Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

Западно-Сибирская зона опережающего развития представляет собой полосу, протянувшуюся в меридиональном направлении от Ямбурга на севере до границы с Тюменской областью на юге, а в широтном направлении - от Надыма до Южно-Русского месторождения в пределах Ямало-Ненецкого автономного округа, от западной части Нижневартовского района до Ханты-Мансийска. Несмотря на сравнительно высокую степень освоенности (проявляющуюся, в том числе, и в исчерпании ряда крупнейших газовых месторождений), территории, включенные в эту зону, имеют хорошие перспективы динамичного развития за счет освоения новых крупных месторождений углеводородного сырья, углубления степени его переработки и создания энергетической инфраструктуры. Безусловной федеральной значимостью в рамках данной зоны характеризуются проекты по вовлечению в разработку периферийных и глубокозалегающих залежей действующих месторождений (Уренгойского, Ямбургского), по модернизации газотранспортной сети, строительству и реконструкцию газо- и конденсатоперерабатывающих заводов, по строительству Тарко-Салинской и Уренгойской ГРЭС. Отраслями специализации зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа должны стать нефтегазодобыча, нефтегазопереработка, электроэнергетика. В состав указанной крупной зоны вошли три локализованных зоны уренгойская газодобывающая, юго-восточная нефтедобывающая, уренгойский транспортно-логистический узел.

Уренгойская газодобывающая включает территорию полуостровов Тазовский и Гыданский, северную часть Пуровского и Надымского районов, шельф Карского моря, а также акваторию Обской и Тазовской губ. Главной отраслью специализации зоны выступает газодобывающая промышленность. На ее территории расположены месторождения Уренгойское, Ямбургское и Медвежье, на которых в настоящее время добывается большая часть российского газа. Опережающее развитие зоны связано с освоением глубокозалегающих залежей ачимовской толщи Уренгойского месторождения, а также с вводом в разработку месторождений Большехетской зоны, а в перспективе - с освоением южной части полуострова Гыдан.

Юго-Восточная нефтедобывающая включает территории Красноселькупского, Пуровского и Надымского районов Ямало-Ненецкого автономного округа. Ее специализация - добыча нефти, газа и газового конденсата. Экономика Юго-Восточной нефтедобывающей зоны имеет хорошие предпосылки к диверсификации в направлении развития электроэнергетики и нефтегазохимии. На ее территории осуществляют деятельность Пуровский завод по переработке конденсата, Тарасовский нефтеперерабатывающий завод, Губкинский и Муравленковский газоперерабатывающие заводы. Планируется расширять энергетические мощности за счет строительства Тарко-Салинской ГРЭС, а также ряда менее крупных электростанций.

Важную стратегическую роль для развития Юго-Восточной нефтедобывающей зоны окажет реализация инвестиционного проекта «Строительство магистрального нефтепровода «Заполярье - посёлок Пурпе», который свяжет месторождения Ямала с нефтепроводом «Восточная Сибирь - Тихий океан». Проект предусматривает строительство магистрального нефтепровода протяженностью 488 км и мощностью 25 млн. тонн в год с возможностью последующего расширения до 50 млн. тонн в год.

Уренгойский транспортно-логистический узел играет важную роль для успешного функционирования крупной Западно-Сибирской зоны опережающего развития. Специализацией этой региональной зоны выступает предоставление транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров. Формирование Уренгойского узла (включающего в свой состав железные дороги Сургут - Новый Уренгой, Новый Уренгой - Надым, Новый Уренгой - Ямбург, аэропорт г. Новый Уренгой, региональные автомобильные дороги, речной порт в районе Коротчаева узла) призвано объединить территорию в районе г. Новый Уренгой в единый центр, выполняющий транспортно-логистические функции в ходе освоения полуострова Гыдан и прилегающего шельфа, ввода в разработку месторождений Большехетской зоны, освоения глубокозалегающих залежей ачимовской толщи Уренгойского месторождения. Она также будет способствовать укреплению межрегиональных связей с Красноярским краем.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа складываются три агломерационные зоны - Салехардская, на базе городов Салехард, Лабытнанги, Харп; Ноябрьская - на базе городов Ноябрьск, Муравленко, Губкинский; Новоуренгойско-Надымская - на базе городов Новый Уренгой и Надым. Каждая из них имеет близкую структуру промышленности, свой аэропорт и наземный транспортный узел. Развитие агломерационных процессов, межмуниципального сотрудничества и кооперации позволяет развернуть на этих территориях широкий спектр услуг (образовательных, социально-культурных, оздоровительных, сервисных и др.), вне агломерации доступный только в мегаполисах.

Приоритеты развития минерально-сырьевого комплекса округа связаны с созданием Харпского горнопромышленного района для эффективного освоения месторождений и обеспечения сырьем Урала промышленного и страны в целом.

В области энергетики намечаются следующие приоритетные направления развития до 2020 года: максимальная диверсификация источников энергии, включая переход от газового топлива ТЭЦ на уголь, а также развитие новых возобновляемых источников энергии (в первую очередь энергии ветра); реконструкция и развитие системообразующих и распределительных электрических сетей 110-500 кВ ОАО «Тюменьэнерго»; проектирование и строительство источников генерации общей установленной мощностью 5216 МВт в максимальном или около 1500 МВт в минимальном вариантах; расширение сектора централизованного энергоснабжения за счет присоединения нового энергорайона Салехард - Лабытнанги - Харп и строительства ЛЭП 220 кВ Надым - Салехард. В секторе децентрализованного электроснабжения для обеспечения производства электроэнергии, соответствующей нормативным показателям качества, и в количестве, обеспечивающем развитие промышленности и современный уровень жизни населения, произойдет безусловный приоритет в выделении бюджетных средств муниципальной энергетике на капитальный ремонт, техническое перевооружение и развитие дизельных электростанций (ДЭС) в населенных пунктах, остающихся в децентрализованном секторе региона; замена ДЭС в населенных пунктах на газотурбинные и газодизельные электростанции на базе использования топливных ресурсов местных месторождений газа и нефти; проектирование и строительство электрических сетей 35-110 кВ в г. Салехард, г. Лабытнанги и п. Харп с целью поэтапного формирования локального энергорайона Салехард - Лабытнанги - Обская - Харп - Полярный и последующего присоединения его к сектору централизованного электроснабжения.

