Образовательное право

в) негосударственных образовательных учреждений, действующих на территории инновационного центра "Сколково" в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".

3. Лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы), в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Положением. (п.7. ст.33 Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям, созданным религиозными организациями (объединениями), выдаются по представлениям таких религиозных организаций (объединений), а в случае, если такие религиозные организации (объединения) входят в структуры централизованных религиозных организаций (объединений), по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций (объединений).)

Федеральный лицензирующий орган осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации "Об образовании". (п/п.24. ст.28. лицензирование и государственная аккредитация: высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам; научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования; образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы; федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений и их филиалов по всем реализуемым ими образовательным программам;)

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующий орган субъекта Российской Федерации), осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании". (п/п.3. п.1. Ст.28.1. надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 настоящего Закона), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний.)

4. Лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации, осуществляется лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации.

Лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном за пределами территории Российской Федерации, осуществляется лицензирующим органом, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации.

Образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии, созданной этим органом. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии. Экспертиза устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, укомплектованности кадров и т.д.

Получение образовательным учреждением лицензии означает, что, во-первых, оно нормально обеспечено учебными площадями, оборудованием и соответствующей обучающей (научной) литературой, во-вторых, условия обучения в образовательном учреждении соответствуют санитарным и гигиеническим нормам, в-третьих, в нем организовано питание (не обязательно бесплатное) и медицинское обслуживание, а занятия ведут квалифицированные преподаватели.

Обязательная часть лицензии -- приложение, без которой она считается недействительной. В приложении указываются самые важные сведения, а именно:

- программы предметов, которые изучают в образовательном учреждении, и профессии, которым оно может обучать;

- уровень (общее, среднее специальное или высшее) или ступени (бакалавр, специалист, магистр) образования, сроки обучения;

- численность обучающихся на очной форме обучения. В высшем и среднем профессиональных учебных заведениях лицензия должна быть у каждого нового направления подготовки специалистов (т.е. у каждого факультета вуза или направления подготовки в сузе) независимо от того, есть ли лицензия у других факультетов или направлений.

Аттестация образовательного учреждения проводится для того, чтобы выяснить, насколько уровень знаний его выпускников соответствует установленным государственным стандартам. (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. №522Б (В ред. Постановления Правительства России от "19" января 2010 г. №16.) Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций)

В ходе аттестации образовательного учреждения проверяются наличие у него лицензии, результаты выпускных экзаменов за последние три года. Кроме того, учащиеся или студенты аттестуемого образовательного учреждения пишут специальные тестовые и контрольные работы.

Аттестация проводится раз в пять лет. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников. Аттестационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в суд только в части процедуры аттестации. Образовательное учреждение вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Аккредитация и аттестация образовательных учреждений неразрывно связаны между собой. Аттестация всегда предшествует аккредитации. Если образовательное учреждение не проходит аттестацию, его лишают аккредитации. Если же оно прошло аттестацию успешно, его допускают к государственной аккредитации.

Суть государственной аккредитации заключается в том, что образовательное учреждение подтверждает, что оно является либо вузом (институтом, университетом, академией), либо средним профессиональным учебным заведением (техникумом, училищем, колледжем), либо общеобразовательным учреждением (школой, гимназией или лицеем).

Государственная аккредитация образовательного учреждения дает ему право выдавать дипломы (аттестаты) государственного образца по аккредитованным образовательным программам. Дело в том, что могут быть аккредитованы не все направления подготовки, так как фактически аккредитуются факультеты. Перед поступлением в соответствующее образовательное учреждение нужно узнать, есть ли у него аккредитация.

Вузы могут получать общественную аккредитацию. Общественная аккредитация -- это признание того, что выпускники вуза имеют более-менее удовлетворительный уровень образования. Общественная аккредитация проводится общественными образовательными, профессиональными, научными и промышленными организациями. Общественная аккредитация не влечет выдачи дипломов государственного образца.

Филиалы вуза проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а аккредитацию -- в составе вуза. Аккредитация дается на срок до 5 (пяти) лет.

Прохождение аккредитации подтверждается свидетельством, которое подтверждает право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документов государственного образца. Программы, обучение по которым аккредитовано, указываются не в самом свидетельстве, а в приложении к нему. Там же указываются ступени образования (бакалавр, специалист, магистр), профессии, которым обучает образовательное учреждение, филиалы и перечень аккредитованных программ, по которым производится обучение в каждом филиале.

