Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

Активный сценарий ориентирует на опережающее развитие в регионе туристско-рекреационного бизнеса. В нем особенно выделяются такие привлекательных направлений, как познавательный и экологический туризм, экстремальный туризм (джипинг, спелеологические туры, лыжные походы, катание на оленьих упряжках, сплавы по рекам, сафари на снегоходах), охота и рыбалка.

В Архангельской области расположены три месторождения алмазов, одно из которых уже разрабатывается (месторождение им. Ломоносова), а в ближайшее время планируется начало разработки второго (месторождение им. Гриба). Существенным потенциалом для развития обладает также добыча полезных ископаемых для строительной индустрии (известняка, базальта, гипса) и металлов (цинка и свинца).

Основным направлением развития рыбопромышленного комплекса в Архангельской области останется океанический промысел водных биоресурсов. Кроме того, высоким потенциалом роста обладает промысел тюленя.

В настоящий момент в Архангельской области нет предприятий, занимающихся производством топливно-энергетической продукции, однако есть определенные условия для их появления. Так, нефтепровод, проходящий через п. Приводино Котласского района, может стать поставщиком сырья для нефтеперерабатывающего завода на территории региона. При существенном росте нефтедобычи в Ненецком автономном округе нефтяные компании могут быть заинтересованы в его создании. В активном сценарии в случае строительства на территории области нефтеперерабатывающего завода выпуск сектора к 2030 году может составить около 70 млрд. руб.

Территория Архангельской области весьма неоднородна с точки зрения наличия условий для развития различных секторов экономики. Для определения фокуса усилий администраций муниципальных образований уточнены отраслевые приоритеты в разрезе территорий. В результате определены 6 основных зон области, объединяющих районы со схожими отраслевыми приоритетами:

многофункциональные промышленные районы;

районы развития лесопромышленного комплекса и туризма;

лесопромышленные районы;

рекреационные районы;

районы развития лесного и сельского хозяйства, пищевой промышленности;

район добычи полезных ископаемых.

Прогнозный прирост ВРП Архангельской области по активному сценарию составит около 230 млрд. руб. При этом спрос на трудовые ресурсы сократится на 23%, вследствие опережающего роста производительности труда. Однако, несмотря на сокращение спроса, в Архангельской области вероятно появление дефицита трудовых ресурсов, что будет обусловлено снижением численности населения области и его старением. Помимо этого, будут происходить существенные изменения в экономике региона, которые приведут к изменению характера занятости населения и требований к качеству трудовых ресурсов. Для обеспечения динамичного роста потребуется четкая ориентация системы подготовки кадров на удовлетворение актуального запроса со стороны экономики. Произойдет повышение доли занятых, имеющих среднее специальное образование, что потребует увеличения численности специалистов, выпускаемых средними специальными учебными заведениями по востребованным специальностям. В структуре занятости основными группами по видам деятельности будут квалифицированные специалисты (20% занятости), административный и офисный персонал (17%), а также рабочие (18%), а в структуре спроса на кадры увеличится доля сервисных секторов с текущих 30% до 43% и сократится доля производственных секторов, сельского и лесного хозяйства, рыболовства. Основной приток рабочей силы, с учетом ухода занятых на пенсию, потребуется в торговле, социальном секторе, туризме, связи и телекоммуникациях, промышленности стройматериалов и машиностроении. Наибольший отток кадров произойдет в лесопромышленном комплексе.

Среднедушевые доходы населения Архангельской области вырастут до 27 тыс. руб. на человека в 2020 г. при реализации активного сценария развития, то есть за период с 2007 г. по 2020 г. рост доходов составит 2,9 раза, что будет несколько выше аналогичного показателя по России. Основными драйверами экономики станут транспорт и логистика, судостроение, машиностроение, лесопромышленный комплекс и туризм. На эти же отрасли придется наибольший прирост добавленной стоимости. На лидирующие позиции по темпам роста и уровню производительности труда выйдет машиностроение. Существенная доля занятых будет приходиться на сектора с высоким уровнем производительности труда: судостроение, лесопромышленный комплекс, машиностроение и электроэнергетику.

Ненецкий автономный округ

Добыча нефти в Ненецком автономном округе давно стала ведущей отраслью специализации, от которой напрямую зависит социально-экономическое развитие региона. Ресурсный потенциал отличается значительными разведанными запасами углеводородного сырья, в том числе на прилегающем континентальном шельфе, подготовленными к эксплуатации и мало освоенными до настоящего времени. Регион расположен в северной части богатейшей Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. По состоянию на 01.01.2010 года извлекаемые запасы нефти в регионе составляют по категории С1+С2 - 1,2 млрд. т, в том числе по категории С1 - 761 млн.т по категории С2 - 395 млн.т Запасы свободного газа - по категории С1+С2 - 524.7 млрд.м3, в том числе по категории С1 - 482.6 млрд.м3 по категории С2 - 42.1 млрд.м3 Прогнозные ресурсы нефти (С₃+D) оцениваются в 1,4 млрд. т, газа - в 500 млрд. м³. В округе открыто 89 месторождений углеводородного сырья, из них в распредленном фонде находятся 66 месторождений (74%)В том чиле По степени промышленного освоения в группе разрабатываемых числится 26 месторождений, 11 - подготовлены для промышленного освоения, 29 - относятся к разведываемым, в консервации находятся 2 месторождения. В ближайшие годы планируется ввод в разработку более 20 месторождений углеводородов, в том числе 13 месторождений Центрально-Хорейверской зоны компания ООО «СК РУСВЬЕТПЕТРО», после 2015 года месторождения имени Р. Требса и А. Титова, которые считаются одними из наиболее перспективных в Тимано-Печоре и в конце 2010 года будут распределены по конкурсу на право пользовыания недрами, ряд месторождений, находящихся в подготовительном этапе к осовоению компаниями ОАО «РН - Северная нефть», ОАО «Газпром Нефть». В распределенном фонде недр находится 66 месторождений 74% от общего количества. На лицензированный фонд приходится 73.5% разведанных запасов нефти по категории С1+С2 и 56.3% свободного газа. В связи с тем, что степень выработанности разведанных запасов нефти в недрах составляет около 10% а свободного газа - менее 1%, Ненецкий автономный округ относится к одним из самых перспективных регионов России для развития отечественной нефтегазодобычи. Таким образом, промышленная деятельность приурочена к центральной части округа, не входящей в зоны опережающего развития, и связана исключительно с добычей и транспортировкой углеводородов, чем обусловлен, по сути, моноструктурный уклад региональной экономики - около 98% из общего объема отгруженной продукции приходится на углеводородное сырье, а около половины бюджетных поступлений составляют платежи от пользования природными ресурсами. При этом богатые запасы минеральных и энергетических ресурсов, на которых основываются нефтедобывающие производства, определяют стратегическое значение Ненецкого автономного округа в российской экономике.

