Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

3 ступень охватывает учреждения эпизодического пользования (специализированные учебные заведения и больницы, крупные специализированные торговые центры, театры, концертные и выставочные залы, стадионы и др.), посещаемые реже одного раза в месяц, размещение которых целесообразно в окружном или межрайонных центрах.

В целом образовательными учреждениями центральный район обеспечен, и дальнейшее их развитие должно идти по пути улучшения качества образования. В период до 2020 года в пунктах роста населения (Нижняя Пеша, Индига, Хорей-Вер) необходимо увеличить емкости детских садов и школ. Обеспеченность учреждениями здравоохранения несколько ниже нормативного уровня обеспеченности, требуется некоторое расширение сети. Развитие физической культуры и спорта должно идти по увеличению числа и качеству соответствующих учреждений, на перспективу необходимо рассматривать строительство объектов спорта не только в центре, но и в удаленных и малонаселенных поселках, совмещая их с объектами культуры и образования.

Природно-климатические условия, особенности сети расселения и транспортной системы Ненецкого автономного округа, низкий уровень урбанизации, общемировые тенденции определяют необходимость опережающего развития туристско-рекреационного бизнеса в округе. В регионе имеются значительные по площади территории, благоприятные для развития любительского промысла (охоты и рыболовства), лечебно-оздоровительного отдыха (например, на базе термальных минеральных источников Пым-Ва-Шор и Дыр-Шор предлагается создание лечебно-оздоровительного центра для амбулаторного лечения), кратковременного посещения, насыщенные объектами историко-культурного наследия, памятниками природы. При этом этнографический потенциал округа настолько значителен, что в принципе позволяет позиционировать его в качестве международного центра по развитию туризма в Заполярье. В целом здесь возможны все виды туризма, включая:

культурно-познавательные, этнографические поездки (центры посещения: г. Нарьян-Мар, где целесообразно развернуть этнографическую деревню - современную экспозицию, знакомящую туристов с особенностями национального быта ненцев и коми, Пустозерский историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник, каньон «Большие ворота», памятник природы «Пым-Ва-Шор», острова Вайгач и Колгуев);

паломнические туры (посещение в составе круизных поездок сакральных мест на острове Вайгач, а также церквей в д. Устье, д. Нижняя Мгла, с. Несь);

научно-исследовательские экспедиции и практики с участием студентов и научных сотрудников, направленные на изучение минерально-сырьевых ресурсов, природных особенностей, археологического наследия;

экологические программы (острова Вайгач, Колгуев, заповедники, заказники, памятники природы типа каньона «Большие ворота», низовий Печоры, Пым-Ва-Шор, предгорья Тиманского кряжа, птичьи базары и лежбища морского зверя на полуострове Русский Заворот, островах Ловецкий, Долгий-1, Долгий-2, Зеленец, Матвеев);

орнитологические и ботанические туры;

рафтинг и сплав на байдарках, катамаранах по р. Шапкина, Волонга, Белая, Индига, Сула, Адзьва, Великая, Кара, Колва и др.;

морские круизы (включение побережья округа в круизные маршруты в рамках интенсификации межрегионального и международного сотрудничества - с отправлением из портов Архангельска или Мурманска, а также интенсификация перевозок по Северному морскому пути и СТК способны выступить катализаторами этого вида туристического бизнеса;

спортивные арктические и экстремальные туры (катания на снегоходах, лыжные виды спорта);

событийный и развлекательный туризм (катания на собачьих упряжках, северных оленях или русских санях);

конгресс-туризм или бизнес-туризм (может быть организован в округе с целью развития межрегионального и международного сотрудничества в нефтедобывающей сфере, проведения экологических симпозиумов, этнографических конференций и т.д.).

Ямало-Ненецкий автономный округ

При сценарном анализе перспектив социально-экономического развития региона необходимо учитывать факторы экономического роста, в первую очередь, структуру конечного спроса. Подобный подход объясняется тем, что динамика экономического роста определяется соотношением внешнего спроса на продукцию отраслей специализации, который в случае Ямало-Ненецкого автономного округа задан тенденциями развития нефтегазового сектора и добычи других полезных ископаемых, а также внутренними условиями и ограничениями. Экспорт и вывоз здесь практически полностью формируется за счет газа и нефти. Монопродуктовая товарная структура гарантирует устойчивый экспортный спрос на продукцию региона, но, вместе с этим, означает высокую степень зависимости экспортных доходов от конъюнктуры мировых цен на энергоресурсы. В случае Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку нефтегазовые компании используют механизмы трансферных цен, прямой зависимости между динамикой ВРП и промышленного выпуска в округе и мировыми ценами на газ и нефть нет.

Долгосрочные перспективы развития экономики региона в рамках общенационального разделения труда определяются его местом крупнейшего поставщика природного газа и нефти на внутрироссийский и международный рынки, а также социально-экономическим положением округа и сложившимися здесь условиями, формирующими различные возможности модернизации региональной экономики и диверсификации хозяйственной структуры. Базовыми направлениями специализации региона для всех сценариев будут оставаться сферы добычи, первичной переработки и транспортировки углеводородного и минерального сырья. Именно они определены в качестве отраслей специализации округа в общероссийском разделении труда на долгосрочную перспективу. В этой связи стратегические развилки, формирующие альтернативные пути развития Ямало-Ненецкого автономного округа в долгосрочной перспективе, складываются в зависимости от развития событий в двух сферах: освоении природных ресурсов региона и тесно связанном с ним развитии транспортной и энергетической инфраструктуры.