Сведения о вузах, прошедших аккредитацию, а также тех, действие свидетельства которых приостановлено или аннулировано, вносятся в реестр аккредитованных вузов (www.nica.ru).

Таким образом, образовательные учреждения должно иметь лицензию, дающую право на обучение. Успешно пройденная аттестация, во-первых, дает возможность получения аккредитации, а во-вторых, показывает уровень образования. Образовательное учреждение без аккредитации не может выдавать дипломы и аттестаты государственного образца. Юноши, которые учатся в вузах без аккредитации, не имеют права на отсрочку от призыва в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Схема 1

Регистрация учреждения

Права юридического лица

Получение лицензии

Право на образовательную деятельность

Государственная аттестация

Государственная аккредитация

Право выдачи выпускникам документа об образовании государственного образца

Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не повлечет за собой нарушение обязательств учреждения либо если учредитель принимает эти обязательства на себя. Необходимо учитывать, что при реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу. Передача государственных образовательных учреждений в ведение органов местного самоуправления возможна только с согласия последних. Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться по решению его учредителей либо по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии или деятельности, запрещенной законом или не соответствующей уставным целям. Ликвидация образовательных учреждений, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления, может быть осуществлена только с согласия соответствующих представительных органов государственной власти или местного самоуправления. Ликвидация сельского дошкольного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данными учреждениями.

7.4 Компетенция и ответственность образовательного учреждения

Компетенция образовательного учреждения определена в ст.32 закона «Об образовании». В данной статье определены права и обязанности образовательных учреждений всех типов и видов, всех организационно-правовых форм. В основе определения правового положения образовательного учреждения лежит принцип, изложенный в п. 6 ст.2 закона «Об образовании» - автономность, то есть максимальная свобода и ответственность образовательного учреждения.

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

В компетенцию образовательного учреждения входят полномочия:

А) по финансовому и материальному обеспечению образовательного процесса -- осуществляет в пределах собственных финансовых средств материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; может привлекать также дополнительные источники финансовых и материальных средств, в том числе банковские кредиты, должно ежегодно отчитываться перед учредителем и общественностью о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

Б) по кадровому обеспечению образовательного процесса -- устанавливает структуру управления, утверждает штатное расписание, распределяет должностные обязанности, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, несет ответственность за уровень их квалификации; устанавливает ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, а также надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования;

В) по организационно-методическому обеспечению образовательного процесса -- самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации, для этого разрабатывает и утверждает образовательные программы и учебные планы, рабочие учебные программы курсов и дисциплин, годовые календарные учебные графики; выбирает учебники из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, проводит текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся, организует и совершенствует методическое обеспечение учебного процесса, содействует деятельности учительских (педагогических) и методических объединений;

Г) по формированию контингента обучающихся и реализации их прав в области образования -- самостоятельно формирует контингент обучающихся (воспитанников) в пределах оговоренной лицензией квоты, осуществляет контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся дополнительного материального обеспечения и льгот; создает условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, обеспечивает контроль за их работой в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения;

Д) нормотворческие полномочия -- разрабатывает и принимает локальные нормативные акты, необходимые для организации своей деятельности, в первую очередь образовательного процесса, к их числу относятся устав образовательного учреждения, правила внутреннего распорядка и др.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за:

1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

3) качество образования своих выпускников;

4) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

5) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

6) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Образовательное учреждение имеет права в различных видах отношений: трудовых, педагогических, политических, финансовых, социальных, может заниматься любой деятельностью, не запрещенной законодательством РФ и предусмотренной его уставом.

образовательный правовой педагогический финансовый российский

Тема 9. Правовое регулирование педагогических отношений

9.1 Общие требования к приёму граждан в образовательные учреждения

Порядок приема обучающихся в образовательные учреждения регулируется законодательством (ст. 16 закона «Об образовании»). Порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не отрегулированной законом, определяется учредителем образовательного учреждения, и закрепляется в уставе образовательного учреждения. Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения определяется также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Учредитель устанавливает порядок приема в муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего и основного общего образования, обеспечивающий прием всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение основного общего образования.

Письмом Минобразования РФ от 21 марта 2003 г. №03-51-57ин. 13-03 разъяснено, что администрация школы может отказать гражданам (в том числе не проживающим на данной территории) в приеме их детей в первый класс только по причине отсутствия свободных мест в учреждении. В этом случае муниципальный орган управления образованием предоставляет родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне) и обеспечивает прием детей в первый класс.

