Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности
Свобода экономической деятельности и роль правовых средств в ее реализации. Взаимодействие органов прокуратуры с предпринимательским сообществом. Оптимизация работы прокуратуры по защите свободы экономической деятельности и интеллектуальной собственности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | монография |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.03.2018 |
| Размер файла | 480,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
нарушение сроков и порядка информационного обеспечения торгов;
отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, условиями конкурсной документации;
допуск к участию в конкурсе участников размещения заказа, не соответствующих требованиям конкурсной документации;
нарушение порядка оценки и сопоставления заявок (выбор победителя, предложившего не самые лучшие условия исполнения контракта);
отсутствие разработанного и утвержденного порядка (методики) оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа, значимости, содержания и весомости критериев оценки, что влечет за собой необъективную оценку и неправильный выбор победителя;
заключение государственных и муниципальных контрактов с хозяйствующими субъектами, не имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности;
незаконное включение в составы конкурсных комиссий заинтересованных лиц (например, входящих в состав органа управления одного из участников размещения заказа).
В ряде случаев контракты заключаются вообще без проведения конкурсных процедур. На местном уровне зачастую отсутствуют уполномоченные органы местного самоуправления по осуществлению контроля в сфере размещения заказов, ведению реестра муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, что также создает угрозы свободе экономической деятельности.
Практика показывает, что в данной сфере широкое распространение получила криминальная активность участников конкурсных процедур, связанная с:
проявлениями коррупции со стороны должностных лиц организаций-заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных или аукционных комиссий - вымогательством взяток от участников конкурсов по размещению государственных заказов за обеспечение выигрыша подконтрольным предприятием и т.п.;
незаконным требованием со стороны недобросовестных участников конкурсных или аукционных торгов денежных средств у добросовестных участников торгов (как у заказчиков, так и у участников) за прекращение действий, направленных на срыв конкурса или снижение цены контракта;
хищением денежных средств, полученных исполнителями по заключенным государственным контрактам при соучастии или попустительстве должностных лиц организации - заказчика, а также невыполнением обязательств исполнителями по госконтрактам.
Одной из наиболее значимых составляющих государственного регулирования экономики является государственный контроль, в связи с чем административные барьеры в данной сфере представляют существенную угрозу для свободы экономической деятельности и связаны с нарушениями в работе контрольно-надзорных органов по организации и проведении ими проверок хозяйствующих субъектов.
По результатам опроса 375 субъектов предпринимательской деятельности типичным следствием административных барьеров, возникающих в процессе проверок и вмешательства контролирующих органов становятся:
большие убытки (41,8 % опрошенных);
приостановка деятельности (29,4 % опрошенных);
потеря клиентов (23 % опрошенных);
срыв договорных обязательств (19 % опрошенных);
утечка коммерческой информации (16,8 % опрошенных);
закрытие предприятия (9,5 % предпринимателей).
Это дезорганизует работу предпринимателей, приводит к непроизводительным затратам труда и снижению деловой активности.
Административные барьеры при осуществлении государственного и муниципального контроля часто обусловлены изданием органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативно-правовых актов, административных регламентов проведения проверок, не соответствующих требованиям действующего законодательства в части организации и проведения органами государственного и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Несоответствия нормативных правовых актов и административных регламентов Закону № 294-ФЗ в основном касаются оснований проведения плановых проверок и порядка представления в органы прокуратуры и содержания проекта ежегодного плана проверок, оснований проведения внеплановых проверок и порядка согласования внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, порядка оформления распоряжения о проведении проверки, сроков ее проведения, порядка оформления по результатам проверки акта, указания неполного перечня прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки. Административными регламентами ряда ведомств предусматривается возможность проведения проверок без согласования с органами прокуратуры, утверждаются не предусмотренная законом форма приказа о проведении проверки, иная периодичность проведения плановых проверок, чем определено Законом № 294-ФЗ, не соответствующие закону основания проведения внеплановых проверок.
Например, в связи с несоблюдением требований Закона № 294-ФЗ прокурором Березовского района Красноярского края опротестовано постановление администрации «О муниципальном земельном контроле на территории Вознесенского сельсовета», которым предусматривались иная периодичность проведения плановых проверок, не соответствующие закону основания проведения внеплановых проверок. По результатам рассмотрения протеста в указанный нормативный правовой акт внесены необходимые изменения.