Регион обладает богатейшими запасами углеводородного сырья, однако большинство разрабатываемых в настоящее время нефтегазовых месторождений вступило в стадию падения добычи. Диапазон изменения объемов газо- и нефтедобычи в округе, представленный в различных прогнозах, достаточно велик, в пессимистических вариантах предполагается к 2020 году снижение добычи газа примерно на четверть, нефти - наполовину, что при сложившемся уровне зависимости экономики округа от нефтегазодобычи неизбежно приведет к реальному сворачиванию экономической деятельности. Поддержание и наращивание добычи углеводородного сырья требует вовлечения в экономический оборот новых месторождений и переход к освоению нефтегазовых ресурсов полуострова Ямал и шельфа Карского моря, а также Гыданского полуострова, что требует, в свою очередь, значительных инфраструктурных инвестиций. Исходя из стоящих перед страной и округом задач, потребностей мировой экономики в углеводородном сырье, принятых стратегий развития крупных компаний и уже начатых проектов, реальной альтернативы освоению новых нефтегазовых месторождений нет, хотя масштабы, география, временные рамки такого освоения могут быть различными.

Для формирования макроэкономических сценариев принципиальное значение имеют два крайних варианта освоения углеводородных ресурсов региона: инерционный и активный, в диапазоне между которыми будут располагаться реальные траектории развития. В инерционном сценарии предполагается, что основными центрами нефтегазодобычи в перспективе будут месторождения суши полуострова Ямал (Бованенковское, Харасавейское, Крузенштерновское, Тамбейская группа), Обской губы, Тазовского района (Большехетская впадина), развитие добычи углеводородов в староосвоенном добывающем районе (Надым-Пур-Тазовское междуречье и Красноселькупский район). Активный сценарий предполагает помимо указанных центров дальнейшее продвижение на шельф северных морей и на восток Ямало-Ненецкого округа, а именно освоение шельфа Карского моря (Крузенштерновское, Харасавейское, Ленинградское, Русановское) и западной части Гыданского полуострова.

Помимо углеводородов округ располагает значительными запасами других полезных ископаемых, перспективы добычи которых оцениваются как хорошие. Крупномасштабное освоение Полярного Урала может начаться после завершения строительства железной дороги Полуночное - Обская. Развитие добычи полезных ископаемых в Приуральском районе не сопоставимо по масштабам привлекаемых ресурсов и результатам экономической деятельности с нефтегазовыми проектами, оно не выступает реальной альтернативой нефтегазодобыче, а представляет собой одно из возможных направлений диверсификации добывающего комплекса округа.

Демографические условия рассматриваются вторым значимым фактором в сценировании. Демографическое развитие округа характеризуется ростом населения, основным фактором которого выступает естественный прирост при почти нулевом сальдо миграционного обмена. В соответствии с имеющимися демографическими прогнозами предполагается рост населения до 600-670 тыс. чел. в 2020 году и 636-726 тыс. чел. в 2025 году при значительных показателях сменяемости населения. В целом высокий уровень оплаты труда и созданные в регионе социальные условия сделали округ, несмотря на экстремальные природно-климатические условия, регионом, привлекающим население. В округе сформировался уникальный кадровый потенциал работников, имеющих опыт освоения природных богатств Арктики, сохранение и наращивание которого представляется важнейшим условием развития не только Ямало-Ненецкого автономного округа, но и дальнейшего освоения ресурсов Севера, в том числе продвижения на восток, на территорию Красноярского края. Происходящие в настоящее время явления в демографической сфере позволяют отметить признаки формирования в наиболее освоенной южной части округа постоянного населения с высоким качеством трудового потенциала.

Перечисленными факторами предопределяется тип регионального социально-экономического развития по инерционной траектории, в основе которого лежит модель, ориентированная на добычу наиболее эффективных природных ресурсов, их вывоз за пределы округа и подчинение решению этих задач всей экономической специализации территории. В этом случае освоение природно-ресурсной базы осуществляется с помощью трудовых ресурсов, работающих либо вахтовым методом, либо проживающих в регионе временно, что не требует создания качественной социальной инфраструктуры. Базовыми районами для освоения становятся южные, более благоприятные для проживания территории. Учитывая экстремальные природно-климатические условия, мировой и российский опыт освоения Севера, существование такой модели с экономической точки зрения вполне оправдано. Именно на такой тип освоения ресурсов ориентируются в большинстве случаев крупные нефтегазовые компании.

Рост общей численности и формирование постоянного населения в наиболее развитой части округа, строительство транспортной сети, повышение уровня инфраструктурной обеспеченности создают возможность для реализации альтернативной модели развития по инновационной траектории. Она ориентирована на комплексное развитие территории и создание благоприятных условий для работающего и проживающего в нем населения, соответствует социально-ориентированной модели развития Российской Федерации. Такая модель предполагает добычу и переработку не только наиболее эффективных полезных ископаемых, но и минерально-сырьевых ресурсов среднего качества, сохраняя экологическую систему региона, способствуя созданию здесь устойчивой структуры расселения с постоянным населением и диверсифицированным в экономически оправданных размерах производством. Основной упор в этом случае делается на сохранение и развитие накопленного производственного, трудового, инфраструктурного потенциала, использование его для освоения новых районов, расширения диапазона добываемых природных ресурсов. При этом диверсификация производства (в том числе развитие сферы услуг) при условии действия удорожающих факторов приведут к снижению экономической эффективности, измеренной в текущих показателях, однако региональная хозяйственная система становится более устойчивой к изменению цен на природные ресурсы, конъюнктуры рынков, другим внешним для региона шокам. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры при этом определяет условия реализации возможных сценариев с точки зрения выбора конкретных осваиваемых месторождений полезных ископаемых, сроков и масштабов их освоения.

