимов выборщиками - гражданами Республики Казахстан, являющимися депутатами маслихатов.

Аким района, города областного значения избирался сроком на четыре года (пункт 2 Правил).

Далее пункт 3 Правил устанавливал, что выборы акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан назначались Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан. Выборы акима вместо выбывшего назначались областной избирательной комиссией не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий акима.

В соответствии с пунктом 58 Правил аким вступал в должность с момента принесения присяги политического государственного служащего. Присяга приносилась в установленном Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года №372 «Об утверждении текста Присяги политического государственного служащего Республики Казахстан и Порядка принесения Присяги политическими государственными служащими Республики Казахстан» порядке в присутствии депутатов маслихата и членов территориальной избирательной комиссии. Председатель территориальной избирательной комиссии при вступлении акима в должность вручал ему удостоверение установленного образца.

Территориальная избирательная комиссия могла признать

выборы акимов недействительными в случае нарушения правил

составления списков выборщиков, порядка голосования и под

счета голосов, определения итогов выборов, других нарушений на

стоящих Правил, если эти действия не позволяли с достоверностью определить результаты волеизъявления выборщиков (пункт 59 Правил).

Кроме того, данные Правила предусматривали основания прекращения полномочий и освобождения от должности указанных акимов. Так, в соответствии с пунктом 60 Правил полномочия акима прекращались досрочно в случаях:

его выезда на постоянное место жительства за пределы области, включающей район или город областного значения, акимом

которого он является;

вступления в законную силу решения суда о признании его

недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;

прекращения его гражданства Республики Казахстан;

его смерти;

подачи им личного заявления об отставке.

Прекращение полномочий акима по основаниям, указанным в подпунктах 1) - 5) пункта 60 Правил, происходило с момента наступления указанных в них случаев и оформлялось решением акима области.

Полномочия акима прекращались по основанию, указанному в подпункте 6) пункта 60 Правил, решением акима области не позднее месяца после подачи заявления об отставке. В случае отказа в отставке аким должен был продолжать исполнение служебных полномочий и имел право на увольнение в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан (пункт 61 Правил).

Правила предусматривали основания досрочного освобождения акима от занимаемой должности. Аким мог быть досрочно освобожден от занимаемой должности в следующих случаях:

нарушения им в своей деятельности Конституции, законов

Республики Казахстан, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;

ненадлежащего исполнения им своих обязанностей;

его длительной (свыше трех месяцев подряд или шести месяцев в течение календарного года) нетрудоспособности (пункт 62).

По основаниям, указанным в пункте 62 Правил, аким освобождался от занимаемой должности решением акима области при наличии предварительного заключения прокурора района, города областного значения и при последующем получении согласия не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего районного (городского) маслихата (пункт 63 Правил).

В то же время отметим, что сам порядок избрания на должность акимов соответствующих административно-территориальных единиц, определяемый Президентом Республики Казахстан, для акимов одного и того же уровня, например, для акимов районов, может меняться. Иначе говоря, Президент Республики Казахстан может определить иной порядок избрания на должность акимов соответствующих административно-территориальных единиц, нежели тот порядок, который действовал ранее.

Следует обратить внимание на еще одну особенность правового статуса выборных акимов. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Республики Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. При этом данная норма не конкретизирует, вправе ли Президент Республики освобождать от должностей выборных акимов. Если допустить, что Президент Республики Казахстан вправе по своему усмотрению освобождать от должностей не только назначаемых, но и выборных акимов, то тогда нормативные правовые акты по вопросам выборов соответствующих акимов, утверждаемые Президентом Республики, также должны содержать указания об этом. В любом случае норма в Конституции, предусматривающая освобождение акимов от должностей по усмотрению Президента Республики, нуждается в разъяснении Конституционного Совета в части того, вправе ли Президент Республики Казахстан освобождать по своему усмотрению выборных акимов от должностей, или только назначаемых.

4. Конституционные основы местного самоуправления в Республике Казахстан

Конституция Республики Казахстан признает местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения (п. 1 ст. 89).

