По общему правилу (ст.135 ТК РФ) заработная плата работнику определяется трудовым договором (категории «трудовой контракт» ТК РФ не предусматривает) в соответствии с действующими в данном вузе системами оплаты труда. Понятие системы оплаты труда работников, включая педагогов и научных работников, образуют тарифные ставки, оклады (должностные оклады), доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, доплаты, надбавки стимулирующего характера и премирование.

Принятая в данном образовательном учреждении система оплаты труда устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Все локальные нормативные акты, устанавливающие системы основной или дополнительной оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ). Абалдуев В.А. Оплата труда работников высшего учебного заведения: научно-практический комментарий ст. 30 Федерального закона « О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / прямая ссылка

Системы оплаты труда работников государственных вузов устанавливаются в федеральных государственных образовательных учреждениях федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а в государственных учреждениях субъектов РФ - в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

4.5 Основания и порядок увольнения педагогических работников

Увольнение педагогических работников осуществляется при расторжении трудового договора. Под расторжением трудового договора понимается его прекращение в форме увольнения как по инициативе сторон договора, так и по обстоятельствам не связанным с волеизъявлением сторон прекращаемого трудового договора. Гальперин А. Э. Применение трудового кодекса в образовательном учреждении: Практическое пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - м.: АРКТИ, 2008. С. 77. Основаниями для увольнения являются:

а) по взаимному соглашению сторон - ч.1 ст.77 ТК РФ;

б) по инициативе работника - ч. 3 ст.77 ТК РФ;

в) по инициативе администрации - ст.81 ТК РФ;

г) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, - ст.83 ТК РФ.

При увольнении работника администрация ОУ обязана издать приказ об увольнении работника с указанием статьи ТК РФ и / или Закона РФ «Об образовании», послужившей основанием прекращения трудового договора. Работнику обязательно выдается правильно оформленная трудовая книжка (ст. 62 ТК РФ) и выплачиваются все суммы, причитающиеся ему от ОУ.

Расторжение трудового договора с педагогическими работниками по инициативе администрации возможно по общим основаниям (ст. 77 ТК РФ), по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ), и по дополнительным (ст.336 ТК РФ), а также по основаниям, установленным ст. 56 Закона «Об образовании».

Это могут быть, например, следующие основания:

- истечение срока трудового договора (п.2 ст.77 ТК РФ);

- осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу (п.4 ст.83 ТК РФ)

- увольнение в связи с восстановлением на работе сотрудника, ранее выполнявшего эту работу (п.2 ст.83 ТК РФ);

- неизбрание на должность (п.3 ст.83 ТК РФ);

- признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением (п.5 ст.83 ТК РФ).

Это могут быть также основания, раскрытые в статье 81 ТК РФ, - увольнение по инициативе администрации при наличии виновных действий работника:

1) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, если он имеет дисциплин дисциплинарное взыскание (п.5 ст.81 ТК РФ);

2) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, в частности появление на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (п.6 «б» ст.81 ТК РФ);

3) нарушение работником требований по охране труда, ели это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (п.6 «д» ст.81 ТК РФ);

4) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п.8 ст.81 ТК РФ) и некоторые другие.

При этом по первому из перечисленных оснований не могут уволить педагога:

- если он отказался от работы, не входящей в круг его обязанностей. Например, классный руководитель отказался сопровождать на экскурсию кроме своего класса еще и класс заболевшего коллеги. Но учителя могут уволить за отказ от перевода на другую, временную работу в связи с производственной необходимостью (п.7 ст.77 ТК РФ). Однако, такой перевод должен быть оформлен приказом по ОУ;

- если отказался от выполнения общественного поручения. Например, учитель отказался при проведении семинара на базе образовательного учреждения отвечать за организацию кофе-паузы.

По четвертому из выше перечисленных оснований не могут уволить, если работник совершил неэтичный и даже аморальный поступок во внеурочное время или не на территории учреждения и не при исполнении служебных обязанностей.