Инерционный сценарий моноотраслевой специализации в идейном плане близок к первой из числа упомянутых выше моделей: он ориентирован на добычу, первичную переработку и вывоз за пределы региона углеводородного сырья. Он базируется на «естественно регулируемой» численности населения и трудовых ресурсов, то есть не предполагает никаких специальных мер демографической политики, а также закрепления населения в округе. В качестве базового региона для освоения природных ресурсов Ямала будет выступать юг Тюменской области, выполняющий также соответствующие сервисные, транспортно-логистические функции, обеспечивающий условия для жизнедеятельности работающему в Ямало-Ненецком автономном округе населению. При этом предполагается, что дополнительные потребности в рабочей силе будут обеспечиваться осваивающими ресурсы компаниями.

В основе сценария лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, изменением региональных приоритетов нефтегазодобывающих компаний, отказом от строительства основных объектов транспортной инфраструктуры и в этой связи невозможностью освоения новых месторождений. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на территории округа крупных инвестиционных проектов.

В рамках промежуточного (энерго-сырьевого) сценария основными объектами инфраструктурного строительства предполагаются железные дороги Обская - Бованенково, Коротчаево - Русское, газопровод Ямал - Ухта - Европа, нефтепровод Ванкор - Пурпе, расширение сети автомобильных дорог. Развитие перерабатывающих производств при его реализации будет связано с расширением мощностей Губкинского ГПЗ и Пуровского ЗПК, а также строительством Вынгапуровского ГПЗ. Освоение природных ресурсов севера будет осуществляться преимущественно вахтовым методом. Прогнозируемый рост численности населения потребует расширения социальной сферы округа, а также создания рабочих дополнительных рабочих мест для обеспечения занятости.

Инновационный сценарий ориентирован на комплексное развитие территории, экономически оправданную диверсификацию производства и занятости в регионе, формирование в освоенной части округа постоянного населения с высоким уровнем доходов и обеспеченности социальными услугами, современной производственной, транспортной и социальной инфраструктурой. При этом освоенные и развитые в экономическом отношении районы Ямало-Ненецкого автономного округа будут использоваться как базовые для освоения ресурсов севера, выполняя отчасти транспортно-логистические и социальные функции.

В отраслевом разрезе реализация инновационного сценария предполагает поэтапное решение ряда задач и достижение нижеследующих показателей. Так, например, в нефтегазовом комплексе произойдет:

достижение к 2020 г. максимального уровня добычи газа 750-780 млрд. м³/год и сохранение этого уровня до 2030 г.;

освоение ресурсов углеводородов полуостров Ямал и Гыдан, Обской и Тазовской губ и шельфа Карского моря;

опережающее развитие добычи нефти и газового конденсата, достижение уровней суммарной добычи до 70-75 млн. т.к. 2020 г. и поддержание этого уровня до 2030 г.;

организация сбора, утилизации и переработки попутного нефтяного газа на уровне не менее 95% от добываемого в 2011 г. и постоянное увеличение этого уровня до 2030 г.;

организация сбора, утилизации и переработки низконапорного газа на с целью рационального использования остаточных запасов крупнейших месторождений;

внедрение прогрессивных технологий добычи газа и газового конденсата вместо используемых в современной практике технологий истощения пластовой энергии;

развитие трубопроводной инфраструктуры в масштабах и направлениях, обеспечивающих прогнозируемые уровни добычи и переработки углеводородов;

модернизация и новое строительство газоперерабатывающих предприятий, максимально приближенных к крупнейшим эксплуатируемым месторождениям;

своевременное воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтегазового комплекса.

Основные приоритеты развития минерально-сырьевого комплекса округа до 2020 года связаны с:

масштабным увеличением финансирования геологоразведочных работ с целью расширения минерально-сырьевых баз определившихся рудных районов и выявления новых в рамках проекта «Урал промышленный - Урал Полярный»;

технологической и геолого-экономической переоценкой месторождений нераспределенного фонда с целью активного их ввода в освоение;

подготовкой и реализацией программы лицензирования объектов недропользования;

созданием Харпского горнопромышленного района для эффективного освоения месторождений и обеспечения сырьем Урала промышленного и страны в целом;

внедрением новых технологий, обеспечивающих рациональное природопользование и снижение безвозвратных потерь полезных ископаемых.

В Ямало-Ненецком автономном округе в области энергетики в период до 2030 года намечаются следующие приоритетные направления развития. В секторе централизованного электроснабжения потребителей для обеспечения его живучести и повышения надежности в условиях ожидаемого роста электрических нагрузок:

реконструкция и развитие системообразующих и распределительных электрических сетей 110-500 кВ ОАО «Тюменьэнерго» (56 объектов);

проектирование и строительство источников генерации общей установленной мощностью 5216 МВт в максимальном или около 1500 МВт в минимальном вариантах;

расширение сектора централизованного энергоснабжения за счет присоединения нового энергорайона Салехард - Лабытнанги - Харп и строительства ЛЭП 220 кВ Надым - Салехард;

развитие малой энергетики в экономически обоснованных масштабах.

