Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности

Синонимом публичного интереса является общее благо, понятие которого часто встречается в трудах русских правововедов. Например, по мнению В.С. Соловьева, право есть исторически-подвижное определение необходимого принудительного равновесия двух нравственных интересов - личной свободы и общего блага Соловьев B.C. Право и нравственность. Очерки из прикладной этики // Правовая мысль: Антология / Автор-составитель В.П. Малахов. M.-Екатеринбург, 2003. С. 555.. Е.Н. Трубецкой, считает, что «внешняя свобода отдельного лица является благом лишь постольку, поскольку она подчинена благу общему, поскольку она не влечет за собой несправедливых стеснений свободы других лиц. Безграничная свобода отдельного лица была бы не только отрицанием права, но и прямой противоположностью добра, так как она выражалась бы в возможности убивать, насиловать и грабить ближнего. Поэтому естественное право предписывает, чтобы внешняя свобода лица всегда была ограничена свободой других лиц в той именно мере, в какой этого требует добро. В этом и только в этом заключается непреходящее, неизменное требование естественного права» Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. М., 1908. С. 60-61.. Эта гармония, подчеркивал Трубецкой, не может выражаться в форме застывшего, неподвижного законодательства, поскольку тот максимум внешней свободы человека, который требуется благом общества как целого, не является некоторой постоянной величиной, он изменяется в зависимости от бесконечно разнообразных условий деятельности.

Вопрос о соотношении частного и публичного права имеет большое практическое значение, поскольку от его решения зависят пределы государственного и иного властного вмешательства в частную жизнь, в экономическую и иные сферы жизни общества, в свободу экономической деятельности. Действительно, важнейшей задачей правовых исследований сегодня является обоснование пределов вмешательства государства в экономическую и социальную сферы, его регулирующей роли в распределении собственности, усиления ответственности государства за создание своим гражданам достойных условий жизни, в связи с чем наиболее актуальными являются вопросы соотношения частных и публичных начал в праве, формирования новой концепции взаимоотношений государства и человека, учитывающей как потребности общественного развития в целом, так и гарантированность основных прав и свобод граждан Егорова Л.Ю. «Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук - Москва, 2006. С.3..

Не только русские ученые-правоведы, но и современные ученые сходятся во мнении о подвижности границ между публичным и частным правом. Пределы господства государства над личностью не представляют неподвижной величины: в процессе исторического развития они беспрестанно изменяются, а потому многие отношения, являющиеся в данную эпоху отношениями частно-правовыми, могут впоследствии приобрести публично-правовой характер, и наоборот Васильев С.В. Частное и публичное право в России: историко-теоретический анализ: дис. … докт. юрид. наук /СПБ/ 2002. С.152..

По мнению И.А. Покровского, «то, что в один исторический период представляет из себя сферу публично-правового регулирования, в другое время может оказаться переброшенным в область частного права. На примере современного нам права мы всегда имеем возможность убедиться, насколько велико переплетение и вкрапливание публично-правовых элементов в область частного права» Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1917. С.11-12..

Поэтому может показаться, что частные цели и отношения, право свободы и самоопределения не составляют характерного и постоянного отличия именно права частного, так как человеческая личность, будучи все же конечною целью всего права, приводит в постоянное взаимодействие жизнь частную и общественную, а право самоопределения во многих случаях весьма ограничено.

В этих воззрениях есть известная доля истины. Например, Н.К. Ренненкампф считал, что отношения частные и публичные не представляют двух точно и резко отделенных областей права. Но отсутствие резких границ еще не означает полного отсутствия их. Отношения и права частные хотя и вырастают на почве общественной, но не подавляются ею Цит. по: Васильев С.В. Частное и публичное право в России: историко-теоретический анализ: дис. … докт. юрид. наук. СПб., 2002. С.154.. Частная жизнь всегда остается до известной степени независимой, и настолько отлична от жизни публичной, общей, что всегда может служить достаточным и понятным признаком частного права. В одних институтах частного права этот признак выступает сильнее и одностороннее, например, в праве собственности; в других же соединяется с чертами публичного права и потому является в смешанном виде, например, в праве семейном, представляющем переход из строгой личной исключительности в жизнь публичную.

Чтобы различать в каждом конкретном случае, что относится к той и к другой области, Е.Н.Трубецкой советует учитывать, что «частное правоотношение есть то, где частное лицо фигурирует как самостоятельный субъект права; публичное правоотношение, напротив, есть то, где частное лицо фигурирует лишь как подчиненная часть социального целого». Такая точка зрения в нынешних условиях не вполне нас устраивает, так как в определении сфер частного и публичного права по фактическому характеру отношений есть некоторая опасность. Ведь этот фактический характер способен формироваться под воздействием множества факторов, в том числе и не правовых по своей сути. Право не только закрепляет фактический порядок отношений, но и способствует их изменению, что особенно важно в период реформ.