В автодорожном хозяйстве произойдет создание дорожной сети для обеспечения развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых. Также будет обеспечен подъезд (протяженностью до 5 км с твердым покрытием) ко всем имеющим перспективы дальнейшего развития сельским населенным пунктам численностью постоянного населения более 125 человек.

К приоритетным направлениям морского и внутреннего водного транспорта относятся: строительство морского порта в районе мыса Дровяной для перевалки СПГ, расширение порта Харасавей; создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства в пунктах взаимодействия видов транспорта в портах: Салехард, Ханты-Мансийск, Уренгой, Надым, Серегино, Нижневартовск, Нефтеюганск, Сургут, Тобольск и Тюмень; переоснащение флота современными пассажирскими судами, работы по очистке русел рек и углублению.

Для обеспечения социально- и промышленно-значимых авиационных пассажирских перевозок предусматривается строительство аэропортов на полуострове Ямал в районе Бованенковского месторождения и в районе мыса дровяной с возможностью приема самолетов типа Ан-24, развитие крупного внутреннего узлового аэропорта Новый Уренгой, а также аэропортов Салехард, Надым, Ноябрьск, Ямбург, Урай, Красноселькуп, Толька, Новый Порт, реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту Ноябрьск, расширение аэровокзальных комплексов, замена объектов, обеспечивающих безопасность полетов.

В сельском хозяйстве произойдет распространение ресурсосберегающих технологий, внедрение в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и новых пород животных, применение минеральных удобрений и средств защиты растений от вредителей и болезней, а также будет реализован ряд других актуальных агротехнических мероприятий. Предполагается обеспечить своевременное решение задач по стабилизации поголовья северных оленей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у оленеводов-частников, а также полностью разрешить проблему несоответствия емкости оленьих пастбищ и фактического поголовья оленей. Будут реализованы мероприятия по трансформации старых тундровых пастбищ, восстановлению путей миграции оленей.

Базовые показатели развития округа к 2020 году составят: рост численности населения до 600-670 тыс. чел.; добыча газа - до 600 млрд. куб. метров в год; добыча нефти - до 80 млн. т в год.

Арктические улусы Республики Саха (Якутия)

К Арктической зоне в Республике Саха (Якутия) относятся 12 муниципальных районов республики: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский. Промышленное развитие определяется традиционной деятельностью коренных малочисленных народов Севера. Объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ, услуг собств. силами составил в 2009 году 10 698,3 млн. рублей, число занятых в отраслях промышленности - 5,9 тыс. чел. при обшей численности населения - 68 тыс. чел.

Для создания прочных основ устойчивого развития арктических территорий Якутии важнейшим принципом выступает сбалансированное решение задач промышленного освоения, традиционных видов хозяйственной деятельности народов Севера и сохранения экологических систем. Стратегия долгосрочного развития этих территорий будет строиться на следующих приоритетах:

инновационный подход и использование новейших технологий в решении задач развития традиционных видов деятельности, промышленных производств, в модернизации производственной и социальной инфраструктуры;

сохранение окружающей природной среды, биологических ресурсов как основы традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

обеспечение участия органов местного самоуправления, кочевых, родовых общин, общественных организаций коренных малочисленных народов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим права и интересы коренных малочисленных народов Севера, при освоении природных ресурсов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

создание системы предоставления услуг образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, адаптированной к условиям расселения коренных малочисленных народов Севера;

сохранение традиционного образа жизни и самобытной культуры этих народов, повышение качества и продолжительности жизни, укрепление здоровья коренных малочисленных народов Севера;

строгое соблюдения баланса техногенной нагрузки и экологической устойчивости территорий;

природоохранная ответственность крупных компаний, промышленных предприятий, их ответственность за развитие социальной инфраструктуры на территориях традиционного землепользования, занятых под промышленное производство.

На территории арктической Якутии находятся россыпи алмазов на реках Анабар, Оленек, Молодо, Моторчуна и др., месторождение редкоземельных металлов иттриевой группы Томтор, месторождение олова Депутатское, золоторудное месторождение Кючус. Арктическая зона Якутии богата многочисленными запасами благородных, цветных и редких металлов, уникальной по объему сырьевой базой олова на основе Эге-Хайской и Бургавлинской групп месторождений, вольфрама, меди, сурьмы, золота, серебра. Этот потенциал начнет вовлекаться в хозяйственный оборот в прогнозный период, что позволит переломить современную ситуацию дотационности муниципальных бюджетов, высокой безработицы и кризиса оленеводства и традиционных промыслов.

Для решения важнейших проблем арктического транспортного комплекса Якутии будут разработаны рациональные схемы завоза грузов; усовершенствована структура транспортной сети по видам транспорта; организована сеть по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту авто- и мото-техники, тракторов; повышен уровень технической оснащенности транспортных магистралей. Необходимо продолжить государственную поддержку организации завоза грузов и снабженческо-сбытовой деятельности основной массы предприятий на Севере. Новые подходы к организации и осуществлению завоза товаров будут строиться на основе современных логистических технологий и с учетом выхода железной дороги с БАМа к г. Якутску в 2012-2015 годах.