В секторе децентрализованного электроснабжения для обеспечения производства электроэнергии, соответствующей нормативным показателям качества, и в количестве, обеспечивающем развитие промышленности и современный уровень жизни населения, произойдет:

безусловный приоритет в выделении бюджетных средств муниципальной энергетике на капитальный ремонт, техническое перевооружение и развитие дизельных электростанций (ДЭС) в населенных пунктах, остающихся в децентрализованном секторе региона;

замена ДЭС в населенных пунктах на газотурбинные и газодизельные электростанции на базе использования топливных ресурсов местных месторождений газа и нефти;

проектирование и строительство электрических сетей 35-110 кВ в г. Салехард, г. Лабытнанги и п. Харп с целью поэтапного формирования локального энергорайона Салехард - Лабытнанги - Обская - Харп - Полярный и последующего присоединения его к сектору централизованного электроснабжения.

На железнодорожном транспорте будет фиксироваться расширение сети железных дорог как инструмент реализации политики пространственного развития опорной сети и освоения ресурсной базы в районах нового освоения, повышения транспортной доступности территории и инвестиционной привлекательности.

В автодорожном хозяйстве произойдет создание дорожной сети для обеспечения развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых. Также будет обеспечен подъезд (протяженностью до 5 км с твердым покрытием) ко всем имеющим перспективы дальнейшего развития сельским населенным пунктам численностью постоянного населения более 125 человек.

Использование природных водных путей позволит значительно ускорить освоение отдаленных и труднодоступных для других видов транспорта районов. В этой связи целесообразно восстановить, а в дальнейшем увеличить их протяженность на 280 км. Таким образом, к приоритетным направлениям развития внутреннего водного транспорта относятся:

создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства в пунктах взаимодействия видов транспорта в портах: Салехард, Ханты-Мансийск, Уренгой, Надым, Серегино, Нижневартовск, Нефтеюганск, Сургут, Тобольск и Тюмень;

переоснащение флота современными пассажирскими судами, работ по очистке русел рек и углублению.

Для обеспечения социально-значимых авиационных пассажирских перевозок предусматривается развитие крупного внутреннего узлового аэропорта Новый Уренгой, а также аэропортов Салехард, Надым, Когалым, Ноябрьск, Ямбург, Урай, Красноселькуп, Толька, Новый Порт, реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту Ноябрьск, расширение аэровокзальных комплексов, замена систем сигнальных огней, модернизация и замена объектов, обеспечивающих безопасность полетов.

В сельском хозяйстве произойдет распространение ресурсосберегающих технологий, внедрение в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и новых пород животных, применение минеральных удобрений и средств защиты растений от вредителей и болезней, а также будет реализован ряд других актуальных агротехнических мероприятий. Предполагается обеспечить своевременное решение задач по стабилизации поголовья северных оленей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у оленеводов-частников, а также полностью разрешить проблему несоответствия емкости оленьих пастбищ и фактического поголовья оленей. Необходимы мероприятия по трансформации старых тундровых пастбищ, восстановлению путей миграции оленей. Опережающего решения требует ситуация с оленьими пастбищами в связи с вводом в эксплуатацию Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения и Тамбейской группы месторождений углеводородного сырья на территории муниципального образования Ямальский район и аналогичных месторождений Юрхаровской группы на территории Тазовского района.

Представляется крайне перспективным создание кластера традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера на основе производства и переработки продукции оленеводства и рыболовства. Целью развития кластера выступает осуществление структурных изменений в агропромышленном комплексе, которые обеспечат повышение конкурентоспособности этноформирующих видов деятельности.

Кроме того, резко актуализируется проблема разработки нормативной правовой базы для создания ряда регионально-отраслевых инновационных кластеров: нефтедобывающего и перерабатывающего; аграрно-промышленного; лесного; транспортного. Необходимо также принятие на региональном уровне системы мер, стимулирующих внедрение инновационных технологий, которые ориентированы на повышение степени извлекаемости и обеспечение экологической безопасности при разработке месторождений. Произойдет создание региональных звеньев системы взаимодействующих технопарков Уральского федерального округа (Ноябрьск, Новый Уренгой), а также международной экспериментальной базы для отработки современных технологий, испытания материалов, изучения свойств арктических грунтов и льда, крупномасштабного натурного моделирования в условиях Крайнего Севера.

Развитие нефтегазодобычи остается магистральным направлением роста производства в округе, однако в случае реализации инновационного сценария возникнет возможность реализации более широкого спектра проектов в нефтегазодобывающем секторе, предполагается добыча и первичная переработка не только углеводородного, но и других видов минерально-сырьевых ресурсов, в том числе Приполярного Урала. Реализация масштабных проектов строительства транспортной инфраструктуры создаст базу для освоения природных ресурсов в новых районах, в частности, на шельфе Карского моря, обеспечит выход на Гыданский полуостров, а также формирование в перспективе на Северо-Западе Красноярского края Нижнеенисейского нефтегазового комплекса с последующей его интеграцией в западносибирскую систему транспорта нефти и газа. Ускоренное развитие в округе получат отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал. Развитие транспортной и производственной инфраструктуры позволит сформировать на территории округа зоны опережающего роста. При этом крупнейшие города, располагающие развитой инфраструктурой (Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Салехард), будут служить в качестве базовых для освоения природных ресурсов севера, выполняя сервисные и транспортно-логистические функции.