Не менее распространены административные барьеры, связанные с нарушениями, допускаемыми органами контроля в процессе организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Типичными нарушениями, обуславливающими возникновение административных барьеров, являются: проведение внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры; нарушение порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о проведении плановых и внеплановых проверок; проведение проверки без распоряжения (приказа); неправильное оформление распоряжения (приказа) о проведении проверки; превышение полномочий контролирующими органами при проведении проверок (проведение проверок за рамками предмета конкретной проверки); нарушение порядка оформления результатов проверок; проведение проверок в отсутствие оснований для этого проведения, необходимого распоряжения на проверку; нарушения сроков проведения проверок; ограничений, установленных ст. 15 Закона № 294-ФЗ.
Практикуется проведение плановых проверок, не включенных в ежегодный сводный план; проведение внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры; отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки; проведение проверок без надлежащего уведомления, без соответствующего распоряжения, без оформления акта проверки либо невручения акта.
Так, арбитражным судом Республики Мордовия по заявлениям прокуратуры республики признана незаконной практика проведения сотрудниками налоговых органов проверочных закупок с целью выявления фактов неприменения контрольно-кассовой техники, являющаяся превышением предоставленных законом полномочий, а также практика привлечения к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно кассовой техники, допущенное продавцами, непосредственно индивидуальных предпринимателей при отсутствии доказательств их вины в совершенном правонарушении.
Управлением Россельхознадзора одной из республик лишь на основании писем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществлялись совместные с республиканским ГИБДД МВД России рейдовые мероприятия по досмотру транспортных средств юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих перевозку поднадзорной госветнадзору продукции. Указанные мероприятия организованы только на основании поручений Россельхознадзора при отсутствии конкретной информации о возможных нарушениях законодательства в сфере ветеринарии. По результатам проверки прокуратурой республики в адрес руководителя Управления Россельхознадзора внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре), по результатам рассмотрения которого нарушения устранены.
Серьезные административные барьеры возникают из-за нарушений основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных ст. 3 Закона № 294-ФЗ.
Нарушаются такие основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), о правах и обязанностях данных органов, их должностных лиц; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.
Так, зачастую распоряжениями органов контроля к задачам проверок относится принятие мер по их результатам, что нарушает презумпцию добросовестности юридических лиц. Перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки, является открытым, включает в себя проведение иных процессуальных действий, установленных законодательством Российской Федерации, не конкретизируется перечень документов, предоставление которых необходимо юридическим лицом. Подобного рода нарушения, кроме того, ограничивают право хозяйствующего субъекта на получение полной и достоверной информации о предстоящей проверке, нарушают принцип открытости и доступности для них информации об осуществлении государственного контроля.
Установление не предусмотренных законом сборов, в частности, взимание органами государственного контроля (надзора) не предусмотренной законом платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, а также непосредственное получение органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю, является одной из распространенных административных барьеров.
Так, должностные лица управления Роспотребнадзора по Н-ской области по результатам проверок в нарушение п. п. 8 и 9 ст. 3, п.7 ст. 15 и ч.1 ст.17 Закона № 294-ФЗ вносили предписания субъектам предпринимательской деятельности, обязывающие после устранения нарушений провести за счет собственных средств исследования и представить их протоколы в управление. При этом подобные исследования проводились только во ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Н-ской области». Прокурор области внес представление руководителю управления Роспотребнадзора с требованием прекратить выдачу незаконных предписаний, содержащих требования о проведении исследований за счет проверяемого лица. По результатам рассмотрения виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, практика выдачи незаконных предписаний прекращена.
Прокурором одного из районов Ростовской области принесен протест на Положение о муниципальном земельном контроле в М-ском сельском поселении, утверждённое постановлением администрации М-ского сельского поселения, в котором в нарушение Закона № 294-ФЗ была предусмотрена обязанность субъектов предпринимательской деятельности возмещать расходы органов муниципального земельного контроля на проведение геодезических измерений, почвенных и иных обследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в сфере использовании земель.