Будет проведена модернизация флота Ленского, Янского и Колымского пароходств, морского порта Тикси и восстановлена береговая сервисная инфраструктура. Предстоит создать эффективную систему авиационного обслуживания арктических районов на базе глубокой модернизации аэропортовой сети и развития малой авиации, а также перевести автозимник «Яна» в дорогу постоянного действия.

В энергетической сфере будет проведена модернизация дизель-генераторов и оптимизирован марочный состав и типы энерговырабатывающего оборудования с учетом ускоренного внедрения дизельных электрических станций, производящих комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и более широкого использования альтернативных возобновляемых источников энергии. Предусматривается строительство серии автономных энергоустановок для локальных потребителей (в том числе атомные ТЭЦ малой мощности - плавучих атомных теплоэлектростанций для энергоснабжения предприятий по освоению месторождений Томтор и Кючус), что позволит обеспечить надежное и экономичное электро- и теплоснабжение населенных пунктов и объектов промышленности в удаленных районах Республики Саха (Якутия); сократит объемы северного завоза; обеспечит надежное автономное энергоснабжение объектов Минобороны России; ограничит темпы роста тарифов на электрическую и тепловую энергию для населения и промышленности в изолированных энергоузлах Республики Саха (Якутия); снизит тарифы для потребителей тепло- и электроэнергии по сравнению с тарифами локальных энергоисточников, использующих органическое топливо; создаст условия для устойчивого социально-экономического развития арктических улусов Республики Саха (Якутия), восстановления горнодобывающей и перерабатывающей промышленности в отдаленных топливно-дефицитных районах.

В прогнозный период будут предприняты усилия по поддержке оленеводства и традиционных промыслов коренных малочисленных народов арктической зоны Якутии. В оленеводстве речь идет о восстановлении селекционно-племенной работы, ветеринарных мероприятий. Будут приняты меры по созданию баз переработки и хранения продукции традиционных отраслей.

Мероприятия, предусматривающие поддержку охотничьего промысла, будут направлены на развитие охотничьего туризма, стрелкового спорта, изготовление трофеев и попутного сбора дикорастущего и лекарственно-технического сырья. Восстановление клеточного звероводства получит системную государственную поддержку.

Для обеспечения устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса будет восстановлено научное сопровождение развития отрасли, создана сеть приемных и рыбообрабатывающих цехов, построены рыбоводные заводы на реках Лена, Яна, Индигирка и Колыма для воспроизводства рыбных ресурсов особо ценных видов, осуществлена подготовка технологов по переработке рыбы в Якутской государственной сельскохозяйственной академии и в сельскохозяйственном колледже.

Для гарантированного обеспечения арктических улусов потребительскими товарами будут выделяться целевые финансовые ресурсы на покрытие разницы расходов на транспортировку грузов, как до улусных центров, так и внутриулусных.

Будет осуществлена переподготовка кадров из числа окончивших ВУЗы, но не нашедших работу по специальности, введено квотирование и закрепление за представителями коренных народов рабочих мест на промышленных предприятиях. В ближайшие годы только развитие традиционных отраслей, промыслов, ремесел коренных народов (в том числе и на основе предпринимательства и самозанятости) сможет обеспечить снижение безработицы.

Для развития мобильных (подвижных) поселений необходимы разработка и производство модулей помещений, решение проблемы надежного электро- и энергоснабжения, создание современных комфортных условий с учетом образа жизни кочевого населения, транспортное сообщение и спутниковая связь.

Несмотря на значительные запасы поверхностных и подземных вод на арктической территории Республики Саха (Якутия), две трети населения продолжает жить в условиях децентрализованного водоснабжения из-за отсутствия должных очистных сооружений и систем водоподготовки. На решение этой проблемы будет направлена реализация республиканской программы «Чистая вода». Для решения экологических проблем в арктической прибрежной зоне будет разработана программа оздоровления ситуации, в которую войдут охрана биоресурсов, в частности популяции мигрирующих птиц, полупроходных видов рыб (нельма, муксун, омуль, ряпушка), охрана территориальных вод, мероприятия по исключению загрязнения вод при освоении Северного морского пути.

В социальной сфере важнейшим для арктических улусов Якутии механизмом обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи выступает распространение центров общей (семейной) практики, а также дальнейшее развитие телемедицины.

Две трети сельских школ в арктических улусах являются единственными в населенном пункте. Расстояние до ближайшей школы составляет от 50 до 550 км. Эти обстоятельства определяют невозможность закрытия сельских малокомплектных школ даже при сокращении количества учащихся.

Приоритетными специальностями в рамках среднего профессионального образования станут нефтегазовая геология, технология переработки углеводородного сырья, лесная и деревоперерабатывающая промышленность, дорожное строительство, эксплуатация автомобильного, железнодорожного и речного транспорта, туризм, камнеобработка. В целях расширения подготовки рабочих кадров с высокой квалификацией по фактическим потребностям экономики будет развиваться нормативная правовая база для создания корпоративных образовательных учреждений начального профессионального образования.