Границы между частными и публичными интересами «не должны быть произвольными, хотя на практике подавление интересов встречается часто», а поэтому важно «правильно определить сферы публичных интересов и способы их обеспечения» Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты // Государство и право. 1996. № 1. С.6.. При этом взаимодействие частного и публичного права ни в коей мере не ведет к их смешению Гражданское право. Учебник в 4 т./под ред. Е.А.Суханова/. М., 2005. Т.1 С.6.. Следует исключить возможности смешения интересов, так как это приводит к подавлению одних интересов другими.

Однако, несмотря на существенные отличия прав частных от публичных, между ними есть постоянная связь и взаимодействие. Свобода пользования частными правами не означает полный произвол. Сфера частного права допускает только известный выбор и также подчиняется основным требованиям общественного порядка Васильев С.В. Частное и публичное право в России: историко-теоретический анализ: дис. … докт. юрид. наук. СПб., 2002. С.175..

Практические вопросы о соотношении публичного и частного в праве, критериях разграничения и пределах применения становятся особенно актуальными в любой стране в эпоху значительных социальных и экономических потрясений, каковыми в России на рубеже XXI века явились отказ от командной системы регулирования экономики и переход к рыночным отношениям. Кардинальные изменения в общественном укладе и экономике России в последние годы обусловили изменение границ между публичным и частным правом. Наблюдается перемещение ряда объектов публично-правового регулирования, имеющих прямое отношение к свободе экономической деятельности, в сферу частноправового регулирования, что, например, касается сфер деятельности предприятий и иных хозяйствующих субъектов, где резко сужена зона административности управления и регулирования. Оказывая влияние на пределы вмешательства государства в сферу частной жизни, это, несомненно, отразилось на смене приоритетов в деятельности прокуратуры по защите прав хозяйствующих субъектов, в том числе снизило так называемую «широкозахватность» прокурорского надзора с его проникновением во все сферы жизни, тотальным поиском правонарушений и правонарушителей. Изменение границ между публичным и частным правом повлекло пересмотр такого понятия, как «выявление правонарушений», исключив целенаправленную, поисковую деятельность в обнаружении прокурором противоправных действий.

Разумное уравновешивание частных и публичных интересов необходимо, в первую очередь, для того, чтобы свобода экономической и иной предпринимательской деятельности не подрывала основы правопорядка, нравственности, не ущемляла социальных и иных прав граждан, не стала препятствием на пути развития государства и общества. Поэтому сегодня перед Россией стоит задача построения экономически развитого правового демократического государства, способного обеспечить с одной стороны, свободу экономической деятельности, с другой стороны - ее разумное правовое регулирование, с тем чтобы не были подорваны экономическое основы существования самого государства.

Для более полного понимания соотношения частного и публичного права с понятием свободы экономической деятельности целесообразно ввести категорию правовой свободы, в которую трансформируются внутренняя и внешняя (социальная) свобода, преломляясь через право. Именно в правовой свободе мера допустимого самостоятельного поведения закреплена с помощью правовых средств (субъективных прав, юридических обязанностей, правовых гарантий, норм и т.д.). Подобная трансформация происходит в результате соприкосновения внешней и внутренней свободы с такими попадающими в сферу публичного правового регулирования институтами, как властное управление обществом и обеспечение в нем правопорядка.

Правовая свобода представляет собой гарантированную и оформляемую правом возможность автономного статуса индивидов в обществе и самостоятельного независимого выбора ими вариантов реализации личных интересов в пределах, дозволяемых и одобренных обществом Селихова О.Г. Конституционно-правовые проблемы осуществления права индивидов на свободу и личную неприкосновенность: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С.8 - 9..

В связи с этим можно определить следующие признаки свободы экономической деятельности как правовой категории.

1. Наличие совокупности двух аспектов - внешнего (объективного) и внутреннего (субъективного).

2. Возможность самостоятельного выбора, т.е. отсутствие принуждения, а в абсолюте - и скрытого управления. Свободная воля субъекта права является обязательной предпосылкой свободного поступка. Независимость личности проявляется при осуществлении выбора в подчинении своей воли, своих побуждений, своих поступков осознанным общественно значимым целям.

3. Наличие нескольких вариантов поведения. Свобода выбора, имеющаяся у личности в конкретной ситуации, есть объективный факт, который еще не означает свободу человека в полном смысле слова. Свобода выбора - еще не полная свобода, но лишь свобода потенциальная, возможность свободы. Имея свободу выбора, человек может остаться несвободен - действуя против необходимости, против интересов и развития общества, в конечном счете - против своих собственных интересов. Свобода выбора перерастает в свободу экономической деятельности личности только при условии осознания и понимания личностью всего комплекса собственных интересов и интересов общества в их неразрывной связи и взаимодействии.

