Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

Общие положения

Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее - Основы), определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России. Во исполнение положений Основ в интересах обеспечения преемственности и повышения эффективности решения приоритетных задач государственной арктической политики России разработана настоящая Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее - Стратегия).

Стратегия разработана в соответствии с протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 сентября 2008 года по вопросу «О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике» и поручением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2008 года. Она направлена на реализацию суверенитета, суверенных прав и национальных интересов Российской Федерации в Арктике, способствует достижению главных целей и стратегических приоритетов, решению приоритетных задач государственной арктической политики, объявленной в Основах. Стратегия предусматривает повышение эффективности всех видов экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее - АЗРФ) с целью перехода к устойчивому социально-экономическому росту региона, повышению его конкурентоспособности в глобальной системе разделения труда с опорой на активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. Она ориентирована на комплексное и сбалансированное пространственное развитие региона в целом на основе предосторожного подхода с учетом низкой устойчивости экосистем и хрупкости природной среды. При этом она нацеливает на переход от площадного к узловому (кластерному) развитию с учетом современных форм пространственной организации экономической деятельности ввиду очагового характера освоения арктической геотории. Стратегия содействует укреплению национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности и поддержанию обороноспособности России в Арктике на высоком уровне, который полностью соответствует современным требованиям и адекватен характеру как существующих, так и потенциальных вызовов и угроз в военной сфере (приложения 1-2).

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приарктических субъектов Российской Федерации, включая международные документы Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией внешней политики Российской Федерации. Она учитывает принятые в последние годы нормативные правовые акты по Арктике и Северу: Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Российской Федерации; принципиальные положения подпрограммы «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан», а также Стратегической программы действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации (далее - СПД-Арктика).

Направления Стратегии согласованы федеральными законами: «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года учитывает прогнозы развития отраслевых комплексов, которые содержатся в Стратегии изучения и освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года и материалах проекта Государственной программы по изучению и освоению континентального шельфа Российской Федерации на 2010-2039 годы; Энергетической стратегии России на период до 2030 года, Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации, Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года, стратегиях и концепциях российских ресурсных корпораций, которые осуществляют свою деятельность в Арктической зоне. Она согласована с приоритетными положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации; планами стратегического развития арктических регионов, которые содержатся в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года. При разработке Стратегии учитывались решения Государственного Совета Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, в частности определенные протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2010 г. с повесткой «О мерах по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации в связи с глобальным изменением климата». Она содействует преемственности общегосударственных, отраслевых и региональных основополагающих, стратегических, концептуальных, доктринальных и программно-плановых решений, дополняет и развивает применительно к АЗРФ основные положения ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, других утвержденных и одобренных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации документов и нормативных правовых актов. При этом Основы играют роль системообразующего документа для определения целей и задач Стратегии, обеспечивая как ее идеологическую, так и практическую направленность.

Приоритетные направления социально-экономического развития АЗРФ встроены в единую общегосударственную систему стратегического прогнозирования и планирования, согласно Основам стратегического планирования в Российской Федерации и Методическим рекомендациям по подготовке стратегий развития, разработанным Минэкономразвития России, увязаны с основными положениями федеральных, региональных, отраслевых и корпоративных стратегических решений, включая нормативно-правовые и организационно-плановые документы. Они соответствуют характеру международных обязательств Российской Федерации, зафиксированных в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениям международных организаций с участием России. Именно поэтому Стратегия исходит из необходимости выполнения Российской Федерацией принятой на себя ответственности за обеспечение устойчивого развития циркумполярного региона, в соответствии с решениями Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, других международных организаций, а также двусторонними соглашениями с приарктическими государствами. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года учитывает опыт стратегического планирования развития арктических территорий зарубежных стран - Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швеции, Дании и Исландии.

