Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

В результате социальная и технологическая неоднородность экономического пространства, то есть масштабы разрывов в экономике АЗРФ - по уровню социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации, по технологическому состоянию различных видов экономической деятельности - останутся практически неизменными или усугубятся. Это означает, что в рамках инерционного сценария стратегические целеустановки, ориентированные на развитие, осуществить не представляется возможным. Весьма проблематичным выглядит даже попытка решить текущие (тактические) задачи.

Из всей совокупности крупных строек в зоне арктического шельфа, национального и мирового значения, будут реализованы проекты освоения Штокмановского и Приразломного месторождений и значительно позднее, чем предполагается сегодня. Остальные мегапроекты по причинам недостаточного финансирования со стороны федерального бюджета и крупных отечественных и иностранных корпоративных инвесторов будут отложены за прогнозный период.

Потеря численности ввиду оттока трудоспособного населения и пенсионеров будет продолжаться. Рост безработицы по методологии МОТ в арктических регионах будет доходить до 12-14%. Контрасты между развитием динамичного западного и депрессивного восточного секторов Арктической зоны существенно возрастут.

Инновационный сценарий развития Арктической зоны предполагает тесное сотрудничество полярных стран по широкому спектру направлений, в том числе в совместном освоении крупных месторождений шельфа и потому значительно более быстрые, чем в инерционном варианте, темпы его освоения. Конъюнктура мировых рынков энергоносителей будет благоприятной с повышательным трендом цен на нефть и газ в течение 2010-2020 годов.

Данный сценарий основан на оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов арктической экономики с учетом реализации основных инвестиционных мегапроектов. Сценарий исходит из гипотезы возможности реализации всего намеченного плана стратегических мероприятий в предельно благоприятных внешних и внутренних условиях - при высоких мировых ценах на энергоносители, динамичном развитии национальной экономики, успешно осуществляемой модернизации предприятий базового, инфраструктурного и сектора услуг в арктических регионах в направлении постиндустриального уклада и экономики, основанной на знаниях. Реализация инновационного сценария базируется на мощном притоке инвестиций посредством привлечения средств отечественных и иностранных корпоративных инвесторов, ресурсов институтов развития.

Характерными чертами инновационного сценария станут, с одной стороны, последовательная реализация существующих конкурентных преимуществ на базе рационального использования природно-ресурсного потенциала арктических территорий, с другой стороны, проявление нового качества экономического роста, основанного на влиянии новых технологий в различных отраслях хозяйства и ускоренном развитии информационно-коммуникационного комплекса и подсектора арктических интеллектуальных услуг.

Темпы развития АЗРФ будут выше среднероссийских за счет реализации нескольких крупных промышленных и транспортных мегапроектов. Будет начато освоение Штокмановского, Приразломного месторождений-гигантов, но также и Поморского, Долгинского, Варандей-море и Медынского-море. В результате возможная добыча нефти и газового конденсата со всех арктических шельфовых месторождений к 2020 году составит около 15 млн. тонн, газа - около 75 млрд. кубометров. Начнется освоение Бованенковского месторождения на полуострове Ямал и продолжится прокладка новых магистральных газопроводов «Ямал-Европа».

Предполагается радикальная модернизация Северного морского пути и наращивание грузооборота на нем до 30-35 млн. т ежегодно за счет транспортировки с новых шельфовых объектов и первых транзитных потоков из Европы в Японию и Корею.

Реализация инновационного сценария предполагает создание адекватной институциональной среды, опережающее развитие элементов сервисной экономики, промышленной, транспортной, энергетической инфраструктур, производств глубокой переработки природных ресурсов, нацеленных на получение продукции с высокой добавленной стоимостью, активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. У АЗРФ есть свои ярко выраженные конкурентные преимущества и в военно-промышленном сегменте экономики, и в сугубо гражданских сферах, в том числе привнесенные из оборонно-промышленного комплекса в рамках его реконверсии и диверсификации. Большинство из них вполне наукоемки и высокотехнологичны, а значит - конкурентоспособны на мировых рынках гражданской продукции морского назначения и применения.

Со снятием ограничений по точности разрешения (определения) координат объектов с помощью российской глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) новые горизонты открываются на рынке запусков коммерческих спутников. Тем более что спектр потенциальных потребителей их услуг включает в себя предприятия морского и речного транспорта, высокоточной геологоразведки, геодезии и картографии, полученные данные нужны даже для ориентации туристов. Система обладает рядом конкурентных преимуществ перед американской GPS и другими аналогами.

У региональных предприятий имеется ряд научно-технических заделов, не имеющих столь качественных аналогов в мире, таких, например, как экранопланы и другие высокоскоростные амфибийные транспортные средства на динамической и статической воздушной подушке (включая суда на воздушной подушке, плавающие амфибии с колесным или гусеничным шасси, платформы на воздушной подушке: самоходные, буксируемые, ледокольные, технологические; гидросамолеты-амфибии, экранопланы-амфибии, самолеты с шасси на воздушной подушке). Разработки в этой области позволяют создавать также экологически совместимые транспортные схемы с применением высокоскоростных судов многоцелевого назначения, использующих экранный эффект, либо скегового типа. Особенно актуальным использование экранопланов может стать при освоении месторождений континентального шельфа, поскольку их размещение в районах Мурманска и Архангельска, а также на архипелагах Новая Земля и Земля Франца-Иосифа позволит полностью контролировать акваторию над ним, обеспечить максимальную безопасность добычи углеводородов (начиная от оперативной ликвидации разливов нефти и заканчивая предотвращением террористических угроз), а также создать бесперебойное всепогодное транспортное сообщение с буровыми платформами.

