Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

С точки зрения вызовов инновационной модернизации, которые стоят перед арктическими территориями, можно выделить две группы регионов - старопромышленные и относительно недавнего хозяйственного освоения. К первому типу относятся Мурманская, Архангельская области, Норильский промышленный район. Их освоение началось более трех поколений назад (более 75 лет). За этот период созданы научные школы, образовательные центры, накоплен человеческий капитал, что является сильной стороной для модернизации. С другой стороны, старые материальные активы, многочисленные монопрофильные города и поселки, консервативные представления местной власти являются барьером, блокируют инновационное развитие. Модернизация старой экономической системы будет проходить здесь через создание инновационных кластеров в результате трансформации ранее сложившихся индустриальных промышленных комплексов и нового комплексирования хозяйственных субъектов.

Региональный промышленный сектор здесь трех типов. Норильский промышленный район является местом деятельности одной крупной ресурсной корпорации «Норильский никель». Именно поэтому темпы и направленность инновационной модернизации здесь в значительной степени зависят от внутренней корпоративной политики (реструктуризация материальных активов, политика социальной ответственности в отношении местного профессионального образования и т.д.). Промышленный сектор Мурманской области формируют несколько крупных и средних ресурсных корпораций. Здесь успех инновационной модернизации зависит от совместных действий местной власти и бизнес-сообщества. Промышленный сектор Архангельской области очень дисперсный, представлен малыми и средними хозяйствующими субъектами. Здесь необходимо прямое и активное участие власти в процессе инновационной реструктуризации материальных активов, инфраструктурных и сервисных объектов, формировании новых и кластеризации старых видов экономической деятельности.

Ко второму типу территорий относятся арктические регионы, в которых масштабное хозяйственное освоение началось относительно недавно (30-40 лет назад): Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа, арктические районы Республики Саха (Якутия), совсем молодой в хозяйственном отношении Ненецкий автономный округ. Можно отнести к этой группе и малоосвоенный Таймырский муниципальный район Красноярского края. Благоприятные предпосылки для модернизации здесь состоят в молодости материальных активов, значительной мобильности, пластичности основных экономических структур и элементов системы расселения. Барьеры заключаются в дефиците человеческого капитала, местных структур профессионального образования, элементов инновационной и обычной инфраструктуры. Модернизация экономической системы для этих территорий будет проходить через формирование обширных по площади зон опережающего развития.

Региональный промышленный сектор здесь также представлен всеми тремя типами. Промышленную структуру Ямало-Ненецкого автономного округа формирует одна крупная ресурсная корпорация (ОАО «Газпром»). Успех инновационной модернизации местной экономики в прогнозный период в значительной степени определяется ее внутренней политикой, ее корпоративной социальной ответственностью. Промышленную структуру Ненецкого автономного округа в основном формирует нефтегазовая компания ОАО «Лукойл», присутствуют также малые и средние нефтегазовые компании. Темпы и направленность инновационной модернизации в прогнозный период определяется здесь совместными усилиями корпоративной структур и местной власти. В Чукотском автономном округе и арктических улусах Якутии структура промышленного сектора дисперсна и представлена множеством малых и средних предприятий. Именно поэтому здесь необходимо сильное участие государства в процессе инновационного развития.

Меньше всего финансовых ресурсов для инновационной модернизации в регионах реципиентах федерального бюджета - Архангельской области в первой группе и Чукотском автономном округе во второй группе. Здесь необходимо активно использовать возможности международных и российских институтов развития, чтобы динамично осуществить процесс интеллектуальной трансформации экономической системы.

3. Cоциально-экономическое развитие приарктических субъектов Российской Федерации с учетом интенсификации межрегионального и международного сотрудничества

Пространственное развитие Арктической зоны Российской Федерации нацелено на создание условий для развития перспективной экономической специализации приарктических субъектов Российской Федерации, обеспечивающей предпосылки их конкурентоспособности в глобальной системе разделения труда.

Группа старопромышленных арктических регионов

Мурманская область

Стратегическая цель прогнозного развития области - рост человеческого потенциала и качества жизни населения на основе инновационного развития, обеспечивающего сохранение статуса опорного центра России в Арктике. Для ее реализации Мурманская область имеет по сравнению с другими территориями АЗРФ исключительно благоприятные предпосылки в виде самой диверсифицированной структуры промышленности, выгодного экономико-географического и геополитического положения, возможностей круглогодичной навигации из незамерзающего порта Мурманск.

На территории области в прогнозный период будет создана самая масштабная в макрорегионе сеть объектов инновационной инфраструктуры. Благоприятным фактором для ее формирования выступает включенность Мурманской области в систему глобальных связей, прежде всего приграничное и международное сотрудничество в рамках Баренцева/Евро-Арктического региона.

Технико-внедренческая зона в наукограде Апатиты сформируется на базе исследовательских институтов Кольского научного центра, высших образовательных учреждений, НП «Центр трансфера технологий», НП «Технопарк-Апатиты», ГОУ «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор», Демонстрационно-выставочного центра современных технологий, Аналитического центра наноматериаловедения, Центра стратегических материалов и других научно-образовательных структур. Ее профилем станет разработка и производство стратегических материалов для российской промышленности.

Важнейшим элементом региональной инновационной инфраструктуры станет Мурманская городская агломерация, консолидирующая научно-производственный потенциал промышленных, транспортных и сервисных предприятий Мурманска. В поселке Аллакурти будет создан технопромышленный парк. В городах, имеющих крупные горно-обогатительные и металлургические предприятия (Оленегорск, Мончегорск, Кировск, Кандалакша, Ковдор, Заполярный, п. Ревда), в результате стимулирующих мер государства будут образованы технологические и промышленные парки для реализации внедренческих проектов, что обеспечит повышение конкурентоспособности крупных предприятий и будет способствовать диверсификации экономики этих городов.