Реализация Стратегии предполагает консолидацию ресурсов всех заинтересованных субъектов государственной политики России в Арктике, а также сосредоточение усилий (организационных, интеллектуальных, финансовых и т.д.) на разрешении ключевых, в максимальной степени агрегированных проблем АЗРФ. Их поэтапное решение при учете особенностей сценарных условий (Приложение 3) ведёт к возрастанию уровня конкурентоспособности региона и России в целом, а также производимых в АЗРФ товаров и услуг на региональных, субрегиональных и глобальном рынках, повышению качества жизни и благосостояния населения, существенным позитивным социально-экономическим изменениям и выходу приарктических территорий на траекторию устойчивого роста, сохранению традиций и наследия коренных малочисленных народов, обеспечению обороноспособности и безопасности во всех сферах жизнедеятельности, усилению стратегического партнерства с другими приарктическими государствами и интенсификации международного сотрудничества с экстерриториальными странами при изучении, освоении, эксплуатации арктических пространств и ресурсов, оптимальному позиционированию России в макрорегиональной системе разделения труда и, как следствие, поддержанию внутриполитической стабильности и укреплению международного авторитета Российской Федерации в мире.

Стратегия представляет собой официально признанную систему приоритетов, целей, задач и мер по обеспечению национальных интересов России в Арктике и безопасности страны во всех сферах жизнедеятельности, базовый документ кратко- (3-5 лет), средне- (5-10 лет) и долгосрочного (10-20 лет) планирования социально-экономического развития АЗРФ как на федеральном уровне, так и по субъектам Российской Федерации, входящим в ее состав полностью или частично. В ней излагается порядок действий и меры решения приоритетных задач в области концентрации материального, финансового, кадрового, научно-технологического, информационного и иного потенциала России в Арктике, эффективного использования природных ресурсов, опережающего развития транспортной, промышленной, энергетической и сервисной инфраструктуры, комплексного развития приарктических территорий, социальной сферы, науки и технологий, защиты и сохранения уникальных природных комплексов, улучшения качества жизни коренных малочисленных народов Севера, их дальнейшей интеграции в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации.

Общая координация действий федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в реализации Стратегии, осуществляется на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с привлечением администраций приарктических субъектов Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, входящих в состав АЗРФ. Поэтапная оценка степени реализации стратегических целей, подцелей и целевых показателей Стратегии в целом осуществляется Правительством Российской Федерации по обобщенным отчетным данным Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) и отчетным данным других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти приарктических субъектов Российской Федерации, ответственных за их достижение. Для ежегодной оценки динамики развития АЗРФ соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти на основе текущих и статистических данных за отчетный период производится расчёт фактических значений целевых показателей (Приложение 4), результаты которого публикуются на Интернет-портале Минрегиона России. Данные о выполнении Стратегии включаются федеральными и региональными органами исполнительной власти в доклады Правительству Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности. Информационная поддержка ее реализации осуществляется с использованием Интернет-портала Минрегиона России и привлечением информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений.

В настоящей Стратегии используются следующие понятия и определения:

«устойчивое развитие» - гармоничные позитивные изменения в важнейших сферах жизнедеятельности, обеспечивающие за счет системы целенаправленных и долгосрочных социально-экономических мер способность государства и общества противодействовать внутренним и внешним угрозам национальной безопасности;

«национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства;

«система обеспечения национальной безопасности» - силы и средств обеспечения национальной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

«средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

«угроза национальной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

«национальные интересы Российской Федерации» - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

«стратегические национальные приоритеты» - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

1. Роль и место Арктической зоны в Российской Федерации

Идеологические основы Стратегии

Развитие Арктической зоны в прогнозный период будет проходить в контексте глобальной экономической динамики, которая, прежде всего, определяется конъюнктурой мировых рынков углеводородов. Превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке неизбежно увеличат спрос на рынках нефти и газа и обеспечат рентабельность освоения арктических шельфовых месторождений.

Альтернативные источники энергии не смогут вплоть до середины века стать реальными заместителями нефти и газа. В условиях истощения месторождений углеводородов в освоенных районах, технико-экономическими ограничениями, связанными с извлечением тяжелой нефти, разработкой битуминозных песков, эти обстоятельства объективно предопределяют смещение центра тяжести добычи нефти и газа в Арктическую зону России, прежде всего на шельф. Интерес мирового бизнес-сообщества к топливно-энергетическому потенциалу Арктической зоны России будет возрастать.

С освоением новых месторождений суши и шельфа АЗРФ будет в прогнозный период связано обеспечение российского национального экономического роста и сохранение ведущей позиции России на мировом рынке углеводородов. Арктические месторождения определяют возможность проведения Россией независимой и диверсифицированной экспортной политики на мировых рынках углеводородов.