Россия по-прежнему вместе с США, Великобританией и Францией входит в четверку стран, способных производить все виды авиационной техники, включая гидросамолеты, самолеты и вертолеты морского базирования. Существенным препятствием широкому участию российских авиазаводов и конструкторских бюро в международном разделении труда в этой области авиастроения была их организационная разобщенность. Сейчас этот недостаток преодолен путем создания Объединенной авиастроительной корпорации.

Принципиально важным фактом для Арктики следует считать возвращение российского атомного машиностроения на мировой рынок после длительного перерыва. Причем чрезвычайно перспективным представляется использование плавучих атомных теплоэлектростанций (ПАТЭС) - мобильных, надежных, безопасных, экономически эффективных энергосистем для удаленных и изолированных приарктических районов. Проблема их энергообеспечения в сложившихся условиях (низкая эффективность и высокая изношенность энергоисточников, электрических и тепловых сетей, обеспечивающих энергией население и промышленных потребителей в зоне децентрализованного энергоснабжения, постоянный рост цен на органическое топливо, слаборазвитая инфраструктура, обусловливающая трудности по его доставке и пр.) становится ключевой для сохранения накопленного в них промышленного потенциала, социальной инфраструктуры и жизнеобеспеченности населения. При сосредоточении в региональном хозяйственном комплексе значительного количества крупных потребителей электроэнергии, к наиболее перспективным вариантам решения вопроса обеспечения надежного энергообеспечения относится использование ПАТЭС. Предварительный анализ эффективности атомных станций малой мощности (к числу наиболее перспективных проектов в этой области и относятся ПАТЭС) показывает их высокую конкурентоспособность по сравнению с традиционными энергоисточниками в отдельных районах России, даже при наличии собственных энергоносителей. Представляются крайне перспективными и отечественные разработки подводного бурового комплекса с ядерной энергетической установкой.

В целом приоритетами сегодня становятся базовые мультиплицирующие макротехнологии - в мире их порядка 50. Из них 46 владеют 7 высокоразвитых держав. Россия на период до 2020-2025 гг. могла бы поставить задачу приоритетного развития по 12-16 макротехнологиям. Причем уже до 2012 года по 5-7 перечисленным суммарный уровень знаний способен приблизиться бы к мировому, если не превзойти его (судостроение, космическая связь, экраноплано- и гидросамолетостроение, энергетическое машиностроение, нанотехнологии).

В Кольском научном центре РАН имеются перспективные наработки, связанные с использованием нанотехнологий и высокотехнологичных материалов в морехозяйственном комплексе. Возможности перехода к инновационному использованию водных биологических ресурсов на базе развития биотехнологий и схем безотходной переработки морепродуктов, включая генетические ресурсы и биотехнологии, в первую очередь открываются в Мурманской области, обладающей значительным научным потенциалом. Таким образом, выделяется спектр перспективных технологических инноваций, способствующих реализации инновационного сценария, включая:

создание новых транспортных подсистем приморских субъектов Российской Федерации с использованием высокоскоростных амфибийных средств (экранопланы, суда на воздушной подушке, плавающие амфибии с колесным или гусеничным шасси, платформы на воздушной подушке, гидросамолеты-амфибии, самолеты с шасси на воздушной подушке);

создание и развитие сети технопарков морских технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов (включая недоиспользуемые и нетрадиционные виды гидробионтов) и морских генетических ресурсов (в том числе водорослей), ориентированных на выпуск рыбопродукции, биоактивных веществ и добавок, ферментативных белковых гидролизатов, лекарственных лечебно-профилактических средств и других товаров марки «премиум»;

внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий морехозяйственных комплексов Российской Федерации;

использование возобновляемых источников энергии, в том числе морского происхождения: ветровой, циркуляционной океанической, волновой, планетарной гравитационной (приливы и отливы), обоснование целесообразности и оценка перспектив внедрения в региональную энергосистему приливных электростанций с применением гидротурбин ортогонального типа, ветропарков, прибрежных и океанических ветровых установок, спар-буев, оффшорных плавучих ветряных генераторов, волновых электростанций, экспериментальных установок на основе использования температурного градиента океанской воды и плавучих гидротермических электростанций, осмотических электростанций, а также разработка технологий производства биотоплива из морских водорослей;

внедрение новых технологий и материалов в морехозяйственный комплекс Российской Федерации, включая нанотехнологии, информационные технологии, высокотехнологичные материалы и другие технологические инновации.

Вместе с тем, настоящая инновация - это не просто разработка и запуск в производство новой наукоемкой и конкурентоспособной продукции, но, кроме того, способ предоставления услуг, интегрирования системы управления, диффузии знаний, формирования социокультурной политики, а также участия в этих процессах всех заинтересованных субъектов. Внедрением новшеств обязана сопровождаться не только технологическая сфера, но и организационная структура экономики, включая институциональные организмы нового типа, инновационные процедуры принятия решений и компьютерные, интеллектуальные, информационно-аналитические системы их поддержки. Для решения задач модернизации экономики и социальной сферы АЗРФ на инновационной основе резко актуализируется проблема использование потенциала перспективных форм пространственной организации экономики, государственных нефинансовых институтов развития (особых экономических зон, региональных кластеров, зон опережающего развития, центров трансфера технологий, технопарков, центров содействия энергоэффективности, бизнес-инкубаторов, промышленных парков и т.д.), а также инновационной инфраструктуры в целом.