4. Осознанность выбора. Необходимыми условиями реализации субъектом предоставленной свободы являются осознание закономерностей окружающей действительности и действие в соответствии с познанным. Свобода индивида заключается в способности принимать решение и делать выбор не на основе произвола, а исходя из познанной необходимости и в соответствии с социальными правилами (в том числе и юридическими).

5. Наличие определенных границ, установленных государством посредством правовых норм, в частности, непричинение вреда свободе других лиц. То есть право и закон выступают, с одной стороны, гарантом обеспечения свободы, с другой стороны, мерой ограничения свободы.

6. Наступление правовой ответственности как последствие злоупотребления субъектом права предоставленной ему свободой экономической деятельности в ущерб окружающим.

7. Защита государством свободы экономической деятельности посредством совокупности провозглашенных гарантий.

Таким образом, свобода экономической деятельности представляет собой гарантированное, охраняемое государством внешнее и внутреннее состояние независимости хозяйствующих субъектов в сфере экономики, познающих действительность и действующих в соответствии с познанным, разумно сочетающих свои интересы с интересами иных субъектов права и общества в целом.

Поскольку в обществе не бывает полной свободы, в правовом смысле свобода должна быть отмерена законами и уравновешена ответственностью за злоупотребление ею. Свобода и ответственность - это две парные категории, «две стороны одного целого - сознательной человеческой деятельности. Свобода есть … способность действовать со знанием дела ради избранной цели, и реализуется она тем полнее, чем лучше знание объективных условий. Ответственность же есть диктуемая объективными условиями, их осознанием и субъективно поставленной целью необходимость выбора способа действия... Свобода порождает ответственность, ответственность направляет свободу» Косолапов Р.И., Марков В.С. Свобода и ответственность. М., 1969. С. 72.. Ответственность - такая же объективная необходимость, как и свобода. Более того, ответственность - условие свободы Клименко Ю.Г. Свобода как правовая категория: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С.126.. «Ответственность предполагает свободу, свобода, чтобы не превратиться в свою противоположность - в произвол, невозможна без ответственности, чем полнее свобода, тем больше ответственность» Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 67 - 68..

Субъектами ответственности выступают все, включая властные структуры. Власть идет на самоограничение, если желает предоставить своим гражданам свободу. В то же время она вправе ограничить ее во имя общего интереса. Поэтому свобода экономической деятельности должна быть уравновешена ответственностью за злоупотребление ею, а также за ее необоснованное ограничение.

Формы и проявления свободы экономической деятельности изначально связывались исключительно со свободой торговли от чрезмерной опеки государственной власти и назывались «естественной свободой». Например, идеи свободной торговли (фритредерства) провозгласил Дэдлей Норс в своей работе «Рассуждения о торговле», опубликованной в Англии в 1761 году Норс Д. Рассуждения о торговле. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.. Само же выражение «laisser passer» или «естественная свобода» появилось во Франции в XVII - XVIII вв. и было использовано в работах физиократов, например, П. Буагильбера, который трактовал естественную свободу как свободу торговли и невмешательство государства в экономику и рассматривал ее в качестве условия экономического роста Цит. по: Ядгаров Я.С. История экономических учений. Учебник для вузов. 2-е изд.М.:ИНФРА-М, 1998. С. 288, С.44..

Определенное развитие этим идеям дал д'Аржансон (1694 - 1757 г.г.), который писал: «Не вмешивайтесь (laisser faire) - таков должен быть девиз каждой публичной власти» Там же. . «Laisser faire» - стало знаменитой формулой фритредерства.

Затем лозунг «laisser faire» был развит основоположником классического направления политической экономии Адамом Смитом, который в знаменитой работе «Исследования о природе и причинах богатства народов» сформулировал понятие «homo economicus», то есть «экономический человек», главным стимулом экономической активности которого является частный интерес, лежащий в основе индивидуалистическо-рационального мировоззрения. Он разработал модель рыночной экономики и сформулировал черты или принципы чистого капитализма. Среди них были названы важнейшие условия экономического процветания стран - хорошие законы, необременительные налоги и мир - основные компоненты канонического определения свободы экономической деятельности. Главное правило экономической политики, сформулированное А. Смитом, звучало так: «чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше для экономики». Экономико-политический вывод А. Смита заключался в том, что рыночной экономике необходимо предоставить как можно больше свободы. Государство должно проводить политику «laisser faire» (пусть идет сама собой), избегая ограничения конкуренции, и выполнять роль «ночного сторожа» в экономике Цит. по: Кокоев Э.Ю.Организация регулирования экономической свободы предпринимательства: дис. … канд. экон. наук. Тюмень, 2005. С.12.. Такой подход называется экономическим либерализмом, главными его требованиями являются свобода экономической деятельности и положение о том, что чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше для экономики.