Важнейший вызов состоит в том, чтобы использовать безальтернативные к разработке арктические мегапроекты для запуска процесса инновационного развития как в самой Арктике, так и в российской экономике в целом. Очевидно, что освоение новых месторождений Арктики должно идти на принципах максимальной ресурсоэффективности, при использовании новых технологических решений, с подключением многочисленных российских субконтракторов к обустройству новых добычных платформ и площадок, российских транспортных средств для экспорта энергоносителей, с загрузкой российских портов.

Обладая яркими особенностями, Арктическая зона одновременно нерасторжимо связана с остальной Россией, является неотъемлемой частью ее национальной идентичности, легендарного прошлого наследия и будущего развития. В прогнозный период Арктическая зона выполняет миссию финансово-экономической поддержки перехода страны на инновационный путь развития. Новые ресурсные мегапроекты освоения Арктической зоны должны создать как мощный инновационный импульс во всей российской экономике - в ведущих отраслях российской промышленности - машиностроении, судостроении, ВПК, в отраслевых НИИ, КБ, фирмах, создающих технологии и средства изучения земной коры, так и послужить финансовой основой для реализации инвестиционных проектов, обеспечивая возможность осуществления перехода России к инновацинному пути развития.

Активное хозяйственное развитие Арктической зоны одновременно является и важным средством обеспечения и защиты национальных интересов в этом макрорегионе. Кроме того, еще важнее становится интеллектуальное, исследовательское присутствие, сохранение и укрепление элементов инновационной (знаниевой) инфраструктуры в Арктической зоне. При этом важны не столько количественные, а качественные параметры российского интеллектуального присутствия: степень наукоемкости исследовательских судов, качество ледовых прогнозов, разрешающая способность космических снимков в Арктической зоне и др. Приоритет в способности предоставить эти виды наукоемкого сервиса для потребителей в АЗРФ означает одновременно и контроль над этими пространствами. Именно поэтому в основу стратегии долгосрочного развития производительных сил Арктики должен быть положен принцип наращивания и концентрации научных знаний, а затем и производственного потенциала в наиболее перспективных направлениях и центрах, формирующих «очаги социально-экономической эффективности» в этой зоне.

Акцент в международных отношениях на неурегулированные вопросы не обеспечивает активное продвижение в освоении российского шельфа. Необходимо умение перевода потенциальных конфликтов в совместные коллективные действия, но при этом без уступки российских интересов и суверенных прав в Арктике. Любой сценарий развертывания новых мегапроектов в Арктической зоне должен проходить при активной мобилизации российского научно-технического потенциала и с установлением порядка, защищающего интересы России.

Особенностью природных объектов шельфовой зоны является значительная специфика в отработке каждого месторождения. Именно поэтому плотное научное сопровождение каждой стадии (проектирования, строительства, добычи углеводородов и ремонта оборудования) становится правилом. Неизбежное возрастание рисков в условиях быстрых изменений климата, делает просто безальтернативным активное внедрение используемых в мире вероятностных технологий принятия решения, гибкого менеджмента, надежных, дублирующих (страхующих) друг друга технических решений.

Национальная безопасность и локальная безопасность отдельных сообществ становятся взаимоувязаны в АЗРФ как никогда ранее. Причем понятие национальной безопасности в Арктической зоне расширяется и вбирает в себя компоненты безопасности во всех сферах жизнедеятельности, что в первую очередь означает укрепление человеческого измерения развития Арктики.

Ядром новой политики России в Арктике становится реализация интеллектуального потенциала в рамках инновационной модернизация экономики в условиях обеспечения национальной безопасности и устойчивого природопользования при неукоснительном сохранении уникальных экологических систем Арктики и жизнеспособности местных сообществ. Модернизация российской экономики, угрозы национальной безопасности, связанные с отставанием России на пути инновационного развития от ведущих мировых держав, новые вызовы глобального изменения климата, выдвигают необходимость разработки новых подходов и методов государственного регулирования развития Арктической зоны. Реализовать эти новые подходы призвана настоящая Стратегия. Ее ключевые слова - знание, присутствие, рост.