Значение кластеров и кластерной политики для регионов Арктической зоны России состоит в их способности придать наукоемкий характер традиционному ресурсному освоению, способствовать диверсификации монопрофильной экономики, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры, росту малого и среднего бизнеса. Кластерный подход, с выделением опорных точек и полюсов роста, обеспечивает полноценное раскрытие конкурентных преимуществ региона, последовательность освоения новых перспективных территорий и акваторий, пространственную сбалансированность развития.

В прогнозный период в Мурманской области оформятся пять экономических кластеров, три из которых могут быть отнесены к категории морехозяйственных. Именно в видах экономической деятельности, возникающих на стыке суши и морской акватории, формируются важнейшие конкурентные преимущества мурманской экономики.

Транспортно-логистический кластер. К предпосылкам его формирования (крупнейшего в АЗРФ) относятся выгодное географическое положение области, наличие развитой транспортной инфраструктуры, в том числе портовых мощностей (действующих и проектируемых), располагающих судами разного профиля, ледокольным флотом, ремонтной базой, специализированными высококвалифицированными специалистами и управленческими кадрами. Основными функциями кластера будут обеспечение логистической деятельности, связанной с нефтегазоразведкой, обустройством месторождений и эксплуатацией нефтегазовых установок в Баренцевом море и на суше, реализация проекта грузового коридора Азия - Северная Америка и связанной с ним промышленной деятельности по доработке транзитной продукции.

Создание транспортно-логистического кластера позволит осуществить координацию планов развития морского, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта в рамках единой транспортной системы Российской Федерации. В его функции включается обслуживание грузовладельцев, осуществляющих экспортно-импортные поставки через морские порты Мурманской области, транспортное обеспечение освоения месторождений нефтегазовых ресурсов арктического шельфа, реализация проекта грузового коридора Азия - Северная Америка.

Мурманский транспортно-логистический кластер имеет трансграничный характер, так как использует наукоемкие технологии соседних стран. Он стимулирует развитие судостроительных отраслей, втягивает в свою орбиту образовательные и научные услуги, способствует развитию малого и среднего бизнеса.

Использование потенциала Северного морского пути, который является катализатором устойчивого развития АЗРФ, транзитной транспортной магистралью между западными и восточными странами, фактором контроля Россией над пространством Арктики, увеличивает внешнеполитическое и экономическое значение этого кластера. Созданию кластера будет способствовать наделение Мурманского морского порта статусом портовой особой экономической зоны, а также образование трансграничной российско-норвежской зоны промышленного и экономического сотрудничества «Поморская зона». Предполагается, что грузооборот Мурманского транспортного узла составит в 2020 году более 50 млн. тонн.

Нефтегазовый кластер. Стратегические перспективы развития энергетического комплекса страны тесно связаны с предстоящим масштабным освоением арктического шельфа. Мурманская область будет выступать в качестве опорного региона такого освоения, что открывает перспективу ее превращения в важный центр экономического роста на Севере России.

Благоприятными предпосылками для создания нефтегазового кластера выступают находящийся в регионе Кольский научный центр в составе многочисленных исследовательских институтов, несколько высших учебных заведений, в том числе Мурманский государственный технический университет, который готовит специалистов практически по всем направлениям морехозяйственной деятельности. В регионе действует ФГУП «Арктикморнефтегазразведка» - одна из крупнейших в России геологоразведочных организаций в области углеводородного сырья, а также ряд геофизических организаций, выполняющих прикладные исследования.

Кластер может оказать стимулирующее воздействие на предприятия машиностроения, металлообработки, судостроительный и транспортный комплексы. Серьезных технологических решений потребуют технологии отбора, транспортировки, сжижения и переработки природного газа, которые создадут предпосылки для формирования новых инновационных центров.

Для обеспечения электроэнергией процессов освоения шельфа и компенсации выбывающих мощностей до 2020 года будут введены четыре энергоблока Кольской АЭС-2. Предусмотрено строительство в регионе нефтеперерабатывающего завода модульного типа мощностью 6 млн.т.

Рыбопромышленный кластер. В настоящее время добывающие и перерабатывающие предприятия и организации рыбохозяйственного комплекса области обеспечивают около 8% ВРП, здесь занято более 10 тыс. чел. В Мурманске есть два крупных научно-исследовательских института (ПИНРО и ММБИ), которые ведут научные исследования по проблемам рыбной отрасли. Они обеспечивают научную составляющую кластера.

В области находятся судостроительные и судоремонтные предприятия, которые востребованы рыбной промышленностью, и кластер станет активным инициатором строительства новых судов, разработки новых технологий рыбодобычи и переработки. Деятельность в его рамках имеет достаточно высокий уровень диверсификации (рыбодобыча, рыбопереработка, рыборазведение, в перспективе - морская биотехнология) и дифференциации (продукция эконом-класса и бизнес-класса).

Со временем кластер может стать трансграничным, так как связи рыбаков Мурманской области и Норвегии имеют давний и стабильный характер, который позволяет использовать норвежский опыт, технологии, совместные проекты.

В силу того, что характерной особенностью минерального сырья Мурманской области является его комплексный состав, в прогнозный период в регионе оформится целостная группа из двух кластеров - горно-химического и горно-металлургического. В области работают две крупные горно-химические компании (ОАО «Апатит» и «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»), в стадии становления находится новый горно-химический комплекс под управлением «Северо-Западной фосфорной компании», входящей в холдинг «Акрон».