Чукотский автономный округ

Значимость Чукотского автономного округа для страны определяется его уникальным географическим положением, а также значительными запасами полезных ископаемых и других природных ресурсов. Полуостров Чукотка, занимающий территорию 721,5 тыс. кв. км, расположен на крайней северо-восточной оконечности материка Евразия, врезаясь клином между Тихим и Северным Ледовитым океанами. Округ наряду с арктическими улусами Якутии является самой отдаленной территорией АЗРФ и имеет наиболее экстремальные природно-климатические условия (около половины территории региона расположена за Полярным кругом) и предельную труднодоступность (отсутствие железнодорожного транспорта при протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км территории в 0,8 км, отсутствие автотранспортных выходов в прилегающие субъекты Российской Федерации, отсутствие круглогодичной связи по наземным транспортным коммуникациям между населенными пунктами).

Основными стратегическими целями социально-экономического развития территории являются повышение уровня доходов и качества жизни населения, увеличение доли собственных налоговых доходов в общем объеме доходов регионального бюджета, обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Севера и сохранение среды их обитания. Для достижения поставленных целей необходимо значительное увеличение инвестиций за счет бюджетов всех уровней в геологоразведку, транспортную и энергетическую инфраструктуру для ускорения и устойчивого развития добывающей промышленности, глубокой переработки продуктов оленеводства и морзверобойного промысла.

В прогнозный период Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. №2094-р, предусматривает создание на территории Чукотского автономного округа двух зон опережающего роста - Анадырской и Чаун-Билибинской.

В Анадырской зоне опережающего развития предполагается добыча угля в Беринговском месторождении в объеме до 2-5 млн. т с поставкой в другие регионы и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Угли Беринговского месторождения по качеству отвечают международным стандартам и могут быть конкурентоспособными на мировом рынке, что позволяет сформировать здесь крупный центр добычи, включающий угледобывающее предприятие и глубоководное причальное сооружение с перегрузочным комплексом для осуществления круглогодичной работы по отгрузке угля на крупнотоннажные морские суда; строительство воздушной линии электропередачи (110 кВ) Анадырь - Беринговский и автомобильной дороги Анадырь - месторождение Верхне-Телекайское - Беринговский.

В пределах Чукотского автономного округа и шельфов омывающих его морей выявлено шесть перспективных нефтегазоносных бассейнов со значительными запасами углеводородного сырья. Нефтегазоносные структуры этой зоны мало изучены и требуют значительных инвестиций в геолого-разведочные работы. В настоящее время в континентальной части Анадырского нефтегазоносного бассейна введено в эксплуатацию Западно-Озерное месторождение газа, решается вопрос о продолжении геолого-разведочных работ на перспективном Верхне-Телекайском месторождении нефти. Предварительно оцененные запасы на указанных месторождениях позволяют прогнозировать к 2020 году добычу около 500 тыс. тонн нефти и 70 млн. куб. м газа. Это позволит обеспечить потребности округа в нефтепродуктах и энергоресурсах, сократить бюджетные расходы на северный завоз нефтепродуктов и увеличить налоговую базу регионального бюджета. Для этого в г. Анадыре будет построен нефтеперерабатывающий завод мощностью 350 тыс. тонн в год с соответствующей инфраструктурой, включающей подогреваемый нефтепровод, головную перекачивающую станцию, нефтебазу и новый причал в морском порту.

Специализация Чаун-Билибинской зоны опережающего развития с двумя центрами - Певек и Билибино - связана с добычей золота и серебра на существующих рассыпных и рудных месторождениях, а также с развитием новых рудных месторождений. Основные районы добычи: Билибинский, Чаунский и Иультинский. Прогнозный объем добычи золота к 2020 году составит 30-32 т в год, серебра - 200-250 т в год. Здесь находятся крупнейшие месторождения рудного золота - Майское, Купол, Каральвеем и Двойное, а также множество перспективных золоторудных полей и узлов. В пределах зоны находятся крупнейшие в России месторождения олова (Пыркакайские штокверки) и меди (Песчанка). Совокупный ресурсный запас золота на указанных месторождениях составляет более 950 т, серебра - свыше 7 тыс. т, меди - 24 млн. т, олова - 508 тыс. т. Освоение этих месторождений потребует значительного строительства электросетевых объектов и источников тепла в Чаун-Билибинском энергорайоне.

Наиболее масштабным инфраструктурным проектом в области транспорта, объединяющим Анадырскую и Чаун-Билибинскую зоны опережающего развития, выступает в прогнозный период строительство на территории округа участка Омолон - Анадырь автомобильной дороги Колыма - Омсукчан - Омолон - Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского и Эгвекинота. Его строительство обеспечит круглогодичную транспортную связь между населенными пунктами, разрабатываемыми и планируемыми к разработке месторождениями полезных ископаемых на территории округа, а также между Чукоткой и прилегающими субъектами Российской Федерации, что приведет к снижению транспортных издержек и себестоимости завозимых грузов, сокращению времени их доставки. Кроме того, строительство дороги имеет социальную составляющую - повышение качества жизни и обеспечение внутрирегиональной мобильности населения: территориальное расположение проектируемого объекта обеспечит круглогодичную связь пяти из семи муниципальных образований округа.

Помимо транспорта, стратегической задачей рассматривается формирование энергетической инфраструктуры, включающее строительство новых и реконструкцию существующих линий электропередачи и подстанций в наиболее перспективных зонах освоения минерально-сырьевых ресурсов Чукотского автономного округа: реконструкция Эгвекинотской ГРЭС, строительство новых энергоблоков Билибинской АЭС в условиях действующей инфраструктуры Билибинской АЭС и г. Билибино, а также атомной теплоэлектростанции на базе плавучего энергоблока с реакторными установками КЛТ-40С в г. Певеке и др. Существенные перспективы в развитии энергетического комплекса открываются со строительством новых генерирующих мощностей и использованием возобновляемых источников энергии - ветровых электростанций.