По мнению А. Смита, свобода экономической деятельности отдельных индивидов - частных собственников включает свободу предпринимательского выбора, личный мотив как главный мотив поведения, свободную конкуренцию, опору на систему цен и хорошие законы. Основой свободы экономической деятельности в экономическом либерализме является частная собственность.

Свобода экономической деятельности частного собственника проявляется в том, что он может сам приобретать экономические ресурсы, по собственному выбору организовывать производство того или иного продукта или услуг, продавать или не продавать этот продукт или услугу, заключать юридические договоры с другими собственниками, свободно распоряжаться результатами своей деятельности. Собственник работает на неизвестный рынок. Правительство не может помешать ему в принятии решения вступить в какую-то конкретную отрасль и выйти из нее. Субъектами рыночного хозяйства в этом случае являются физические лица, обладающие полной свободой выбора.

Французский экономист XIX в. Ж. Сэй, считающийся одним из известнейших представителей экономического либерализма, развил учение А. Смита об экономическом человеке. Безоговорочно приняв принципы свободы рынка, ценообразования, внутренней и внешней торговли (фритредерство), неограниченной свободной конкуренции предпринимателей и недопустимости никаких проявлений протекционизма, Ж. Сэй возвел эти принципы в ранг абсолюта Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер с англ., 4-е изд. М.: ДельЛтд, 1994,С.720; Ядгаров Я.С. История экономических учений. Учебник для вузов. 2-е изд.М.:ИНФРА-М, 1998.С. 288. . Он считал, что функцией экономически свободного человека является комбинирование трех факторов производства - труда, земли и капитала таким образом, чтобы приносимый ими доход был как можно больше. При этом каждый производитель работает по усмотрению на свой собственный страх и риск. Результат производства является частной собственностью производителя, и в отношения с рынком каждый производитель вступает по одиночке. Обособленность собственника как владельца ресурсов выражается правом свободного пользования этими ресурсами. И, наконец, обособленность собственника как потребителя выражается свободой потребительского выбора.

Последовательно отстаивал принцип максимальной свободы экономической деятельности Ф. Хайек, который вмешательство государства считал «административным деспотизмом» Хайек Ф. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992.. В 30-е годы он критиковал Д. Кейнса и других экономистов, которые стояли за активное государственное вмешательство в рыночную экономику. Центральный тезис Ф. Хайека состоял в том, что система цен играет решающую роль в посредничестве при передаче информации и в децентрализации процесса принятия решений в экономике. Поэтому Ф. Хайек резко выступил против всех попыток путем регулирования или других видов вмешательства посягать на свободное рыночное ценообразование.

Известным теоретиком либеральной экономической мысли в России был П. Струве, который в работе «Хозяйство и цена» (1913 г.) выразил свое понимание либерализации экономики и свободы экономической деятельности. Он считал, что личность свободна и независима, в том числе и в экономике. В экономической сфере жизни должен соблюдаться приват личности над обществом. Все экономические капиталы должны оцениваться с точки зрения благосостояния человека, государство не должно вмешиваться в экономику Кокоев Э.Ю.Организация регулирования экономической свободы предпринимательства: дис. … канд. экон. наук. Тюмень, 2005. С.С. 14-15..

Таким образом, в классической модели рыночной экономики содержанием свободы экономической деятельности являются свобода производителя, свобода выбора для владельцев ресурсов, свобода потребительского выбора и свобода труда. Свобода экономической деятельности, как свобода избираемых хозяйственных решений, вместе с тем не приводит к хаосу, хотя сверху никто не согласовывает индивидуальных решений. Это делает сама рыночная система через механизм конкуренции.

Свободный собственник выступает противником всякой регламентации его деятельности, ему не нужны никакие принудительные распоряжения со стороны правительства. Полная свобода экономической деятельности есть абсолютное невмешательство государства в экономику. Правительство лишь устанавливает самые общие юридические ограничения для осуществления индивидуального выбора решений и использования частной собственности, например, запрет на производство наркотиков. Классическая рыночная экономика - это саморегулирующаяся и самокорректирующаяся экономика.

