Образовательное право

В соответствии со ст.43 того же кодекса, средства, получаемые от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, исключаются из перечня средств, подлежащих зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.

Следовательно, на автономные учреждения не распространяются требования бюджетного законодательства: о порядке расходования средств, находящихся в самостоятельном распоряжении; необходимости расходовать их строго по статьям бюджетной сметы; сложной и длительной процедуре выделения средств по сметному финансированию; расходовании средств путем размещения государственного или муниципального заказа уполномоченным органом (организации аукциона, конкурса, проведения котировок цен) и т.п. Казначейство уже не контролирует распоряжение данными средствами. Обязанность целевого использования бюджетных субсидий и субвенций в соответствии с их назначением сохраняется. Сохраняется и финансовый контроль за использованием любых денежных средств, однако внебюджетные доходы могут использоваться свободно.

Бюджетное учреждение имеет лицевые счета в казначействе и не вправе открывать иных счетов. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. Помимо этого, автономное учреждение может получать кредиты (займы).

Согласно п.5 ст.47 Закона «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 08.05.2010 №83-ФЗ) учредитель вправе приостановить приносящую доходы деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ)

5.5 Платные дополнительные образовательные услуги

Платные образовательные услуги (Постановление правительства РФ от 05.07.2001 г. №505, в ред. от 15.09.2008 г.) Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 №505 (ред. от 15.09.2008) "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" могут предоставляться как государственными и муниципальными, так и негосударственными образовательными учреждениями. Объем таких услуг в названных видах образовательных учреждений различается. Ст. 45 Закона «Об образовании» предоставляет государственным и муниципальным учреждениям право оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. А согласно ст.46 Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований. (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №309-ФЗ)

Правила оказания платных образовательных услуг (далее по тексту Правила) распространяются на:

а) государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного и общего образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, не предусмотренные соответствующими образовательными программами, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;

б) государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

в) научные организации, оказывающие в установленном порядке потребителю платные образовательные услуги по реализации образовательных программ послевузовского профессионального образования;

г) негосударственные образовательные организации, осуществляющие платную образовательную деятельность, в том числе обучение в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

д) граждан, оказывающих в качестве индивидуальных предпринимателей платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ.

В уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указываются перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся, и другие услуги.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.

Привлечение на эти цели средств потребителей не допускается.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований).

Отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг.

Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями. Исполнитель обязан обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг (далее именуется -- договор), а при наличии свидетельства о государственной аккредитации -- ив соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 №505 (ред. от 15.09.2008) "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг".

В соответствии с теми же правилами исполнитель обязан до заключения договора предоставить потребителю достоверную информацию об исполнителе и оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Данная информация должна содержать следующие сведения:

а) наименование (фамилия, имя и отчество -- для индивидуального предпринимателя) и место нахождения (юридический адрес) исполнителя, а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, их выдавшего;

б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;

г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

д) порядок приема и требования к поступающим;

е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Если платные образовательные услуги предоставляются индивидуальным предпринимателем, то он должен предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.

Исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения.

Информация должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, -- на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Осуществление платных образовательных услуг происходит на договорной основе.

Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.

Правила определяют, что договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации -- исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;

б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;

в) сроки оказания образовательных услуг;

г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;

е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя.

По соглашению сторон в договоре определяется стоимость оказываемых образовательных услуг. На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора.

Правилами определяются ответственность исполнителя и потребителя платных образовательных услуг. В частности согласно п. 22 при обнаружении недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

б) соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки оказанных образовательных услуг не устранены исполнителем либо имеют существенный характер (п. 23 Правил).

Кроме того, если исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что оно не будет осуществлено в срок, а также в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:

а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг;

б) поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

г) расторгнуть договор (п. 24 Правил).

А также потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания образовательных услуг, а также в связи с недостатками оказанных образовательных услуг <...>.

Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с уставными целями (раньше: за вычетом доли учредителя собственника реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению). Данная деятельность не относится к предпринимательской. Для оказания платных услуг образовательному учреждению не нужно получать согласие учредителя.

6.6 Имущественная ответственность образовательного учреждения

Если аккредитованное образовательное учреждение допускает некачественную подготовку выпускников, то оно несет материальную ответственность по ст.49 закона «Об образовании». Законом определяется, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, в случае некачественной подготовки выпускников государственным или муниципальным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 №56-ФЗ, от 29.12.2006 №258-ФЗ (ред. 20.04.2007).

Основанием для предъявления иска является приостановление действия государственной аккредитации образовательного учреждения или лишение его государственной аккредитации (п.2 в ред. Федерального закона от 20.04.2007 №56-ФЗ).