Промышленность занимает наибольший удельный вес (около 76% от общего объема ВРП и 35% всех занятых в экономике). Помимо нефти она выпускает следующие основные виды продукции: добывающие производства - газ; пищепереработка - мясные изделия, молоко, хлеб, рыбная продукция, пиво; прочие обрабатывающие производства - обувь и одежда из кожи, меха и меховые изделия, пиломатериалы. Среди обрабатывающих производств наибольший удельный вес (83%) занимают пищеперерабатывающие производства. В целом они развиты слабо и работают в основном на привозном сырье. К числу наиболее острых проблем, характерных для региональных промышленных предприятий, относятся: значительная себестоимость производимой продукции, прямо влияющая на ее конкурентоспособность; моноструктурный характер промышленных производств; высокая степень физического износа основных фондов; медленный процесс реформирования предприятий; малоэффективное управление; неблагоприятная институциональная среда; неразвитость и противоречивость правовой базы; слабая проработка инвестиционных предложений и проектов. Современное размещение промышленных предприятий, за исключением объектов нефтедобывающей промышленности, тяготеет к городу Нарьян-Мар и рабочему поселку Искателей.

Сельскохозяйственные угодья занимают значительные территории и имеют огромную ценность. Ключевая отрасль агропромышленного комплекса - животноводство, в которой доминирует оленеводство, - обеспечивает 94% всей производимой сельхозпродукции. К тому же она имеет особое значение для коренного населения Ненецкого автономного округа. При этом зона преимущественного сельскохозяйственного назначения охватывает практически 94% всей территории.

Лесистость округа составляет 10%. Все леса имеют природоохранное значение и полностью сохраняются.

Особое значение для региона имеет рыбопромышленный комплекс. Ихтиофауна в реках и озерах представлена 40 видами водных биоресурсов, а в прибрежных морских водах - 64 видами проходных и полупроходных и пресноводных рыб, из которых 27 видов имеют промысловое значение:

полупроходные - сибирский осетр, омуль, сиг, чир, пелядь, ряпушка, нельма;

проходные - минога, кумжа, печорская семга, арктический голец, азиатская корюшка;

пресноводные - язь, щука, европейский хариус, налим, ерш, окунь, налим и др.

Морские гидробионты представлены 46 видами - морская камбала, маслюк бельдюга, акула-катран, скумбрия, треска, пикша, атлантическая сельдь, чешско-печорская сельдь, навага и др.

Основные запасы водных биоресурсов сосредоточены в Печорском бассейне, который в рыбопромысловом отношении рассматривается центральной на Европейском Севере водной системой, наиболее плотно населенной рыбами лососево-сигового комплекса. Наибольшее промысловое значение имеет устьевая область р. Печоры - дельта и придельтовые водоёмы, Печорская губа, которая в отношении рыбных ресурсов имеет едва ли не большее значение, чем Печорское море в целом.

Вследствие интенсивного и нерационального промысла в период 40-50 годов в значительной степени были подорваны запасы ценных промысловых видов (семги, сига, омуля, нельмы). К настоящему времени промысловый запас печорского сига стабилизировался, принимаемые с 1972 года меры по восстановлению численности омуля не дали ощутимых результатов, численность стада нельмы не восстановлена, несмотря на полный запрет вылова, установленный с 1973 г. по 1984 г. Серьезной угрозой популяции семги, нельмы, сига, чира, пеляди стало браконьерство, масштабы которого сопоставимы с промышленным ловом, особенно в последние годы, когда значительная часть населения потеряла работу, а охрана водных биоресурсов специальными органами осталась на низком уровне. Как следствие, на нерест попадают лишь те производители, которых не сумели выловить из-за метеоусловий. Еще одной причиной снижения запасов ценных пород гидробионтов выступает ухудшающаяся экологическая обстановка в бассейне р. Печоры, что связано с вводом в эксплуатацию ряда нефтепромыслов на реках Лая и Колва, бывших нерестовыми, а также с параллельным усилением работ по нефтегазоразведке. В результате загрязнения, по мнению ихтиологов, происходит также обеднение кормовой базы рыб, снижается интенсивность питания, происходит ухудшение условий нагула.

Прибрежье Ненецкого автономного округа отмечено 20 видами морских млекопитающих, 12 из которых относятся к исчезающим или редким. Из китообразных наиболее многочисленны белуха, касатка, североатлантическая морская свинья и малый полосатик, среди ластоногих - кольчатая нерпа, морской заяц и гренландский тюлень. Из морского зверя в прибрежных водах добывается нерпа, белуха, гренландский тюлень.