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, даёт следующее определение местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Ранее, до внесения изменений и дополнений 21 мая 2007 года, Конституция Республики Казахстан 1995 года отделяла местное самоуправление от местного государственного управления. Например, пункт 2 статьи 89 Конституции 1995 года устанавливал, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Этим самым подчеркивалось, что местное самоуправление вообще и органы местного самоуправления в частности отделены от государственного управления, в том числе и от местного государственного управления, и тем самым органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов. Иначе говоря, местное самоуправление не могло осуществляться государственными органами, например, местными представительными органами - маслихатами.

21 мая 2007 года в Конституцию Республики Казахстан 1995 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» были внесены поправки в те или иные нормы Конституции, в том числе и в 89 статью Конституции по вопросам местного самоуправления. Теперь пункт 2 статьи 89 Конституции 1995 года в редакции данного Закона устанавливает, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Это означает, что местное самоуправление может осуществляться не только общественными институтами, но и государственными органами в лице, например, маслихатов. Тем самым стерта граница, своеобразная «китайская стена» между государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам осуществления местного самоуправления.

Кроме того, Конституция Республики 1995 года с поправками от 21 мая 2007 года устанавливает, что органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций (п. 2 ст. 89). Можно сказать, кроме маслихатов те или иные органы местного самоуправления как общественные институты могут осуществлять функции, присущие государственным институтам, если такие полномочия будут прописаны в законе. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», который в первоначальной редакции был принят под названием «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», установил, что аким области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления (ст. 2-1). Тем самым в соответствии с данным Законом местное самоуправление может осуществляться не только местными представительными органами - маслихатами, но и акимами, являющиеся представителями Президента и Правительства Республики.

В отличие от Конституции Республики Казахстан 1995 года, Конституция, например, Российской Федерации 1993 года в статье 12 устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Правда, часть 2 статьи 132 этой Конституции закрепляет, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых затрат. Далее оговаривается, что реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Таким образом, в правовой плоскости в Республике Казахстан на уровне местного самоуправления произошло некоторое слияние общественных и государственных институтов, в связи с чем в пункте 1 статьи 5 Конституции Республики Казахстан 1995 года Законом от 21 мая 2007 года исключена формулировка «не допускается слияние общественных и государственных институтов». Как будут называться другие органы местного самоуправления: кенесами, жамиятами, жетекші, тор-а?а или по-другому, - данный вопрос оставлен на усмотрение отдельного закона (законов). Эффективна ли та модель местного самоуправления, которая предусмотрена Конституцией Республики Казахстан 1995 года и отдельным законодательством в плане экономического, социального, политического развития местных сообществ, покажет время.

Схемы

Местное государственное управление осуществляется
местными представительными органами	местными исполнительными органами
которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории
Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление	Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющейся представителем Президента и Правительства Республики
Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет	Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей
Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске	Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики
К ведению маслихатов относится:	К ведению местных исполнительных органов относится:
утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении	разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения
решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства	управление коммунальной собственностью
рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата	назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов
образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата	осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики
осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан
Акт маслихата	Акты акима
Решения	решения и распоряжения

В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения
Местное самоуправление осуществляется	населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения
Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций

Вопросы для самоконтроля:

Раскройте понятие «местное государственное управление».

Что понимается под «местными представительными органами» в Республике Казахстан?

Что понимается под «местными исполнительными органами» в Республике Казахстан?

Назовите систему местных представительных и местных исполнительных органов Республики Казахстан.

Какие вопросы отнесены к ведению местных представительных органов?

Охарактеризуйте правовой статус депутата маслихата.

Назовите компетенцию местных исполнительных органов.

Охарактеризуйте правовой статус акимов областей, города республиканского значения и столицы республики.

Охарактеризуйте правовой статус акимов районов, города областного значения, района в городе, а также акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков.

В чем особенность правового статуса выборных акимов?

Прекращаются ли полномочия выборных акимов при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики?

Прекращаются ли досрочно полномочия депутатов соответствующих маслихатов в случае упразднения административно-территориальной единицы, от которых они были избраны?

Раскройте понятие «местное самоуправление».

Входят ли в настоящее время органы местного самоуправления в систему государственных органов Республики Казахстан?

Список литературы

I. Учебная литература

Айтхожин А.К. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

Альхименко В.В. Система конституционных прав, свобод и обязанностей. Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.

Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Учебное пособие для юридических факультетов. Караганда, РИО «Болашак-Баспа», 1998. 213 с.