Реализация активного сценария предполагает последовательное решение ряда актуальных задач, среди которых особо выделяются:

устранение инфраструктурных ограничений комплексному развитию АЗРФ (обеспечение национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности, а также в стратегических секторах экономики и критических инфраструктурах: транспортная безопасность, продовольственная безопасность, энергетическая безопасность, технологическая безопасность и т.д.), адаптация стратегических секторов, критических инфраструктур и видов деятельности, находящихся в кризисном состоянии, к рыночной среде и процессам глобализации;

рационализация и интенсификация использования пространств и ресурсов АЗРФ, расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья;

повышение эффективности и дальнейшее развитие систем обеспечения жизнедеятельности, элементов сервисной экономики, сферы услуг в АЗРФ;

диверсификация отраслевой структуры и комплексное развитие АЗРФ;

обеспечение качественного роста и повышения конкурентоспособности региональной экономики на основе внедрения институциональных, организационных и технологических инноваций, ее модернизация, ускоренная реиндустриализация и выход на постиндустриальный этап, технологическое обновление, повышение наукоемкости и инновационное развитие.

Последовательная реализация инновационного сценария должна оказать комплексное положительное влияние на обеспечение национальной безопасности, международный авторитет Российской Федерации, социально-экономическое развитие АЗРФ и привести в долгосрочной перспективе (2020 год и далее) к следующим общесистемным конечным результатам:

не менее полуторократного увеличения вклада АЗРФ в валовом внутреннем продукте Российской Федерации и в структуре экспорта;

рост удельного веса региональной наукоемкой инновационной продукции (и услуг) как в общем объеме продаж внутри России до 20-25%, так и в экспорте - до 15-20%;

возрастание удельного веса региональных предприятий, постоянно внедряющих организационные инновации, до 15%, а технологические - до 10%;

ежегодное привлечение не менее 3-5 рублей частных инвестиций на каждый вложенный в развитие АЗРФ рубль из федерального бюджета и бюджетов приарктических субъектов Российской Федерации (исключая критические инфраструктуры и стратегические секторы);

ежегодный прирост рабочих мест в приарктических субъектах Российской Федерации на уровне, превышающем 7-10%;

снижение уровня общей безработицы в 1,75-2,0 раза;

рост удельного веса молодых (до 39 лет) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, до 35%;

рост конкурса в региональных учебных заведениях до 3 человек на место;

увеличение коэффициента изобретательской активности до 5.0, а удельного веса нематериальных активов в общем их объеме - до 30%;

снижение количества преступлений (и, соответственно, бюджетных потерь) наполовину;

увеличение доли флота под Государственным флагом Российской Федерации, приписанного к портам АЗРФ, до 50% - в перевозках национальных внешнеторговых и транзитных грузов (грузовой базы, а также пассажиров) и 90% - во внутреннем каботаже, с одновременным ростом объемов грузо- и пассажиропотока через российские морские порты - в пять раз;

рост тоннажа контролируемого Российской Федерацией флота, приписанного к портам АЗРФ, не менее чем в 1,5 раза;

снижение среднего возраста российских судов, приписанных к портам АЗРФ, до 14 лет;

полное удовлетворение физиологических потребностей каждого жителя АЗРФ в животных белках, источником которых была морепродукция;

приращение минерально-сырьевой базы Российской Федерации за счет разведки углеводородных ресурсов арктического континентального шельфа на 15-20%;

разработка технологий и начало промышленного освоения арктического континентального шельфа.

Достижение подобных величин первого интегрального показателя возможно на фоне оптимистической общероссийской динамики ВВП, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. При этом взвешенная государственная протекционистская политика в отношении товаров и услуг, предполагающая курс на частичное импортозамещение и диверсификацию экспорта высокотехнологических продуктов глубокой переработки, позволит обеспечить темп прироста вклада АЗРФ в ВВП на уровне 2,2-3,3%, в частности, за счет снижения доли импорта - на 0,3-0,5%, увеличения несырьевого экспорта - на 0,7-1,1%, ускорения инфраструктурного строительства - на 0,3-0,5%, увеличения государственных расходов - на 0,4-0,5%, прочих факторов - на 0,5-0,7%. Даже на фоне вероятного замедления сырьевого экспорта на 0,2-0,3% и возможного снижения уровня мировых цен на сырьевые ресурсы на 0,5-0,6% такая динамика будет способствовать увеличению вклада АЗРФ в ВВП. С учетом неизбежной переориентации добычи углеводородов на континентальный шельф, интенсивным экспортом услуг (туристско-рекреационный бизнес, сервисные услуги, включая логистику, информационное обеспечение, гидрографию, гидрометеорологию и т.д.), другими изменениями качественного характера, АЗРФ способна обеспечить приведенное выше значение этого интегрального показателя.

Ориентировочную динамику экспорта товаров и услуг имеет смысл рассматривать в структуре, по крайней мере, трех основных его составляющих - сырьевого экспорта, экспорта обрабатывающих отраслей и экспорта услуг. В отношении первого вида заложен консервативный вариант вывоза (среднегодовой прирост в 2008-2020 гг. не более 2,5%); в отраслях обрабатывающей промышленности увеличение темпов роста экспорта на основе улучшения технологической базы позволяет достичь опережения динамики по сравнению с ростом ВВП; в отраслях сферы услуг показатель выбирается на уровне, характерном для развитых арктических держав (15-20%). В среднем на протяжении прогнозного периода экспорт в инновационном сценарии растет темпом, постепенно приближающимся к темпу ВВП, который составляет более 8,0%. При этом темпы прироста промышленного производства превышают 8% в 2008-2014 гг., а затем до конца прогнозного периода стабилизируются на уровне около 8%.