Перспективы развития сельского хозяйства обусловлены в основном ростом оленепоголовья (в 2001 году - 94 тыс. голов, в 2010 год - 192,5 тыс. голов) и связаны со значительным увеличением производства мяса, а также с выпуском мясной продукции оленеводства, дальнейшей модернизацией оленеводческих перевалбаз и производственно-технической базы переработки пищевого (оленины, рыбы, мяса морзверя) и кожевенно-мехового сырья, производством биостимуляторов и биологически активных веществ на основе уникального эндокринно-ферментного сырья, получаемого в результате развития оленеводства и морского зверобойного промысла. Развитие отраслей традиционной экономики (оленеводство, морской зверобойный промысел, рыболовство, охота, народные ремесла и др.) будет происходить в Анадырском, Билибинском, Иультинском, Провиденском, Чаунском и Чукотском районах. В этой связи необходима комплексная застройка мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Чукотки, включающая строительство объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, объектов социального назначения. Не менее важным видится проведение землеустроительных работ по оленьим пастбищам Чукотского автономного округа, а также мониторинга водных биологических ресурсов (морских млекопитающих, белого медведя и др.), что позволит сохранить традиционное питание коренных жителей и обеспечит биологическую потребность в традиционной пище.

Природные и культурно-исторические факторы (международный парк Берингия, заповедник острова Врангеля, петроглифы «Пегтымель», памятник землепроходцу и мореплавателю Семену Дежневу и др.) позволяют рассматривать Чукотский автономный округ в качестве одного из перспективных туристско-рекреационных регионов Арктики. Экологическая очистка территории всех муниципальных районов Чукотского автономного округа от бочкотары повысит экологическую безопасность Арктики, качество жизни населения и туристическую привлекательность региона. Кроме того, развитие этнотуризма, в том числе строительство этноцентров, будут содействовать сохранению культуры коренных малочисленных народов округа.

Развитие коренных малочисленных народов Севера

Цель развития коренных и малочисленных народов Севера в прогнозный период состоит в сохранении их культурной самобытности и уникального уклада, с одной стороны, а с другой стороны, в обеспечении их интеграции в возникающий здесь новый постиндустриальный уклад. Такая цель исходит из понимания аборигенных сообществ как современных, но одновременно сохраняющих традиционные ценности и знания. В прогнозный период будут безусловно обеспечены права коренных малочисленных народов Севера на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.

Наряду с многочисленными накопившимися проблемами последних двух десятилетий, в ближайшие годы ожидается возникновение новых вызовов и рисков, связанных с негативным воздействием быстрых изменений климата на традиционное хозяйство, давлением на традиционный образ жизни со стороны новых мегапроектов на суше и в арктической акватории, угрозами потери рабочих мест в сельской экономике ввиду бурного развития форм электронного сервиса. Потребуются активные меры государственной поддержки традиционных отраслей хозяйствования и уклада жизни, а также общин коренных малочисленных народов Севера, чтобы нейтрализовать действие новых угроз.

Ситуация в арктическом оленеводстве будет контрастной. С одной стороны, в Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах, в традиционной зоне саамского оленеводства (Мурманской области) крупно- и среднестадное оленеводство будет развиваться стабильно. С другой стороны, в северо-восточной части Арктической зоны России в некоторых районах хозяйственное использование поголовья в последние годы сопоставимо с непроизводительными потерями. Здесь необходимо предпринимать усилия по восстановлению численности северных домашних оленей и на этой основе создавать новые рабочие места, повышать уровень жизни населения, который зависит от состояния оленеводства. Для этого потребуется принять меры по снижению рисков, связанных с потерями оленей от болезней, травежа хищниками, увода дикими оленями, различных стихийных бедствий, а также по аттестации рабочих мест оленеводов, занятых на работах с вредными условиями труда (низкие температуры, ветры, морозы, гололедица, пурга, дожди и т.д.).

Для всей АЗРФ целесообразно новое землеустройство оленьих пастбищ, меры по улучшению селекционно-племенной и ветеринарной работы, по обеспечению доступности мобильной связи для бригад оленеводов, по страхованию оленепоголовья. Необходимо восстановить перевалбазы и жилищно-бытовые комплексы оленеводов, обеспечить их передвижными электро- и радиостанциями; создать сеть мобильных и малотоннажных перерабатывающих мощностей для продукции оленеводства, в том числе по переработке и производству кожевенно-мехового сырья.

В традиционных промыслах необходимо создание рыночных структур, которые объединяют на кооперативных началах производство, переработку и реализацию продукции. В целях расширения географии и объемов заготовки промысловой продукции необходимо предусмотреть организацию сети факторий и перевалбаз, имеющих торговые и складские помещения. Оптимизация заготовки пушных видов охотничьего хозяйства предполагает реформирование заготовительно-сбытовой системы с усилением рыночных отношений в области заготовки и сбыта продукции.

Одними из самых перспективных направлений развития охотничьего хозяйства в прогнозный период станет развитие охотничьего, экстремального, экологического и этнографического туризма, а также изготовление трофеев. Народы Севера будут участниками этого процесса как профессиональные охотники и как гиды охотников-любителей. Для восстановления поголовья клеточных пушных зверей особое внимание необходимо обратить на племенную работу и создание устойчивой кормовой базы.

В промысле водных биологических ресурсов предстоит осуществить техническое и технологическое перевооружение отрасли: строительство новых и модернизацию имеющихся ледников с внедрением современных технологий по быстрой заморозке и хранению рыбы, мяса морского зверя; внедрение технологии по первичной обработке рыбы и мяса морзверя на промысловых участках, включая глубокую заморозку, глазировку, брикетирование, вакуумную упаковку рыбы-сырца и мяса морзверя; приобретение малого рефрижераторного флота, автотранспорта, малой техники. Целесообразно использовать систему государственных закупок для традиционной продукции коренных малочисленных народов Севера. Система этнических территорий и этнических стойбищ обеспечит преемственность навыков традиционных промыслов и оленеводства от родителей к детям.