Для зачисления ребенка в первый класс родители (законные представители) представляют в общеобразовательное учреждение заявление о приеме, медицинскую карту ребенка, справку о месте проживания ребенка. При приеме в первые классы государственных образовательных учреждений недопустимы испытания любого типа и вида (экзамены, тесты, конкурсы), направленные на выявление уровня знаний ребенка по различным дисциплинам и предметам.

Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется на конкурсной основе по заявлениям граждан. Условиями конкурса должны быть гарантированы соблюдение прав граждан на образование и зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Прием граждан на конкурсной основе в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования проводится отдельно для обучения по программам бакалавриата, программам подготовки специалиста и программам магистратуры. Правом на участие в конкурсе для обучения по программам магистратуры пользуются лица, успешно завершившие обучение по программам бакалавриата. (вред. Федерального закона от 24.10.2007 №232-ФЗ)

Конкурс в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста проводится на основании результатов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется прием. (в ред. Федеральных законов от 24.10.2007 №232-ФЗ, от 01.12.2007 №309-ФЗ)

Приказом Минобразования и науки РФ от 15 января 2009 г. №4 «Об утверждении Порядка приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования» (регистрация в Минюсте России 2 февраля 2009г. рег. №13239) уточняется, что лица, имеющие основное общее образования принимаются по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно, либо могут учитывать результаты государственной (итоговой) аттестации обучающихся, проводимой экзаменационными комиссиями, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с результатами вступительных испытаний, проводимых ОУ СПО самостоятельно, принимаются лица, имеющие начальное профессиональное образование и поступающие на специальность по профилю НПО для обучения по сокращенным программам. Так же принимаются лица, имеющие среднее и высшее проф. Образование для обучения по сокращенным программам.

Результаты единого государственного экзамена, подтверждающие успешное прохождение вступительных испытаний по общеобразовательным предметам, входящим в перечень вступительных испытаний по каждой основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования, должны соответствовать установленным Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки минимальному количеству баллов, подтверждающему освоение общеобразовательной программы среднего (полного) общего образования.

При приеме в образовательное учреждение для обучения по специальностям, требующим наличия у поступающих лиц определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, могут быть установлены дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности (далее - дополнительные вступительные испытания), которые проводятся по предметам, по которым не проводится единый государственный экзамен.

Перечень специальностей среднего профессионального образования, по которым при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Без вступительных испытаний в образовательное учреждение принимаются:

9.1 победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом Министерством образования и науки Российской Федерации, по специальностям, соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады:

9.2 чемпионы Олимпийских игр, Параолимпийских игр и Сурдоолимпийских игр по специальностям в области физической культуры и спорта.

10. Победители и призеры олимпиад школьников принимаются в образовательное учреждение в соответствии с Порядком проведения олимпиад школьников, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 октября 2007 г. №285 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации

16 ноября 2007 г., регистрационный №10496), в редакции приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 сентября 2008 г. №255 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 октября 2008 г., регистрационный №12381).

Вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в образовательные учреждения принимаются:

· Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях:

· Граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

· Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет в соответствии с Правилами обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. №78 (Собрание законодательства Российской Федерации 2006, №2, ст. 789; 2007, №37, ст.4452):

Граждане других категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Преимущественным правом на поступление в образовательные учреждения пользуются:

· Граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний 6;

· Дети лиц, погибших или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, полученных ими при участии в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом. Порядок определения лиц. принимавших участие в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом, устанавливается в соответствии с федеральными законами 7;

Граждане других категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Объем и структура приема студентов за счет средств федерального бюджета (далее - бюджетные места) определяются в соответствии с заданиями (контрольными цифрами), устанавливаемыми ежегодно федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.

Приказом Минобразования и науки РФ от 26 декабря 2009 г. №396 «Об утверждении Порядка приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год» (рагистрация в Минюсте России 21 января 2009г. рег. №13155) уточняется, что в 2009 году свидетельство о результатах ЕГЭ фактически является экзаменационным листом вступительных экзаменов в вуз, в свидетельство о ЕГЭ выставляются в стобалльной системе "положительные" результаты полученные по всем предметам, по которым преодолен минимальный порог, установленный Рособрнадзором.

Два предмета в виде ЕГЭ, являются обязательными для подтверждения успешного освоения школьной программы и получения аттестата:

· Русский язык

· Математика

Сдавать предметы по выбору в форме ЕГЭ должны те, кто планирует получить высшее или среднее специальное образование. Сдать можно любое количество предметов из списка:

· Литература

· Физика и Химия

· Биология

· География

· История

· Обществознание

· Иностранный язык (английский, немецкий, французский, испанский)

· Информатика и информационно-коммуникационные технологии (информатика и ИКТ)

Выбор должен быть основан на Перечне вступительных испытаний в вузы или Перечне вступительных испытаний в ссузы.