Согласно активному сценарию развития, к 2020 году произойдет коренное изменение отраслевой структуры валового выпуска, особенно по темпам роста вклада в ВВП (а также в экспорт) отдельных элементов сервисной экономики и обеспечивающих производств. По этому показателю на первый план выходит, в частности, кораблестроение и судостроение, увеличение вклада которого в прирост ВВП прогнозируется на уровне не менее чем в два раза за 10 лет, за счет роста промышленного производства в отрасли. Кроме того, лидирующие позиции займут имеющие значительный потенциал и интенсивно развивающиеся туристско-рекреационный бизнес и другие элементы сервисной экономики (их доля в структуре занятости в приарктических субъектах Российской Федерации может приблизиться к 70%). В целом в отраслевой структуре валового выпуска также наиболее вероятно существенное возрастание доли судостроения и кораблестроения, связанное, прежде всего, с высоким уровнем инвестиционной активности в инновационном сценарии (объемы производства продукции по сравнению с уровнем 2009 г. планируется увеличить к 2015 г. - в 2,2 раза, к 2020 г. - в 3,1 раза, к 2030 г. - в 4,3 раза), а также туристско-рекреационного бизнеса. Ожидается также резкое усиление роли инфраструктурных отраслей. Быстрыми темпами будет расти вклад морских перевозок за счет эффективного использования транспортно-транзитного потенциала АЗРФ и промышленного рыболовства, особенно вследствие развития биотехнологий и марикультуры.

Будет завершено создание и развертывание сбалансированных по задачам и боевым возможностям группировок сил Северного флота, способных в прилегающих океанских и морских зонах совместно с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, войсками, воинскими формированиями и органами выполнять задачи по защите государственных интересов и безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в Северном Ледовитом океане. При этом увеличится экономическая отдача военно-морской деятельности, в результате как наращивания экспорта вооружений и военно-морской техники, так и военно-гражданской интеграции, взаимопроникновения военного и гражданского секторов экономики страны и внедрения перспективной формы новейших институциональных структур, в которой объединяются элементы финансово-экономического и оборонного характера, - российских военно-морских промышленных консорциумов, способствующих диффузии инноваций и конвертации накопленных технологий двойного применения в продукцию и услуги гражданского назначения. Комплексные научные исследования Арктики будут иметь результатом постоянное генерирование перспективных технологий в обозначенных выше основных направлениях научно-технического прогресса, выступая катализатором перехода АЗРФ на инновационную траекторию развития. Наконец, оправдываемость штормовых предупреждений об опасных гидрометеорологических явлениях на акваториях морей Северного Ледовитого океана возрастет до 98,6% (2012 г.), 98,8% (2016 г.) и 99,0% (2020 г.).

Одновременно произойдет некоторое сокращение доли сферы обращения и коммерческой деятельности, что связано в основном с сокращением доли торговой наценки в конечной стоимости продукции, вследствие роста конкуренции на рынке торгово-посреднических услуг. В соответствии с общегосударственными решениями стратегического характера, предполагается увеличение производительности труда в 1,75-2,0 раза, а энергоэффективности - в 1,6-1,8 раз.

В случае реализации оптимистического сценария будут устранены инфраструктурные ограничения росту; осуществлен переход к рациональному использованию природных ресурсов; достигнут высокий уровень конкурентоспособности товаров и услуг; обеспечена безопасность во всех сферах жизнедеятельности. Произойдет значительный рост социально-экономических показателей в приарктических субъектах Российской Федерации, а также переход к инновационной траектории развития региональных экономик, характеризующийся ростом удельного веса наукоемкой инновационной продукции (и услуг) как в общем объеме продаж внутри России, так и в экспорте, возрастанием удельного веса предприятий, постоянно внедряющих инновации; увеличением коэффициента изобретательской активности, а также удельного веса нематериальных активов в общем их объеме, что позволит сохранить экспортные ниши по наиболее эффективным видам продукции и услуг, а также по стратегически значимым сегментам мирового рынка при одновременной переориентации потоков на внутренний рынок примерно на 20%. Инновационный сценарий развития реализуется по линии концентрации инвестиционных возможностей на внедрении нововведений без заметного наращивания статистических объемов соответствующих мощностей, то есть в направлении замещения традиционных производств на новые инновационно активные предприятия, способные производить, прежде всего, уникальную продукцию по современным мировым технологиям.

Реализация активного сценария потребует среднегодового прироста инвестиций в развитие АЗРФ на уровне, не менее 12-15%, что следует из минимально необходимых объемов финансирования стратегических мероприятий и проектов, причем на каждый рубль из федерального бюджета и бюджетов приарктических субъектов Российской Федерации должно приходиться до 3-5 рублей частных капиталовложений. Именно такой уровень темпов роста инвестиций характерен для других арктических государств, а также соответствует прогнозным цифрам общегосударственных стратегических решений, ориентирующих на рост инвестиций в основной капитал на уровне 67-70% в интервале 2008-2012 гг., 65-68% - 2013-2017 гг., 30-33% - 2018-2020 гг.

В обоих сценариях экономические показатели Арктической зоны в прогнозируемой перспективе будут определяющим образом зависеть от динамики развития ресурсных комплексов, доля которых в структуре ВРП останется определяющей. В инновационном сценарии прогнозируются более позитивные тенденции поведения основных показателей социально-экономического развития - рост численности занятых, более быстрое увеличение реальных денежных доходов населения, существенный рост валового продукта, значительное увеличение добычи нефти и газа, активное развитие новых видов экономической деятельности - морской биотехнологии и марикультуры, газопереработки и газохимии, интеллектуального производственного сервиса. В обоих сценариях не предусматривается существенное увеличение численности населения АЗРФ ввиду сокращения численности трудоспособного населения России в этот период. Предполагается, что повышение производительности труда и привлечение вахтовых работников из стран СНГ станут компенсаторами неблагоприятной ситуации с динамикой трудовых ресурсов в 2010-е годы.