Некоторые из этих оснований как дополнительные дублируются в Законе РФ «Об Образовании»:

- п.1 ст.56.4 Закона РФ «Об образовании» - повторное в течении года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

- п.3 ст.56.4 Закона РФ «Об образовании» - появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

В статье 56.4 п. 2 Закона РФ «Об образовании», а также в статье 336 п. 2 ТК РФ определяется такое дополнительное основание для увольнения работника образования, как применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и / или психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника. Сложность увольнения по данному основанию определяется отсутствием четкого юридического определения понятий «физическое насилие над личностью обучающегося, воспитанника» и «психическое насилие над личностью обучающегося, воспитанника». А.С. Гальперин отмечает, что «если в отношении того, что является применением методов психического насилия, все относительно ясно - речь идет о рукоприкладстве, то с определением психического воздействия, тем более насилия, на практике возникают трудности. Исходя из судебной практики, психическое насилие всегда посягает на человеческое достоинство обучаемого или воспитанника и выражается как в действиях, так и в вербальной (словесной) форме». Гальперин А.Э. Применение трудового кодекса в образовательном учреждении: Практическое пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - м.: АРКТИ, 2008. С. 130. Очевидно в связи с неясностью дефинирования данных понятий еще в 2003 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области было опубликовано Письмо от 27 октября 2003 г. №192 «О дисциплинарной ответственности педагогических работников, допустивших применение методов физического и (или) психического насилия над обучающимися». Письмо от 27 октября 2003 г. №192 О дисциплинарной ответственности педагогических работников, допустивших применение методов физического и (или) психического насилия над обучающимися

В этом документе физическое насилие определяется как применение физической силы, принудительное физическое воздействие, преднамеренное нанесение физических повреждений. Физическое насилие распознается не только по внешнему виду обучающегося, но и по психическому состоянию ребенка. Психическое насилие - это такое воздействие на обучающегося, которое причиняет ему душевное страдание, в частности, может понижать его нравственный (духовный), социальный статус. Формами психического насилия являются: угрозы в адрес обучающегося, его преднамеренная изоляция, предъявление к нему чрезмерных требований, не соответствующих возрасту, оскорбление и унижение достоинства, систематическая необоснованная критика ребенка, выводящая его из душевного равновесия, постоянная негативная характеристика обучающегося, демонстративное негативное к нему отношение.

При расторжении трудового договора по инициативе администрации должны соблюдаться все требования, предъявляемые к оформлению этой процедуры по тому или иному основанию, определенные соответствующими статьями ТК РФ. Например, при увольнении по п.5 ст.81 ТК РФ учитываются только непогашенные (по истечении года) взыскания, полученные работником во время работы в данном учреждении. Это важно, так как суды проверяют правильность наложения всех дисциплинарных взысканий, положенных администрацией в основу приказа об увольнении, независимо от того, заявлялись ли истцом требования о признании их необоснованными. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. №2, пп.33, 34, 35

Досрочное расторжение контракта по инициативе работника производится в случае:

- отказ работника от продолжения работы (пп. 6-9 ст.77 ТК РФ);

- увольнение в порядке перевода работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (п.5 ст.77 ТК РФ);

- из-за нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного, трудового договора;

- по другим уважительным причинам.

4.6 Рабочее время и время отдыха в образовательном учреждении

Для педагогических работников образовательных учреждений законом установлена сокращенная продолжительность рабочего времени -- не более 36 часов в неделю. Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. определяются категории педагогических работников, имеющих такое право. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 24 декабря 2010 г. №2075 г. Москва "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников". Опубликовано в "РГ" - Федеральный выпуск №5405 от 11 февраля 2011 г. В данном документе также определяется норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) в зависимости от выполняемой работы. Например, это 18 часов в неделю для учителей 1-11(12) классов., 720 часов в год - преподавателям образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального и среднего профессионального образования. Учебная нагрузка для педагогических работников вузов устанавливается высшим учебным заведением самостоятельно в зависимости от их квалификации и профиля кафедры в размере до 900 часов в учебном году. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. №71 Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)

В зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда педагогическим работникам устанавливается не только продолжительность рабочего времени, но и минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска.