Все компании производят апатитовый, нефелиновый концентраты, имеют своих поставщиков и потребителей. Компании могут улучшить свои экономические показатели, создав общие сети конкурирующих поставщиков, потребителей, совместно участвовать в строительстве алюминиевого завода в Кандалакше, использовать новые технологии и методы переработки руд с привлечением научного потенциала Кольского научного центра и институтов Мурманска и Санкт-Петербурга, воздействовать на рынок рабочей силы в сотрудничестве с образовательными учреждениями области. Кластер формируется на юге Кольского полуострова. Стимулируя спрос на горное и транспортное оборудование, он будет способствовать формированию новых машиностроительных производств.

Горно-металлургический кластер формируется на базе Кольской горно-металлургической компании, входящей в состав ОАО «Норильский Никель», предприятий по реализации проектов по отработке месторождений платиноидов «Федоро-Тундровское» (горно-обогатительный комбинат ЗАО «Федорова Рисорсис») и месторождения хромитов «Сопчеозерское» (горно-обогатительным комбинат на базе ООО «Северная хромовая компания»). Преимущества создания кластера на базе этих предприятий очевидны - диверсификация производства, возможность совместного использования технологических наработок, проведение общих маркетинговых исследований и т.д. Этот кластер формирует спрос на машинотехническую продукцию, горное оборудование, транспорт.

Усилия по формированию двух горных кластеров на территории Мурманской области призваны обеспечить инновационную модернизацию старопромышленного региона за счет создания новых технологий, видов и ассортимента конкурентоспособной продукции. Объем областного горного производства до 2020 года вырастет незначительно, однако качество и структура производимой продукции изменятся радикально и будут лучше соответствовать потребностям мирового и внутреннего рынков. Горнопромышленные предприятия будут постепенно отказываться от монопродуктовой ориентации производства и переходить к выпуску новых видов товарной продукции - порошков металлов, медного и алюминиевого проката, теплоизоляционных и радиотехнических изделий и др. За счет применения трудосберегающих технологий численность занятых в двух горных кластерах области сократится.

Туристический кластер. Уникальный природно-рекреационный потенциал Мурманской области позволяет сформировать привлекательный облик региона как центра развития туризма в АЗРФ. Развитие туризма в регионе базируется на сети особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения - Хибинский региональный природный парк, региональные заказники «Сейдозеро», «Кутса», заповедник «Пасвик»; формировании единого туристского пространства Баренцева/Евро-Арктического региона, включая острова и архипелаги Арктики; международных и приграничных связях в рамках России, Баренцева региона, Северной Европы. В качестве инструмента формирования кластерных структур будут использованы особые рекреационные экономические зоны.

К концу прогнозного периода в Мурманской области ожидается рост валового регионального продукта в 2,6 раза к уровню 2007 года, снижение уровня бедности в три раза, повышение доли постоянно занятых на малых и средних предприятиях до 25%, рост доли промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации до 40-50%; рост производительности труда в три-четыре раза.

Архангельская область

Стратегическая цель развития Архангельской области в прогнозный период - обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни - достигается формированием эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики; созданием в регионе благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей; обеспечением эффективности региональной исполнительной власти.

Основными драйверами региональной экономики станут транспорт и логистика, судостроение, машиностроение, лесопромышленный комплекс и туризм. На эти отрасли придется наибольший прирост добавленной стоимости. Постепенно будут консолидироваться машиностроительный, лесопромышленный и туристический кластеры областной экономики. С ними будет тесно взаимодействовать формируемая в области инновационная инфраструктура, ядром которой станет Северный (Арктический) федеральный университет. К тому же на территории области находится единственный в России космодром Плесецк. Его реконструкция будет способствовать укреплению обороноспособности всей страны, развитию экономики и науки, позволит обеспечить возможность запуска максимального количества космических аппаратов оборонного назначения с территории Российской Федерации ракетами-носителями российского производства.

Машиностроительный кластер. Лидирующие позиции по темпам роста и уровню производительности труда в областной экономике будет иметь машиностроительный комплекс (ОАО «Производственное объединение “Северное машиностроительное предприятие”» и ОАО «Центр судоремонта “Звездочка”»). В регионе будет сформирован центр новых компетенций в области машиностроения - основной источник инноваций и конкурентоспособности региональной промышленности.

Ожидается устойчивый спрос на продукцию судостроения вследствие увеличения Государственного оборонного заказа и роста спроса на платформы для добычи нефти и газа на континентальном шельфе. Выполнение региональными судостроительными предприятиями Гособоронзаказа на строительство военно-морской техники будет обеспечиваться планами государства по модернизации ВМФ, а также уникальными компетенциями и производственными мощностями предприятий региона. Наряду с судостроением, машиностроительный кластер будет включать предприятия, производящие технологическое оборудование.

Транспорт и логистика. В силу своего географического положения Архангельская область имеет потенциал стать опорной площадкой для освоения АЗРФ в ХХI веке, в том числе для эксплуатации запасов углеводородов континентального шельфа, в первую очередь Штокмановского газоконденсатного месторождения. В рамках реализации его первой фазы в Архангельской области открывается возможность размещения логистическо-распределительного центра и комплексной базы обеспечения проекта, чему будет способствовать: развитая инфраструктура Архангельского морского порта, наличие свободных производственных площадок, резервы по энергоресурсам, ближайшая перспектива газификации, близость к крупным промышленным центрам страны. Размещение промежуточной базы снабжения на архипелаге Новая Земля вне границ ядерного полигона, ввиду его оптимального территориального расположения к месторождению, позволит оператору проекта (компании «Штокман Девелопмент АГ») существенно снизить риски при работе в суровых климатических условиях Арктики.