В идеальной модели рыночной экономики свободу экономической деятельности можно определить как основной либеральный принцип организации и категорию рыночной экономики, выражающую отношения между рыночными субъектами как обособленными собственниками по поводу самостоятельно принимаемых ими управленческих решений во всех видах экономической деятельности. Обособленный собственник в такой экономике выступает как частный, и содержанием его свободы экономической деятельности становится диалектически противоречивое единство экономической власти, представляющей собой потенциальную возможность их неограниченных действий, и экономической зависимости (принуждения), которая заключается в существовании объективно необходимых ограничений свободы экономической деятельности (внутренних и внешних), что превращает безграничную власть в реально ограниченную. Теоретики свободы экономической деятельности в классической рыночной экономике, по сути, сопоставляли ее с неограниченной свободой, которая, как известно, ведет к произволу и хаосу. Поэтому содержание и формы свободы экономической деятельности в классической рыночной экономике могут рассматриваться лишь как идеальная модель, не отражающая в полной мере реалии жизни.

Вопрос о свободе экономической деятельности настолько сложен, что его осознание А. Смитом, Д. Кейнсом, Ф. Хайеком и иными видными учеными-экономистами не привело к полной ясности и желательному консенсусу. И сегодня ведутся дискуссии по тем же ключевым проблемам, что особенно явственно обнаруживаются в кризисные моменты экономического развития.

В классических рыночных моделях экономики свобода экономической деятельности рассматривается с той точки зрения, что ее носителями являются исключительно отдельные индивиды - частные собственники. Это существенно сужает ее понимание по отношению к реальному содержанию свободы экономической деятельности в настоящее время, когда носителями экономических свобод являются множество определенным образом образованных индивидов в виде представителей корпоративной культуры (работающие в производственных единицах), территориальной общности (индивиды, проживающие на одной территории, среди которых выделяются органы власти и управления регионов и муниципальных образований), социума (члены общества, среди которых представители государственных органов власти и управления). Рыночными субъектами становятся индивиды, производственные индивиды территории, государство и общество в целом Галочкина О.А. Экономическая свобода рыночных субъектов: содержание и механизм реализации: дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. С. 33 - 34..

Современное развитие рыночной экономики характеризуется усложнением форм взаимодействия рынка и государственного регулирования, изменением соотношения экономических и неэкономических начал в структуре современного общества, что обусловливает модернизацию механизма реализации свободы экономической деятельности рыночных субъектов. Обычно в научной литературе модель смешанной экономики характеризуется следующими признаками: многообразием форм собственности и типов хозяйствующих субъектов; несовершенной (несвободной) конкуренцией; гибким государственным регулированием экономики, соединенным с «автоматическим» механизмом самонастройки; социальной ориентированностью экономики; демократией и гражданским характером общественного устройства; характеристикой рынка как системы взаимодействующих его видов (рынков продуктов и рынков ресурсов) с отлаженной системой рыночной инфраструктуры Галочкина О.А. Экономическая свобода рыночных субъектов: содержание и механизм реализации: дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. С. 29..

Принимая указанные выше признаки в качестве основных составляющих современной экономики, к ним следует добавить модернизацию экономики, перевод ее на инновационный путь развития, что обусловлено следующим. Инновационные процессы затрагивают все сферы жизнедеятельности общества См.: Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Утв. письмом Правительства Российской Федерации от 05.08. 2005 № 2473п-П7 // Документ не был опубликован. Приводится по СПС «КонсультантПлюс»., а значит, отражаются на всех видах основных прав и свобод человека. Наиболее очевидно они присутствуют в экономике и самым тесным образом связаны со свободой экономической деятельности. Стержнем стратегического курса развития экономики является модернизация, и только инновационный путь развития обеспечивает прогресс в современном мире.

Поэтому информации, интеллектуальной собственности, а следовательно, и ее должной защите предстоит играть решающую роль в экономике. С этой точки зрения информацию необходимо рассматривать в качестве фактора, влияющего на производство и конкуренцию. Если она становится определяющим фактором, это является признаком интернациональной и истинно свободной экономики, развитие которой невозможно без использования объектов интеллектуальной собственности - новых технологий, изобретений, ноу-хау и др.

Инновационная политика, характерная в настоящее время для нашей страны, призванная обеспечить развитие национальной экономики, ее конкурентоспособность и равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство, с одной стороны, вовлекает в инновационную деятельность человека, заинтересовывая его и стимулируя активную реализацию его свободы экономической деятельности, с другой стороны, направлена на создание необходимых инструментов для реализации свободы экономической деятельности. Именно результатом свободы экономической деятельности предпринимателя зачастую является, по мнению Й. Шумпетера Шумпетер Й. Теория экономического роста. М.: Прогресс, 1982., появление на рынках новых технологий, новых продуктов, сырья, освоение новых рынков. Недаром в юридической научной литературе подчеркивается необходимость дополнения легального понятия предпринимательства хотя бы двумя обязательными (конститутивными) признаками: наличием инновационного момента и указанием на занятие предпринимательством на профессиональной основе О несовершенстве законодательной формулировки см.: Отнюкова Г. В предпринимательском праве нужен единый подход // Законность. 2002. № 9. С. 41-45..