За часы учебной нагрузки сверх установленной нормы производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере.

При установлении учебной нагрузки для учителей по основному месту работы следует, как правило, сохранять ее объем и преемственность преподавания предметов в классах. В течение учебного года объем установленной нагрузки не может быть уменьшен по инициативе администрации. Учебная нагрузка педагогов может быть разной в первом и втором полугодии, если это соответствует учебному плану. Объем учебной нагрузки больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы устанавливается только с согласия преподавателя, о чем он должен быть своевременно (не позднее чем за 2 месяца) поставлен в известность.

Предельный объем учебной нагрузки определяется Типовыми положениями об образовательных учреждениях. Это требование закреплено в Законе «Об образовании», но на практике не реализуется в полной мере, потому что предельная учебная нагрузка не предусмотрена в большинстве Типовых положений. Исключение составляют вузы и средние специальные учебные заведения. Учебная нагрузка на учебный год для преподавателей средних специальных учебных заведений, оговариваемая в трудовом договоре, не должна превышать 1440 часов. Если предельный объем учебной нагрузки не установлен в централизованном порядке, он определяется самим образовательным учреждением с соблюдением требований законодательства о труде.

При планировании учебной нагрузки необходимо учитывать, что в нее входит только собственно преподавательская (педагогическая) работа, а именно проведение учебных занятий. Рабочее время преподавателей должно охватывать также и другие виды работ (напр., подготовку к занятиям, методическое обеспечение учебного процесса, воспитательную работу). Поэтому учебная нагрузка планируется в академических часах, а рабочее время преподавателя определяется в астрономических часах.

Режим работы образовательного учреждения определяется им самостоятельно. В общеобразовательных учреждениях предусматривается как пятидневная, так и шестидневная неделя. В большинстве образовательных учреждений устанавливается шестидневная рабочая (учебная) неделя.

Преподавателям образовательных учреждений устанавливается удлиненный ежегодный отпуск. Отпуска предоставляются в календарных днях. Для большинства педагогических работников устанавливается продолжительность отпуска 56 календарных дней, за рядом исключений.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года.

Таким образом, можно перечислить следующие льготы работников образования:

* шестичасовой рабочий день

* сокращенная рабочая неделя

* удлиненный отпуск

* сокращенный стаж для получения пенсии

* каждые десять лет преподавания -- отпуск до одного года

* доплата на книги и периодику

Таким образом, сокращенное рабочее время, удлиненная продолжительность ежегодного отпуска и другие льготы в области режима труда и отдыха направлены на то, чтобы компенсировать повышенную интеллектуальную и психофизиологическую напряженность преподавательского труда.

Тема 5. Правовое регулирование имущественных и финансовых отношений в системе образования

5.1 Изменения имущественных и финансовых отношений в системе образования

Начало предстоящего десятилетия для системы образования РФ характеризуется серьезными реформенными преобразованиями - изменение организационно - правового статуса образовательных учреждений. Правовые условия развития бюджетного сектора определены рядом федеральных законов РФ и постановлений правительства РФ. В соответствии с современной концепцией развития бюджетного сектора государственным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ и муниципальными образованиями. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994г. ст. 120 .

Цели развития государственных учреждений состоят в создании правовых и экономических условий и стимулов повышения эффективности бюджетных средств, а также реализации потенциала привлечения ими внебюджетных средств. Расширение финансовой самостоятельности влечет повышение ответственности учреждения за конечные качественные показатели по всем направлениям деятельности: содержание образования (выполнение государственного стандарта); правовые отношения с учредителями, потребителями образовательных услуг и налоговыми органами; правовые и экономические отношения с партнерами по бизнесу.

Экономические основания перевода государственных учреждений в новый статус предполагают, не только расширение экономической самостоятельности организаций, но и сохранение социальных гарантий населению, что не должно повлечь потерю качества и «скрытую» оплату образовательных услуг Сильведойне Н.Г. Анализ экономического статуса государственных образовательных учреждений / Н.Г. Сильведойне // Наука и школьная практика. - 2012. - №14. Государственные (муниципальные) услуги - это "услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями" Бюджетный кодекс РФ ст. 6..