Морские перевозки для Ненецкого автономного округа, территория которого омывается водами Белого, Баренцева и Карского морей, также играют существенную роль. Здесь функционирует 3 морских порта - Нарьян-Мар, Амдерма и Варандей, - а также 16 портопунктов, расположенных в устьях рек, впадающих в Северный Ледовитый океан.

В целом особую роль для социально-экономического развития региона играет его выгодное географическое положение - вдоль побережья северо-востока Европейской части России, что означает близость Северного морского пути и европейских рынков сбыта. Следовательно, устойчивый рост Ненецкого автономного округа возможен только с опорой на интенсификацию морской деятельности, поскольку промышленно-производственный уклад региона тесно связан с пространственной спецификой, обусловленной выходом к Северному Ледовитому океану. Таким образом, географическое положение в совокупности с отсутствием континентальных транспортных коридоров, связывающих регион с промышленно развитыми центрами России, предопределяет ориентированную на море модель его социально-экономического развития.

При этом сдерживающим фактором устойчивого социально-экономического роста округа выступает неразвитость транспортной инфраструктуры, ее морской и континентальной составляющих, что препятствует освоению природно-ресурсной базы, причем не только самого региона, но и Полярного Урала, Пермского края, Республики Коми, Западной и Центральной Сибири. И если перед железнодорожным транспортом открываются некоторые перспективы в связи с утверждением Правительством Российской Федерации Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года и Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, где в частности обозначен проект БаренцКомУр, то в отношении морских перевозок, в том числе по трассе Севморпути с развитием опорных элементов этой магистрали в округе, подобной определенности нет, несмотря на все федеральные и региональные решения, причем самого высокого уровня. В целом к специфическим особенностям Ненецкого автономного округа относится отсутствие наземных коммуникаций круглогодичного действия, ограниченные сроки морской и речной навигации, наличие зимних дорог. Своеобразие округа заключается и в том, что это единственный субъект Российской Федерации, расположенный в Европейской части России, который не имеет автомобильного и железнодорожного сообщения с другими регионами. На примере региона отчетливо видно, что транспортное освоение районов Заполярья России было и остается одной из самых крупных проблем федерального значения.

Еще один фактор, сдерживающий устойчивый социально-экономический рост, заключается в неразвитости энергетической инфраструктуры. Так, например, электроснабжение Ненецкого автономного округа - децентрализованное, осуществляется в основном от небольших дизельных установок. В основном используется морально и физически устаревшее оборудование, что приводит к высокому расходу топлива в связи с отсутствием возможности снижения выработки электроэнергии в период минимума нагрузки. Распределительные сети малых населенных пунктов находятся в чрезвычайно изношенном состоянии, потери в них достигают 30% при нормативных - не более 12%. В настоящее время объем вырабатываемой электроэнергии значительно превышает потребности потребителей. В связи с этим резко актуализируется задача технико-технологического обновления, связанного с заменой оборудования на менее мощное, а также реконструкция изношенных линий электропередачи.

Централизованным теплоснабжением в настоящее время обеспечены в основном только г. Нарьян-Мар и р.п. Искателей. Отопление индивидуального фонда осуществляется от местных источников тепла - котлов на газе и печей.

Газоснабжение в регионе осуществляется также крайне неравномерно - в Нарьян-Маре, р.п. Искателей и п. Красное обеспечен практически весь жилой фонд и большая часть котельных, в с. Тельвиска в настоящее время ведутся работы по обеспечению газом жилого фонда.

В настоящее время большинство населенных пунктов округа, использующих для питья подземные воды, не имеет централизованного водоснабжения, водоводов, разводящих сетей. Эксплуатация подземных вод производится мелкими водозаборами (скважины, колодцы), работающими на неутвержденных запасах без оформления лицензий на водопользование. Абсолютное большинство водозаборных сооружений не обустроены зонами санитарной охраны, даже поясом строгого режима, вследствие чего происходит техногенное загрязнение подземных вод вредными химическими веществами, многие эксплуатационные скважины требуют ремонта. Конструкции водозаборных скважин, их технические характеристики не обеспечивают существующей потребности населения в воде. В настоящее время в большинстве населенных пунктов округа отсутствуют системы водоотведения, очистка сточных вод не происходит.

Территории и акватории Ненецкого автономного округа подвергаются довольно интенсивному воздействию антропогенных факторов, таких как геологоразведочные работы, аварии на буровых и нефтепроводах, локальные разливы нефтепродуктов при завозе топлива, на складах горюче-смазочных материалов, отделяемые части ракетоносителей, запускаемых с космодрома Плесецк и т.д. Все это приводит к возникновению экологических проблем той или иной степени сложности.

В настоящее время в округе насчитывается свыше 1700 только поисково-разведочных скважин, 900 - законсервированных. Из-за длительного простоя на некоторых из них появились осложнения, характер которых сводится к появлению межколонных и внутриколонных давлений, приводящих к опасным самоизливам нефти и конденсата, которые в конечном итоге могут привести к открытому газонефтяному фонтанированию, что создаст прямую угрозу экологической безопасности региона. В результате ранее проведенных геологоразведочных работ выведены из сельскохозяйственного использования более 1500 га земель, представляющих на текущий момент захламленные металлолом, мусором, пятнами нефтепродуктов участки, рекультивация которых не проводится из-за отсутствия средств. Освоение нефтяных и газовых месторождений привело к уже заметному накоплению в природных компонентах целого ряда загрязняющих веществ: нефтяных углеводородов, фенолов, окислов азота, тяжелых металлов и т.п. Специалисты отмечают, что на целом ряде законсервированных и ликвидированных скважин, особенно на Кумжинском и Коровинском месторождениях, происходит свободное выделение сероводородов.