Максимальные риски для Арктики представляет инерционный сценарий, который способствует лишь частичному раскрытию имеющегося потенциала зоны. И только инновационный сценарий способствует максимальной, во всей полноте, актуализации ее конкурентных преимуществ. Именно поэтому целевой сценарий исходит из возможности выбора прогнозного пути развития АЗРФ по инновационному сценарию. При этом траектория выхода экономики Арктической зоны на инновационный путь развития и достижения поставленных долгосрочных целей может измениться под влиянием мирового финансового кризиса, оказывающего влияние на всю Россию.

Сценарии развития приарктических субъектов Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом интенсификации межрегионального и трансграничного сотрудничества

Мурманская область

Мурманская область представляет собой стратегически значимый форпост Российской Федерации в Арктике и Северной Атлантике, обладает значительным потенциалом, позволяющим преодолеть последствия кризисного периода и перейти к устойчивому модернизированному социально-экономическому развитию. Этому способствует новая российская стратегическая политика в отношении Арктики, на основе которой разработаны масштабные экономические проекты, касающиеся развития транспорта и вовлечения в хозяйственный оборот углеводородных и водных биологических ресурсов Северного Ледовитого океана, а также оборонной и геостратегической функций прибрежных зон Мурманской области.

Существующие проблемы Мурманской области, связанные с низким уровнем диверсификации экономики, необходимостью модернизации портовой инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса, экологическими рисками и неосвоенностью уникального природного потенциала региона значительно снижают возможности устойчивого развития этой уникальной северной территории.

Для преодоления сложившихся инфраструктурных ограничений, решения социальных, демографических, структурных и экологических проблем, обеспечения темпов и нового качества роста региональной экономики администрацией Мурманской области разработана Стратегия социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года.

Пространство возможных сценариев развития Мурманской области «рассечено» на два разнородных горизонта: комплексное освоение с опорой на развитую городскую систему «противостоит» вахтовому освоению «кладовых» Кольского полуострова и шельфа.

Перспективы освоения ресурсов арктической зоны (в терминах масштаба, интенсивности и сроков) остаются неопределенными, в т.ч. ввиду набирающего силу политического императива перехода к «постуглеродной» энергетике. Экстраполяция основных демографических и экономических трендов последних десятилетий и изменение «коридора» мировых цен на углеводороды и другие сырьевые ресурсы создали основание для повышенного интереса к арктической зоне. Однако уровень неопределенности в отношении перспектив Арктики как ресурсной базы будущего остается высоким ввиду возможных технологических (в энергетике и транспорте) и социальных (модели потребления) сдвигов, а также постепенно формирующегося глобального политического консенсуса по проблеме изменения климата.

Освоение ресурсов арктической зоны будет осуществляться преимущественно на основе вахтового метода и опираться на т.н. «безлюдные» и «модульные» технологии. Сырьевые проекты все меньше требуют значительных трудовых ресурсов с постоянным размещением - вахта стала отраслевым стандартом. Проекты характеризуются высокой капиталоемкостью, модульностью, технологичностью и автоматизацией и формируют запрос на уникальный человеческий капитал. Это означает, что горизонт возможностей, основанный на сырьевых и транспортных мегапроектах как основном содержании развития предполагает «угасание» густой системы населения, развернутой в Мурманской области в XX веке.

Возможности развития, связанные исключительно с вахтовым ресурсным освоением, предполагают лишь ограниченное участие Мурманской области в реализации повестки дня модернизации, которая ставит задачей формирование «общества и экономики знаний». Переход к новому качеству экономического роста, основанному на инновациях, знаниях и человеческом капитале, для преимущественно сырьевого и транзитного региона сам по себе представляется масштабной задачей, требующей не только усилий по созданию комфортных условий жизни и работы в регионе, прежде всего в его основных городских центрах, но и фундаментального пересмотра отношения к ресурсам территории и шельфа.

В случае сохранения и развития стационарной и полноценной городской системы речь идет о регионе как о «территории для жизни», которой свойственны обновленная, но старожильческая система расселения и усложненная относительно сегодняшней ее версии структура экономики, тесно увязанная с современными городскими пространствами. Точкой отсчета по другую сторону линии являются сырьевые и транспортные мегапроекты, которые могут оказаться основным и единственным (помимо военно-стратегической функции) содержанием развития региона.

С другой стороны, очерчивается другое важнейшее «сценарное» условие развития Мурманской области: степень открытости и включенности региона в макрорегиональную «повестку дня» и разнообразные международные обмены и проекты сотрудничества в противовес политике сохранения «режимности» и «закрытости» по мере усиления его военно-стратегического значения.

Экологическая безопасность и устойчивый характер развития в силу трансрегионального характера самих ресурсов и технологий их освоения - основное условие реализации грядущих проектов. В случае активного вовлечения ресурсов шельфа арктических морей в хозяйственный оборот вопросы управления экологическими рисками и безопасностью в АЗРФ выйдут на принципиально новый уровень.

Комплекс проблем социально-гуманитарного плана, связанных со старением населения, отъездом молодого населения и «провинциализацией» северных территорий, постепенно нарастает. С ним сталкиваются как российские северные территории, так и северные зоны Скандинавии - это макрорегиональная проблема. От того, насколько структура экономики и городские пространства окажутся адекватны запросам новых поколений, а Мурманск приобретет элементы «столичности» и «центра», будут зависеть возможности Мурманской области удерживать активную и перспективную молодежь и привлекать таланты извне, т.е. создавать «человеческую» основу будущего развития.