Проводимая сегодня реформа бюджетного сектора направлена, в первую очередь, на обеспечение качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения. В бюджетном финансировании существенно изменились акценты - бюджетные денежные средства тратятся не на то, чтобы поддерживать функционирование учреждения как юридического лица, а на то, чтобы обеспечить каждому гражданину право получения бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества. Это означает, что государство скорее оплачивает получение гражданином услуги в учреждении, а не содержание последнего. Внешне это выражается в переходе от финансирования учреждения по смете на финансирование государственного задания (либо государственного заказа) Шадрина Н.М. Методические рекомендации по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (механизмы реализации 83-ФЗ) / Н.М. Шадрина// Институт проблем образовательной политики. - 2010.. Таким образом, качество оказываемой услуги ставиться во главу угла.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее -- Закон №83-ФЗ) ознаменовало собой начало проведения очередного и, наверное, одного из самых масштабных этапов реформирования сети государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации. Данным законом внесены изменения более чем в 29 федеральных законов. Закон №83-ФЗ и вносимые им изменения вступают в силу по общему правилу с 1 января 2011 года Корнилов П.Н. Казенные и бюджетные учреждения: изменения в правовом статусе заказчиков / П.Н. Корнилов// Институт госзакупок РАГС. - 2011..

Напомним, что основным нововведением Закона №83-ФЗ является деление учреждений на три различных типа. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным, автономным либо казенным, с различиями в правовом статусе в зависимости от типа.

Выделение трех типов учреждений позволяет закрепить за каждым учреждением ту степень свободы в его деятельности и ту степень контроля за его работой, которые будут оптимальны для данного учреждения с учетом условий его работы и решаемых задач.

Основные отличия казенного, бюджетного и автономного учреждения, а так же негосударственного ОУ касаются финансирования их деятельности, прав на принадлежащее им (на праве оперативного управления) имущество и ответственности по своим обязательствам.

В частности, закон устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений: с 2011 г. денежные средства (субсидии) им будут выдаваться на выполнение государственного (муниципального) задания. Таким образом, обеспечивается переход на финансирование по государственному заказу, который в полной мере воплощает идеологию бюджетной реформы - государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги или выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ Постановление Правительства РФ от 02 сентября 2010 г. №671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»..

Государственное (муниципальное) задание - это "документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) Бюджетный кодекс РФ ст. 6.".

Представляется, что полный переход на финансирование социального сектора по государственному заказу невозможен, поскольку есть такие области социальной работы, где не приходится рассчитывать на наличие участников конкурсов, что означает необходимость сохранения государственных и муниципальных учреждений с обязательностью выполнения ими задания учредителя. Однако в ряде областей переход на государственный заказ позволит участвовать в получении бюджетного финансирования всем юридическим лицам, ведущим соответствующую деятельность, а не только государственным и муниципальным учреждениям, что в большей мере соответствует принципам антимонопольного законодательства.

Закон №83-ФЗ также приводит в соответствие с бюджетным законодательством терминологию Закона РФ "Об образовании" - теперь в нем идет речь не о финансировании образовательных учреждений, а о финансовом обеспечении их деятельности.

Согласно новому закону финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными ОУ осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных ОУ - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности Лапушинская Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов/ Г.К. Лапушинская// Нормативные документы образовательного учреждения. - 2010. - №9..

Таким образом, образовательные учреждения, которые уже перешли в статус автономных, после вступление в силу Закона №83-ФЗ практически не заметят перемен. Бюджетные учреждения, которые станут казенными, получат еще больше ограничений на осуществление приносящей доход деятельности, но в целом будут работать, как и прежде. Принципиальные изменения произойдут только в деятельности бюджетных учреждений. Можно сказать, что существующее в настоящее время бюджетное учреждение наиболее близко по своим возможностям к будущему казенному учреждению, новое же бюджетное учреждение станет ближе к современному автономному.

Различия между учреждениями новых типов можно представить в виде таблицы.