Вступительные испытания

В 2009 году вуз вправе определить 3 из 4 вступительных испытаний, установленных по каждой специальности. Обязательными для поступления на все специальности являются результаты вступительных испытаний по русскому языку и так называемому профильному предмету.

Вуз самостоятельно определяет минимальное количество "проходных" баллов только по профильному предмету, но не меньше минимального порога, установленного Рособрнадзором. По всем предметам минимальный порог станет известен в течение 6-8 во время сдачи ЕГЭ в основной период (с 26 мая по 19 июня) - см, раздел "Основные сведения о ЕГЭ"

Вузам могут проводить дополнительные к ЕГЭ вступительные испытания абитуриентов в случае их наличия, а именно:

В 2009 году 24 вуза получили право провести одно дополнительное испытание профильной направленности по ряду специальностей. Результаты дополнительных испытаний оцениваются по 100-балльной шкале.

По специальностям творческой и профессиональной направленности, требующим наличия творческих, физических или психологических качеств, вузы, кроме результатов трех экзаменов в виде ЕГЭ из Перечня, вправе провести дополнительные испытания, но только по тем предметам, которых нет в Перечне. Число таких испытаний не ограничено, а форма определяется самим вузом с учетом п.42 Порядка приема в вузы.

Льготами при поступлении в вузы

Пользуются те же категории граждан, что и при поступлении в ОУ СПО.

Прием в вуз без результатов ЕГЭ

На основании вступительных испытаний, проводимых в форме, установленной самим учебным заведением, могут быть зачислены следующие категории поступающих:

· Иностранные граждане;

· Имеющие среднее профессиональное образование, для обучения по сокращенным программам бакалавриата соответствующего профиля;

· С ограниченными возможностями здоровья (в случае отсутствия у них результатов ЕГЭ);

· Желающие получить второе высшее образование;

· Поступающие на второй и последующие курсы на основании академической справки о незаконченном высшем образовании или диплома о неполном высшем образовании;

· Поступающие в магистратуру.

9.2 Общие требования к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях. Формы получения образования

Общие требования к организации образовательного процесса закреплены в ст. 15 Закона «Об образовании».

1. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий, (п.1 в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №309-ФЗ)

Учебный план представляет собой содержание образовательной программы ОУ по учебным курсам, дисциплинам и годам обучения. В образовательных учреждениях, как правило, разрабатываются и утверждаются два вида учебных планов: перспективный (на весь период обучения) и рабочий (на учебный год). В учреждениях профессионального образования учебные планы составляются по каждому направлению подготовки (специальности).

Годовой календарный учебный график (график учебного процесса на учебный год) распределяет отдельные виды учебной нагрузки и времени отдыха обучающихся по календарным неделям в течение учебного года. Учебный год во всех образовательных учреждениях начинается с 1 сентября. Его продолжительность определяется для каждого уровня образования Типовыми положениями об образовательных учреждениях.

На основании учебных планов и графика учебного процесса составляется расписание занятий на учебный год (в общеобразовательных учреждениях) или на определенный его период, например на семестр (в учреждениях профессионального образования). Основные виды учебных занятий определяются Типовыми положениями об образовательных учреждениях и локальными актами учреждений.

Учебные планы, графики учебного процесса и расписания занятий разрабатываются и утверждаются образовательными учреждениями самостоятельно. Министерство образования разрабатывает примерные программы и учебные планы. Закон закрепляет принцип автономии образовательного учреждения в организации учебного процесса.

2. Органы государственной власти, органы управления и местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения.

3. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.

4. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся.

В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся.

5. Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, проводится в форме единого государственного экзамена. Иные формы проведения государственной (итоговой) аттестации могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, или для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, (в ред. Федерального закона от 3О. 06.2007 №120-ФЗ)(п.4вред. Федерального закона от 09.02.2007 №17-ФЗ)

Обучающийся имеет право на информацию об организации учебного процесса. Если он несовершеннолетний, то возможность получить такую информацию предоставляется его родителям (иным законным представителям). Они вправе также знакомиться с оценками успеваемости обучающихся, беседовать с педагогами.