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года представляет собой систему мер государственного управления, опирающуюся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики федеральных и региональных органов власти в этой российской территории. Период реализации Стратегии должен стать временем создания здесь новой экономики, основанной на знаниях и инновациях. Модернизация экономики и социальной сферы становится стержнем социально-экономического развития Арктической зоны в прогнозный период. Ее принципы и ключевые направления были сформулированы в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, документах стратегического планирования органов федеральной власти. Основным фактором успеха Стратегии является стабильность этих принципов под влиянием политической или экономической конъюнктуры. При этом сами конкретные действия субъектов арктической экономики и общегосударственные стратегические решения могут корректироваться с учетом новых возникающих проблем и обстоятельств. Однако стратегическое направление развития Арктической зоны к инновационной экономике должно оставаться неизменным.

Роль Арктической зоны в экономике Российской Федерации

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года Пр-1969, под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом. Состав АЗРФ будет определяться федеральным законом «Об Арктической зоне Российской Федерации».

Арктическая зона Российской Федерации имеет площадь около 9 млн. км², здесь проживает более 2,5 млн. человек, что составляет менее 2% населения страны и около 40% населения всей Арктики. При этом в АЗРФ создается 12-15% ВВП страны, обеспечивается около четверти экспорта России.

В АЗРФ создан самый мощный индустриальный слой, а масштабы хозяйственной деятельности значительно превосходят показатели других полярных стран. Здесь беспрецедентно высока доля добавленной стоимости добывающих отраслей и предприятий (составляет 60%, в Гренландии, Норвегии, Швеции, Финляндии, Исландии не более 15%; на Аляске и в арктической Канаде около 30%). Две трети общего богатства Арктики создается в России.

Первое место в структуре хозяйства Арктической зоны занимает газовый комплекс (добывается более 80% российского газа); второе - горнопромышленный. В его составе доминируют предприятия цветной металлургии (медно-никелевая промышленность Норильского промышленного узла и золотодобыча). В Арктической зоне добывается значительная часть российских алмазов, 100% сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, барита, редких металлов; свыше 95% металлов платиновой группы, более 90% никеля и кобальта, 60% меди. Третье место в хозяйственной структуре АЗРФ занимает рыбный комплекс. Здесь добывается более трети рыбы и морепродуктов России, производится около 20% рыбных консервов.

В Арктической зоне сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими для развития национальной экономики. Общая стоимость минерального сырья арктических недр превышает 30 трлн. долл. Две трети в этой стоимости составляют топливно-энергетические ресурсы. На севере Сибири сконцентрированы уникальные Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское, Заполярное, Харасавейское, Южно-Тамбейское месторождения газа и крупнейшие Русское, Новопортовское, Суторминское, Северо-Комсомольское, Тарасовское, Харампурское месторождения нефти. Ямальские месторождения с суммарными запасами газа более 15 трлн. куб. м способны удовлетворить перспективный прирост потребности в газе как внутренних потребителей России, так и экспортных.

Месторождения Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, которые находятся в Ненецком автономном округе, обладают ресурсами нефти и газа в несколько миллиардов тонн условного топлива. Здесь создана крупная сырьевая база газовой промышленности. Все разведанные запасы газа сконцентрированы в пяти месторождениях (крупнейшее Лаявожское). Тимано-Печорская провинция вместе с шельфом Баренцева моря формируют единую нефтегазовую суперпровинцию.

Извлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа в Арктической зоне Российской Федерации составляют свыше 83 млрд. тонн условного топлива, в том числе около 13 млрд. тонн нефти и конденсата и более 70 трлн. мі природного газа. Из почти 100 млрд. тонн условного топлива извлекаемых ресурсов углеводородов всего российского шельфа около 85% сосредоточено в Арктике

Наибольшая доля углеводородных ресурсов (около 70%) приходится на моря Западной Арктики - Баренцево и Карское: геологические начальные суммарные ресурсы Баренцева моря оцениваются в 34,9 млрд. тонн условного топлива, Карского (включая заливы и губы) - в 48,9 млрд. тонн, извлекаемые ресурсы, соответственно, в 30,3 и 41,2 млрд. тонн условного топлива. Извлекаемые запасы углеводородов Баренцева моря составляют 5,0 млрд. тонн условного топлива, Карского моря - 7,2 млрд. тонн. Углеводородные месторождения шельфовых акваторий этих двух морей являются стратегическим резервом нефтегазового комплекса Российской Федерации на перспективу.