Таблица 1

Сравнительная таблица образовательных учреждений

Критерии сравнения.	Типы учреждений.
	Казенное	Бюджетное	Автономное
1.Основные направления деятельности	Оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполняет работы и (или) исполняет государственные (муниципальные) функции	Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления	Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления
2. Сферы, в которых может быть создано	В любых	В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах	В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами
3.Способ финансирования	За счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы	На основе финансирования государственного или муниципального задания	На основе финансирования государственного или муниципального задания
4. Способ доведения денежных средств	По бюджетной смете	Через субсидии ("одна строка")	Через субсидии ("одна строка")
5. Учет иных доходов в процессе финансирования	Иные доходы учитываются при определении объема финансирования	Размер субсидии не зависит от иных доходов	Размер субсидии не зависит от иных доходов
6. Право на ведение приносящей доход деятельности	Должно быть предусмотрено учредительными документами	Должно быть предусмотрено учредительными документами	Должно быть предусмотрено учредительными документами
7.Распределение доходов от приносящей доход деятельности	Поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ	Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения	Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения
8. Распоряжение доходами от приносящей доход деятельности	Не имеет права на свободное распоряжение доходами от приносящей доход деятельности	Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности	Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности
9. Выделяемые виды имущества	Не выделяются	Недвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств	Недвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств
10. Распоряжение имуществом	Распоряжается с согласия собственника	Распоряжается с согласия собственника особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств, а также недвижимым имуществом. Другим имуществом распоряжается свободно	Распоряжается с согласия собственника - недвижимым и особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств. Другим имуществом распоряжается свободно
11. Ответственность учреждения перед кредиторами	Отвечает денежными средствами	Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств	Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств
12. Субсидиарная ответственность учредителя	Есть	Нет	Нет
13. Органы управления	Не меняются	Не меняются	В дополнение к имеющимся органам добавляется наблюдательный совет
14. Порядок заключение крупных сделок, сделок "с заинтересованностью"	Обычный порядок	С согласия учредителя	С согласия учредителя либо наблюдательного совета
15. Заключение контрактов	От имени учредителя	От своего имени	От своего имени
16. Действие Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Распространяется	Распространяется	Не распространяется
17. Возможность получать займы, кредиты	Не могут	Могут с учетом установленных законом ограничений	Могут
18. Возможность создания иных юридических лиц	Отсутствует	Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника	Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника

5.2 Права на распоряжение имуществом

Имущество образовательного учреждения складывается из собственности учредителя и собственности образовательного учреждения.

Согласно статье 39 закона «Об образовании» (Отношения собственности в системе образования) за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Все, закрепленные учредителем за образовательным учреждением объекты собственности, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной собственности.

Эти отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. К договору нередко прилагается передаточный акт, в котором точно определяется все имущество, которое передается образовательному учреждению.

Негосударственные образовательные учреждения (организации) могут быть собственниками имущества в соответствии с законодательством РФ.

Особый правовой режим в статье установлен для земельных участков, которые закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Как уже было сказано, объекты собственности находятся у государственного или муниципального образовательного учреждения на праве оперативного управления. По отношению к этому имуществу образовательное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения им. Однако эти права ограничены ст.296 ГК РФ целями деятельности образовательного учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества (учредитель), закрепленного за ОУ, вправе изъять это имущество, если оно излишне, не используется, используется не по назначению.

В договоре ОУ с учредителем следует конкретно определить объем прав владения, пользования и распоряжения имуществом; а также определить порядок и причины изъятия имущества у ОУ. Если этого в договоре не предусмотрено, то согласно п.6 ст.39 закона «Об образовании» изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Имущество бюджетного ОУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, формально (буквально) ГК РФ запрещает бюджетным учреждениям распоряжение имуществом без согласия собственника Семинар “Особенности правового статуса автономных образовательных учреждений», 03.11.2010 / текс - прямая ссылка.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться:

- недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

- особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Остальным имуществом оно вправе распоряжаться самостоятельно (за следующим исключением, введенным для предотвращения скрытой приватизации имущества: для внесения имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иной передачи имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника всегда требуется согласие учредителя).