Архангельский транспортный узел уже сейчас является крупнейшей перевалочной базой для поставок, обеспечивающих крупные нефтегазовые проекты в Арктике и Сибири. Наличие свободных мощностей Северной железной дороги относится к стратегическим резервам, позволяя за короткий промежуток времени значительно увеличить объемы грузоперевозок на северных направлениях. Свободные мощности Северной железной дороги на текущий момент дают возможность пропускать около трех десятков дополнительных поездов в сутки.

Кроме того, развитие транспортного сектора Архангельской области будет направлено на реализацию приоритетного проекта строительства глубоководного района морского порта Архангельска. Реализация последнего тесно связана с пропускной способностью Архангельского морского порта. Для обеспечения переработки грузопотока с Зауралья к 2020 году планируются построить и ввести в эксплуатацию новый глубоководный район «Северный» Архангельского морского порта в губе Сухое море, который сможет принимать суда грузоподъемностью до 70-80 тысяч тонн. Новый район порта позволит обеспечить независимый выход крупнотоннажных судов в любой иностранный порт мира; активизацию экономической деятельности северо-восточного региона Европейской части России; создание в Архангельской области около 9000 новых рабочих мест; дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Реализации транспортно-логистических проектов будут способствовать следующие возможности региона: потенциал северодвинских машиностроительных предприятий; развитая строительная индустрия; наличие в регионе высококвалифицированных кадров; благоприятный инвестиционный климат.

Лесопромышленный кластер формируется на основе лесных ресурсов Архангельской области, крупнейших лесоперерабатывающих производств. Основной потенциал развития кластера связан с обеспечением доступности лесных ресурсов и более высокой глубины переработки леса. Масштабная модернизация лесопромышленного комплекса позволит качественно изменить структуру выпуска, обеспечивая преимущественно производство продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональное использование лесных ресурсов.

Основным направлением развития рыбопромышленного комплекса в Архангельской области останется океанический промысел водных биоресурсов. Другие перспективы прогнозного развития области связаны с производством топливно-энергетической продукции, разработкой нескольких месторождений алмазов, добычей полезных ископаемых для строительной индустрии.

Производство топливно-энергетической продукции (строительство нефтеперерабатывающего завода). В настоящий момент в Архангельской области нет предприятий, занимающихся производством топливно-энергетической продукции, однако есть определенные условия для их появления. Так, нефтепровод, проходящий через п. Приводино Котласского района, может стать поставщиком сырья для нефтеперерабатывающего завода на территории области. При существенном росте нефтедобычи в Ненецком автономном округе нефтяные компании могут быть заинтересованы в его создании.

Значительные перспективы имеет рекреационная деятельность: экологический, экстремальный, спортивный туризм, которые открывают возможность создания туристического кластера. Наличие уникальных культурных, исторических и природных объектов выступает важной предпосылкой для развития туризма в Архангельской области. Среди наиболее привлекательных объектов для развития туризма можно выделить историко-культурный комплекс Соловецкого архипелага (памятник ЮНЕСКО), фортификационные сооружения Новодвинской крепости, храмовые комплекты в Каргополе, Сольвычегодске, Верколе, Сие, Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы». Из памятников археологии наиболее интересны неолитические святилища, саамские могильники, дольмены и лабиринты на Соловецком архипелаге, древние поселения легендарных чудских племен на реках Вель, Пинега, Моша. Значительным ресурсом культурно-познавательного туризма являются музейные собрания и живая народная культура поморов. На юго-западе области находится таежный Кенозерский национальный парк - перспективная для развития природного и экологического туризма, исторических исследований заповедная территория. Большое количество рек и озер, ландшафтные особенности и обширные леса позволяют предлагать современный и конкурентоспособный туристический продукт и развивать различные виды туризма: экстремальный туризм (сплавы по река, катание на оленьих упряжках, горных лыжах, джипинг, снежные сафари на снегоходах), культурно-познавательный туризм (посещение культурно-исторических памятников, спелеологические туры), экологический туризм (охота, рыбалка).

Развитие старых и новых видов экономической деятельности на территории области приведут к формированию шести основных зон, объединяющих районы со сходным профилем развития: многофункциональные промышленные; лесопромышленные; районы развития лесопромышленного комплекса и туризма; районы развития лесного и сельского хозяйства, пищевой промышленности; добычи полезных ископаемых; рекреационные районы.

Прогнозный прирост ВРП Архангельской области за 2008-2020 годы составит около 170 млрд. руб. в сопоставимых ценах и 450 млрд. руб. в текущих ценах. Численность занятых в экономике сократится на 8% вследствие опережающего роста производительности труда. Среднедушевые доходы населения Архангельской области вырастут до 40 тыс. рублей на человека в 2020 году.

Красноярский край (Норильский промышленный и Таймырский муниципальный районы)

Конкурентные преимущества арктических территорий Красноярского края заключаются в значительном природно-ресурсном потенциале; бюджетном потенциале региона; высокой устойчивости ОАО «ГМК «Норильский никель» на глобальных рынках; сравнительно высокой обеспеченности экономики края квалифицированными кадрами. Барьерами для развития арктических территорий выступают неразвитость энергетической и транспортной инфраструктуры; слабое развитие малого бизнеса в основных отраслях экономики; недостаточный уровень развития инноваций; резкая дифференциация социального развития между городскими и сельскими муниципальными образованиями.