Кумжинское месторождение вообще представляет собой особую проблему. Авария на скважине №9, которая произошла 28 ноября 1980 г., когда началось открытое фонтанирование газа, продолжавшееся 6 лет, нанесла огромный ущерб нагульным площадям сиговых рыб. В процессе устранения последствий протока Малый Гусинец была с двух сторон перекрыта отсыпными песчано-гравийными дамбами, отгораживающими грифон. Выход газа со дна наблюдается до настоящего времени. Для предотвращения негативных последствий компанией «СН-Нефтегаз», входящей в группу Alltech, предусматривается вовлечение в эксплуатацию запасов Кумжинского месторождения с учетом природоохранных ограничений и восстановлением экологической обстановки на территории лицензионного участка.

Другими источниками воздействия на природные комплексы выступают сами нефтегазовые промыслы, представляющие собой сложные технические объекты - добывающие, нагнетательные и поглотительные скважины, внутрипромысловые и магистральные водо-, нефте- газотрубопроводы, установки подготовки нефти, установки утилизации попутного газа и другие, характеризующиеся самостоятельными технологическими процессами и различной степенью воздействия на окружающую среду. В настоящее время добыча нефти ведется на 38 нефтяных месторождениях, в том числе на 26 месторождениях в режиме промышленной эксплуатации и 12 в режиме пробной эксплуатации. Промышленная добыча газа осуществляется только на одном газоконденсатном месторождении Василковском, для обеспечения газом жителей округа. Месторождение разрабатывается с целью обеспечения газом г. Нарьян-Мара и трех поселков: пос. Искатели и пос. Красное, с Тельвиска. В п. Амдерма располагается второй по объему перевозок после Нарьян-Мара морской порт. В связи с отсутствием причальных стенок погрузо-разгрузочные операции, в том числе и перекачка нефтепродуктов происходят на рейде и, естественно, случаются аварии - разрывы нефтеперекачивающих шлангов, утечка нефти с танкеров и наземных емкостей, слив за борт подсланевых вод с грузовых теплоходов.

В округе сложилась неблагоприятная обстановка с вывозом металлолома, особенно в районе п. Амдерма. В результате деятельности геологических организаций, дислокации воинских частей скопилось десятки тысяч тонн металлолома, негативно влияющего на окружающую среду. Вывоз его в настоящее время затруднен по ряду причин, главная из которых - высокие транспортные тарифы. В этой связи резко актуализируется проблема улучшения экологической обстановки в районе Амдермы и на всем побережье, которая приобретает общегосударственный масштаб с учетом стратегического значения таких населенных пунктов.

Характерной особенностью округа выступают также расположенные здесь особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ), к которым относятся 9 собственно ООПТ и 2 памятника природы. В настоящее время они занимают 6,6% общей площади региона. К ним приравниваются территории с традиционным природопользованием, которые составляют 37,5% от общей площади.

Что касается социальной инфраструктуры, то в Ненецком автономном округе создана развитая, хотя и разобщенная и контрастная по составу система обслуживания, охватывающая городское и значительную часть населения сельских поселений. Многие объекты функционируют как межселенные. При этом выполнение услуг, требующих высококвалифицированных кадров и сложного технологического оборудования, возлагаются на объекты окружного центра. В г. Нарьян-Мар создается достаточно развитый состав объектов обслуживания различного уровня. Здесь сконцентрировались объекты эпизодического посещения -- средние и средне-специальные учебные заведения, специализированные и многопрофильные объекты здравоохранения, объекты культуры, предприятия службы быта, торговые центры и т.д. Обеспеченность по основным видам обслуживания следующая:

современная сеть общеобразовательных учреждений превышает нормативную обеспеченность в целом, но не отражает ситуацию в отдельных населенных пунктах;

по учреждениям здравоохранения обеспеченность почти соответствует нормативному уровню обеспеченности, не хватает лишь емкости амбулаторно-поликлиническим учреждениям, недостаточно развита материально-техническая база, недостаточна квалификация и укомплектованность медицинских кадров;

по учреждениям культуры обеспеченность выше нормативного уровня, но фонд книг в библиотеках часто не соответствуют современным требованиям, а больше половины клубных учреждений имеет износ до 100%;

остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное питание и часть бытового обслуживания, находятся в подавляющем большинстве в частной собственности, государственными и муниципальными властями они не нормируются и не финансируются, поэтому обеспеченность населения ими носит условный характер.

Кроме того, некоторые населенные пункты обладают избыточным жилым фондом, созданным во времена интенсивного освоения советского периода. Так, например, в п. Амдерма существует законсервированный капитальный жилищный фонд примерно на 10 тыс. жителей с сохраненными инженерными коммуникациями. В настоящее время в связи с оттоком населения он недоиспользуется, что резко актуализирует проблему его эффективной загрузки.

Округ отличается также низким уровнем развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, что ограничивает эффективное внедрение здесь элементов «электронного правительства». Объем услуг, оказанных населению и частному бизнесу, состав которых определяется законодательством (базовые услуги «электронного правительства»), и реализованных заинтересованными региональными органами государственной власти с использованием информационно-коммуникационных, незначителен. Требуется модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в интересах эффективного внедрения элементов «электронного правительства» с активным участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В целом к характерным особенностям, присущим Ненецкому автономному округу, ключевым проблемам и перспективам его социально-экономического развития, можно отнести:

наличие ресурсов стратегического назначения (на территории и прилегающем к ней континентальном шельфе сосредоточены огромные ресурсы углеводородного сырья, место округа в общероссийской экономике определяется специализацией на добыче нефти, причем это единственный регион в России, где имеются подготовленные значительные запасы углеводородного сырья);

сырьевую направленность региональной экономики;

экспортную ориентацию и экстерриториальное использование добываемого сырья;

конфликтность в природопользовании;

инвестиционную привлекательность региона;

возрастающее участие иностранного капитала;

экстремальность условий жизнедеятельности;

экологическую уязвимость природных систем и необходимость их сохранения и поддержания в связи с нарастающими темпами нефтедобычи;

проблему сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов.