Внутри Арктической зоны обобщенно можно выделить два экономических типа аборигенных домохозяйств. Первый тип присутствует в регионах с максимально сохранившимся традиционным укладом, уровень денежных доходов домохозяйств народов Севера приближается к бюджету прожиточного минимума. Это Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Чукотский автономные округа, арктические районы Республики Саха (Якутия). Для них характерны относительно высокая доля коренных жителей в общем населении (5-15%); сильное этническое самосознание, сохранение родных языков; наличие сильных лидеров родовых общин, национальных сел, районных и региональных ассоциаций; представительство малочисленных народов в органах исполнительной и законодательной власти; накопленный опыт социального партнерства аборигенов с промышленными компаниями и государственного регулирования отношений коренных малочисленных народов и корпораций.

Второй тип характеризуется средней и низкой долей традиционного жизнеобеспечения в структуре реальных доходов аборигенных домохозяйств (25-50%), денежные доходы аборигенных домохозяйств здесь приближаются к половине бюджета прожиточного минимума. Это Таймырский муниципальный район, Мурманская и Архангельская области.

Для этих регионов характерны малая доля коренных жителей в общем населении (1,5-5%); неблагоприятные предпосылки для сохранения родного языка у некоторых этносов (селькупы, эвенки); угрозы выживания для некоторых народов и этнических групп численностью менее двух-трех тысяч человек; высокие барьеры доступности социальных, торговых, бытовых услуг ввиду бедности домохозяйств и значительной удаленности некоторых населенных пунктов от центров. Поддержка традиционного хозяйства осуществляется здесь совместными усилиями государства, бизнеса и некоммерческих организаций.

Внутри региона каждого типа можно обособить три группы населения: коренные малочисленные народы, которые сохраняют традиционный образ жизни как основной; представители коренных народов, которые работают в бюджетном или рыночном секторах, но продолжают заниматься традиционным жизнеобеспечением; городские аборигены, которые занимаются традиционным жизнеобеспечением периодически или утратили эту традицию.

Устойчивое социально-экономическое развитие народов Севера предполагает укрепление занятости и самозанятости на основе мобилизации внутренних сил и ресурсов национальных домохозяйств и общин их активной поддержки со стороны государства, промышленных компаний, некоммерческих организаций. Речь идет о создании институциональных и организационных условий для развития бизнеса коренных жителей в традиционном и рыночном секторах экономики, сфере туризма, их полноценного соучастия в крупных промышленных проектах в Арктике, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Необходимо укреплять родовую общину как поселкообразующую структуру для многих национальных сел Арктики.

Учитывая положительный опыт зарубежных арктических стран целесообразно вовлечение народов Севера в отрасли, связанные с природо- и недропользованием, в природоохранные службы. Будет поддержана творческая художественная деятельность коренных малочисленных народов, в том числе и через создание этноцентров, развитие выставочной деятельности народных художественных промыслов.

Укрепление занятости коренных малочисленных народов Севера невозможно без улучшения качества человеческого капитала. Это означает преодоление современного высокого уровня смертности, повышение уровня образования, и расширение подготовки специалистов инженерно-технического профиля, а также для ведения традиционной хозяйственной деятельности (менеджеры сельского хозяйства, специалисты по переработке сельскохозяйственной продукции и кожевенно-мехового сырья, зоотехников и др.) среди молодежи коренной национальности, в том числе в результате создания новых средних специальных учебных заведений в Арктике.

Предполагается расширение участия общественных объединений коренных малочисленных народов и других созданных ими организаций в принятии решений, затрагивающих населенные пункты и межселенные территории, в предупреждении чрезвычайных ситуаций в Арктике. Права коренных народов в сфере традиционного природопользования будут обеспечены в результате делимитации территорий традиционного природопользования в Арктике. Будет распространено знание о лучшей российской и зарубежной практике по вовлечению народов Севера в процессы промышленного развития, проведения мониторингов, сохранения экологической безопасности мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов. Государство создаст стимулы для ресурсных корпораций, чтобы нейтрализовать существующие конфликты между народами Севера и промышленными компаниями.

Внешние связи с российскими и зарубежными регионами

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, приоритетом государственной региональной политики является создание условий для всемерной кооперации регионов в развитии территорий, решении общих проблем и реализации совместных проектов. Это предполагает совместные усилия для поощрения свободных потоков мигрантов, инвестиций, информации и товаров между регионами.

Есть несколько объективных направлений сотрудничества арктических территорий России с другими российскими регионами в прогнозный период. Прежде всего это мегапроекты освоения месторождений углеводородов на шельфовой зоне, пионерное освоение арктических территорий вдоль железнодорожной трассы Обская-Полуночное (мегапроект «Урал Полярный - Урал Промышленный»). Во всех этих проектах укрепляется интеграция арктических и других российских территорий; происходит увязка интересов российских машиностроительных заводов, российских промышленных предприятий и корпоративного рынка оборудования Арктики.

Крупные металлургические и нефтегазодобывающие корпорации ориентированы на приобретение более конкурентоспособного оборудования импортного производства. Однако преференции, предоставляемые государством, создадут резерв для повышения конкурентоспособности продукции российских производителей и будут способствовать осуществлению стратегического маневра отечественного машиностроения в направлении восстановления утраченных позиций, приспособления к потребностям новых технологических укладов и завоевания новых рынков.