Норильский горно-металлургический комбинат является самым крупным среди предприятий цветной металлургии арктической зоны. Из руд, добываемых на предприятиях комбината, получают более 75% никеля, производимого в России, и около 70% первичной меди. Комбинат является одним из основных поставщиков платиноидов и кобальта. Богатые медно-никелевые руды Норильска частично (около 12%) направляются на предприятия концерна, находящиеся в Мурманской области, что связано с исчерпанием сырьевой базы.

В последние годы главным приоритетом компании стало расширение добычи медистых и вкрапленных руд, а также замещение выбывающих и ввод новых мощностей по добыче богатых сульфидных медно-никелевых руд (обеспеченность запасами которых составляет около 20 лет). Основные инвестиции были произведены в действующие рудники «Октябрьский», «Комсомольский», «Скалистый» и направлены на реконструкцию и вскрытие новых горизонтов для восполнения выбывающих мощностей по отработке медно-никелевых руд. Значительные инвестиции направлялись также в развитие инфраструктуры Норильского горнопромышленного района, прежде всего реконструкцию Норильских ТЭЦ и ввод нового Пеляткинского газоконденсатного месторождения. В ближайшие годы предполагается продолжить ввод новых мощностей на добывающих производствах, начать реконструкцию Норильской обогатительной фабрики. Одним из главных конкурентных преимуществ ГМК «Норильский никель» выступает полный контроль, как над всеми стадиями производства, так и над необходимой инфраструктурой: энергетическими мощностями (в том числе ГЭС), газодобычей и др., что позволяет компании в значительной степени регулировать издержки производства.

Норильский горно-промышленный район в перспективе не претерпит радикальных изменений в масштабах и структуре развития, не считая возможного увеличения добычи серы до 1 млн. т. Утилизация сернистых газов в медно-никелевом производстве, требующая значительных капиталовложений, является не только экономической, но и значительной экологической задачей, поскольку по уровню вредных выбросов в атмосферу комбинат занимает неприятное лидерство в АЗРФ.

Основной целью Норильского никеля в долгосрочном периоде является сохранение лидирующих позиций на мировом рынке тяжелых цветных металлов как по объемам, так и по эффективности производства. Стабилизация текущего уровня добычи будет обеспечена за счет вовлечения новых месторождений в разработку и повышения степени извлечения металлов из руды. Резервы развития комбината связаны с отработкой богатых медно-никелевых руд на глубоких (свыше 1600 м) горизонтах, что потребует дополнительных капитальных вложений в их освоение.

На территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района Красноярского края в прогнозный период будет реализован проект строительства трубопроводно-танкерной, транспортно-технологической системы вывоза сырой нефти из Нижне-Енисейских месторождений. Строительство нефтепровода до порта Диксон позволяет создать в Диксонском районе устойчивую местную экономику. Появится возможность привлечения к этой транспортной схеме нефтедобычи с месторождений соседних районов (по данным предварительной разведки в районе сосредоточено свыше 500 млн. т нефти, объем разведанных запасов составляет 200 млн. т). В условиях дефицита ледокольного флота и увеличении грузопотока по Северному морскому пути это обстоятельство должно дать определенный толчок развитию судостроения и строительству специального танкерного флота. Глубины в районе Диксона позволяют использовать танкеры грузоподъемностью 50-75 тыс. т.

На основе реализации транспортной схемы Красноярск - Лесосибирск - Туруханск - Игарка - Дудинка станет возможным привлечь новые грузы на Северный морской путь в результате доступа предприятий Сибирского федерального округа на экспортные рынки и ввоза импортного оборудования. Радикальная модернизация Дудинского морского порта обеспечит снижение ежегодных затраты на восстановительные работы по вводу причалов порта в эксплуатацию, уменьшит межпаводковый период и сократит вынужденный простой порта.

Группа арктических регионов относительно недавнего масштабного промышленного освоения

Ненецкий автономный округ

Округ является территорией относительно недавнего масштабного освоения. У него есть все условия, чтобы в короткий срок стать одной из мощных нефтегазовых провинций России. Его нефтяные запасы больше, чем у всей Западной Европы, по запасам газа он в два раза превосходит Великобританию. Одновременно регион имеет удобные географические условия, располагаясь вблизи промышленного центра России и достаточно близко к высокоразвитым скандинавским странам, а также доступную для судов типа «река-море» систему водных путей (р. Печора), характеризуется более мягкими климатическими условиями и равнинным рельефом местности по сравнению с расположенной южнее Республикой Коми. Барьерами для развития являются отсутствие наземного круглогодичного сообщения с другими регионами России и развитой трубопроводной инфраструктуры с выходом на экспортные направления.

Целью развития округа в прогнозный период является выход на траекторию устойчивого долгосрочного социально-экономического роста, предполагающего учет взаимных интересов институтов государственной власти, гражданского общества, нефтегазовой промышленности и коренного населения с опорой на повышение экологической совместимости экономической деятельности с окружающей средой. Дальнейшее освоение природно-ресурсной базы и активное подключение к транспортно-транзитным и экспортно-сырьевым коридорам России будут открывать новые возможности для развития, связанные с разработкой новых месторождений и развитием транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе активизацией перевозок по Северному морскому пути.

В перспективе до 2020 года округ останется одним из самых перспективных регионов России для развития нефтегазодобычи, что во многом будет влиять на его роль и место в общероссийской экономике и глобальной системе разделения труда.