В основу формирования активного (инновационного) сценария положен кластерный подход с выделением точек и полюсов роста, обеспечивающий пространственную сбалансированность путем становления опорного каркаса расселения, полноценное раскрытие конкурентных преимуществ региона, последовательного освоения новых перспективных территорий и акваторий. При этом происходит опережающее развитие сферы услуг, туристско-рекреационного бизнеса и элементов сервисной экономики, инновационно-технологическая модернизация традиционных видов экономической деятельности, ориентация их не только на бюджет, но и на рынок при сочетании с разумным протекционизмом в отношении стратегических секторов и критических инфраструктур, а также тех отраслей, которые находятся в кризисной и посткризисной фазах. Целевым ориентиром выступает переход на траекторию устойчивого долгосрочного социально-экономического роста Ненецкого автономного округа, предполагающего учет взаимных интересов институтов государственной власти, гражданского общества, нефтегазовой промышленности и коренного населения с опорой на повышение экологической совместимости экономической деятельности с окружающей средой. На реализацию этого сценария будут оказывать влияние как внешние, так и внутренние факторы развития.

Внешние факторы. Дальнейшее освоение природно-ресурсной базы и активное подключение к транспортно-транзитным и экспортно-сырьевым коридорам России будут генерировать и открывать новые возможности устойчивому социально-экономическому росту, связанные с разработкой новых месторождений и развитием транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе активизацией перевозок по Северному морскому пути и СТК. Значительные импульсы к развитию получат населенные пункты Варандей, Индига, Амдерма как транспортно-распределительные центры и опорные точки трассы.

В случае реализации намеченных в Стратегии мер по диверсификации экономики и комплексному освоению минерально-сырьевых ресурсов (в том числе твердых полезных ископаемых) возможны следующие сценарии развития системы расселения:

на побережье Баренцева моря возможна организация новых населенных пунктов, связанных с переработкой углеводородного сырья в районе бывшего населенного пункта Сенгейский;

потенциальная портовая и перевалочная функция Амдермы создает все условия для размещения здесь современного перерабатывающего горнорудного комплекса по переработке месторождений твердых полезных ископаемых, ориентированного как на внутренние, так и внешние грузопотоки.

дальнейшее формирование полосы временного расселения - вахтовых поселков в направлениях Харьягинский - Варандей, Харьягинский - портопункт Вангурей; граница с Республикой Коми - Нарьян-Мар, граница с Республикой Коми - Хайпудырская губа с прохождением через сырьевые провинции твердых полезных ископаемых.

При активном сценарии развития возникает необходимость превентивных действий и предупреждения риска снижения устойчивости для системы сельского расселения, сформированной на предыдущем этапе развития (в первую очередь коренных малочисленных народов) в связи с форсированным освоением нефтегазовых месторождений, поддержание этноформирующих видов деятельности в интересах сохранения их исконного уклада жизни и традиционных промыслов (охоты, рыболовства, оленеводства) как основы существования населенных пунктов.

Внутренние факторы. Возрождение этнокультурных традиций и ценностей выступает основным потенциалом развития сельских населенных пунктов, залогом их способности к самоорганизации, формированию зон воспроизводства и развития на территории округа. В интересах такой траектории развития событий активный сценарий предполагает:

сохранение специализации населенных пунктов как центров развития традиционных отраслей в первую очередь оленеводства (Усть-Кара, Бугрино, Красное, Хонгурей, Индига, Выучейский, Хорей-Вер, Харута, Каратайка);

переход к взаимоувязанной системе расселения (значительное усиление получит планировочная ось в направлении Несь-Ома-Нижняя Пеша-Великовисочное-Нарьян-Мар, которая усиливается строительством новой автомобильной дороги из Архангельской области; населенные пункты с. Несь и п. Нижняя Пеша в случае их целевого развития будут формироваться как новые подрайонные центры обслуживания западной части округа);

сохранение основной структуры сложившейся системы при ее типологической реконструкции на базе сельских поселений (у населенных пунктов, связанных с традиционными видами деятельности - Шойна, Волонга, Индига, - появится новая функция - обслуживание туристско-рекреационного комплекса; базовым центром обслуживания туристов станет г. Нарьян-Мар);

дальнейшее усиление назначения г. Нарьян-Мар как центра окружной системы расселения, усиление его системообразующей роли как коммерческого и торгового центра, научно-образовательного центра постиндустриального общества путем создания инфраструктуры обслуживания и частичного расселения, расширения связей с прилегающими территориями, наращивание его промышленного и социально-культурного потенциала, укрепление значения как важного транспортно-распределительного узла, опорной точки Северного морского пути и СТК, базового центра освоения группы нефтегазовых месторождений Тимано-Печорской провинции, развития функции города как центра этнографического туризма в Заполярье;

развитие р.п. Искателей как современного административного, социокультурного, делового центра района, усиление его институциональной, деловой и торговой функции, формирование современной архитектурной среды с организацией коммерческой зоны, общественного центра с современной инфраструктурой.

В рамках активного сценария прогнозируется рост численности населения округа, который будет определяться обстоятельствами социального и экономического состояния общества, а также особенностями демографической ситуации в городской и сельской местностях. В первую очередь он будет происходить за счет:

увеличения рождаемости среди городского населения, благодаря притоку в округ мигрантов молодых возрастов;

увеличения рождаемости сельского населения (преимущественно за счет традиционно высокой рождаемости среди коренного населения);

уменьшения смертности, в том числе младенческой;

превышение числа мигрантов, прибывших в регион, над выбывшими.