Решение о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации или лишении образовательного учреждения государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей принимает орган по контролю и надзору в сфере образования (п.2 в ред. Федерального закона от 08.11.2010 №293-ФЗ).

Тема 6. Правовое регулирование управленческих отношений

6.1 Компетенция РФ в области образования

Компетенция РФ в области образования - это совокупность властных полномочий, отнесенных конституцией и законодательством РФ к ведению РФ в лице ее федеральных органов государственной власти - это высшие органы законодательной и исполнительной власти РФ (Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ), а также в лице федерального государственного органа управления образованием. Сейчас это Министерство образования и науки РФ.

В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:

1. Формирование и осуществление федеральной политики в области образования:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;

- разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;

- установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

- установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории РФ;

- установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников;

- установление порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;

- контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;

- установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;

- издание нормативных документов в пределах своей компетенции;

2. Формирование системы управления образовательными учреждениями:

- формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений.

3. Правовое регулирование деятельности образовательных учреждений:

- разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

- установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

- лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

4. Финансовое регулирование обеспечения деятельности образовательных учреждений:

- установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях;

- установление федеральных нормативов финансирования образования федеральных государственных образовательных учреждений;

- установление общих принципов финансирования образовательных услуг;

- установление ставок заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений;

- установление образовательного ценза педагогических работников;

- установление социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения;

- финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг;

5. Информационное и научно-методическое обеспечение системы образования:

- ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе;

- разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий;

- организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников;

Правам РФ в области образования корреспондируют юридические обязанности субъектов РФ и других участников названных отношений. Главная из них - воздержаться от действий, посягающих на права РФ в области образования, перечисленные в ст. 28 закона «Об образовании». Вместе с тем РФ не только вправе но и обязана совершать перечисленные выше действия в сфере образования. Поэтому субъекты РФ и иные участники правоотношений вправе требовать от РФ совершения указанных действий.

6.2 Компетенция субъектов РФ в области образования

Статья 29 закона «Об образовании» закрепляет объем полномочий субъектов РФ (республик, Автономной области, Автономных округов, краев, областей, городов Федерального значения) в области образования. Нормы данной статьи не устанавливают какие конкретно органы реализуют компетенцию субъектов РФ. Общие принципы (подходы) к разграничению компетенции между органами РФ и ее субъектов определены в статье 30.

Установленная компетенция в области образования федеральных и органов власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом. Её разграничение определяется в соответствии с Конституцией и законом, регулирующим деятельность Правительства Российской Федерации.

Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также между их органами регулируется законодательством субъектов РФ. Федеральные органы не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов субъектов РФ и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан. Федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории РФ любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике РФ;

2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

3) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации;

4) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

5) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные;

6) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на правоведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

7) установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;

8) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование;

9) установление нормативов финансирования образования субъекта Российской Федерации

10) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин;

11) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

12) издание нормативных документов в пределах своей компетенции.

Необходимо отметить различную юридическую природу полномочий субъектов РФ в сфере образования. Значительная их часть производна от компетенции РФ, а деятельность субъектов направлена на реализацию федеральных актов и решений. Другие полномочия дополняют и конкретизируют федеральные нормативы и стандарты в сфере образования. Наконец, третья группа полномочий субъектов РФ свидетельствует о вполне самостоятельном решении вопросов в сфере образования.

6.3 Полномочия органов местного самоуправления в области образования

На основании нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основ ным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы "основного общего образования;

6) опека и попечительство.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

6.4 Органы управления образованием в Российской Федерации

Управление -- осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество (группу людей) по упорядочению и совершенствованию его социально-деятельной структуры в процессе выработки и достижения цели.

Управление образованием представляет собой деятельность органов власти и негосударственных организаций, направленную на повышение эффективности образования; процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики, включающий анализ и оценку сложившейся образовательной практики, постановку задач управления, планирование деятельности по реализации задач, организация согласованной деятельности субъектов и контроль.

Система государственного управления образованием в Российской Федерации двухуровневая: включает федеральные органы (Министерство образования и науки РФ) и соответствующие органы субъектов РФ (министерства в республиках, управления или главные управления, комитеты, департаменты в краях, областях, автономных образованиях и городах Москве и Санкт-Петербурге). В муниципальных образованиях специальные органы управления образованием (управления и отделы образования) могут создаваться по решению органов местного самоуправления.