Введение необоснованных процедур и запретов для предпринимателей зачастую связано с нарушениями требований к организации и проведению плановых и внеплановых проверок, установленных ст. 9, 10 Закона № 294-ФЗ, порядка оформления распоряжения (приказа) о проведении проверки, предусмотренного ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Должностными лицами органов контроля не соблюдаются даты и сроки проведения проверочных мероприятий, отражённые в плане (фактически проверки проводились за пределами сроков, установленных планом работы), допускаются факты проведения плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства с превышением установленных законом сроков (свыше пятнадцати часов для микропредприятий). Зачастую о проведении плановой проверки юридические лица уведомляются уже после начала ее проведения либо в материалах дел вообще отсутствуют сведения об уведомлении юридического лица. В распоряжениях о проведении плановых проверок не указывается перечень истребуемых документов, вид проверки. Зачастую допускается проведение плановых проверок без учета разработанного плана проведения плановых проверок, не соблюдаются сроки уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о времени проведения выездных плановых проверок. В план контрольно-надзорной деятельности с несоблюдением периодичности включаются хозяйствующие субъекты, деятельность которых является предметом проверки до истечения установленного 3-летнего срока. В нарушение требований ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ в планах проведения плановых проверок не содержатся обязательные сведения, отсутствует мотивация оснований проведения мероприятий по контролю.
Так, в одном из управлений Ростехнадзора выявлен факт проведения вместо плановой документарной проверки, предусмотренной сводным планом проведения плановых проверок на 2011 год, выездной проверки, незаконного истребования от проверяемых копий документов в отсканированном виде, превышения пределов проведения проверок, установленных распоряжениями о их проведении.
Типичными для всех органов контроля (надзора) являются нарушения порядка оформления распоряжения (приказа) о проведении проверки: отсутствие перечня документов, представление которых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; указание документов, не имеющих отношение к предмету проверки и существу поступившей в орган контроля (надзора) информации; отсутствие ссылок на положения нормативных правовых актов, устанавливающие правовые основания проведения проверки, а также подлежащие проверке обязательные требования; не всегда полно и правильно указываются предмет, цели и задачи проверки. Должностными лицами органов контроля (надзора) допускается указание в распоряжении пунктов, не предусмотренных типовой формой, отсутствие ссылок на ежегодный план проверок в качестве цели проведения проверки, неверно определяется дата начала проверки. В нарушение ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ непосредственно перед проведением проверки заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении проверки не вручаются под расписку уполномоченным представителям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Незаконное воспрепятствование деятельности хозяйствующих субъектов может быть обусловлено игнорированием требований законодательства о необходимости предварительного уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверки, а также нарушениями установленных ст. 13 Закона № 294-ФЗ сроков проведения проверок, в том числе их необоснованным продлением.
Так, в нарушение ст. 10 Закона № 294-ФЗ, устанавливающей срок уведомления хозяйствующего субъекта о предстоящей проверке - не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения, во всех случаях при осуществлении как плановых, так и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий работодатели уведомляются об их проведении только в день их начала. Кроме того, распоряжения о плановых проверках выносятся за день до их проведения, что не позволяет в установленный законом срок уведомить проверяемую организацию.
Необоснованные помехи деятельности предпринимателей возникают в связи с нарушениями установленных ст. 15 Закона № 294-ФЗ ограничений при проведении проверок. Практикуются факты проведения проверочных мероприятий, выходящих за рамки предмета проверки, незаконное проведение внеплановой выездной проверки в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, истребование от хозяйствующих субъектов документов, не являющихся объектами проверки или не относящихся к предмету проверки, превышение контролирующими органами установленных сроков проведения проверок, незаконного расширения предмета внеплановой проверки.
Так, Управлением Роспотребнадзора одного из регионов допускались факты проведения проверочных мероприятий, выходящие за рамки предмета проверки. К примеру, в ходе проверок по заявлениям потребителей о некачественном товаре истребовались документы, не относящиеся к предмету проверки: медицинские книжки продавцов, книги жалоб и предложений, договоры аренды помещений.
Министерством промышленности и энергетики К-скго края проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции проводились в отсутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица. В них участвовали продавцы, администраторы, бармены, товароведы и другие, не уполномоченные лица.
В связи с тем, что в нарушение требований Закона № 294-ФЗ предусмотрено истребование у проверяемого лица неограниченного перечня документов, прокурором принесены протесты на постановления губернатора В-ской области об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного контроля в соответствующих сферах. Протесты прокурора рассмотрены и удовлетворены.