По активному сценарию численность населения Ненецкого автономного округа к 2020 году составит 53,0 тыс. чел. против 41,9 тыс. чел. в 2007 году. Среди них численность городского населения - 35,5 тыс. чел. (26,8 тыс. чел. в 2007 году), сельского - 17,5 тыс. чел. (15,5 тыс. чел. в 2007 году). При этом вследствие общесистемных процессов урбанизации и усиления экономического потенциала г. Нарьян-Мар и р.п. Искателей произойдет изменение структуры расселения в территориальном разрезе - доля городского населения в общей численности составит 67%, сельского - 33% (по сравнению с 64,3% и 35,7% в 2007 году соответственно).

Динамика основных демографических показателей составит:

по коэффициенту рождаемости (24,1 в 2015 г., 22,0 в 2020 г., 18,8 в 2025 г. против 14,0 в 2006 г.);

по коэффициенту смертности (17,5 в 2015 г., 17,2 в 2020 г., 17,0 в 2025 г. против 12,9 в 2006 г.);

по коэффициенту миграционного прироста (4,4 в 2015 г., 5,4 в 2020 г., 6,4 в 2025 г. против -1,8 в 2006 г.);

по естественному приросту (6,6 в 2015 г., 4,2 в 2020 г., 1,8 в 2025 г. против 1,1 в 2006 г.)

В период до 2015 г. в Ненецком автономном округе намечается рост рождаемости и повышение смертности, при этом рост рождаемости должен превышать рост смертности, что приведет к росту естественного прироста. В период 2016-2025 гг. ожидается снижение рождаемости и небольшое снижение смертности, и как следствие понижение естественного прироста. Благоприятная возрастная структура положительно скажется на воспроизводстве населения. Доля лиц младше трудоспособного возраста в долгосрочной перспективе должна вырасти с 22,3 до 23%; в трудоспособном возрасте - снизиться с 65,4% до 62%, а старше трудоспособного возраста увеличится с 12,3 до 15%. Коэффициент демографической нагрузки будет значительно ниже, чем по России, в связи с высокой доли молодых возрастов. Так к 2025 году на 1 тыс. лиц трудоспособного возраста должны приходиться до 611 лиц нетрудоспособного возраста (2005 г. - 510 чел.).

Дальнейшее развитие промышленности большей частью связано с нефтегазодобывающей отраслью, хотя мононаправленность экономики делает регион чрезвычайно уязвимым к внешним воздействиям. Современная жизнедеятельность округа должна обеспечить устойчивый рост в будущем, после истощении нефтяных скважин, поэтому существует необходимость устранения исключительной зависимости от условий развития топливно-энергетического комплекса, доминирующего в экономике. Таким образом, к основным направлениям дальнейшего развития промышленности можно отнести повышение конкурентоспособности нефтегазового комплекса и формирование альтернативных производств.

Хотя существующие нефтетранспортные мощности ограничивают добычу сырья на уровне 22-25 млн. т, на перспективу можно выделить несколько сценариев развития нефтедобычи. При разном уровне интенсивности проведения геологоразведочных работ, введения новых объектов транспортной инфраструктуры и различных внешних факторах уровень добычи углеводородного сырья может развиваться по трем вариантам. В соответствии с пессимистическим сценарием, объем добываемой нефти составит к 2015 г. не более 18-20 млн. т., а затем после небольшого прироста начнет падать, и на расчетный срок (2020-2025 гг.) составит 15-18 млн. т. Активный (оптимистический) сценарий предусматривает увеличение объемов добываемой нефти до 20-25 млн. т. в 2015 г. и до 28 млн. т.к. расчетному строку. В максимальный вариант включены все группы запасов и делается допущение, что нет ограничений по транспорту. Наиболее вероятным сценарием представляется усредненный вариант, в соответствии с которым ежегодные объемы добываемой нефти достигнут 18-20 млн. т в 2015 г., продержатся на уровне 20 млн. т. на расчетный срок, и далее начнут падать.

Вместе с тем, переработка добываемого сырья на территории округа практически не производится, так как строительство нефтеперерабатывающего завода представляется высокорисковым и трудноосуществимым проектом из-за высокой северной составляющей в затратах, отсутствия необходимой для развития такого производства законодательной базы, а также существующих ограничений экологического характера. Однако в воплощении такого проекта заинтересована Администрация Ненецкого автономного округа, а также Группа «АЛЛТЕК», которой через ее дочерние компании принадлежат лицензии на месторождения Кумжинское (разведанные запасы газа - 104,5 млрд. куб. м; конденсата - 3,9 млн. т) и Коровинское (запасы газа - 41,1 млрд. куб. м; конденсата - 1 млн. т). ООО «СН-Нефтегаз» является Управляющей компанией данными активами. Группа «АЛЛТЕК» готова вложить средства в строительство высокотехнологического комплекса по переработке газа для коммерциализации запасов газовых месторождений (речь идет об экспорте продукции переработки газа на мировой рынок), а также в создание трубопровода до Индиги и создание здесь портовых сооружений, как части программы по восстановлению судоходства по трассам Северного морского пути и СТК. Прорабатывается и проект создания завода по сжижению природного газа. Согласно технико-экономическому обоснованию проекта, которое готовит компания Technip Italy, строительство завода с объектами инфраструктуры начнется в 2011 году и потребует около $4 млрд. инвестиций. Предполагается, что комплекс обеспечит переработку 3,9 млрд. куб. м сухого газа в год уже на первой фазе. В дальнейшем возможно расширение производства до 7,8 млрд. куб. м. Первую добычу природного газа и пуск завода запланировано осуществить в 2015 году. Продукцию предприятия будут экспортировать по долгосрочным контрактам в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В этой связи большие надежды в регионе связывают и с созданием в западной части побережья Ненецкого автономного округа нового многофункционального транспортного центра страны, поскольку расстояние перевозки от грузоотправителей из России (Магнитогорск, Уфа, Соликамск, Ухта, Челябинск, Самара, Воркута, Сургут) до будущего порта Индига более чем на 1000 км короче, чем до порта Мурманск и на 200-400 км меньше, чем до порта Усть-Луга. Ежегодно порт сможет отгружать 10-20 млн. т угля, 5-10 млн. т минеральных удобрений, 10-15 млн. т нефтепродуктов. Эти природные богатства сейчас находятся в недрах региона, что резко актуализирует проблему создания грузовых и нефтегазотранспортных магистралей. Сейчас вблизи Индиги выявлены проявления черных (железо, титан, ванадий, марганец), цветных (свинец, цинк, медь, никель, кобальт), редких (молибден, вольфрам), благородных (золото, платина) металлов. Кроме этого, установлено наличие неметаллических полезных ископаемых (агат, фосфорит, известняк, мрамор). Строительство порта в регионе связывают с прокладкой железнодорожной магистрали от г. Сосногорск до п. Индига (612 км) в рамках реализации Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года и Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, которая потребует параллельного развития и морской инфраструктуры. Пока начало создания этой дороги отнесено к 2016 году. В этой связи требуется уточнение сроков реализации проекта с тем, чтобы инфраструктура была подготовлена к моменту ввода в эксплуатацию завода по переработке природного газа. При этом строительство указанного комплекса решает экологические проблемы Кумжинского месторождения.