Таким образом, интеллектуальная собственность предоставляет человеку новые возможности для реализации его свободы экономической деятельности, расширяя тем самым ее содержание. Инновационные процессы напрямую зависят от должной защиты интеллектуальной собственности. Посредством возможностей, заложенных в праве на свободу экономической деятельности, человек включается в инновационную деятельность, что также требует правовой защищенности, во многом обеспечиваемой силами прокуратуры.

Все указанные выше признаки смешанной экономики рассматриваются через призму эволюции свободы экономической деятельности, которая есть непременное функциональное условие рыночной экономики. Поскольку смешанная экономика является моделью рыночной экономики, имеющей свои специфические особенности, постольку понимание свободы экономической деятельности классической рыночной экономики применимо к характеристике этого этапа развития рыночного общества, но также имеет свою специфику.

Усложнение модели классической рыночной экономики и ее трансформация на современном этапе в смешанную экономику в очевидной мере указывают на необходимость разумных внешних ограничений свободы экономической деятельности, что обеспечивается государственным регулированием экономики, которое в том числе проявляется и через деятельность прокуратуры по защите свободы экономической деятельности.

Между тем видение роли государства в экономике только как «ночного сторожа» не осталось в прошлом, что особенно характерно для кризисных моментов экономического развития. Негативный результат подобного подхода налицо. Например, на первом этапе реформ наше государство очень быстро «ушло», а по образному выражению некоторых административистов См.: Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1995. С.15., просто «убежало» из экономики. Представляется, что в условиях формирования рыночной экономики роль государства не снижается, как думают некоторые теоретики. Создается впечатление, что государство постепенно уходит из экономики См.: Рынок, право, мораль: Сборник научных трудов. Владимир: ВлГТУ, 1995. С.82., и тем самым публичные начала в этой сфере, основанные на государственном интересе, утрачиваются, ослабляются. На смену им приходят начала частные, вытесняющие публичные.

Однако все подходы, связанные с тем, что государство никак не должно посягать на свободу экономической деятельности и естественные права человека, превращали его либо в «ночного сторожа» индивидуальной экономической свободы, либо в «коллективного надзирателя», не позволяющего отдельному человеку сделать «шаг в сторону» от общественного интереса. В первом случае это привело к отчуждению свободы от равенства, что послужило оправданием безжалостного подавления слабых более сильными конкурентами, а во втором - к отчуждению равенства от свободы и подавлению коллективом личностных проявлений человеческой индивидуальности.

В этой связи совершенно обоснованно мнение Ю.А.Тихомирова: «...В последние годы в России резко упал интерес к управлению в его широком значении, касается ли это государственного управления в целом или отраслей и сфер, управления производством, аппарата управления. Особенно критически воспринимается идея государственного управления как противостоящая якобы снижению роли государства в условиях формирования рыночной экономики. Но в действительности происходит изменение функций управления и методов государственного регулирования, само же управление является безусловно полезным. Ни одно государство не отказывается от рычагов управления и регулирования, дело в их умелом использовании» Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты / Государство и право/. 1996. №1. С.5. . Сейчас вновь возрождается интерес к публичному праву, которое призвано обеспечить публичные интересы в обществе. А их роль возрастает, поскольку и сильное государство, и демократическое общество, и взаимодействующее мировое сообщество выступают как «мера целого», как структурированное объединение частных интересов и их гарантирование, консолидация усилий и действий. Укрепление позиций государства в современном реформаторском процессе отмечается многими учеными См.: Актуальные проблемы теории государства: Межвузовский сборник научных трудов. Под ред. А.Г. Хабибулина, К.Б.Толкачева. Уфа: УЮИ, 1998. С.30..

«Нет нужды, - отмечает известный венгерский экономист Я. Корнай, - в сотнях новых надоедливых правил, которые хотя и являлись бы значительной модификацией бюрократических ограничений частного сектора, но все же позволяли бы колебаться, уступить ли в одном случае или надеть узду в другом. Было бы более целесообразно подойти к этому вопросу с другого конца: твердо и последовательно придать силу закона принципу, согласно которому частный сектор в экономике может заниматься чем угодно, за исключением того, что запрещено законами, выходящими за рамки экономических отношений» Корнаи Я. Путь к свободной экономике: Страстное слово в защиту экономических преобразований. Пер. с англ.\ Предисловие Н.Я.Петракова. М.: Экономика, 1990. С.21..

Следовательно, в переходной рыночной экономике содержание свободы экономической деятельности может рассматриваться как степень невмешательства государства в осуществляемые законными способами производство, распределение или потребление товаров и услуг в соответствии с необходимым уровнем защиты этой свободы посредством разумных ее ограничений.