Автономное учреждение должно обособленно учитывать недвижимое имущество, закрепленное за ним или приобретенное за счет средств, выделенных ему на это учредителем, а также имеющееся особо ценное движимое имущество.

И у бюджетного, и у автономного учреждения может быть также имущество, переданное ему по договорам дарения (пожертвования) и по завещанию, получение которого, очевидно, в принципе не требует какой-либо разрешенной деятельности, (например, при расходовании грантов деятельность АУ может выходить за пределы разрешенных учреждению направлений расходов).

В области имущественных отношений государственные образовательные учреждения существенно отличаются по своему статусу от негосударственных образовательных организаций, созданных в форме автономной некоммерческой организации. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации учредителями, является ее собственностью. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Эти различия проявляются в том числе при ликвидации указанных юридических лиц. При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты, принадлежащие ему на праве собственности, за вычетом платежей по покрытию его обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом учреждения. Если речь идет о негосударственной образовательной организации, созданной в форме автономной некоммерческой организации, то при ее ликвидации в случае недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

5.3 Финансирование

Закон №83-ФЗ также приводит в соответствие с бюджетным законодательством терминологию Закона РФ "Об образовании" - теперь в нем идет речь не о финансировании образовательных учреждений, а о финансовом обеспечении их деятельности.

Согласно новому закону финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными ОУ осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных ОУ - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности (п.2 ст.41 в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 №56-ФЗ, оттт 08.05.2010 №83-ФЗ).

Федеральные нормативы финансового обеспечения устанавливаются в порядке, установленным Правительством РФ. В отношении образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений нормативы финансового обеспечения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам.

В проекте ФЗ «Об образовании в Российской федерации» предусматривается, что нормативные затраты в сфере образования будут определяться «по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, виду и направленности образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа (категории) образовательной организации, сетевых форм организации образовательного процесса, используемых образовательных технологий, специальных условий получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося» Проект Федерального закона «Об образовании в Российcкой Федерации» (12.05.04-образование-проект3.0.5.doc) п. 2 ст. 103.. При этом предполагается, что финансовое обеспечение будет осуществляться так же исходя из необходимости обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций всех типов не ниже уровня средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта РФ, на территории которого расположены образовательные организации Там же.. Так же предполагается при установлении правил определения нормативных затрат оказания государственных услуг в сфере образования по программам бакалавриата и специалитета учитывать результаты вступительных испытаний лиц, зачисленных в образовательную организацию для обучения в году, предшествующем очередному финансовому году.

Действующими нормативными документами определяются так же особые условия финансирования малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых образовательных учреждений. В отношении них финансовое обеспечение образовательной деятельности не зависит от количества учащихся и определяется реальными затратами учреждения (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 №56-ФЗ, от 08.05.2010 №83-ФЗ).

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью, но финансирует их посредством субсидий и субвенций.

В соответствии с ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ и п.2 в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих на территории РФ.

В проекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» эти цифры иные: «за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета финансируется обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования не менее чем восьмисот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации» Проект Федерального закона «Об образовании в Российcкой Федерации» (12.05.04-образование-проект 3.0.5.doc) п. 2 ст. 103..

5.4 Деятельность, приносящая дополнительный доход

Правомочия образовательных учреждений по осуществлению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ограничены, определяются федеральным законодательством и находятся в прямой зависимости от основной деятельности учреждения Вавилов А. И. Правовые основы приносящей доход деятельности образовательных учреждений. Ж-л «Нормативные документы образовательного учреждения», №10. 2011 г..

Правоспособность автономных, бюджетных и казенных учреждений регламентируется нормами гражданского законодательства. ГК РФ определяет основные положения этого законодательства, а специальные федеральные законы регулируют отдельные вопросы, такие, например, как правовое положение автономных учреждений и некоммерческих организаций, защита прав потребителей.

Отраслевые особенности правового положения образовательных учреждений дополнительно устанавливаются отдельными нормами отраслевого законодательства, например Законом "Об образовании" (в ред. от 01.07.2011), а также подзаконными нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральных министерств.