Необоснованные помехи в осуществлении законной деятельности хозяйствующих субъектов возникают в связи с отсутствием должной государственной поддержки предпринимательству, что обусловлено следующими нарушениями Федерального Закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ):
несоответствие федеральному законодательству нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления о поддержке предпринимательства. Большая доля несоответствий касается установленных в региональных законах направлений, принципов и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, критериев отнесения субъектов предпринимательской деятельности к субъектам малого или среднего предпринимательства, порядка предоставления финансовой поддержки предпринимателям;
не приведение органами государственной власти и местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством о поддержке предпринимательства действующих до принятия Закона № 209-ФЗ нормативно-правовых актов;
не принятие на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований программ развития малого и среднего предпринимательства;
не выполнение законодательных требований по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной и муниципальной поддержки;
не соблюдение основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
не соответствие целевых программ регионов по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства законодательным требованиям. Представляется, что наиболее существенными из таких несоответствий является то, что в программах не определены документы, необходимые для получения государственной поддержки, сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, обратившихся за оказанием государственной поддержки, требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринимательства. Не указываются объемы и источники финансирования мероприятий в соответствующих целевых программах, отсутствуют положения, регулирующие условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;
формирование перечней недвижимого имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, с нарушениями порядка их формирования, ведения, опубликования, установленного Законом № 209-ФЗ;
нарушение порядка предоставления объектов недвижимого имущества, включенных в перечни недвижимого имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
В ряде случаев принятые в регионах программы необоснованно предусматривают оказание государственной поддержки только субъектам малого предпринимательства, меры же по поддержке субъектов среднего предпринимательства в них отсутствуют.
В нарушение требований федерального законодательства нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о порядке и условиях предоставления субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства ограничивают права субъектов предпринимательства на получение такой поддержки. Зачастую такие ограничения связаны с невозможностью использования средств поддержки на иные цели, нежели предусмотрено региональными нормативными правовыми актами, в то время как федеральным законодательством определены более широкие цели использования средств поддержки.
Так, Инструкцией о порядке и условиях предоставления субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, утвержденной приказом Министра туризма и предпринимательства Республики Алтай от 04.02.2011 было предусмотрено, что субсидии, предоставляемые на реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, направляются лишь на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом. Тем самым в нарушение требований федерального законодательства названной Инструкцией были ограничены права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение поддержки в связи с невозможностью использования средств поддержки на иные цели, нежели предусмотрено Инструкцией. Незаконный правовой акт, создающий административные барьеры, опротестован первым заместителем прокурора республики, протест удовлетворен, Инструкция приведена в соответствие федеральному законодательству.
По протесту прокуратуры Республики Алтай в соответствие с федеральным законодательством приведен Порядок конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства для размещения в Бизнес-Инкубаторе, утвержденный приказом Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай от 10.05.2011, которым установлены необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов. В нарушение требований федерального закона перечень видов деятельности субъектов малого предпринимательства, для которых установлены ограничения по оказанию поддержки, Порядком по сравнению с Федеральным законом был сокращен, что создавало дополнительные административные барьеры для предпринимателей, имеющих право на оказание помощи.
Говоря об оказании государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, нельзя исключить и следующие нарушения, возникающие в сфере действия Федерального Закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ):
1) формирование прогнозных планов приватизации, принятие решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества без учета положений Федерального закона № 159-ФЗ, направленных на реализацию преимущественного права выкупа арендаторами из числа субъектов малого и среднего бизнеса.
2) воспрепятствование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления реализации представителями малого и среднего предпринимательства права приобретения арендуемого имущества в заявительном порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ:
незаконные отказы в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; уклонение от рассмотрения заявлений предпринимателей;
необоснованное расторжение договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими право на выкуп арендованных помещений;
неправомерная передача арендованных помещений в хозяйственное ведение (оперативное управление) государственным и муниципальным предприятиям (учреждениям) О правовой оценке арбитражными судами таких фактов, а также необоснованного расторжения договоров аренды см. п.5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ;
необоснованное включение арендованных объектов в перечни имущества, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ В соответствии с ч. 4.2. ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. (в отсутствие изданного в соответствии с ч. 4.1 ст. 18 названного закона нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения, опубликования указанных перечней; в период обжалования предпринимателями отказа в предоставлении преимущественного права выкупа);
3) незаконное предоставление права преимущественного выкупа арендованного помещения лицам, не относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, не отвечающим условиям, предусмотренным ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ.
4) предоставление права выкупа большего по площади помещения, чем предусмотрено п.3 ст. 3, ч.1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ.