В арктических морях Баренцевом, Печорском и Карском (включая заливы и губы) открыты 25 месторождений нефти и газа. К наиболее значимым из них следует отнести уникальные Штокмановское, Ленинградское, Русановское газоконденсатные, Юрхаровсеое нефтегазоконденсатное, Каменномысское-море газовое, крупные Долгинское и Приразломное нефтяные.

Балансовые запасы категорий А+В+С₁+С₂ открытых на шельфе Арктических морей месторождений составляют свыше 570 млн. т нефти и конденсата, и около 12 трлн. мі газа. Концентрация запасов углеводородного сырья в месторождениях-гигантах (Штокмановском, Русановском, Ленинградском и др.) существенно снижает удельные затраты при их потенциальном освоении

Месторождения алмазов, запасы которых оцениваются в десятки миллиардов долларов, сконцентрированы в Республике Саха (Якутия) и в Архангельской области.

По запасам и объемам добычи медно-никелевых руд Россия занимает первые места в мире. Месторождения сосредоточены в Норильском промышленном районе на полуострове Таймыр, их разработку проводит крупнейшее в России предприятие цветной металлургии «Норильский никель». Наряду с высокими содержаниями никеля и меди, руды также содержат металлы платиновой группы, золото, серебро, кобальт. Часть богатых руд и файнштейна отправляется в Мурманскую область на предприятия «Печенганикель» и «Североникель», производственные мощности которых не обеспечены собственным медно-никелевым сырьем.

Основные запасы редкоземельных металлов России находятся в Арктической зоне на месторождениях Мурманской области. Переработка хибинского апатитового концентрата обеспечивает получение дефицитных стронция и редкоземельных металлов. Значительны запасы алюминиевого сырья в Арктической зоне: это комплексные апатит-нефелиновые руды Хибинских месторождений; месторождения кианитов, расположенные в неосвоенных районах Кольского полуострова и др. Фосфатное сырье представлено комплексными апатитовыми рудами Мурманской области.

Перспективны на коренное и россыпное золото месторождения полуострова Таймыр, архипелага Северная Земля, месторождение «Кючус» полярной Якутии (прогнозные ресурсы 130 тонн золота), а также Купол, Двойное, Майское в Чукотском автономном округе, совокупный ресурсный запас золота которых составляет более 950 тонн. В арктической зоне Якутии расположено уникальное магнетитовое месторождения Томтор, руды которого характеризуются исключительно высоким содержанием редких элементов (ниобия и других редкоземельных металлов). Известны крупные месторождения полиметаллов и марганца на архипелаге Новая Земля. В Чукотском автономном округе расположено крупнейшее месторождение меди «Песчанка».

Месторождения железных руд расположены в экономически освоенных районах Мурманской области. Крупные месторождения киновари (руды на ртуть) расположены на Чукотке (57% всех российских запасов). Месторождения алюминиевых, титановых руд и других видов рудного и неметаллорудного сырья известны в Тимано-Печорской провинции. В пределах Полярного Урала выявлены месторождения железных, полиметаллических, свинцово-цинковых руд, руд редких металлов и рассеянных элементов, хромитов, бокситов, пока еще недостаточной степени геологической изученности.

В Арктической зоне находится система крупных угольных бассейнов - Печорский, Сосьвинско-Салехардский, Таймырский, Тунгусский, Ленский, Беринговский; основные балансовые запасы угля сосредоточены в Таймырском бассейне.

Наиболее богаты рыбными ресурсами Баренцево и Берингово моря. Рыбопромысловый потенциал Баренцева моря формируется запасами трески, пикши, сайды, окуня, зубатки, черного палтуса. Основной потенциал Берингова моря формируется тресковыми видами и донными биоресурсами. При сохранении современных тенденций к потеплению арктических морей может существенно возрасти биопродуктивность Карского моря в результате миграций сюда сайки, мойвы, трески.

Специфика Арктической зоны Российской Федерации как причина выделения ее в самостоятельный объект государственной политики

Выделение Арктической зоны Российской Федерации в самостоятельный объект государственной политики обусловлено особыми национальными интересами в этом регионе и его яркой спецификой, которая определяет особенности строительства здесь инновационной экономики.