Регулирование статуса учреждения, его имущественных прав, отношений, гражданско-правовой ответственности и т. п. в соответствии с Конституцией РФ отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.

Конкретные права и обязанности образовательного учреждения как юридического лица должны быть прописаны в его уставе и не должны регламентироваться правовыми актами субъекта РФ или органов местного самоуправления, так как согласно федеральным законам юридическое лицо действует на основании устава Гражданский Кодекс РФ ст. 52..

Деятельность образовательного учреждения, приносящая доход, оформляется гражданско-правовыми договорами, заключаемыми учреждением с обучающимися (их родителями), заказчиками услуг (работ) и другими контрагентами по договору. При этом основные правила составления договоров, порядок их заключения юридическими лицами и требования к оформлению установлены также ГК РФ.

Следует отметить, что к правилам составления договоров относятся также правила заключения сделок (признания их недействительными) и положения ГК РФ об обязательствах. При этом договор определяется через понятие "сделка": договор - это двусторонняя или многосторонняя сделка. Содержанием договора-сделки являются гражданско-правовые обязательства, общие правила исполнения которых установлены в гл. 22 ГК РФ Гражданский Кодекс РФ гл. 22..

Деятельность учреждения по непосредственному выполнению его главной функции отражена в уставных целях и называется основной деятельностью или основной уставной деятельностью. Для образовательного учреждения основной уставной деятельностью будет реализация принятых в этом учреждении образовательных программ.

Требование об обязательном наличии технологической связи между приносящей доход деятельностью и основной деятельностью выражено в законодательстве формулировкой, предусматривающей, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность "лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям" Гражданский Кодекс РФ ст. 50.. Аналогичная формулировка применяется законодателем также в Федеральных законах "Об автономных учреждениях" и "О некоммерческих организациях".

Согласно определению, приведенному в ст.2 ГК РФ, приносящая доход деятельность может быть предпринимательской деятельностью, либо иной приносящей доход деятельностью, связанной с получением несистематических, т.е. разовых доходов Гражданский Кодекс РФ ст. 2..

Предоставление платных образовательных услуг образовательными учреждениями, как правило, подпадает под определение предпринимательской деятельности, предусмотренное ст.2 ГК РФ Гражданский Кодекс РФ ст.2., а также под понятие "коммерческая деятельность", используемое в Налоговом кодексе РФ Налоговый кодекс РФ.

Иная приносящая доход деятельность - это деятельность, которая не обладает совокупностью юридически значимых признаков предпринимательской деятельности. Нередко под иной деятельностью понимается также получение "пассивных" доходов, например: от сдачи в аренду помещений, пожертвований граждан и организаций, дивидендов от участия в коммерческих организациях, процентов по ценным бумагам и остаткам банковских счетов и т. п Вавилов А. И. Правовые основы приносящей доход деятельности образовательных учреждений. Ж-л «Нормативные документы образовательного учреждения», №10. 2011 г..

В частности, законами предусматривается право образовательных учреждений:

- выступать арендодателями имущества;

- получать пожертвования от граждан и организаций;

- получать доходы (за исключением казенных учреждений) от долевого участия в деятельности других организаций, приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и начисленных на них дивидендов и процентов.

Дополнительный доход может быть получен также в связи с выплатой неустойки (штрафа, пени) контрагентом учреждения по договору. Налоговое законодательство, как правило, относит подобного рода доходы к "внереализационным доходам" и отличает их от доходов, полученных от предпринимательской (коммерческой) деятельности, которые в части превышения расходов считаются прибылью учреждения.

Как отмечает А.И. Вавилов, "пассивные" доходы, для получения которых не требуется активных или систематических действий со стороны учреждения, следует перечислять в его правовых документах в дополнение к указанию на доходы от приносящей доход деятельности. Например: "Источниками финансирования учреждения являются доходы от приносящей доход деятельности, а также целевые пожертвования, дивиденды по акциям, проценты по ценным бумагам и иные внереализационные доходы после уплаты соответствующих налогов" Вавилов А.И. Правовые основы приносящей доход деятельности образовательных учреждений. Ж-л «Нормативные документы образовательного учреждения», №10. 2011 г..