2.2 Работа прокуратуры по устранению административных барьеров
Для успешного устранения прокурором административных барьеров очень важную роль играет умело организованное выявление нарушений, а также и преступлений, обуславливающих эти барьеры. При этом понятие выявления тесно связано с криминалистикой, где под выявлением преступлений понимается процесс, поиск, направленный на установление события преступления в его конкретном выражении, в том числе, способов совершения преступлений Методика расследований хищений социалистического имущества. Вып.2. Выявление хищений социалистического имущества (Методические рекомендации). М., 1977. С.3. . Не случайно криминалистическое учение о следах преступлений во многих научных трудах обоснованно распространяется на правонарушения, выявляемые прокурором См. Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978.; Методика расследований хищений социалистического имущества». Вып.2. Выявление хищений социалистического имущества» (Методические рекомендации). М., 1977.; Выявление хищений экономико-криминалистическими средствами. Горький, 1983.; А.Х. Казарина. /Методическая оснащенность прокуроров как одна из необходимых предпосылок эффективности надзора/ //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 122. М., 1990. , поскольку прокурорский надзор и криминалистика имеют общую конечную цель - искоренение правонарушений, опаснейшей формой которых являются преступления Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978. С.70. . Разработка в теории прокурорского надзора методических рекомендаций по применению правовых средств выявления нарушений законов прокурором и форм реагирования на них может проводиться с учетом достижений криминалистики по раскрытию преступлений. Некоторыми учеными отмечалось, что криминалистика не всегда связана с уголовно-процессуальной сферой, она может выходить за рамки уголовного процесса и касаться явлений в целом или их отдельных сторон, имеющих отношение к деятельности правоохранительных органов, не регламентированных уголовно-процессуальными нормами Там же. С. 68.. И преступление и противоправный проступок, обусловившие возникновение административного барьера, - это действие или бездействие, нарушающее норму права, а в социальном плане - это акты вредного поведения, объединяемые общностью признаков в особом общественном явлении - правонарушениях. Различаясь по степени общественной опасности, они имеют много общего как в генезисе, так и в формах отражения.
Разработка рекомендаций по наиболее эффективному устранению прокурором административных барьеров и нарушений, способствующих их возникновению, возможна на основании адаптации и модификации приемов и методов криминалистики, разработанных для расследования преступлений экономической направленности, с учетом специфики надзорной практики. Конечно, прокурорский надзор имеет собственную методику и тактику. Однако отдельные положения при их разработке могут быть восприняты из методики и тактики расследования, разработанных криминалистикой.
При этом речь идет не о тривиальном заимствовании терминов и перенесении готовых рекомендаций, специально разработанных, для предварительного следствия и дознания, а о трансформации их на новой основе. В частности, можно использовать разработанные в криминалистике учение о следах преступления, различные классификации признаков преступлений, средства их обнаружения, методики расследования, тактические рекомендации по проведению отдельных следственных действий в целях обнаружения, закрепления, исследования и оценки доказательств. Особую роль может сыграть криминалистическая теория отражения, согласно которой событие преступления, а в более широком плане и правонарушения «есть один из материальных процессов действительности и, как таковой, связан и обусловлен другими процессами, событиями и явлениями, отражается в них и сам является отражением каких-то процессов» Белкин Р.С., Винберг А.И. Криминалистика. Общетеоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1973. С.23.. Применяя данную теорию, при выявлении и устранении прокурором административных барьеров следует исходить из того, что любой административный барьер обусловлен соответствующими нарушениями и сам порождает нарушения свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов.
От систематизации следов правонарушений, обусловивших возникновение административных барьеров, можно перейти к установлению механизма их возникновения и разработке наиболее эффективных средств по выявлению как самих правонарушений, так и связанных с ними административных барьеров. Нетрудно заметить, что эти общие методологические положения имеют значение универсального метода познания, применимого и в криминалистике, и в прокурорском надзоре.