Красноярский край

Важнейшими хозяйствующими субъектами в Таймырском (Долгано-Ненецком) муниципальном районе, относящимся к АЗРФ, выступают предприятия ГМК «Норильский никель», расположенные на севере Красноярского края. К их основным направлением деятельности относятся добыча, обогащение и переработка руд тяжелых цветных металлов (никеля, меди, металлов платиновой группы). Значительные объемы производства обеспечивает здесь также ЗАО «Золотодобывающая компания «Полюс», созданная в 2006 году на базе основных золотодобывающих активов ГМК «Норильский никель» - разрабатываемого Олимпиадинского месторождения, а также месторождений Благодатное и Титимухта, находящихся в стадии подготовки технико-экономического обоснования.

Начиная с 2000 года, темпы роста объемов промышленного производства в цветной металлургии значительно уступали динамике развития других отраслей промышленности края. Во многом такая ситуация обусловлена политикой ГМК «Норильский никель», направленной на удержание высоких цен на мировом рынке. Наиболее явно последняя тенденция проявилась в 2006 году, когда цены на никель и медь - основные металлы, экспортируемые компанией - выросли за год на 60-80%. В результате, несмотря на сокращение физических объемов добычи никеля на 0,6%, а меди - на 2,7% по отношению к 2005 году, фактическая стоимость отгруженной предприятием продукции выросла более чем на 57%.

Реализуя стратегию «плоского производства», ГМК «Норильский никель» постепенно увеличивает эффективность, в частности, в последние годы наблюдается рост процента извлекаемой в концентраты руды. При этом если доля богатой руды в общей структуре добычи упала с 60% до 51,4%, то доля медистой и вкрапленных руд (содержание металла в которых ниже, чем в богатой) в общем объеме производства возросла.

На протяжении последних лет суммарный объем инвестиций заполярного филиала ГМК «Норильский никель» колеблется около 10 млрд. руб. В 2006 году в новое строительство и реконструкцию производственных мощностей объектов цветной металлургии компания вложила более 5,6 млрд. руб. Около двух третей от этой суммы пошло на инвестиции в развитие сырьевой базы, обустройство действующих и строящихся объектов на рудниках. Помимо вложений в основное производство ГМК «Норильский никель» также инвестирует значительные средства в развитие инфраструктурных объектов, поскольку предприятие - практически единственный крупный хозяйствующий субъект на территории Норильского промышленного района.

Наиболее масштабные проекты были реализованы в горном производстве. Главным приоритетом компании стало расширение добычи медистых и вкрапленных руд, а также замещение выбывающих и вводом новых мощностей по добыче богатых руд. Так, в 2006 году основные инвестиции были произведены в действующие рудники «Октябрьский», «Комсомольский», «Скалистый» и направлены на реконструкцию и вскрытие новых горизонтов для восполнения выбывающих мощностей по отработке медно-никелевых руд. В металлургии была проведена реконструкция технологической линии печи взвешенной плавки №1 на Надеждинском металлургическом заводе с целью увеличения производительности линии по переработке никелевого сырья до 1 млн. т в год. Здесь же реконструирована технологическая линия взвешенной плавки №2 (2005 год). Значительные инвестиции направлялись также и развитие инфраструктуры района, прежде всего реконструкцию Норильских ТЭЦ и ввод нового Пеляткинского газоконденсатного месторождения и других объектов. В ближайшие годы предполагается продолжить ввод новых мощностей на добывающих производствах, начать реконструкцию Норильской обогатительной фабрики.

Одним из главных конкурентных преимуществ ГМК «Норильский никель» выступает полный контроль, как над всеми стадиями производства, так и над необходимой инфраструктурой: энергетическими мощностями (в том числе ГЭС), газодобычей и др., что позволяет компании в значительной степени регулировать издержки производства.

В последние годы в отрасли наблюдались увеличение активности в сфере слияний и поглощений. Глобальная деятельность компаний определяет высокую разницу их операционных издержек по разным месторождениям. Однако ГМК «Норильский никель» сохраняет лидерство в отрасли по эффективности производства.

При сценировании возможных перспектив долгосрочного развития Таймырского муниципального района желательно учитывать основные конкурентные преимущества всего Красноярского края, к которым можно отнести:

богатейший природно-ресурсный потенциал, включающий крупные запасы углеводородного сырья;

значительные объемы собственных доходов краевого бюджета, позволяющие проводить эффективную региональную политику;

устойчиво высокий уровень конкурентоспособности профильных предприятий края на глобальных рынках (в первую очередь ОАО «ГМК «Норильский никель»);

эффективно работающие с основными субъектами экономики региональные органы исполнительной власти;

сравнительно высокую обеспеченность экономики края квалифицированными кадрами;

благоприятный инвестиционный климат и сравнительно высокий уровень инвестиционной активности в крае;

срединное положение края в азиатской части Российской Федерации, определяющее благоприятные перспективы включения его территории в глобальную систему трансграничных транспортных коммуникаций и международных транспортных коридоров.

При этом среди слабых и уязвимых сторон Красноярского края выступают:

высокий уровень зависимости региональной экономики от состояния мировых сырьевых рынков, слабое развитие обрабатывающих производств и сферы услуг;

сохраняющиеся диспропорции в региональной финансовой системе и недостаточное развитие рыночной инфраструктуры;

недостаточная развитость социального обустройства, значительные масштабы ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей;

резкая дифференциация социального развития между городскими и сельскими муниципальными образованиями, доходов городских и сельских жителей;

относительно низкий уровень денежных доходов населения;

крайне слабое развитие малого бизнеса в основных отраслях экономики края;

неразвитость транспортной сети и объектов инфраструктуры;

недостаточный уровень развития инноваций в экономике края;

высокий уровень загрязненности окружающей природной среды в основных промышленных центрах;

широкое распространение вечной мерзлоты и неблагоприятные природно-климатические условия на значительной части территории, обусловливающие ограниченные возможности хозяйственной деятельности и существенное удорожание затрат в капитальном строительстве.