При разном уровне интенсивности проведения геологоразведочных работ, ввода новых объектов транспортной инфраструктуры и различных внешних факторах, уровень добычи углеводородного сырья может развиваться по трем вариантам. В соответствии с пессимистическим сценарием, объем добываемой нефти составит к 2015 г. около 25 млн. т, а затем после небольшого прироста начнет падать, и к 2020 году составит 23 млн. т. Активный сценарий предусматривает увеличение объемов добываемой нефти до 35 млн. т в 2015 г. и до 40 млн. т.к. 2020 году. В этот сценарий включены все группы запасов и делается допущение, что нет ограничений по транспортировке нефти. Наиболее вероятным сценарием представляется средний вариант, в соответствии с которым ежегодные объемы добываемой нефти достигнут 32 млн. т в 2015 г., продержатся на уровне 34 млн. т до 2020 года, и далее начнут падать.

Развитие транспортной инфраструктуры округа позволит более эффективно использовать его экономический потенциал, укрепить связи с центральной частью России, а также усилить позиции страны в арктическом бассейне. Для совершенствования транспортной сети будет реализован проект коридора для пропуска автотранспорта в восточные районы Ненецкого автономного округа и Республику Коми из Архангельской области, включая строительство автомобильных дорог Нарьян-Мар-Усинск и Мезень-Несь; реконструкцию автомобильной дороги Нарьян-Мар-Красное с последующим строительством моста через реку Куя; строительство автомобильных дорог круглогодичного действия к населенным пунктам Шойна, Индига, Осколково, Вангурей, Варандей с выходом на автомобильную дорогу Архангельская область-Несь-Нарьян-Мар-Усинск.

Перспективы автодорожного строительства связаны с развитием рекреационно-туристических инвестиционных площадок. При этом строительство дорог, круглый год пригодных к эксплуатации, связывающих округ с Республикой Коми через Усинск и с Архангельской областью через Мезень, а в перспективе и с Ямало-Ненецким автономным округом, позволит включить в хозяйственный оборот новые территории.

Огромную роль в преобразовании экономики округа будут играть железнодорожные транспортные коридоры. Эти системы обеспечивают трансконтинентальную связь портов Белого, Баренцева и Карского морей с портами Тихого океана, определяют новые направления выхода сырьевых регионов Урала и Сибири на рынки Западной Европы и Северной Америки, способствуют формированию новых минерально-сырьевых потоков.

Создание морского глубоководного многофункционального порта-хаба Индига, газохимического и нефтеперерабатывающего комплексов, завода СПГ, развитие трубопроводной системы с выходом на Индигу, включая газопровод «Кумжинское - Индига» произойдет именно в прогнозный период. Этот проект обеспечит создание новой надежной транспортной системы в западной части АЗРФ.

Амдерма будет использована как конечный пункт для железнодорожного транспорта (дорога Воркута-Амдерма) и строительства современного порта. Потенциальная портовая и перевалочная функция Амдермы создает условия для размещения здесь современного перерабатывающего горнорудного комплекса, ориентированного как на внутренние, так и внешние грузопотоки. Здесь же будет размещен угольный морской терминал для приемки 15-25 млн. тонн угля с месторождений округа и, возможно, соседней Республики Коми.

Строительство порта, выход к побережью железной дороги, возобновление деятельности аэродрома, который может использоваться как основной и запасной, а также для авиационного обеспечения при освоении континентального шельфа, обеспечит превращение Амдермы в один из важнейших стратегических транспортных узлов России на арктическом побережье.

Другим перспективным портом-хабом широкого профиля станет Индига, которая обладает благоприятными условиями для входа крупнотоннажного флота с Атлантики в круглогодичном режиме плавания с привлечением ледокольных средств в течение 3-4 месяцев, а акватория достаточно защищена от воздействия экстремальных погодных условий. Строительство многофункционального порта-хаба в Индиге позволит создать благоприятные условия для обустройства трубопроводного транспорта по схеме Харьяга-Индига с организацией терминала отгрузки в районе мыса Большой Румяничный. В перспективе до 2030 года к порту подойдет железная дорога Сосногорск-Индига.

Перспектива развития аэропорта Нарьян-Мар связана с необходимостью строительства новой взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием для приема большегрузных самолетов.

Учитывая высокую перспективность туристического и рекреационного направления, в округе будет продолжать интенсивно развиваться традиционное кожевенное и меховое производство (одежда, обувь, шкуры), производство сувенирной продукции (аксессуары, оленьи рога, предметы быта и украшения). Будет возобновлено производства сырья для фармацевтической промышленности, основанного на продукции оленеводства.

Природно-климатические условия, особенности сети расселения и транспортной системы округа, низкий уровень урбанизации определяют целесообразность развития туристско-рекреационного бизнеса в округе. В регионе имеются значительные по площади территории, благоприятные для развития любительского промысла (охоты и рыболовства), лечебно-оздоровительного отдыха (на базе термальных минеральных источников Пым-Ва-Шор и Дыр-Шор предлагается создание лечебно-оздоровительного центра для амбулаторного лечения). Здесь получат развитие многочисленные виды туризма: культурно-познавательные, этнографические поездки (центры посещения - г. Нарьян-Мар, где целесообразно развернуть этнографическую деревню - современную экспозицию, знакомящую туристов с особенностями национального быта ненцев и коми, Пустозерский историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник; каньон «Большие ворота»; памятник природы «Пым-Ва-Шор»; острова Вайгач и Колгуев); паломнические туры (посещение в составе круизных поездок сакральных мест на острове Вайгач, а также церквей в д. Устье, д. Нижняя Мгла, с. Несь); научно-исследовательские экспедиции и практики с участием студентов и научных сотрудников, направленные на изучение минерально-сырьевых ресурсов, природных особенностей, археологического наследия; экологические программы (острова Вайгач, Колгуев, заповедники, заказники, памятники природы типа каньона «Большие ворота», низовий Печоры, Пым-Ва-Шор, предгорья Тиманского кряжа, птичьи базары и лежбища морского зверя на полуострове Русский Заворот, островах Ловецкий, Долгий-1, Долгий-2, Зеленец, Матвеев); орнитологические и ботанические туры; рафтинг и сплав на байдарках, катамаранах по р. Шапкина, Волонга, Белая, Индига, Сула, Адзьва, Великая, Кара, Колва и др.; морские круизы (включение побережья округа в круизные маршруты в рамках интенсификации межрегионального и международного сотрудничества - с отправлением из портов Архангельска или Мурманска, а также интенсификация перевозок по Северному морскому пути способны выступить катализаторами этого вида туристического бизнеса; спортивные арктические и экстремальные туры (катания на снегоходах, лыжные виды спорта); событийный и развлекательный туризм (катания на собачьих упряжках, северных оленях или русских санях); конгресс-туризм или бизнес-туризм (может быть организован в округе с целью развития межрегионального и международного сотрудничества в нефтедобывающей сфере, проведения экологических симпозиумов, этнографических конференций и т.д.).