Военно-стратегическое значение Мурманской области как места основного базирования и обслуживания Северного флота ВМФ России в результате модернизации Вооруженных Сил будет повышаться. Мурманская область остается наиболее удобным форпостом для базирования одного из двух основных флотов военно-морских сил России. Модернизация и следующий этап развития Вооруженных Сил означает долгосрочные и значительные вложения в основную базу флота, современную инфраструктуру, кадры. Это обстоятельство создает вероятность постепенного, пусть и ограниченного, восстановления или укрепления «изоляционистского» режима секретности и ограниченности доступа на территорию.

В этих границах сформированы четыре вероятных сценария развития Мурманской области.

Сценарий «Кладовая - стратегический запас» является инерционным вариантом развития территории. Региональная экономика преимущественно базируется на использовании природных ресурсов, а горнопромышленный комплекс остается ведущим в ее структуре. Освоение нефтегазовых месторождений арктического шельфа развивается медленными темпами в силу совокупности неблагоприятных экономических и политических факторов. Специализация на выпуске сырья и экспорте продукции с низкой добавленной стоимостью усиливает зависимость социально-экономической ситуации области от конъюнктуры на товарно-сырьевых мировых рынках. В энергетическом комплексе осуществляются проекты по реконструкции и наращиванию существующих генерирующих мощностей, развитию сетевой инфраструктуры, продлению срока эксплуатации энергоблоков Кольской АЭС. В рыбной промышленности сохраняются тенденции выпуска продукции, не прошедшей глубокой переработки, а также выполнения больших объемов судоремонта в зарубежных портах. В целом ситуация характеризуется низкой добавленной стоимостью производимой продукции.

Транспортный комплекс, как и инфраструктура региона в целом, ориентированы на обслуживание добывающих отраслей и развиваются умеренными темпами. Практически не происходит создания новых видов экономической деятельности, в том числе развития туристического сектора. Количество инновационных предприятий и доля выпускаемой инновационной продукции не изменяется. Происходит быстрое сокращение населения области, сжатие системы расселения в силу «обезлюдивания» и по мере истощения ресурсов. В структуре ВРП основную долю, более 60%, занимает производство.

Сценарий «Терминал и База флота» предполагает более активную стратегию комплексного освоения территории с опорой на развитые городские системы. Ключевыми секторами экономики остаются традиционные для области отрасли экономики, с преобладанием транспортного сектора. Одной из основных функцией региона является - военно-стратегическая, с сохранением статуса закрытых территорий. Происходит сокращение населения, но более медленными темпами, чем в предыдущем варианте сценария. Сжатие системы расселения не затрагивает «закрытые» поселения.

Сценарий «Мировые ресурсы» является в высокой мере вероятным - его реализация возможна при условии пассивной позиции региона в отношении возможностей, которые приносят с собой стратегические проекты, а также ввиду недооценки перспектив складывания полноценного трансграничного экономического и культурного макрорегиона в Арктике. Освоение территории происходит в большей мере на основе вахтового метода. Реализация стратегических проектов осуществляется с широким участием иностранных партнеров. Активно формируется открытое для международных обменов пространство, развивается туризм. Рыбодобывающий комплекс проходит модернизацию, но освоение новых объектов промысла и развитие аквакультуры практически остаются на неизменном уровне. Происходит сокращение населения области и сжатие системы расселения. В структуре ВРП начинает превалировать сектор услуг.

Сценарий «Стратегический центр освоения Арктики» является наиболее амбициозным и одновременно в полной мере соответствует модернизационной повестке дня и приоритетам России в отношении Арктики. Этот сценарий является инновационным и принят как целевой.

Основой для реализации базового сценария послужит устойчивый экономический рост с новым качеством, то есть рост, связанный с расширенным использованием человеческого потенциала, созданием сбалансированной структуры экономики, включающей в себя высокотехнологичные сектора. Новому качеству экономического роста будет способствовать создание привлекательных условий для жизни и работы, модернизация городов и развитие «небазовых» секторов экономики, расширяющих спектр возможностей самореализации для жителей Мурманской области и вновь прибывающих в регион людей.

Освоение природных ресурсов территории, океана и прилегающего шельфа северных морей будет иметь устойчивый характер, а туризм и спорт - станут новыми эффективными секторами региональной экономики.

Бюджетная сеть области пройдет оптимизацию и комплексную модернизацию, а также будет дополнена широким спектром частных учреждений индустрии здоровья и образовательного сектора. В целом, число жителей Мурманской области стабилизируется, но будет характеризоваться гораздо большей (по сравнению со средней полосой России) мобильностью в связи с реализацией проектов.

Наибольшее влияние на развитие региона способен оказать проект Комплексного освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения. Он имеет стратегическое значение в целом для России, поскольку создаст мощный задел для будущего освоения углеводородных ресурсов Арктики. Проектом предусмотрена подводная добыча природного газа, строительство завода по производству сжиженного газа. С Штокмановского ГКМ будут осуществляться поставки природного газа по магистральному трубопроводу Териберка - Мурманск - Волхов для потребителей Северо-Западного региона России и для экспортных поставок в страны Западной Европы, а также поставки сжиженного природного газа на рынки США и Европы. Данное производство и его инфраструктурное обустройство относится к высокотехнологичным секторам, что в полной мере соответствует пути инновационного развития экономики страны.