В этой связи в долгосрочной перспективе перед Красноярским краем открываются следующие возможности:

формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание условий конкуренции;

развитие конкурентной рыночной среды в инфраструктурном и энергетическом секторах экономики;

повышение эффективности управления региональным развитием на основе совершенствования системы межбюджетных отношений и укрепления финансовой базы местного самоуправления;

сокращение межмуниципальных различий в социальном развитии на основе реализации национальных проектов в важнейших отраслях социальной сферы;

создание новых промышленных узлов и лесного кластера в зоне Нижнего Приангарья на базе энергетических мощностей строящейся Богучанской ГЭС, расширение сети автодорог и перспективного строительства Северо-Сибирской железной дороги;

повышение устойчивости социально-экономического развития края на основе роста доходов населения и консолидированного бюджета региона, улучшения состояния рынка труда, а также транспортной инфраструктуры в результате реализации инвестиционных проектов по добыче углеводородного сырья на шельфе Карского моря.

Одновременно могут проявиться новые типы рисков, к которым относятся:

ухудшение перспектив реализации стратегических инвестиционных проектов на территории края в результате негативного воздействия мирового финансового и экономического кризиса;

негативное влияние на экономику края сохраняющейся нестабильности налогового и бюджетного законодательства;

низкая эффективность действующего механизма финансового оздоровления и банкротства;

недостаточность стимулов развития обрабатывающих производств и высоких технологий;

перевод получаемых прибылей за пределы края финансово-промышленными группами и международными корпорациями, относительное сокращение налоговых платежей в региональный бюджет;

сохранение острых социальных проблем в моногородах (в том числе проблем занятости);

нарастание деструктивных тенденций в природных комплексах края, ухудшение качества природной среды, в том числе воздушного бассейна и водных ресурсов в результате преобладания экстенсивных форм развития промышленности.

При этом реализация инвестиционных проектов по разработке месторождений углеводородов на шельфе прибрежных морей позволит диверсифицировать хозяйственную структуру края, значительно улучшить инфраструктурную обустроенность его приморских районов, повысить доходы населения, регионального и муниципальных бюджетов, сократить межмуниципальную дифференциацию социального развития, снизить уровень безработицы. Возможные основные риски связаны с негативным воздействием мирового финансово-экономического кризиса на объемы финансирования и сроки реализации инвестиционных проектов, усилением техногенной нагрузки на окружающую природную среду и непропорциональным ростом затрат на природоохранные мероприятия.

Республика Саха (Якутия)

Возможные направления совершенствования современного хозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия), перспективы обеспечения в ближайшей и среднесрочной перспективе устойчивого экономического роста, а также улучшения его качественных характеристик, в существенной степени обусловлены имеющимися в Республике фундаментальными предпосылками развития (устойчивого, долговременного воздействия), образующими в совокупности ее экономический (социально-экономический) потенциал. Реализация в долгосрочной перспективе системно-инновационной модели развития приарктических российский регионов, в том числе и Республики Саха (Якутия) потребует практического решения вопросов накопления научно-образовательного и кадрового потенциалов, определяющих уровень «человеческого капитала». При этом процессы его развития и рационального использования должны лежать в основе модернизации экономики, определять вектор структурных реформ.

Повышенный уровень региональной конкурентоспособности в настоящий период определяется позитивным воздействием и высоким уровнем оценки по таким ключевым ее факторам, как относительный уровень производительности труда (130% к среднему показателю по России) и текущий уровень инвестиционной активности частных инвесторов (310% к Российской Федерации). В целом по большинству базовых параметров конкурентоспособности Республика либо опережает Российскую Федерацию, либо незначительно уступает ей.

Вместе с тем, в структуре региональной конкурентоспособности ряд ключевых факторов оказывают существенное негативное воздействие на ее текущий уровень. К ним, в частности, относятся сохраняющееся относительно неустойчивое финансовое положение организаций Республики Саха (Якутия), обусловленное повышенным воздействием на него внешнеэкономической конъюнктуры, а также неразвитостью транспортных коммуникаций, недостаточное развитие сектора малых предприятий (в том числе в товаропроизводящих отраслях, включая промышленность, сельское хозяйство и строительство), низкий уровень инновационной активности в экономике. Значения оценочных показателей, характеризующих указанные базовые факторы, заметно отстают от их среднего уровня по Российской Федерации.

Долгосрочные перспективы развития Республики Саха (Якутии) будут формироваться на фоне ряда социально-экономических процессов, тенденций и ограничений для развития Российской Федерации в целом и Дальневосточного федерального округа:

сокращения населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

усиления конкуренции на внутренних и внешних рынках товаров и услуг, трудовых ресурсов, инвестиций;

необходимости преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях;

исчерпания имеющихся резервов производственных мощностей и технологических заделов в большинстве отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста.