Экономическое развитие и жизнедеятельность в Арктической зоне теснейшим образом связаны с Мировым океаном, с морским транспортом, с надежным функционированием Северного морского пути. Большинство населенных пунктов в этом регионе расположены на побережье арктических морей или в непосредственной близости от него, а также в низовьях рек, впадающих в Северный Ледовитый океан. Нарушение работы морского транспорта, несвоевременная доставка топлива, продовольствия и других товаров в Арктику ввиду коротких сроков арктической навигации приводят к серьезным социальным и экономическим последствиям, вплоть до угрозы жизни проживающего и работающего здесь населения. Изменения климата, сдвиг хозяйственной деятельности в шельфовую зону арктических морей приведет в прогнозный период к усилению роли морского фактора в экономическом и социальном развитии АЗРФ.

Приморский характер Арктической зоны отличает ее природно-хозяйственные циклы от «континентального» Севера России и определяет своеобразие формируемых здесь в прогнозный период акватерриториальных хозяйственных комплексов на шельфе и в береговой зоне. Ввиду значительной изоляции арктические сообщества и сообщества других слабозаселенных островов имеют множество сходных черт и проблем развития.

Для Арктической зоны характерны экстремальные природные условия: низкие в течение всего года температуры, длительная полярная ночь и длительный полярный день, частые магнитные бури, сильные ветры и метели, плотные туманы, однообразные арктические пустыни и тундры, вечная мерзлота; высокая, значительно опережающую среднемировую, динамика изменений климата в последние десятилетия. Природная экстремальность усиливается негативным действием социально-экономических факторов - транспортной недоступностью, высокими производственными издержками и стоимостью жизни, малыми размерами экономики и тенденциями к ее монополизации, изолированностью и дисперсностью расселения.

Доля транспортных издержек в стоимости конечного продукта Арктической зоны доходит до 60% (в среднем по стране 10%). Жизнеобеспечение населения и хозяйственная деятельность определяющим образом зависят от поставок топлива, продовольствия, промышленных товаров по трассе Северного морского пути в ограниченный период полярной навигации. Экстремальность природных условий обязывает повсеместно в арктических городах и поселках создавать местные системы резервирования и страхования. Системы резервирования включают сеть накопления грузов и товарных ценностей - складское хозяйство нефтебаз, продовольственных грузов, угля в пунктах перевалки; дополнительные источники энергоснабжения, нередко адаптированные к разным энергоносителям для гибкого переключения при необходимости с одного на другой; системы передачи информации, которые одновременно могут работать по кабельным, волоконно-оптическим, спутниковым и радиорелейным линиям.

Обеспечение безопасности и устойчивости существования местных сообществ в экстремальных природных условиях Арктики с наименьшими затратами является важнейшим стимулом для инновационных усилий и разработок в области энергетики, связи, транспорта. Арктику можно назвать исследовательской лабораторией человечества, территорией открытий, инновационного поиска. Арктическая экономика в значительно большей степени, чем другие, ориентирована на экспериментирование в целях понижения затрат и обретения большей устойчивости.

В интересах преодоления транспортной недоступности арктические территории должны иметь самые современные высокоскоростные средства электронной коммуникации - лучшую в России оснащенность телекоммуникационными сетями, возможности высокоскоростного Интернет-трафика. АЗРФ должна быть прочно интегрирована в единое информационное пространство страны и мировое.

Для Арктики в целом характерны предельно низкая плотность населения и высокая дисперсность расселения. Однако Арктическая зона России отличается самой высокой урбанизированностью: более 80% населения проживает здесь в городах и поселках людностью свыше пяти тысяч человек. В АЗРФ находятся около 30 городов численностью более десяти тысяч человек, в том числе крупнейший в циркумполярном мире Мурманск (314 тыс. чел.). Эти факторы являются благоприятными условиями для формирования здесь площадок новой экономики, основанной на знании и инновациях.

Природная и экономическая экстремальность Арктической зоны определяют здесь большую роль государства в лице федерального и регионального бюджетного сектора в местной экономике. Здесь традиционно выше доля занятых в бюджетном секторе, выше доля заработной платы в доходе домохозяйств по сравнению с регионами Севера и центральными районами России. И в формировании новой экономики знания роль государства в арктических регионах будет выше, чем в целом по стране.