Другое приоритетное направление сотрудничества будет состоять в комплексном переоснащении архаичного коммунального хозяйства населенных пунктов арктических территорий в результате сотрудничества с отечественными производителями, выпускающими современную коммунальную технику для муниципалитетов, мобильное энергосберегающее оборудование, установки для выработки тепла и энергии.

Еще одно важное направление - это совместная работа арктических территорий и других российских регионов по решению общей для всех болезненной проблемы реструктуризации монопрофильных промышленных городов. Любые детали опыта партнеров могут здесь быть полезны для остальных участников.

Следующим направлением бассейновой интеграции станет организация речных круизов по рекам арктического бассейна Оби, Енисею и Лене, которые увязывают в единую транспортную систему южные регионы Транссиба и территории АЗРФ.

Двухстороннее и многостороннее научное сотрудничество с другими арктическими странами и регионами идет сейчас по десяткам направлений; это работы на федеральном и региональном уровнях в рамках Арктического совета, Северного форума, Международного арктического научного комитета, Совета Баренцева/Евро-Арктического региона, Северного исследовательского форума и др.

Международное сотрудничество арктических регионов России в прогнозный период обретет новую динамику. Масштаб и интенсивность современных контактов арктических регионов мира друг с другом позволяет назвать «арктическое средиземноморье» центром сотрудничества человечества - подобно тому, как средиземноморье было таким центром международного сотрудничества во времена античности.

Формы участия российских арктических регионов в циркумполярном сотрудничестве будут согласованы с национальными интересами России и направлены на сохранение исконной среды обитания; обретение нового знания в новых технологиях, институтах, структурах; обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в региональной экономике и социальной сфере; для более эффективного решения задач по рациональному освоению и использованию потенциала АЗРФ. Исключительно активно будет развиваться сотрудничество в области научных исследований во имя обеспечения безопасной работы транспорта и экологической устойчивости. Усилия разных стран по мониторингу ледовой обстановки, а также состояния окружающей природной среды Арктики (в том числе численности популяций морских млекопитающих, белого медведя и других арктических животных и птиц) будут увязаны в одну систему в интересах безопасной навигации по арктическим морям, безопасного жизнеобеспечения в Арктике. Важным направлением международного экологического сотрудничества станет обеспечение чистоты радиационной обстановки в Арктике, а также очистка населенных пунктов и межселенных территорий от бочкотары и другого металлического лома.

В вопросах арктического судоходства Россия будет продолжать линию на то, чтобы международное судоходство по Северному морскому пути - национальной арктической транспортной магистрали - осуществлялось в соответствии с правилами Российской Федерации; содействовать развитию международного сотрудничества в освоении ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа и в организации транзитных полетов в Арктике. Будет продолжена поддержка созданным с участием России специализированным арктическим международным организациям. Лучший передовой зарубежный опыт будет использован для строительства новых российских объектов на архипелаге Шпицберген (новый научный центр, коммуникационная инфраструктура, рыбоперерабатывающий комплекс и др.).

В подготавливаемых международных документах по Арктике будет продолжена российская линия на предоставление арктическим странам преимуществ в экономической и гуманитарной деятельности в циркумполярной зоне по сравнению с неарктическими странами в силу их особой роли и ответственности в регионе. Одновременно Россия будет приветствовать укрепление инновационности развития арктических территорий усилиями технологических лидеров из неарктических государств.

Значительные усилия в прогнозный период будут направлены на гармонизацию национальных и местных стандартов арктических стран. Общие нормы и правила для арктической экономической деятельности (навигации, морского страхования, научных исследованиях, мониторинге климата и др.) способны обеспечить прорыв и вывести международное сотрудничество полярных стран на новый уровень. Россия инициирует совместную разработку нескольких принципиальных международных нормативных актов по вопросам развития циркумполярных территорий.

4. Сценарии социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации

Выбор целевого сценария социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации

Альтернативные пути развития Арктической зоны России раскрываются в двух сценариях (инерционном и инновационном), которые различаются характером гипотез, принятых при формировании прогнозных социально-экономических тенденций, внешними и внутренними факторами и ограничениями, в том числе случайными. При их построении учитывались Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации, а также сценарии, сформированные структурами Арктического совета, в частности Scenario Narratives Report «The Future of Arctic Marine Navigation in Mid-Century», и другие аналогичные материалы.

Основными экстерналиями, которые оказывают существенное влияние на развитие АЗРФ в прогнозный период, являются степень включенности ее в систему глобальных товарных и информационных обменов, инвестиционных, миграционных и инновационных потоков, включая технологические, организационные и институциональные инновации, в том числе когнитивные технологии; конъюнктура мировых рынков энергоносителей; связи с российскими интеллектуальными центрами; общая макроэкономическая ситуация в Российской Федерации; действия федеральных властей в области политики недропользования, социальной и финансово-бюджетной; поведение российских и иностранных ресурсных корпораций. Ключевыми внутренними факторами выступают динамика природно-ресурсного и человеческого потенциала; уровень развития институциональной среды и институциональной инфраструктуры (включая механизмы координации/согласования интересов и стимулирования/мотивации всех субъектов арктической политики Российской Федерации); структурные сдвиги самой экономики арктических территорий России; инфраструктурная обеспеченность; транспортная доступность; внутренняя и внешняя связность территорий; сложившаяся система расселения; демографическая и этнокультурная ситуация. Среди случайных факторов выделяется возможность стихийных бедствий, природных катаклизмов, техногенных аварий; острых и затяжных финансовых кризисов; гонки вооружений; непреднамеренной, случайной, катализирующей и анонимной войны; террористических актов; открытия новых месторождений стратегического сырья; неожиданных технологических инноваций; повышения нестабильности рыночной конъюнктуры; стремительный темп глобальных климатических изменений. Особенности сценарных условий (уровень 2020 года) приведены в Приложении 3.