Все названные органы управления образованием реализуют единое руководство системой государственных и муниципальных образовательных учреждений на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

Некоторые образовательные учреждения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют необходимые управленческие функции в отношении данных учреждений. Так, например, Министерство здравоохранения обеспечивает функционирование ведомственной системы специального профессионального образования в области здравоохранения. Министерство путей сообщения РФ организует работу отраслевой системы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников путей сообщения.

Схема 1

1. Федеральные государственные органы Управления образования:

* - Министерство образования и науки РФ

2. Органы Управления образованиям Субъектов Федерации:

* -- министерства

* -- комитеты

* -- главные управления

* -- департаменты

3. Муниципальные органы Управления образования:

* --управления

* -- отделы

А) Министерство образования и науки;

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Министерство образования и науки РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов по следующим вопросам:

а) образование, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;

б) формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники;

в) разработка и утверждение государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

г) деятельность Высшей аттестационной комиссии;

д) развитие информационных технологий в сфере образования и науки. Министерство образования и науки РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая профессиональное образование в федеральных образовательных учреждениях;

- перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

- положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

- формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи;

- положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях;

- федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;

- положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

- положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;

- номенклатуру должностей научных работников;

- порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических работников;

- порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

- порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и реабилитационных учреждений для детей и подростков;

- порядок присуждения премий Президента РФ и премий Правительства РФ в области образования, науки и техники и др.

Кроме того, Указом Президента РФ от 4 марта 2010 г. №271 Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию упразднены, их функции переданы Министерству образования и науки РФ.

Полный список полномочии Министерства образования и науки определяет Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. №280) (с изменениями от 6 апреля 2005 г., 25 апреля 2006 г., 27 октября 2007 г., 18 июня, 18 августа, 13 октября, 7, 20 ноября, 29 декабря 2008 г., 27 января, 31 марта 2009 г.)

Б) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора и контроля в образовании и науке.

Рособрнадзор действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. №300 (в редакции последующих Постановлений от 07.10.2006 №606, от 21.07.2008 №552, от 07.11.2008 №814).

В пределах своей компетенции Рособрнадзор издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства образования и науки Российской Федерации, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Основные направления деятельности

· Государственная аттестация выпускников IX классов

· Государственная аттестация выпускников XI (XII) классов

· Надзор за соблюдением законодательства

· Лицензирование

· Аккредитация

· Контроль качества профессионального образования

· Признание и подтверждение документов об образовании

· Аттестация научных и научно-педагогических работников

· Разработка административных регламентов

Тема 7. Понятие и особенности правового регулирования деятельности образовательного учреждения

7.1 Понятие образовательного учреждения

Образовательным является в соответствии со статьей 12 закона «Об образовании» учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.

Обращаясь к существующей сети (системе) образовательных учреждений, следует отметить, что законодательство выделяет четыре основных критерия, в соответствии с которыми выделяются и четыре группы образовательных учреждений:

-- организационно-правовая форма образовательного учреждения;

-- особенности учредительства;

-- тип образовательного учреждения;

-- вид образовательного учреждения.

Последние два критерия в значительной мере обусловлены еще двумя, которые обоснованно можно назвать первичными критериями, поскольку именно они обусловливают содержание соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов и особенности типа и вида того или иного образовательного учреждения. Это, во-первых, уровень образования и, во-вторых, направленность образования.

Под уровнем образования (образовательный уровень, образовательный ценз) в литературе по образовательному праву принято понимать минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом и допустимая граница нижнего уровня освоения этого содержания (М.Ю. Федорова). Реализация (достижение) такого минимума фиксируется соответствующими официальными документами об образовании того или иного уровня (справки, аттестат, дипломы и др.). Такое понимание нашло свое отражение в законодательстве образования.

Учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть (ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Принят Государственной Думой 23 апреля 2010 года, Статья 3):

1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

3) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

4) физические лица. Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам. Образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные профессиональные образовательные программы, могут создаваться только Российской Федерацией. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение) или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации); Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием; Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Принят Государственной Думой 23 апреля 2010 года типами по организационно-правовой форме государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Казенное учреждение - это "государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы".

Бюджетное учреждение - это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах".

Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2006 №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон №174-ФЗ). Согласно данному закону автономное учреждение - это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами". В зависимости от уровня и подуровней образования закон устанавливает следующие типы образовательных учреждений по уровню (п.4 ст.12 Закона РФ «Об образовании»):

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7) учреждения дополнительного образования детей;

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Наконец, в зависимости как от образовательного уровня и направления образования, так и особенностей организации образовательного процесса в образовательном учреждении, последние подразделяются на виды. Поскольку понятие «вид» более узкое, чем понятие «тип», то в один тип могут входить образовательные учреждения различного вида. Вся сеть образовательных учреждений представлена в Типовых положениях об образовательных учреждений соответствующего вида.