Внутри арктических регионов России четко обособляются рентные, в которых высокоценные природные ресурсы позволяют генерировать значительную экономическую ренту, и трансфертные, в которых основной бюджетный доход формируется за счет трансфертов федерального бюджета. Контрасты между первыми и вторыми составляют по подушевому валовому региональному продукту десятки раз, по подушевому располагаемому доходу домохозяйств - несколько раз. Государство вынуждено организовывать масштабные финансовые перетоки, чтобы сократить значительный разрыв в уровне жизни в различных регионах обширной Арктической зоны России, определяемый неравномерностью размещения уникальных природных объектов по территории Арктики.

В структуре населения многих арктических территорий (муниципальных районов и городов) значительный по сравнению с другими районами Севера удельный вес имеют коренные малочисленные народов Севера. Для них характерен более высокий уровень бедности и безработицы, чем у неаборигенного населения. Одновременно они являются носителями уникального традиционного знания о ландшафтах Арктики, традиционных ценностей и культуры. Этот потенциал может быть использован для творческого развития и инновационных градостроительных, инженерных, дизайнерских решений в Арктике.

В АЗРФ обитает около 90% арктических видов растений и животных. В макрорегионе находятся уникальные природные комплексы, не имеющие мировых аналогов, объекты природного наследия ЮНЕСКО (прибрежные районы Баренцева моря, остров Врангеля и др.), а его вклад в поддержание глобального экосистемного баланса оценивается в 12%.

Арктическая зона России является крупным полигоном развития фундаментальных и прикладных научных исследований в различных областях знаний. Необходимо продолжать международное сотрудничество для накопления нового знания о глобальных природно-климатических процессах Земли и об особенностях устойчивости арктических экосистем в интересах укрепления экологической безопасности АЗРФ.

По сравнению с плотно населенными районами Российской Федерации Арктика остается относительно экологически чистой. Степень антропогенной трансформации тундровой зоны, зоны северной тайги, арктических морей невысокая. Многие арктические экосистемы могут служить эталонами природных комплексов и процессов.

Однако ввиду крайней уязвимости природной среды арктические экосистемы легко разрушаются под антропогенным воздействием и в условиях резких климатических изменений. В АЗРФ существуют десятки очагов, в которых масштабы деградации окружающей природной среды достигли опасных значений, а уровни загрязнения существенно превышают допустимые нормы.

Экономика макрорегиона имеет самый большой ресурсный сектор по сравнению с другими полярными территориями. Это означает, что ей присущи самые высокие риски нестабильности, значительные по амплитудам ресурсные циклы подъемов и спадов. В отличие от бизнес-циклов обрабатывающей промышленности экономики умеренной зоны, в ресурсных циклах Арктической зоны нет встроенных механизмов возрождения.

Именно поэтому здесь значительная нагрузка приходится на инструменты финансовой политики, которая перераспределяет рентный доход от эксплуатации невозобновимых природных ресурсов в пользу других секторов или осуществляет межрегиональные перераспределения бюджетных ресурсов на вышестоящем уровне государственного управления. Финансовая политика в самых удачных формах своего применения, когда часть ресурсных доходов поступает в специальный фонд будущих поколений, способна обеспечить долговременную устойчивость арктической экономики, даже после завершения жизненного цикла эксплуатации природных ресурсов.

Другая особенность российской модели арктического развития - значительное число моноресурсных городов и поселков, созданных в индустриальный период хозяйственного освоения. Пути их реструктуризации индивидуальны, но подчиняются общим закономерностям инновационной модернизации, укрепления местного слоя экономики знания.

Охарактеризованные специфические черты Арктической зоны России определяют своеобразие создаваемой здесь в прогнозный период инновационной экономики. Внедрение технологических, организационных, институциональных и продуктовых инноваций в арктической экономике имеет в прогнозный период безусловный приоритет и способно нейтрализовать негативное действие объективных здесь высоких производственных издержек.

Накопленный в течение десятилетий уникальный научно-технический потенциал Арктики должен быть сохранен и приумножен. Для этого в арктических сообществах есть многочисленные благоприятные предпосылки. Их отличительными чертами являются открытость на внешний мир, многочисленность добровольческих организаций, отсутствие внутренней жесткой иерархии, мобильность и толерантность - черты, которые облегчают усвоение нового знания и привлекают сюда творческих людей.