Важнейшее значение для страны имеет реализация проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», который включен в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и в результате его осуществления транспортно-логистическая сеть страны приобретет новое качество. Целью проекта является использование потенциала Мурманского транспортного узла для обслуживания грузопотоков Северного Морского Пути, Баренцева-Евроатлантического транспортного коридора, а также грузов углеводородного сырья, связанных с разработкой и эксплуатацией шельфовых месторождений. В рамках проекта планируется строительство новых портовых перегрузочных комплексов, морского контейнерного и логистического терминалов, развитие сети подъездных железнодорожных и автомобильных дорог, а также других объектов.

Для того чтобы в полной мере использовать инновационный и высокотехнологичный потенциал стратегических проектов, масштабировать импульс развития, задаваемый ими, на территории области будут сформированы кластеры, связанные с добычей ресурсов на шельфе, разработкой запасов руд и транспортной логистикой.

Во-первых, технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике: особенность этого кластера заключается в том, что он ориентирован на инвестиционный спрос, рождаемый за счет разработки Штокмановского газоконденсатного и Приразломного нефтяного месторождений.

В рамках кластера необходимо укрепить позиции геолого-геофизических и поисково-разведочных предприятий, размещенных в Мурманской области, использовать объем знаний об Арктике, накопленный за несколько десятилетий работы Кольским научным центром РАН и другими научными организациями региона. Центром «кристаллизации» кластера должна стать Ассоциация «Мурманшельф», объединяющая более 240 предприятий промышленности, строительства, транспорта, сервисных, логистических, финансовых и образовательных организаций.

Во-вторых, горно-химический и металлургический кластер Мурманской области: создание кластера обусловлено сменой технологической платформы в добывающей отрасли, что, с одной стороны, ведет к снижению числа занятых на предприятиях, а с другой стороны - к повышению требований к персоналу. Развитие кластера тесно связано с вводом в эксплуатацию новых месторождений и создания высокотехнологичных добывающих производств в горно-металлургическом комплексе региона: горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатито-нефелиновых руд «Олений ручей», горно-металлургического предприятия на базе месторождения ильменит-титано-магнетитовых руд «Юго-Восточная Гремяха», горно-обогатительного хромитового комбината на базе месторождения Сопчеозерское и горно-обогатительной компании на базе месторождения платиноидов «Федорова Тундра».

С целью поддержки развития кластера необходимо создание технолого-сервисных парков в Апатитах и Кандалакше, а также индустриального парка в Мончегорске. С учетом усложнения условий добычи отдельных полезных ископаемых (переход к добыче подземным способом) и повышения наукоемкости горного дела в Апатитах должен развиваться научно-образовательный модуль как на базе существующих организаций, так и путем привлечения новых. В рамках кластера должны быть найдены решения экологических проблем, связанных с горнодобывающей деятельностью.

В-третьих, производственный и транспортно-логистический кластер: особенности создания кластера заключаются в привлечении средств государства и частных компаний на основе принципа государственно-частного партнерства. По сути, проект создания Мурманского транспортного узла представляет собой кластер, включающий стивидорные компании, Мурманский филиал ФГУП «Росморпорт», логистические и транспортные компании, ОАО «РЖД», оператора ПОЭЗ, владельцев грузов, нефтеперерабатывающий завод. От эффективности работы всех составляющих кластера зависит успех проекта Мурманского транспортного узла.

Стратегией предусматривается дальнейшее развитие энергетической системы региона, связанное с ростом диверсификации «ресурсной базы» энергетики и внедрением интеллектуальных электрических сетей, обеспечивающих оптимальное энергопотребление и позволяющих бесперебойно осуществлять электроснабжение с максимальной энергоэффективностью.

Кольская АЭС останется важнейшим структурным элементом электроэнергетики Мурманской области. Однако необходимо проработать вопрос о ее модернизации или строительстве новых энергоблоков.

Разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительство газопровода Териберка - Волхов приведут к газификации области, а в населенных пунктах, расположенных вдоль будущего газопровода, будут внедрены электро- и теплогенерирующие источники на основе парогазового цикла, ТЭЦ и тепловые котельные нуждаются в замещении.

Предусматривается существенное расширение использования возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра и приливов и отливов.

Особое внимание будет уделено развитию рыбной отрасли. Создание рыбопромышленного кластера будет происходить на новой технологической и организационной основе. Помимо осуществления модернизации рыболовецкого флота для океанического и прибрежного рыболовства, предполагается строительство перерабатывающих цехов и инфраструктуры хранения и создание брендов и маркетинг готовой продукции на внутреннем российском и внешних рынках.

Будет проведена комплексная научная оценка потенциала развития рыбоводства и эксплуатации малоиспользуемых объектов биологических ресурсов в регионе с последующим привлечением стратегических инвесторов, обладающих необходимыми технологиями и капиталом. Предполагается внедрение комплекса мер по стимулированию инвестиций в аквакультуру. В Мурманске будет создана специализированная площадка по продаже живой/охлажденной и мороженой рыбы (рыбная биржа).

С целью использования уникального природного потенциала и обеспечения устойчивости системы расселения будет сформирован туристско-рекреационный кластер, который будет состоять из нескольких направлений: горнолыжный туризм, лесной эко-туризм, спортивная рыбалка и рыболовный туризм, водный туризм (сплав и подъем по рекам), этнокультурный туризм, круизный и деловой городской туризм в Мурманске.

Стратегические инвестиционные проекты генерируют спрос на научные исследования и технологические инновации. С этой целью в Мурманске планируется создание Центра исследований и безопасности в Арктике, приоритетными направлениями исследований которого станут: морская деятельность и технологии; изучение океана; технологии жизнедеятельности в Арктике; арктические экосистемы и изменения климата.