Вместе с тем, тенденции развития мировых рынков продовольствия создают благоприятные возможности для традиционного сельского хозяйства и переработки сельхозпродуктов в Республики Саха (Якутии). Однако присоединение России к ВТО и возможный рост импорта сельхозпродуктов ставит под угрозу реализацию программ развития агрокомплекса. Участие Республики Саха (Якутии) в реализации ряда крупных проектов общенационального и межрегионального значения: строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» и создание новых перерабатывающих предприятий в зоне его прилегания, реализация газовых проектов в регионе, строительство железнодорожной магистрали от Транссиба до Магадана, автомобильной магистрали от Иркутской области до Магадана, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, ряд других крупных проектов межрегионального значения могут создать внешние стимулы для развития экономики Республики, определяющие траекторию ее будущего устойчивого роста.

К факторам, определяющим потенциальный рост производства в Республике Саха (Якутия), относятся: лидирующие позиции, с устойчивой перспективой на прогнозный период, по добыче алмазов, сурьмы, олова, золота, угля, в производстве бриллиантов; существенные возможности роста нефтедобычи, газодобычи, угольной отрасли и электроэнергетики, ориентированных на международные и общероссийские рынки; относительно развитое сельское хозяйство; наличие традиций и конкурентоспособной сырьевой базы для развития алмазогранильной и ювелирной промышленности, производства и экспорта уникальной продукции сельского хозяйства, развитие лесного комплекса и туризма; выгодное географическое положение на пересечении кратчайших путей между Азией, Европой и Америкой, создающие транспортно-транзитный потенциал Республики; наличие крупных научных и образовательных центров; высокий образовательный уровень населения.

В тоже время, реальные возможности реализации имеющегося в регионе потенциала ограничиваются экстремальными природно-климатическими условиями, очаговым характером расселения с низкой плотностью населения; хрупкостью и уязвимостью природного баланса северных экосистем; моноотраслевым характером экономики с доминированием алмазодобывающей промышленности, вступившей в период технологического перехода на подземный способ добычи; отсутствием необходимой транспортной инфраструктуры, обуславливающей изолированность Республики от магистральных транспортных сетей и слабую внутреннюю доступность с сильной зависимостью от сезонного фактора; отсутствием единой энергетической системы, изолированностью региональной энергосистемы от единой энергетической системы России; неразвитостью инженерной и социальной инфраструктуры, наличием ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей; слабым развитием сферы услуг для населения; низким уровнем развития малого предпринимательства; высокой степенью зависимости республиканского бюджета от федеральных трансферов и неналоговых платежей.

Реальное поле выбора альтернатив развития Республики Саха (Якутии) определяется ее конкурентными преимуществами. К наиболее перспективным отраслям региональной экономики относятся: нефтедобыча и нефтепереработка, газодобыча, газопереработка и газохимия, добыча железных и полиметаллических руд и металлургия, добыча и обогащение урана, развитие ювелирного и гранильного производства, стройиндустрии, лесопромышленного комплекса. Республика находится на пороге нового этапа, характеризующегося вовлечением малоиспользуемых прежде источников роста преимущественно топливно-энергетического комплекса, опережающим развитием транспортной и энергетической инфраструктуры, значительной инвестиционной активностью, улучшением предпринимательского климата. В Якутии сложился развитый многопрофильный научный потенциал, имеется ряд высших учебных заведений и научно-исследовательских организаций, располагающих высококвалифицированными кадрами, который способен обеспечить развитие инновационного комплекса, а также создание наукоемких высокотехнологичных производств, учитывающих северную специфику. Важнейшим фактором устойчивого роста будет создание опорной транспортной круглогодичной наземной сети, стержнем которой станет железная дорога до Якутска с последующим продолжением ее как на восток (Магадан и далее Чукотка, Северная Америка через Берингов пролив), так и на запад, через развивающиеся западные районы Республики, в соответствии с идеологией создания Севсиба. Исключительное значение будет иметь также согласованное с национальными приоритетами и международными перспективами развитие трубопроводного транспорта.

Применительно к долгосрочному развитию Республики Саха (Якутии) на период до 2020 года выделено три развилки сценариев:

изменение территориальной организации производства и системы расселения в связи с развитием опорной транспортной сети;

диверсификация экономики Республики за счет освоения ее природно-ресурсного потенциала (развитие новых добывающих производств);

переход на новый технологический уклад (развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, сервисного сектора, инноваций).

Инерционный и энерго-сырьевой сценарии основаны на гипотезах относительно развития Республики Саха (Якутии) в рамках сложившейся к настоящему времени экспортно-сырьевой модели роста, в них предполагается сохранение сложивших к настоящему времени тенденций в развитии производства и социальной сферы. Характеризующие их прогнозные варианты различаются гипотезами относительно динамики развития РС(Я) в среднесрочном периоде (оценкой кризисных явлений), а также предполагаемыми объемами инвестиционных ресурсов, которые могут быть привлечены в российскую экономику в целом и экономику Республики Саха (Якутии). Объемы последних будут определять возможности развития транспортной и энергетической инфраструктуры, что, в свою очередь создаст условия для реализации новых проектов освоения природных ресурсов. Инерционный сценарий основан на предположениях относительно неблагоприятного развития российской и мировой экономики, негативного влияния кризисных явлений на динамику доходов населения, возможности привлечения в регион инвестиций. Предполагается, что ряд крупных инвестиционных проектов в Республике будет свернут, либо их реализация будет отложена на более поздний период. Энерго-сырьевой сценарий основан на сохранении сырьевой направленности развитии и ориентирует на реализацию инвестиционных проектов преимущественно в добывающих и инфраструктурных отраслях. Качественно иной тип экономического роста, предполагающий переход на новый технологический уклад, связанный с развитием обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, социально ориентированную модель, предполагается в рамках инновационного сценария развития Республики Саха (Якутии), который определяет перспективы развития региона в рамках инновационного развития экономики России.