SWOT-анализ глобальной конкурентоспособности Арктической зоны Российской Федерации

Ключевые проблемы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации

В новейшем развитии Арктической зоны Российской Федерации обнаруживаются несколько фундаментальных противоречий, на преодоление которых обращены основные направления Стратегии. Важнейшее среди них четко обозначается при сравнении ключевых экономических показателей развития АЗРФ и зарубежных регионов Арктики: российское лидерство в объемных показателях площади пространств, численности населения, совокупного валового продукта, природно-ресурсного потенциала; российское отставание в качественных показателях подушевого валового продукта и располагаемого дохода, финансового потенциала, степени интеллектуальности социального и экономического развития. Необходима интеллектуализация освоения АЗРФ.

Российская арктическая научная школа была мировым лидером на протяжении десятилетий. Российские ученые занимали передовые позиции в решении многих научных и практических проблем Арктической зоны. Однако теперь, в результате резкого свертывания научной активности в последние два десятилетия, это лидерство утрачено. Обладая самой большой по площади Арктической зоной, Россия имеет скромные достижения в накоплении новых знаний, самый низкий уровень геолого-геофизической изученности. Степень изученности бурением континентального шельфа Западной Арктики составляет 0,08 м/кв. км, что на два порядка меньше среднероссийских показателей и в 20 раз меньше, чем в норвежском секторе Северного моря. Самые низкие уровни изученности в мире имеют моря, омывающие восточную часть АЗРФ. В прибрежной зоне Аляски, Гренландии ведут активную работу интеллектуальные фирмы, оказывающие услуги сейсморазведки, с использованием новых технических средств и технологий. Арктические акватории России абсолютно не изучены сейсморазведкой. Ослаблены позиции России в области геологического изучения арктического дна, проведении геологоразведочных работ, картировании территорий, создании объектов инфраструктуры, лицензировании участков недр, перспективных на нефть и газ.

Гидрографический флот Арктики из-за бюджетных ограничений фактически прекратил обследование опасных для судоходства районов, не может полноценно обеспечить контроль за средствами навигационного оборудования (уточнение навигационных карт, техническое обслуживание навигационных знаков и маяков, совершенствование радиотехнических и спутниковых средств навигации).

Недостаточно интенсивно развивается гидрометеорологическое обеспечение судоходства, в первую очередь безопасной эксплуатации трасс Северного морского пути, а также других видов деятельности в Арктике. Это стало следствием сокращения числа полярных станций, медленного внедрения автоматических гидрометеорологических станций, крайней неравномерности сети наблюдений за состоянием окружающей среды, отсутствия отечественных космических аппаратов, позволяющих освещать ледовую обстановку в Арктике в условиях облачности и полярной ночи и невысоким уровнем финансирования научных разработок в области гидрометеорологических исследований в Арктике. Произошло значительное уменьшение наблюдательной сети за поведением вечной мерзлоты и гидрологическим режимом рек.

Темпы старения государственных геологических карт превышают темпы прироста современной геолого-картографической информации; такова же ситуации с созданием государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, бурением параметрических и сверхглубоких скважин, мониторингом состояния недр и опасных геологических процессов.

Высокоширотные территории Арктики недоступны для полномасштабного обслуживания с российских геостационарных спутников связи с точки зрения периодичности мониторинга и охвата территорий. Необходимо создание 3 многофункциональных космических аппаратов для решения задач связи, вещания, мониторинга и метеонаблюдения в высокоширотных районах в рамках создания многоцелевой космической системы "Арктика", дооснащение имеющихся центров приема и обработки космической информации и создание новых центров в АЗРФ.

Морские исследования осуществляются в условиях массового старения научного флота. Не более 10% судов оснащены аппаратурой пространственной съемки, в США - 100%.

Научные экспедиции являются основой для получения знаний об Арктике, необходимых для решения задач фундаментальной науки о Земле, научного и научно-оперативного обеспечения оборонной и хозяйственной деятельности в этом регионе. Они обеспечивают эффективную концентрацию усилий специалистов разных наук на изучение феноменов организации арктических природных и социальных систем. В последнее десятилетие проведение исследовательских экспедиций и даже содержание научных коллективов во все большей степени зависели от помощи со стороны зарубежных стран. Ежегодно в высокие широты снаряжалось значительное число экспедиций, оснащенных современной научной и аналитической аппаратурой.