7.2 Устав образовательного учреждения

Основным локальным актом, документом образовательного учреждения является Устав. Он необходим для регистрации учреждения как юридического лица. Устав разрабатывается и принимается учредителем (учредителями), хотя по ст.32 Закона «Об образовании» эти вопросы отнесены к компетенции образовательного учреждения. Если впоследствии возникает необходимость разработки новой редакции устава или внесения в него изменений, то они разрабатываются и утверждаются общим собранием или советом образовательного учреждения. Затем он утверждается учредителем и регистрируется в органах Министерства РФ по налогам и сборам.

При необходимости регламентации определенных сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами, последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу. Иные локальные акты (например, правила внутреннего распорядка, правила предоставления платных образовательных услуг, положение о собственности, положение о предпринимательской деятельности и др.) образовательного учреждения не могут противоречить уставу.

Содержание устава образовательного учреждения исчерпывающим образом регламентируется в ст.13 Закона «Об образовании». В ней названы пункты, которые необходимо включать в устав любого образовательного учреждения: его наименование, место нахождения, статус; учредитель, организационно-правовая форма. Закон требует, чтобы в уставе был подробно охарактеризован образовательный процесс:

- названы его цели, типы и виды реализуемых образовательных программ, продолжительность обучения на каждом этапе; указан язык, на котором ведется обучение;

- определены порядок приема, а также основания отчисления обучающихся, режим занятий, форма и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся, система оценок.

В уставе, кроме того, следует закрепить порядок регламентации и оформления отношений между образовательным учреждением, обучающимися и их законными представителями, а также порядок предоставления платных образовательных услуг.

В уставе образовательного учреждения должна быть отражена структура финансовой и хозяйственной деятельности (использование объектов собственности, закрепленных за учреждением-учредителем, а также источники и порядок формирования собственности учреждения; финансирование и осуществление предпринимательской деятельности).

Важным является раздел устава, посвященный порядку управления учреждением, в котором, в частности, должны быть названы полномочия учредителя; структура и порядок формирования органов управления учреждением, их компетенция; порядок изменения устава, реорганизации и ликвидации учреждения, а также порядок комплектования кадрового состава учреждения. В уставе следует закрепить основные права и обязанности участников образовательного процесса и перечислить виды локальных актов, регламентирующих деятельность учреждения (приказы, распоряжения, положения и др.).

(При разработке уставов общеобразовательных учреждений, как показывает практика, игнорируют тот факт, что устав должен регламентировать права и обязанности участников образовательного процесса, в первую очередь обучающихся. Как правило, в уставах отражены общие вопросы (организационная структура, экономические и хозяйственные аспекты деятельности учреждения и т.п.). Типичными нарушениями при определении содержания устава Министерство образования считает отсутствие или недоработку таких вопросов, как организация приема обучающихся, порядок и основания их отчисления, перевода и восстановления, система оценок и порядок проведения промежуточной аттестации, порядок регламентации и оформления отношений между учреждением и обучающимся, что может привести к конфликтным ситуациям).

В образовательном учреждении должны быть созданы условия для ознакомления с действующим уставом, предложениями о его изменении и для свободного обсуждения этих предложений. То есть устав должен быть вывешен в общедоступном месте, его должны предоставлять по первому требованию.

7.3 Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения

Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе, регистрируется в заявительном порядке. В регистрации образовательного учреждения не может быть отказано по мотивам нецелесообразности. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет заявление, решение о создании учреждения или учредительный договор, устав учреждения и документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней с момента представления указанных документов регистрирующему органу (ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»).

Права юридического лица у образовательного учреждения возникают с момента его регистрации (в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса). Право на ведение образовательной деятельности (то есть право учить кого-либо) возникает с момента выдачи учреждению лицензии. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется на основании Положения о лицензировании образовательной деятельности (утверждено постановлением РФ от 16 марта 2011 года №174)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).

2. Действие настоящего Положения не распространяется на лицензирование образовательной деятельности:

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, см. Постановления Правительства РФ от 03.02.2010 №49 и от 17.10.2009 №837.

а) образовательных учреждений, находящихся в ведении Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка лицензирования образовательной деятельности Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета, а также федеральных университетов и университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет", см. Постановления Правительства РФ от 16.02.2011 №87 и от 28.07.2011 №626.

б) образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы в соответствиис пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании"; (п.2. ст.7 послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") реализация программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования может осуществляться на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными университетами, университетами, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", а также другими федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации. Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.)

...