Альтернативой сугубо нефтегазовой специализации Ненецкого автономного округа представляется развитие внутренне ориентированных производств, основанных на местных ресурсах - продукции оленеводства, рыболовства, лесных ресурсах и художественных промыслах. Также перспективным может стать освоение богатых месторождений твердых полезных ископаемых.

Значительные ресурсы, наличие особо дефицитных их видов, динамично развивающийся нефтегазодобывающий комплекс, экономическая специализация соседних регионов - потенциальных потребителей минерального сырья - определяют неизбежную перспективу промышленной подготовки и освоения месторождений твердых полезных ископаемых. Такие месторождения и перспективные на их открытие площади распределены в округе неравномерно, в связи с чем крайне своевременной задачей становится геолого-экономическое районирование и геолого-промышленная фрагментация территории. Освоение месторождений должно происходить комплексно в местах скопления разнообразных твердых полезных ископаемых. На территории округа находится 4 таких района: Большеземельский, Югорский, Карский, Северотиманско-Канинский.

Территория Большеземельского района характеризуется наличием высококачественных коксующихся углей, богата месторождениями строительных материалов. В отдаленной перспективе могут осваиваться запасы горючих сланцев, следовательно, территория может стать центром добычи твердых полезных ископаемых.

Югорский район характеризуется высокими перспективами на флюорит, металлы и ювелирное сырье, стройматериалы. На базе Амдерминского месторождения целесообразно возрождение добычи оптического и технического флюорита, которая велась здесь ранее. Территория обладает высоким энергетическим, транспортным, инфраструктурным потенциалом. К ее основным преимуществам относится близкое расположение к потребителю - местам строительства объектов нефтяного и транспортного сектора. Кроме того, размещение здесь производств снимет социальную напряженность в близлежащих населенных пунктах.

Наиболее высокие перспективы территории Карского района определяются марганцем и баритом. В связи с низкой транспортной доступностью и тяжелыми экономическими условиями, освоение может осуществляться со стороны г. Воркуты.

Состояние сырьевой базы Северотиманско-Канинского района оценивается перспективно на редкие элементы, металлические полезные ископаемые, драгоценные и поделочные камни. В случае выхода к Индиге грузовых и нефтетранспортных магистралей минерально-сырьевая база этого района может выйти на уровень практического решения. Наличие высокого транспортного потенциала, близость к территории интенсивного жилищного строительства делает эту площадку перспективной на развитие промышленности строительных материалов.

Пищевая промышленность Ненецкого автономного округа в рамках активного сценария будет развиваться в двух направлениях: обеспечение промышленной переработкой местного сырья, а также растущих потребностей населения в продукции, производимой из привозного сырья. Основным механизмом решения проблем в агропромышленном комплексе могут стать вертикально интегрированные компании как в Нарьян-Маре, так и в малых селах. Формирование подобной системы может происходить вокруг существующих предприятий: по мясу - вокруг ОАО «Мясокомбинат», по молоку - вокруг ОАО «Вита». Налаживание между смежными отраслями устойчивых производственных связей будут способствовать формированию территориальных кластеров, которые, помимо более экономного расходования ресурсов, позволят наладить выпуск новой, возможно, уникальной продукции категории «премиум», что потребует целенаправленного формирования брэнда продовольственных товаров округа как особого деликатеса. Такая продукция на продовольственном рынке не должна занимать нишу продовольствия массового спроса по причине своей редкости и обладания уникальными экологическими свойствами. Для формирования спроса на нее целесообразно предпринимать специальные маркетинговые усилия по продвижению продукции кластера на российский и внешний рынки. К тому же модернизация производства, расширение ассортимента продукции создадут реальную основу для перехода на ее самоокупаемость, а также самообеспечение региона (уже в среднесрочной перспективе предполагается обеспечить население на 100% цельным молоком и овощами защищенного грунта, молочными продуктами - на 36% и мясом - на 55%). В этой связи представляется целесообразным построить на территории округа рыбоперерабатывающий завод мощностью 300-500 т. Основной упор необходимо сделать на глубокой переработке морских гидробионтов, так как именно среди них наблюдается наименьшая выработка квот, в том числе нетрадиционных и недоиспользуемых видов. Кроме того, при реализации активного сценария учитывается, что регион имеет благоприятные условия для развития традиционной вида деятельности коренного населения - оленеводства. Оленьи пастбища составляют около 80% общей территории округа. При рациональном управлении отраслью (землеустройство оленьих пастбищ, совершенствование системы выпаса и содержания оленей, племенной работы и пр.) поголовье оленей в среднесрочной перспективе стабилизируется и сохранится, а в дальнейшем планируется его увеличение до 174 тыс. голов к 2020 году.