Пищевая промышленность Ненецкого автономного округа будет развиваться в двух направлениях: обеспечение промышленной переработкой местного сырья, а также растущих потребностей населения в продукции, производимой из привозного сырья. Основным механизмом решения проблем в агропромышленном комплексе станут вертикально интегрированные кампании как в Нарьян-Маре, так и в малых селах. Формирование подобной системы будет происходить вокруг существующих предприятий: по мясу - вокруг ОАО «Мясокомбинат», по молоку - вокруг ОАО «Вита».

Необходимо построить на территории округа рыбоперерабатывающий завод мощностью 300-500 т. Основной упор будет сделан на глубокой переработке морских биологических ресурсов.

Оленеводство и традиционные промыслы коренных малочисленных народов Севера будут в прогнозный период развиваться стабильно за счет наличия гарантированного сбыта их продукции у нефтегазовых компаний округа. К 2020 году поголовье оленей достигнет 175 тыс. голов.

В прогнозный период в округе четко обозначается центральная зона опережающего развития, расположенная вдоль основной оси расселения (сети вахтовых поселков) по реке Печора. Помимо двух опорных центров города Нарьян-Мара и поселка Искателей, здесь можно выделить несколько подцентров (вахтовые поселки Варандей, Харьягинский и Дресвянка), ориентированных на активное промышленное освоение Тимано-Печорской провинции.

Город Нарьян-Мар станет базовым центром освоения группы нефтегазовых месторождений Тимано-Печорской провинции, центром этнографического туризма в Заполярье, стратегическим транспортно-распределительным узлом на трассе Северного морского пути. Поселок Искателей станет административным, социокультурным, деловым центром с современной инфраструктурой.

Возникновение западной зоны опережающего развития, которая включает поселок Индига, другие поселения, расположенные на побережье Баренцева моря и сегодня относится с зоне ограниченное хозяйственной деятельности, напрямую будет зависеть от темпов развертывания строительства нового порта и железнодорожной магистрали Сосногорск-Индига, предусмотренной Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года и Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года.

Расстояния перевозки от грузоотправителей из России (Магнитогорск, Уфа, Соликамск, Ухта, Челябинск, Самара, Воркута, Сургут) до будущего порта Индига более чем на 1000 км короче, чем до порта Мурманск и на 200-400 км меньше, чем до порта Усть-Луга. Ежегодно порт сможет отгружать 10-20 млн. т угля, 5-10 млн. т минеральных удобрений, 10-15 млн. т нефтепродуктов. Вблизи Индиги известны залежи черных (железо, титан, ванадий, марганец), цветных (свинец, цинк, медь, никель, кобальт), редких (молибден, вольфрам), благородных (золото, платина) металлов. Здесь запланировано также создать газохимический комплекс по производству сжиженного газа и синтетической нефти.

Восточная часть округа (центр г. Амдерма) весь прогнозный период останется территорией традиционного природопользования и природоохранного значения. Здесь размещаются заповедники, комплексные заказники, природные парки, музей-заповедник, памятники природы. В перспективе здесь возможна организация производственной зоны, которая будет связана с добычей угля и цветных металлов. Со строительством железной дороги дополнительный импульс к развитию получит п. Усть-Кара.

К концу прогнозного периода численность населения округа составит 53 тыс. чел. (2007 год - 41,9). Средний показатель жилищной обеспеченности вырастет до 40,6 м²/чел. и 24,6 м²/чел. по городской и сельской местности.

Ямало-Ненецкий автономный округ

Перспективы долгосрочного развития Ямало-Ненецкого автономного округа строятся на позиционировании региона как одного из ведущих газонефтедобывающих центров Российской Федерации, занимающего и способного сохранить лидирующие позиции по уровню и качеству жизни населения на основе эффективного освоения природных ресурсов и экономически оправданной диверсификации производства. Реализация этой цели определяется решением в прогнозный период следующих задач:

обеспечить более высокий по сравнению со среднероссийским рост уровня жизни населения;

организовать на территории округа, на шельфе Карского моря, Обской и Тазовских губ, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы добычи нефти, газа и газового конденсата, а также других полезных ископаемых, как важнейшее условие устойчивого роста производства в округе;

стимулировать развитие социально-экономической и транспортной инфраструктуры, диверсификацию поставок природного газа и организацию поставок сжиженного природного газа;

создать в городе Салехард научный центр по проблемам изучения и освоения Арктической зоны Российской Федерации;

осуществить в экономически оправданных масштабах диверсификацию региональной экономики на базе развития перерабатывающих производств, ориентированных на комплексное использование извлекаемого сырья и оптимизацию затрат местных потребителей;

сохранить и модернизировать уникальный хозяйственный комплекс традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа сегодня добывается более 90% российского газа. Значительны объемы добычи нефти и газового конденсата.