Условия организации образовательного процесса должны соответствовать предъявляемым медико-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Одним из основных гигиенических требований является установление максимальной нагрузки обучающихся как для системы общего образования, так и для системы профессионального образования (в учреждениях начального и среднего профессионального образования максимальная недельная норма аудиторной нагрузки составляет 36 часов, в вузах суммарная недельная нагрузка -- 54 часа, соотношение аудиторной и внеаудиторной определяется для каждого направления подготовки и специальности).

Форма получения образования в самом общем смысле -- это способ организации образовательного процесса.

В образовательном учреждении обучение может быть организовано по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам. Различие между ними прежде всего заключается в объеме аудиторной нагрузки, точнее, в соотношении между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой обучающегося. Например, если при очной форме обучения на аудиторную работу должно приходиться не менее 50% всего объема часов, отведенных для освоения образовательной программы, то для обучающихся по очно-заочной форме -- 20%, а по заочной форме -- 10%. Этим обусловливаются и другие особенности организации образовательного процесса на разных формах обучения (в частности, определение количества консультаций, методического обеспечения и др.).

Образовательные программы могут осваиваться в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Экстерн -- лицо, самостоятельно осваивающее общеобразовательные программы, которому предоставлена возможность прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

По Закону РФ «Об образовании» получение общего образования гражданами впервые, в том числе и в форме экстерната, осуществляется бесплатно.

Решение о предоставлении гражданам возможности получать общее образование в форме экстерната в данном общеобразовательном учреждении принимает его учредитель, что отражается в уставе учреждения.

Приказом Минобразования России от 23 июня 2000 г. №1884 (с изм. от 17 апреля 2001 г.) (зарегистрирован в Минюсте России 4 июля 2000 г., регистрационный №2300) утверждено Положение о получении общего образования в форме экстерната.

Установлено, что получение общего образования в форме экстерната предполагает самостоятельное изучение экстерном общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среДнего (полного) общего образования с последующей промежуточной и государственной (итоговой) аттестацией в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

Лица, осваивавшие общеобразовательные программы в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют право в качестве экстернов пройти промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

Обучающиеся, осваивающие общеобразовательные программы в очной форме в аккредитованных общеобразовательных учреждениях, имеют право пройти в этих учреждениях промежуточную и (или) государственную (итоговую) аттестацию экстерном по отдельным предметам общеобразовательных программ, общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Приказом Минобразования России от 14 октября 1997 г. №2033 (зарегистрировано в Минюсте России 30 октября 1997 г., регистрационный №1403) утверждено Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях РФ.

Инструктивным письмом Минобразования России от 3 июля 1998 г. №41 «О дистанционном обучении в среднем и высшем профессиональном образовании» разъяснено, что для реализации программ среднего и высшего профессионального образования с использованием дистанционной технологии обучения необходимо, чтобы студент был зачислен на одну из предусмотренных законодательством форм получения образования: очную, очно-заочную (вечернюю), заочную и экстернат. Прием и все виды аттестации в процессе обучения (включая государственную итоговую аттестацию) осуществляются в порядке, предусмотренном соответствующей формой получения образования.

Обучение с использованием дистанционной технологии должно включать выполнение всех контрольных мероприятий и лабо-раторно-практических работ, предусмотренных государственным образовательным стандартом среднего или высшего профессионального образования и примерным учебным планом для соответствующего направления подготовки или специальности.

Приказ Минобразования России от 6 мая 2005 г. №137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» (зарегистрировано в Минюсте России 2 августа 2005 г., регистрационный №6862) устанавливает правила использования дистанционных образовательных технологий (далее -- ДОТ) образовательными учреждениями при реализации основных и (или) дополнительных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и образовательных программ профессионального образования (далее -- образовательные программы).

Под ДОТ понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника, с целью предоставления обучающимся возможности освоения образовательных программ непосредственно по месту жительства обучающегося или его временного пребывания (нахождения).

Образовательное учреждение вправе использовать ДОТ при всех предусмотренных формах получения образования или при их сочетании, при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля, промежуточной аттестаций обучающихся.

9.3 Государственный образовательный стандарт и образовательные программы

На законодательном уровне государственным образовательным стандартам посвящена ст.7 Закона РФ «Об образовании» и ст.5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Основные положения этой статьи заключаются в следующем.

В ст.7 Основного образовательного закона выделены следующие наиболее существенные особенности законодательного определения места и роли ГОС в российской системе образования:

1. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Государственные образовательные стандарты могут устанавливаться по отдельным дополнительным образовательным программам в порядке, определяемом федеральным законом.

2. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

3. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

4. Основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом.

5. Государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет.

6. Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

ГОС в высшем и послевузовском профессиональном образовании в целом соответствуют приведенным положениям Закона РФ «Об образовании», но обладают, тем не менее, своей спецификой, наиболее существенными из которых являются (ст.5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»):

-- государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования предназначены для обеспечения:

а) качества высшего и послевузовского профессионального образования;

б) единства образовательного пространства Российской Федерации;

в) основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

г) признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании;

- государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования состоят из федеральных и национально-региональных компонентов. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования включают в себя:

1) общие требования к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования;

2) требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности);

3) сроки освоения основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях, не противоречащие срокам, установленным законодательством Российской Федерации и (или) положениями о высших учебных заведениях соответствующих видов;

4) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся. Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования отражают национально-региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям);

-- национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования определяются высшим учебным заведением по инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и реализуются высшим учебным заведением на договорной основе с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-- основные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования разрабатываются федеральным государственным органом управления образованием и ведомственными государственными органами управления образованием и в части, выходящей за пределы соответствующих государственных образовательных стандартов, выполняют функции примерных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования.

Как можно видеть, одной из наиболее характерных черт современного российского государственного образовательного стандарта является выделение в его структуре федерального и национально-регионального компонентов, что весьма отчетливо характеризует федеративный характер образовательного законодательства и в целом всей системы образования. Рассмотрим вкратце содержание и цели каждого компонента.

Федеральный компонент стандарта включает нормативы, обеспечивающие единство педагогического пространства России и интеграцию личности в систему мировой культуры. Он связан с учебными дисциплинами общекультурного и общегосударственного значения. Например, для средней школы -- это русский язык, математика, физика, химия, история России, для высших учебных заведений -- философия, иностранный язык, концепции современного естествознания.

Национально-региональный компонент составляют нормы, соответствующие той части содержания образования, в которой отражено национальное и региональное значение культуры (родной язык и родная литература, история, география, искусство региона). Так, в национально-региональном компоненте многих стандартов социально-гуманитарных специальностей высших учебных заведений Уральского региона имеются учебные дисциплины, связанные с изучением истории и культуры народов Урала, политико-правовой системы того или иного субъекта РФ, входящего в Уральский федеральный округ и т.п.

Компонент образовательного учреждения отражает специфику конкретного образовательного учреждения и тем самым позволяет ему самостоятельно разрабатывать и реализовывать образовательные программы и учебные планы, что в соответствии с подпунктом 6 п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» входит в компетенцию образовательного учреждения.

В рамках федерального и национально-регионального уровней стандарт образования включает:

* описание содержания образования на каждой из его ступеней, которое государство обязано предоставить обучающемуся;

* требования к минимально необходимой подготовке учащихся в рамках указанного объема содержания;

* максимально допустимый объем учебной нагрузки по годам обучения.

Образовательные программы являются, наряду с образовательными стандартами, одними из наиболее значимых структурных элементов российской системы образования (ст.8 Закона РФ «Об образовании»). И так же, как стандарты, образовательные программы выступают и объектом, и средством правового регулирования образовательных отношений. Этим и обусловливается необходимость обращения к понятию и иным характеристикам образовательной программы в настоящем пособии.

Представляется, что образовательную программу целесообразно определить как образовательно-правовой и управленческий документ, разрабатываемый на основе государственного образовательного стандарта и в соответствии с ним, содержащий перечень требований (предметов, навыков, знаний, объема учебной нагрузки и т.д.), соблюдение которых необходимо для получения образования определенного уровня, подтвержденного соответствующим документом об образовании, принимаемого и реализуемого образовательным учреждением самостоятельно.

Основным содержанием ст.9 Закона РФ «Об образовании» является перечень различных видов образовательных программ, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в Российской Федерации. Основными являются общеобразовательные и профессиональные образовательные программы.

Общеобразовательные программы (основные и дополнительные) направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К ним относятся программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования;

4) послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается, как уже отмечалось, соответствующим государственным образовательным стандартом. Что касается нормативных сроков освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, то они определяются базовыми законами образования и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

Все образовательные программы, как видно из приведенного перечня их видов, подразделяются на основные и дополнительные. Главное отличие между ними состоит в том, что дополнительные образовательные программы не основываются на образовательных стандартах. Их задачей является обычно более полное удовлетворение разнообразных образовательных потребностей личности. Большое распространение сегодня получили модифицированные образовательные программы, в которых сохраняются основные параметры содержания предметных программ, но изменяются средства, методики, способы, формы реализации целей и задач, что не требует от педагога большого творческого напряжения.

...