Ащеулов А.Т. Общая характеристика конституционного права Республики Казахстан. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

Ащеулов А.Т. Становление конституционного законодательства и конституционализма в Республике Казахстан. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. -656 с.

Ащеулов А.Т., Караев А.А. Избирательное право Республики Казахстан. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционный контроль в Республике Казахстан. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

Баглай М.В. Основы правового положения личности. Конституционные права и свободы граждан. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. Ред. члена-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, проф. Ю.И. Лейбо и проф. Л.М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 832 с.

Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие - Алматы: Жеті жар?ы, 2001. - 392 с.

Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА - М, 1999. - VI, 790 с.

Бутылин В.Н. Учение о конституции. Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.

Бутылин В.Н. Парламент. Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.

Герасимов А.П. Государственная власть. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1994. - 360 с.

Гессен В. Правовое государство и народное голосование. СПб., 1906: цит. по работе В.Н. Хропанюка Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М., 1995. - с. 384

Горобец В.Д. Государство, право, личность. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1994. - 360 с.

Даниленко В.Н. Политические партии и партийные системы. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 832 с.

Еркинбаев А.Б. К вопросу о соотношении некоторых конституционно-правовых терминов и понятий. // Казахстанский журнал международного права, Алматы, «Данекер», 2001, №4 (7)

Жиренчин К.А. Система и принципы деятельности государственных органов в Республике Казахстан. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

Интыкбаева Б.Б. Гражданство Республики Казахстан (проблемы теории и практики). Дисс. на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. Алматы, 1997

Кашкин С.Ю. Политические партии и партийные системы. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 778 с.

Ким Ю. Роль и значение Конституционного совета в обеспечении конституционной законности // «Мысль», общественно-политический ежемесячный журнал, 1997, №11

Конституции зарубежных стран. Сборник. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000 - 366 с.

Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный ред. и рук. авторского коллектива - д.ю.н., проф. С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 688 с.

Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: Н?р-пресс, 2004. - 560 с.

Маклаков В.В., Страшун Б.А. Конституционно-правовой статус человека и гражданина. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 778 с.

Маклаков В.В. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум). Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 778 с.

Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юрид. лит., 1996.

Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. Пособие. - М.: Юристъ, 1998. - 352 с.

Мишин А.А., Страшун Б.А. Судебная власть. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 778 с.

Орлов А.Г. Избирательное право и избирательные системы. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 832 с.

Перевалов В.Д. Права и свободы человека и гражданина. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 616 с.

Рыжов В.А. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 778 с.

Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Российской Федерации и Республики Казахстан: общие черты и особенности. Учебное пособие (курс лекций). - Алматы: «Білім», 2004. - 288 с.

Самалдыкова З.М., Канагатова К.М. Парламент Республики Казахстан. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

Сапаргалиев Г.С. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жетi жаргы, 1998

Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. - Алматы: Жеті жар?ы, 2002. - 528 с.

Сборник документов по курсу международного права. Учебно-методическое пособие. Ч. 1 / Сост. М.В. Андреева. - М.: Институт международного права и экономики, 1996. - 496 с.

Словарь иностранных слов. - 17-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1988. - 608 с.

Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. Алматы: Жетi жаргы, 1996. - 368 с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведенй /Под ред. Профессора В.Г. Стреозова. - М., 1995. - с. 384.

Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики. Теоретические и дидактические материалы. - Алматы: Издательство «?ділетПресс», 1997, с. 162

Черняков А.А. Нормы конституционного права: к вопросу о понятии // «Мысль», Алматы, 1997, №6.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 600 с.

Шайкенов Н.А. Основы правового статуса личности как конституционно-правовой институт. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

Энтин Л.М. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. Ред. члена-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, проф. Ю.И. Лейбо и проф. Л.М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 832 с.

II. Законы и иные нормативные правовые акты

1. Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики. Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 года // Ведомости Верховного Совета КазССР, 1990 г., №44, ст. 408

2. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991 г., №51, ст. 622

3. Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г. и от 21 мая 2007 г.) // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., №4, ст. 217; Казахстанская правда, 1998, 8 октября; Казахстанская правда, 2007, 22 мая

4. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., №17-18, ст. 114

5. Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме» (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., №22, ст. 131

...