Ямало-Ненецкий автономный округ весь прогнозный период будет оставаться основным районом добычи природного газа России. Газовая отрасль, сконцентрированная в настоящее время на четырех крупнейших месторождениях в центральной части округа, в перспективе будет развиваться за счет вовлечения в разработку более глубоких горизонтов на действующих месторождениях, освоения крупных объектов на полуостровах Ямал (Бованенковское нефтегазоконденсатное, Тамбейская группа месторождений), Гыдан и их шельфа в восточной части округа (Крузенштерновское, Харасавейское, Ленинградское, Русановское), а также за счет внедрения прогрессивных технологий добычи и транспортировки углеводородов.

Высокая обеспеченность топливными ресурсами создает хорошие предпосылки для строительства в округе новых электрогенерирующих мощностей. В прогнозный период в округе предстоит обеспечить ускоренное развитие электроэнергетики, что создаст в долгосрочной перспективе индустриальную базу для освоения шельфа Карского моря и развития соседних регионов; включить в хозяйственный оборот запасы рудных полезных ископаемых Полярного Урала, обеспечив надежную сырьевую базу страны для производства высококачественных металлов и более широкую основу для диверсификации экономики округа; сформировать разветвленную транспортную систему на базе взаимоувязанного развития трубопроводного, железнодорожного, автомобильного, морского, водного и воздушного видов транспорта, включая создание логистических и портовых комплексов, обеспечивающих снижение транспортных затрат в регионе; совершенствовать пространственную организацию экономики, включая сглаживание значительной дифференциации в социально-экономическом развитии отдельных районов, развитие межрегиональной интеграции, сферы социальных услуг с особым вниманием к сельским поселениям и депрессивным районам; обеспечить устойчивое развитие уникальных региональных экосистем, осуществление масштабных мер по природоохранному мониторингу и реализации системы природовосстанавливающих мероприятий.

В округе сформировался уникальный кадровый потенциал работников, имеющих опыт освоения природных богатств Арктики, сохранение и наращивание которого представляется важнейшим условием для успеха второго этапа освоения Ямала на основе развития старых и новых производств - нефтегазохимии, электроэнергетики, транспортных коммуникаций, горнодобывающей промышленности и телекоммуникаций. Происходящие в настоящее время процессы в демографической сфере позволяют отметить признаки формирования в наиболее освоенной южной части округа постоянного населения с высоким качеством трудового потенциала.

В прогнозный период на территории округа будут формироваться восемь зон опережающего развития - три крупных и пять локализованных, в рамках которых получат развитие как уже существующие, так и новые конкурентоспособные региональные виды экономической деятельности - газонефтедобыча и переработка, электроэнергетика, газохимическая и горнорудная промышленность, предоставление транспортных и логистических услуг.

Зона опережающего развития «Полуостров Ямал» расположена в северной части Ямало-Ненецкого автономного округа. Ее восточная окраина включает Обскую губу, северные и западные части распространяются на территорию шельфа Карского моря и Байдарацкой губы. Ее развитие связывается с освоением Бованенковского месторождения газа, со строительством железной дороги Обская - Бованенково и магистрального газопровода Ямал - Ухта - Европа, а также с производством сжиженного природного газа, на базе Тамбейской группы месторождений. Ее специализацией выступает добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - газа, нефти и газового конденсата.

Другая зона опережающего развития «Восточный склон Урала» занимает западную часть Ямало-Ненецкого автономного округа и включает территорию восточного склона Уральского хребта и северную часть Обско-Надымского междуречья, а ее южная часть расположена на западе Ханты-Мансийского автономного округа и севере Свердловской области и относится к районам нового хозяйственного освоения. Динамичное развитие зоны связано с реализацией мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» на территории Уральского федерального округа, предполагающего строительство железных дорог Полуночное - Обская, Обская - Салехард - Надым, автодороги Агириш - Салехард, а также освоение значительного количества месторождений твердых полезных ископаемых. Основной специализацией зоны станут добыча минерально-сырьевых ресурсов и транспортные услуги.

На территории округа в указанную крупную зону опережающего развития вошли две региональные, предложенные субъектом Российской Федерации: «Горнодобывающая зона Полярного Урала» и «Салехардский транспортно-логистический узел». «Горнодобывающая зона Полярного Урала» охватывает территорию восточного склона Полярного Урала. Активное развитие данной территории связано с освоением месторождений твердых полезных ископаемых с использованием преимуществ концентрации предприятий в районе поселка Харп (с возможным созданием особой формы пространственной организации хозяйства - Харпского горнопромышленного района). В рамках указанной зоны на территории округа планируется развитие новой для региона отрасли специализации - горнодобывающей промышленности.

Зона опережающего развития «Салехардский транспортно-логистический узел» охватывает территории, прилегающие к городам Салехард и Лабытнанги, и включает ряд объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию Обская, железные дороги Обская - Бованенково, Полуночное - Обская и Надым - Салехард, совмещенный (железнодорожный и автомобильный) мост через р. Обь, автомобильные дороги Обская - Агириш, Харп - Лабытнанги и Салехард - Аксарка, Салехардский и Лабытнангский речные порты, аэропорт Салехарда. Ее главной отраслью специализации выступает транспорт и транспортное обслуживание.