Инерционный сценарий предполагает конфликт интересов полярных стран и усиливающуюся конкуренцию между ними за богатые природными ресурсами спорные зоны. Усиливается давление в отношении присутствия российских граждан и юридических лиц на архипелаге Шпицберген. Конъюнктура мировых цен на основные группы добываемых в Арктике природных ресурсов останется благоприятной, но будет неустойчивой.

Данный сценарий отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики Арктики и основывается на консервативных оценках прогнозного роста ключевых показателей Арктической зоны. По причинам задержки сроков начала реализации мегапроекты очень слабо воздействуют на экономические параметры развития макрорегиона.

Предполагается, что темпы роста валового продукта входящих в Арктическую зону территорий (принимаются для 2010-2020 года ниже среднероссийских, определенных в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации), реальных подушевых доходов населения, бюджетных доходов будут следовать в фарватере тенденций, сложившихся в Арктике в последние годы перед мировым кризисом 2008-2010 годов, а ожидаемые структурные сдвиги в арктической экономике будут происходить медленно.

В условиях непоследовательной реализации Стратегии, промедления в решении ключевых задач достаточно высока вероятность реализации именно консервативного сценария развития, основные характеристики которого определяются параметрами инерционных трендов. Прогнозно-аналитические исследования и расчеты показывают, что совокупное понижательное воздействие макроструктурных факторов, определяющих трендовую динамику со стороны конечного спроса, достаточно значимо и оценивается на долгосрочную перспективу в 1,5-2,3 процентных пункта снижения темпов роста валового продукта входящих в АЗРФ регионов. Эта общая оценка включает:

0,2-0,4 процентных пункта, вследствие замедления сырьевого экспорта;

0,5-0,8 процентных пункта, как результат замедления динамики мировых цен на сырьевые ресурсы;

0,3-0,5 процентных пункта, вследствие замедления динамики потребительского кредитования;

0,5-0,6 процентных пункта, как следствие опережающего роста импорта.

Таким образом, в рамках инерционного сценария неизбежно постепенное снижение темпов экономического роста. К тому же в этом случае смещения пропорций трансграничного обмена товарами и услугами в сторону высокотехнологичной компоненты не ожидается. Аналогично доминирующим общероссийским трендам произойдет постепенное снижение темпов прироста частных инвестиций в социально-экономическое развитие АЗРФ.

Средний темп прироста импорта составит к 2020 году 11,9%, а в 2025-2030 гг. - 5,2%. При этом динамика экспорта будет сталкиваться с объективными ограничениями по сырьевым ресурсам. В структуре вывозных потоков не произойдет существенных изменений, в связи с чем доля продукции глубокой переработки возрастает незначительно, консервируя сырьевую ориентацию АЗРФ в системе международного разделения труда, а соответственно, полупериферийный глобальный политический статус России в целом. В результате темпы прироста регионального экспорта продуктов и услуг станут значительно ниже темпов прироста ВВП.

В этом случае удержать даже существующее внешнеторговое сальдо АЗРФ весьма затруднительно. Экстраполированный на 2020 год темп роста экспортных поставок промышленной продукции глубокой переработки, характерный для 2000-2010 гг. и находящийся несопоставимо ниже темпа роста аналогичного импорта, предопределит необратимую утрату высокотехнологичных перерабатывающих производств и окончательное сырьевое закрепление АЗРФ в субрегиональной системе разделения труда. Иными словами, в случае реализации инерционного сценария регион потеряет стратегическую инициативу, а его технико-технологические способности не будут отвечать потребностям социально-экономического развития, что в совокупности с все большей неочевидностью перспектив региональных обрабатывающих производств в мировом технологическом балансе поставит нашу страну в соподчиненное положение на мировом рынке товаров и услуг.

Доля перевозок внутренних и внешнеторговых грузов флотом под Государственным флагом Российской Федерации, приписанным к портам арктических морей, снизится до 2%. Стагнация судостроительной отрасли в совокупности с потерями на фрахте обусловит к 2020 году недополучение федеральным бюджетом значительных средств. Невысокие темпы обновления рыбопромыслового флота спровоцируют снижение добычи водных биоресурсов до рекордно низких показателей. В промышленном рыболовстве сохранится и даже усугубится низкая межотраслевая конкурентоспособность, находящая отражение, прежде всего, в сохранении «ножниц цен», что предопределяет низкую рентабельность и дефицит внутренних финансовых ресурсов. Как следствие, неизбежная кризисная адаптация на фоне сохраняющейся низкой производительности труда станет причиной перехода к истощительным режимам использования водных биоресурсов и, тем самым, обусловит их деградацию. В конечном итоге такая тенденция с неизбежностью выльется в существенное сокращение численности занятых в промышленном рыболовстве и при прочих равных условиях - к росту дифференциации населения приарктических территорий по уровню доходов и к росту социальной напряженности. Среднедушевое потребление рыбопродукции упадет с сегодняшних 10 кг/чел. в год до 8 кг/чел. (при физиологической норме 23 кг/чел.). Добычу углеводородных запасов континентального шельфа будут осуществлять иностранные кампании, что выразится в снижении доходов государства от реализации природных ресурсов. Северный Флот утратит свои функции по обеспечению национальной безопасности и стратегического сдерживания, что существенно ослабит позиции России на международной арене.