Развитие бюджетной сети будет связано с внедрением технологий «удаленного» оказания основных социальных услуг и выработки концепции оказания услуг работникам вахты. Предполагается последовательно осуществлять оптимизацию (без снижения качества и доступности бюджетных услуг) бюджетного сектора, обновлять материально-техническую базу и внедрять передовые технологии в медицине, образовании и управлении бюджетным сектором. Стимулирование развития внебюджетного сектора предоставления образовательных услуг и индустрии здоровья будут способствовать повышению доступности и качества оказания социальных сервисов и создавать условия для динамичного развития экономики и человеческого капитала. Для обеспечения людей доступным и комфортным жильем предусмотрено развитие малоэтажного строительства с переходом на современные и более эффективные группы технологий, в том числе учитывающих природно-климатические условия региона.

В результате реализации целевого сценария развития Мурманской области предполагается, что к 2020 году ВРП Мурманской области возрастет до 600,3 млрд. рублей, увеличившись в 2,8 раз по отношению к 2008 году. Изменится целевая структура экономики в сторону увеличения сектора услуг, транспорта и сектора исследований. Уровень доходов возрастет до 50,1 тыс.рублей на душу населения.

Несмотря на то, что население области будет сокращаться, темпы сокращения будут иметь тенденцию к замедлению, грань между «постоянным» и «временным» населением в Мурманской области будет постепенно стираться, поскольку освоение ресурсов АЗРФ будет осуществляться преимущественно на основе вахтового метода.

Архангельская область

При вариативном, сценарном анализе долгосрочного социально-экономического развития региона необходимо учесть влияние происходящих в России и мире изменений. Они способны не только открыть перед областью новые возможности, но и привести к негативным последствиям. Из значимых глобальных тенденций положительное воздействие могут оказать климатические изменения, облегчающие доступ к шельфовым месторождениям и увеличивающие период навигации (однако при этом возникает угроза подтопления городов, сельских поселений и сельскохозяйственных угодий, расположенных вблизи побережья, риск разрушения объектов, построенных в зоне вечной мерзлоты), а также возрастание значимости северных территорий, связанное в первую очередь с развитием разведки и добычи полезных ископаемых. В свою очередь, старение населения и рост миграции относятся к дестабилизирующим внешним факторам. Наиболее значительным для развития Архангельской области межрегиональным вызовом в долгосрочной перспективе станет рост конкуренции между регионами России за инвестиционные, административные, технологические и интеллектуальные ресурсы.

В отраслевом разрезе ранжированные приоритеты регионального развития охватывают:

1-я группа (наивысший приоритет) - судостроение; машиностроение; лесопромышленный комплекс; транспорт; туризм;

2-я группа - производство топливно-энергетической продукции (нефтеперерабатывающий завод); добыча полезных ископаемых (кроме углеводородов); рыболовство;

3-я группа - торговля; пищевая промышленность; электроэнергетика, газ и вода; научно-образовательный комплекс;

4-я группа - химия и нефтехимия; связь и телекоммуникации; промышленность строительных материалов; строительство; ювелирная промышленность; сельское хозяйство; металлургия; добыча углеводородов.

При этом отраслевые приоритеты Архангельской области соответствуют обозначенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основным направлениям развития регионов Северо-Западного федерального округа, которые включают в себя развитие транспортных услуг, военно-промышленный комплекс и судостроение, машиностроение, добычу нефтегазовых ресурсов на шельфе, лесную промышленность, а также добычу и переработку водных биологических ресурсов.

Значительный потенциал развития судостроительного сектора Архангельской области в рамках активного (инновационного) сценария, прежде всего, связан с ожиданием устойчивого спроса на продукцию судостроения, вследствие увеличения Государственного оборонного заказа и роста спроса на платформы для добычи нефти и газа на континентальном шельфе. Выполнение региональными судостроительными предприятиями Гособоронзаказа на строительство военно-морской техники будет обеспечиваться планами государства по пополнению ВМФ, а также уникальными компетенциями и производственными мощностями предприятий региона. К тому же Архангельская область имеет значительные преимущества географического положения для обеспечения нефтяных месторождений в акватории близлежащих морей (Баренцево, Печорское, Карское).

Высокий потенциал развития промышленного машиностроения (станкостроение, подъемно-транспортные механизмы, лесозаготовительная техника и т.д.) на территории Архангельской области связан с наличием требуемых компетенций и опыта. Для его полноценного раскрытия существует ряд значимых предпосылок:

сильный кластер судостроения, а также тенденция к аутсорсингу субподрядчикам части процессов в отрасли;

наличие квалифицированных инженеров и традиционно сильной инженерной школы;

отсутствие жестких требований к масштабу операций в большинстве секторов промышленного машиностроения;

несущественное влияние удаленности от рынков сбыта на конкурентоспособность продукции как следствие высокой добавленной стоимости;

некритичность отсутствия крупных машиностроительных предприятий, поскольку сектор могут развивать предприятия среднего и малого бизнеса.

Основной потенциал развития лесопромышленного комплекса Архангельской области связан с обеспечением доступности лесных ресурсов и более высокой глубины переработки леса, то есть с производством продукции с высокой добавленной стоимостью. Высокой значимостью для региона обладает мебельная промышленность.

Развитие транспортного сектора Архангельской области направлено на реализацию приоритетных проектов строительства глубоководного района морского порта Архангельска. Кроме того, резко актуализируется интенсификация пассажирских авиаперевозок.