Инерционный сценарий экономического развития региона в целом отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики. В течение прогнозного периода ожидается продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики, отражающих ее последовательную диверсификацию, на фоне крайне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам добываемых в Республике сырьевых ресурсов. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе и цветной металлургии.

Улучшение транспортной инфраструктуры республики, в том числе завершение строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и автодороги «Амга» с выходом к побережью Охотского моря, с одной стороны, позволит усилить конкурентные позиции основных предприятий, в первую очередь работающих в алмазно-бриллиантовом комплексе, а также в нефте- и газодобывающей промышленности. С другой стороны, это обеспечит существенное улучшение состояния регионального потребительского рынка.

На этом фоне, особенно в случае вступления России в ВТО, усиление давления производителей потребительских товаров из сопредельных стран Азиатско-Тихоокеанского региона будет оказывать серьезное сдерживающее влияние на рост отраслей обрабатывающей промышленности. При этом возможности развития высокотехнологичных производств и секторов экономики, а также различных направлений малого бизнеса будут весьма ограничены. Общая направленность структурных сдвигов в рамках реализации сценария заключается в увеличении удельного веса в экономике Республики топливно-энергетического комплекса, а также в повышении роли строительного комплекса.

Развитие региона будет происходить в условиях сокращения численности населения и ухудшения его демографической структуры, роста доли населения нетрудоспособных возрастов, а также жесткой конкуренции за трудовые ресурсы, в первую очередь квалифицированные с соседними территориями и Центральной Россией. В структуре доходов населения произойдет прогрессирующее увеличение доли социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на формирование конечного спроса. В Республике сохранится низкий уровень конкурентоспособности в большинстве обрабатывающих секторов и их невысокая инвестиционная привлекательность.

Основные факторы экономического роста останутся прежними: развитие добывающих отраслей и транспорта, динамика которых будет определяться преимущественно внешнеэкономической конъюнктурой, торговли и сельского хозяйства, а также отраслей социальных услуг, что будет обеспечиваться за счет расходов федерального и регионального бюджетов. Инвестиционный спрос также будет невысоким. Инвестиционная программа предполагается в объемах, предусмотренных в среднесрочном прогнозе развития Республики Саха (Якутии) на 2009-2011 годы, в частности, реализация инвестиционных проектов, начатых или подготовленных к реализации в 2008-2010 гг. В дальнейшем экономический рост будет базироваться на невысоких темпах прироста инвестиций.

В целом реализация такого сценария не позволит существенно снизить уровень дотационности республиканского бюджета, степень зависимости от федеральных трансферов. В то же время половинчатый характер структурной перестройки республиканского хозяйственного комплекса, ввиду исчерпания резервов экстенсивного роста, обусловит нарастание к концу прогнозного периода негативных тенденций и межотраслевых диспропорций в экономике, ослабление ее конкурентных позиций в системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, дальнейшее усиление межрегиональной социально-экономической дифференциации.

Сценарий энерго-сырьевого развития представляет по сравнению с инерционным более благоприятные условия для развития Республики Саха (Якутии) в ее нынешней структуре с точки зрения привлечения в экономику инвестиционных ресурсов, а также роста внешнего спроса на продукцию и услуги региона. Такой вариант характеризуется реализацией крупнейших инвестиционных проектов в рамках создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки нефти и газа, формирования Единой национальной энергетической системы Восточной Сибири и Дальнего Востока и создания Южно-Якутского гидроузла, реализации проектов «Комплексное развитие Южной Якутии», освоение Эльгинского угольного месторождения, строительство железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан».

Реализация энерго-сырьевого сценария для Дальневосточного федерального округа предполагает сохранение его современной специализации, доминирование добывающих секторов и экспортной направленности. Для Республики Саха (Якутии) такой вариант создаст благоприятные условия для участия в реализации инвестиционных проектов межрегионального значения, главным образом освоения нефтегазовых ресурсов Республики, которые будут направляться на экспорт или перерабатываться в южных регионах Дальнего Востока. Развитие региональной транспортной инфраструктуры будет способствовать реализации транспортно-транзитного потенциала. Индустриальный потенциал Республики Саха (Якутии) будет реализован за счет модернизации и развития отраслей традиционной специализации: добыче и обработке алмазов, добыче драгметаллов, угледобыче, лесопромышленном комплексе, АПК, которое будет дополняться диверсификацией в промышленности за счет развития нефте- и газодобычи, добычи руд черных и цветных металлов. Инновационная компонента технологического обновления отраслей традиционной специализации при реализации такого сценария будет базироваться преимущественно на развитии сложившего научно-образовательного потенциала, а также на импорте инноваций из-за рубежа и других российских регионов.

Инновационный сценарий основан на оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации основных инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе, алмазодобывающей, гранильной, золотодобывающей промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, региональной инфраструктуре. Он отражает использование инновационных источников роста за счет как реализации крупномасштабных проектов, так и новых наукоемких секторах и экономике знаний. Особенностью сценария выступает переход от преимущественно минерально-сырьевой ориентации производства к диверсифицированной модели экономики. Основные направления связаны с развитием отраслей топливно-энергетического и лесного комплексов, переходом на глубокую переработку добываемых видов сырьевых ресурсов, увеличением экспортной составляющей в распределении производимой продукции, созданием новых производств на основе активного использования современных технологий, научных разработок и интенсивной реализации экономических реформ.