В рамках активного сценария динамично развивающаяся нефтедобыча будет оказывать мультипликативный эффект на промышленность в смежных и комплексирующих отраслях. В связи с этим перспективным представляется создание и развитие в округе предприятий нефтехимической промышленности, цветной и черной металлургии, машиностроения (ремонт и сервисное обслуживание), промышленности строительных материалов, что позволит сосредоточить основную часть технологических цепочек в пределах региона или всего Северо-Запада.

Перспективы лесоперерабатывающего производства связаны с восстановлением сырьевого канала и выходом объема импорта древесины на уровень 1990 г. - около 130 тыс. м³ круглого леса. Учитывая достаточно высокую перспективность туристического и рекреационного направления, в округе будет продолжать интенсивно развиваться кожевенное и меховое производство (одежда, обувь, шкуры), а также производство сувенирной продукции (аксессуары, оленьи рога, предметы быта и украшения). Также предполагается полномасштабное возобновление производства сырья для фармацевтической промышленности, основанного на продукции оленеводства. Общим направлением для всех конкурентоспособных производств, базирующихся на местных ресурсах, выступает упор на экологичность промышленной продукции, а особенностью отдельных товаров становится их экзотичность.

Согласно активному сценарию, в перспективе до 2020 года наибольшую долю по-прежнему будет занимать освоение полезных ископаемых, хотя оно и уменьшится до 93%. Нефтедобыча по-прежнему останется производством федерального значения. До 1,6% увеличатся объемы обрабатывающей промышленности, так как основной задачей развития округа рассматривается укрепление производств, ориентированных на обеспечение жизнедеятельности местного населения. Наибольшего увеличения (с 1,1% до 5,4%) занимаемой доли достигнет производство электроэнергии. Такой сценарий полностью соотносится с основными показателями долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Ненецкого автономного округа на период до 2020 года. Таким образом, в перспективе развитие промышленности округа будет происходить за счет:

ежегодного увеличения объемов добычи топливно-сырьевых ресурсов (углеводородного сырья);

вовлечения в хозяйственный оборот новых минерально-сырьевых ресурсов (твердых полезных ископаемых);

комплексного использования сырья в интересах его глубокой переработки и получения продукции с высокой добавленной стоимостью;

более рационального размещения предприятий добывающих производств;

реконструкции и расширения действующих предприятий, внедрения современных технологий и оборудования;

организации новых производств;

создания единых технологических цепочек во взаимосвязанных видах экономической деятельности и формирования кластеров на основе взаимовыгодных производств;

дальнейшее развитие рыбной промышленности, чему способствует приморское положение;

ускоренного развития промышленности строительных материалов;

опережающего развития на принципах государственно-частного партнерства транспортной, промышленной, энергетической и сервисной инфраструктуры в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического роста;

строительства новых предприятий (завод по производству синтетической нефти в районе Кумжинского месторождения, установки по производству щебня в районе п. Амдерма, новые объекты обустройства нефтяных месторождений, завод по переработке рыбы).

В социальной сфере в рамках реализации активного сценария предполагается, что средний показатель жилищной обеспеченности возрастет к 2015 году до 30,7 м²/чел. по городской местности и до 19,7 м²/чел. по сельской местности, а на расчетный срок, соответственно, до 40,6 м²/чел. и 24,6 м²/чел. При этом жилищный фонд составит к 2015 году 1214,8 тыс. м², из которого на город будет приходиться 889,3 тыс. м², а на село - 325,1 тыс. м². К 2020 году эти количественные показатели достигнут значений 1871,0 тыс. м², 1440,3 м², 430,7 м², соответственно. Для обеспечения прогнозируемого объема жилищного фонда необходимо новое жилищное строительство в размере 976,4 тыс. м² на расчетный срок или в среднем за год 54,2 тыс. м², при среднем за последние годы - 35,5 тыс. м². В этой связи рекомендуется принять модульную координацию и унификацию строительных изделий. При этом необходимо использовать прогрессивные архитектурно-конструктивные схемы и конструкции домов, подходящие для региона, апробированные как в России, так и за рубежом, предполагающие конструктивные решения против снегоотложений и замерзания инженерных коммуникаций, а также с учетом ветрового и инсоляционного режима.

Организация обслуживания населения округа должна формироваться на базе специфики его расселения. Для Ненецкого автономного округа в рамках реализации активного сценария представляется целесообразным вернуться к ступенчатой системе, в которой за основу определения состава и емкости соответствующих учреждений и предприятий принимается периодичность их посещения на основе дифференцированного подхода по условиям реального спроса. Как следствие, здесь получат свое развитие три ступени культурно-бытового обслуживания:

1 ступень состоит из учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых не реже одного раза в неделю (начальная или основная школы, детский сад, ясли, досуговое учреждение, магазин товаров повседневного спроса, предприятие общественного питания, низовые предприятия бытового обслуживания) и находящихся в радиусе 30 минут пешеходной доступности или способных обслуживать население за счет выездных форм;

2 ступень включает в себя учреждения периодического пользования, посещаемые не реже одного раза в месяц (дом культуры, больница, поликлиника, торговый центр, ресторан, специализированные предприятия бытового обслуживания и др.), размещающиеся в крупных поселениях (самостоятельных или подрайонных центрах - Нижняя Пеша, Несь, Индига, Усть-Кара, Харута, Хорей-Вер) или в пределах часовой транспортной доступности от них, либо способные внедрять различные формы дистанционного обслуживания (библиобусы, киномобили, телемедицина, дистанционное образование);