К такому пониманию пришли даже современные сторонники экономического либерализма - представители неолиберализма В. Ойкен,

В. Рейке, Л. Эрхард. Они отстаивают идеи приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции не вопреки, а благодаря определенному вмешательству государства, и полагают, что рынок есть наиболее эффективная система хозяйствования, где приоритетное значение имеет свобода экономической деятельности. Государство же должно обеспечивать условия для расширения и реализации свободы экономической деятельности путем «относительно пассивного государственного регулирования» Ядгаров Я.С. История экономических учений. Учебник для вузов. 2-е изд. М.:ИНФРА-М, 1998.С. 288, С. 189..

В соответствии с обозначенным выше содержанием свобода экономической деятельности в нынешней экономике проявляется через:

- формы свободы экономической деятельности;

- методы реализации свободы экономической деятельности;

- границы свободы экономической деятельности;

- способы взаимодействия рыночных субъектов.

В монографии «Экономическая свобода и социализм» под редакцией Ю.М. Осипова под формами экономической свободы понимается свобода потребления, свобода соединения человека со средствами производства в качестве собственника (собственность может быть и мелкая частная, и кооперативная, и акционерная и т.д.), включая свободу не быть собственником; свободу приложения труда (свобода образования, свобода выбора работы, собственника, у которого будешь работать); свобода ассоциаций как собственнических, так и трудовых. Между тем, по нашему мнению, подобная классификация форм экономической свободы не является полной, поскольку не учитывает возможность применения данной категории не только к отдельным индивидуумам, но и к более общим единицам - отдельным регионам, всему обществу.

Поэтому представляется более обоснованной следующая классификация форм свободы экономической деятельности: личная экономическая свобода; экономическая свобода производственных единиц; экономическая свобода территорий; экономическая свобода общества Галочкина О.А. Экономическая свобода рыночных субъектов: содержание и механизм реализации: дис. … докт. экон. наук. М., 2006. С. 32 - 33.. Возможные формы свободы экономической деятельности предопределяют основы ее законодательного обеспечения, основные направления, методы и средства ее защиты средствами прокурорского надзора, поэтому полагаем необходимым более подробно проанализировать их содержание применительно к нашему исследованию.

Личная свобода экономической деятельности включает в себя: свободу производителя; свободу владельца ресурсов (в том числе, трудовых); свободу потребительского выбора; свободу как инвестора и акционера.

Личная свобода экономической деятельности - это не только свобода производить, но и торговать, сберегать, инвестировать, пользоваться созданным и заработанным, быть владельцем и поставщиком экономических ресурсов, вступать в экономические контакты с соотечественниками и иностранными гражданами, устанавливать цены, использовать любые денежные единицы по взаимному согласию участвующих в контракте сторон Илларионов А. Экономическая свобода и благосостояние народов /А.Илларионов/ Вопросы экономики. 2003. № 4. С.83 - 101, 88. .

Необходимо учитывать, что в основе свободы экономической деятельности любого субъекта, будь то индивидуальный предприниматель, хозяйственное общество, государство, лежит экономический интерес. Как было отмечено, субъектами интересов являются человек, коллектив, общество, государство, а экономический интерес рассматривается как стимул и мотивация их хозяйственной деятельности Егорова Л.Ю. Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С.46.. В этой связи следует особо подчеркнуть важность достижения разумного компромисса или согласования экономических интересов, выразителями которых являются производители, потребители, инвесторы, акционеры и иные участники хозяйственных обществ, а также общество и государство в процессе законодательного обеспечения свободы экономической деятельности.

Насколько полно можно достичь согласия, настолько законодательство будет выражать потребности общественного развития. «Обеспечение баланса различных интересов, их гармонизация есть обязательное условие стабильности и устойчивого развития общества», перекосы, как в ту, так и в другую сторону, являются причиной обострения социальных противоречий, ведущих к потрясениям и разрушениям общества Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и прак-тики). М.: РИЦ,2000. С.167-170..

Поскольку отношение акционер - инвестор - производитель - потребитель - общество - государство всегда заключает в себе определенные противоречия, насущной представляется проблема сочетания разнонаправленных интересов через правовую категорию публичные интересы как охраняемые правом общественные и государственные интересы См. об этом: Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: Юринформ, 2001. С.76.. Полагаем, что применительно к надзорной деятельности прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности анализируемая проблема сводится в необходимость рассмотрения предмета надзора через призму методов регулирования экономической деятельности и видов правовых норм, их опосредующих См. об этом: Казарина А.Х. Общий надзор прокуратуры: пределы и возможности // Законность. 2003. № 7; Казарина А.Х. Предмет прокурорского надзора // Законность. 2004. № 11; Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005. С.80. Переладов А. Баланс частных и публичных интересов // Законность. 2006. № 3. С. 20-21.. Иными словами, главная задача государства заключается в создании путем принятия соответствующих нормативных актов условий, обеспечивающих максимальную свободу экономической деятельности, подразумевающую, естественно, и полную экономическую, правовую и иную ответственность за результаты такой деятельности.