К доходам образовательных учреждений относятся:

- доходы от реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности (например, за разрешение по лицензионному договору использовать служебное произведение, исключительные права на которое принадлежат учреждению), имущество и денежные средства, полученные по завещанию;

- доходы от целевого капитала (эндаумента), сформированного в целях финансирования данного учреждения.

Таким образом, приносящая доход деятельность образовательного учреждения может осуществляться как основная уставная деятельность в форме:

- предоставления платных образовательных услуг по основным программам сверх задания учредителя (курсы подготовки к экзаменам, углубленное изучение предметов сверх учебного плана, дополнительные занятия с учащимися, нуждающимися в таких занятиях, и т.п.);

- реализации программ дополнительного образования, не предусмотренных в задании учредителя.

Виды основной уставной деятельности, от которых образовательное учреждение получает дополнительные доходы, должны быть прописаны в его уставе. Образовательное учреждение может получать дополнительные доходы также от выполнения разовых договоров (контрактов), в т.ч. заключенных в результате проведения конкурса по размещению государственного (муниципального) заказа.

Учреждение может получать доходы, не обусловленные и не связанные с его деятельностью: от аренды имущества, в виде целевых пожертвований, грантов, наследства по завещанию и (за исключением казенных учреждений) в виде дивидендов по акциям, прибыли от участия в коммерческих организациях, банковских процентов Вавилов А.И. Правовые основы приносящей доход деятельности образовательных учреждений. Ж-л «Нормативные документы образовательного учреждения», №10. 2011 г..

При осуществлении приносящей доход деятельности автономным, бюджетным или казенным образовательным учреждением используется имущество, принадлежащее на праве собственности публично-правовым образованиям - муниципальным районам или городским округам, субъектам РФ, Российской Федерации.

Законодательство в принципе не допускает для учреждения обладание на праве собственности каким-либо имуществом, включая денежные средства, все имущество находится у учреждения на праве оперативного управления Гражданский Кодекс РФ ст. 120, 296.. Однако учреждениям, в зависимости от их типа, в большем или меньшем объеме предоставлены правомочия по самостоятельному распоряжению движимым и недвижимым имуществом, а также доходами, получаемыми из разных источников Гражданский Кодекс РФ ст. 128-130.. Используя правомочия по распоряжению имуществом, учреждение фактически осуществляет права собственника (муниципалитета, субъекта РФ или РФ) вместо тех органов, которые обычно наделяются такими полномочиями (органы управления имуществом, финансовые органы).

В частности, согласно законодательству все доходы автономного и бюджетного учреждения от деятельности, приносящей доход, поступают в самостоятельное распоряжение учреждений такого типа. При этом учредитель не вправе пользоваться и распоряжаться этими доходами Вавилов А. И. Правовые основы приносящей доход деятельности образовательных учреждений. Ж-л «Нормативные документы образовательного учреждения», №10. 2011 г..

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ) доходы, получаемые казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, в том числе средства благотворительных организаций и другие безвозмездные поступления, в полном объеме зачисляются в соответствующий бюджет.

Доходы, полученные казенными учреждениями от спонсоров, также подлежат перечислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и подлежат учету как безвозмездные поступления соответствующего бюджета Вершинина В. В. Приносящая доход деятельность государственных (муниципальных) учреждений. НПО «Криста». Дата публикации: 21.02.2011 г..

В распоряжении доходами от приносящей доход деятельности автономное учреждение существенным образом отличается от бюджетного.

БК РФ не предусматривает за бюджетным учреждением самостоятельного права распоряжения полученными доходами. Статья 41 БК РФ в новой редакции предусматривает, что доходы от использования имущества, оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и от иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Для автономного учреждения важно то, что ст. 41 БК РФ исключает доходы от использования имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления, из перечня видов неналоговых доходов бюджета.

В соответствии со ст. 42 БК РФ, из учета в доходах бюджетов также исключаются:

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, под залог;

- другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

...