Зачастую недостатки действующего законодательства во многом определяются отсутствием необходимого компромисса интересов различных субъектов свободы экономической деятельности между собой, а также с публичными интересами.

Свобода производителя, свобода владельца ресурсов, свобода инвестора, акционера, иного участника (учредителя) хозяйственного общества составляют свободу предпринимательской деятельности. При этом следует учитывать, что понятие экономической деятельности более широкое по объему и включает в себя предпринимательство, а потому они соотносятся как род и вид Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: дис. … докт. юрид. наук - М., 2009.С.170.. Зарубежные классики теории предпринимательства трактуют предпринимательство как специфический (по сравнению с землей, трудом, капиталом) фактор общественного производства. Его особенности и функции выражаются в том, что субъект предпринимательской деятельности - предприниматель - способен особым образом соединять, комбинировать факторы производства, в то время как экономическая деятельность трактуется как процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, включающий производство, распределение, обмен и потребление См. об этом: Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М., 2001. С. 25; Предпринимательское право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003.

С. 22-23; Предпринимательское (хозяйственное) право. М.: Юристъ, 1999. Т. 1. С. 14,15..

Свобода предпринимательской деятельности включает свободное принятие решения об использовании капитала или средств производства, таких, как машины и другое техническое оборудование, а также организацию предпринимательской деятельности. Кроме того, свободный выбор деловых связей тоже подпадает под защиту права на предпринимательскую деятельность гражданина и личности. Предприниматель самостоятельно (свободно) решает, где и от кого он желает получить товары или услуги и где и кому предложить собственную продукцию (работу и услуги) Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. «Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина»/ Под ред. К.А.Экштайна. М., 1999. С. 219..

Комплексный характер принципа свободы предпринимательской деятельности нашел отражение в решениях Европейского суда справедливости в Люксембурге по конкретным делам. Под принципом свободы предпринимательской деятельности Европейский суд подразумевает: 1) свободу выбора занятий или профессии; 2) свободу от незаконной конкуренции; 3) общую свободу совершать все то, что не запрещено законом См.: Newill Brown L. The court of justice of the European Communities/ London. 1989. P.298-299. .

Составной частью свободы предпринимательской деятельности является финансовая свобода. Предприниматель свободен в формировании финансовых ресурсов, источником которых может быть собственная прибыль, амортизационные отчисления, средства, полученные от продажи ценных бумаг, паевые и иные взносы трудового коллектива, предприятий, организаций, граждан, кредитные ресурсы и иные денежные поступления, не противоречащие закону. Он может открывать расчетный и другие счета в любом банке для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций. Юридический аспект финансовой свободы, по нашему мнению, отражен в обязательных требованиях по учету имущества, в бухгалтерском учете операций, в учетной политике, что следует учитывать при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Свобода экономической деятельности производственных единиц (фирм) характеризуется такими формами свободы экономической деятельности, как производственная, в том числе в сфере трудовых отношений, распределительная, обменная (снабженческо-сбытовая), потребительская, свобода внешнеэкономических связей, финансовая свобода.

Свобода экономической деятельности территорий (регионов и муниципальных образований) включает в себя следующие формы: свобода обеспечения экономической безопасности, свобода обеспечения социальной безопасности, свобода обеспечения экологической безопасности и финансовая свобода.

Важнейший компонент свободы экономической деятельности региона - его финансовая свобода, которая в литературе понимается как «финансово-бюджетная самообеспеченность» или «самодостаточность», «финансовая независимость», «бюджетная самодостаточность» или «финансовая автономия». Основной частью финансовых ресурсов территорий являются бюджетные ресурсы, представляющие собой доходы территории и складывающиеся из собственных доходов, заемных средств и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней.

Степень свободы экономической деятельности общества определяется степенью государственного вмешательства в экономику. На этом основании Международный исследовательский центр разработал

17 показателей экономической свободы, характеризующих меру способности государства в проведении либеральной экономической политики, объединенных в четыре группы Галочкина О.А. Экономическая свобода рыночных субъектов: содержание и механизм реализации: дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. С. 228.: государственное регулирование рынков (защита частного сектора от чрезмерного регулирования); государственное финансовое изъятие (защита от тяжести налогов); инфляция (защита денег как средства обмена и сбережений); международные отношения (свобода зарубежных контактов).

1.2 Свобода экономической деятельности и принцип законности