Таким образом, применение прокурорами грамотно разработанных методик, направленных на выявление нарушений, обуславливающих возникновение административных барьеров, будет способствовать также и более эффективному предупреждению и пресечению преступлений против свободы экономической деятельности. Анализ имеющейся практики показывает, что уголовные дела о преступлениях, последствиями которых являются грубые нарушения свободы экономической деятельности, возникновение серьезных административных барьеров, можно условно разделить на следующие категории: связанные с захватом предприятий (рейдерство); связанные с созданием недобросовестной конкуренции на рынке; связанные с покровительством бизнеса различными структурами, в том числе правоохранительными и криминальными; связанные с реализацией уполномоченными органами контрольных полномочий при осуществлении государственного регулирования экономической деятельности. По субъекту преступления можно выделить такие основные группы совершаемых преступлений данной направленности:
преступления, совершаемые должностными лицами органов государственной власти и муниципалитетов. Здесь наиболее характерными преступлениями являются: а) мошенничество, квалифицируемое по ч. 3 ст. 159 УК РФ; б) вымогательство, квалифицируемое по чч. 1 и 2 ст. 163 УК РФ; в) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; г) недопущение, ограничение или устранение конкуренции; д) незаконное участие в предпринимательской деятельности;
преступления, совершаемые лицами криминальной среды либо организованными преступными группами: а) мошенничество, квалифицируемое по ч. 4 ст. 159 УК РФ; б) вымогательство; в) убийство;
3) преступления, совершаемые самими предпринимателями:
а) мошенничество; б) присвоение или растрата; в) убийство;
г) недопущение, ограничение или устранение конкуренции; д)злоупотребление полномочиями; е) коммерческий подкуп; ж) незаконная предпринимательская деятельность.
Анализ имеющейся практики позволяет констатировать, что основные преступные действия, нарушающие права предпринимателей квалифицируются по ст. 159 УК РФ (мошенничество), ст. 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности), ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ст. 290 УК РФ (получение взятки).
Для эффективной борьбы с преступлениями и нарушениями, обусловливающих создание административных барьеров, необходимо направлять надзорную работу прокуроров как на своевременное обнаружение признаков преступлений и нарушений против свободы экономической деятельности, так и на создание в определенном регионе обстановки, затрудняющей совершение таких преступлений и нарушений, ибо прокурорский надзор выступает как правовая гарантия результативности деятельности контролирующих органов, призванных своевременно выявлять и устранять нарушения свободы экономической деятельности.
Работа прокурора по выявлению и устранению административных барьеров представляет собой познавательный процесс, в ходе которого он прибегает к логическому осмыслению фактического материала. Важным этапом названного процесса является анализ исходных данных и обоснованное предположение о нарушениях, обусловивших конкретный административный барьер. Такое предположение в науке называется гипотезой. Ее разновидностью является версия. Гипотеза и версия представляют собой обоснованную логическую форму мыслительной деятельности при исследовании имеющихся фактов и получении новых знаний.
Полагаем, что логическая природа надзорных версий, выдвигаемых в ходе выявления и устранения прокурором административных барьеров, нарушений свободы экономической деятельности, та же, что и следственных, разработке которых уделено большое внимание в криминалистике. Для того, чтобы пройти путь от незнания к неполному знанию, а от последнего - к установлению административного барьера, обусловивших его нарушений и их существенных обстоятельств, прокурору важно знать основания построения версий. Составной и неотъемлемой частью учения о надзорных версиях могут стать приемы построения типичных версий о возможном преступлении, разработанные криминалистикой. Без связи с ней прокурору значительно труднее выявить признаки правонарушения. Версии определяют содержание плана и тактику проверочных действий.
Таким образом, с учетом возможностей использования различных криминалистических подходов в прокурорском надзоре представляется, что методика выявления и устранения прокурором административных барьеров должна включать наиболее распространенные административные барьеры; основные (типичные) виды нарушений обуславливающих возникновение административных барьеров; основные (типичные) виды нарушений, которые возникают вследствие административных барьеров; источники информации о данных нарушениях; признаки, свидетельствующие о наличии таких нарушений; обстоятельства, способствующие их совершению; способы совершения нарушений и установления административных барьеров.
Так, например, введение необоснованных процедур и запретов для предпринимателей может быть обусловлено следующими нарушениями: неправомерное предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам; злоупотребление доминирующим положением на рынке; совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов; введение неправомерных запретов и ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти, в частности, функциями и правами органов государственного контроля и надзора; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров.
Следствием введения необоснованных процедур и запретов могут быть такие нарушения, как ограничение конкуренции, свободного передвижения товаров и услуг на территории Российской Федерации; установление для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары и др.
Следует отметить, что нет четкой границы между нарушениями, обусловившими возникновение административного барьера, и нарушениями, являющимися его следствием. Такая граница определяется в каждом конкретном случае. Более того, достаточно условно разделение нарушений и административных барьеров. Подробно нарушения, связанные с административными барьерами, были рассмотрены в предыдущем разделе.
Так, введение необоснованных процедур и запретов для предпринимателей создает дискриминационные условия для отдельных хозяйствующих субъектов и, как следствие, может привести к ограничению конкуренции, нарушению единства экономического пространства и ограничению свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации.
В данной цепочке сложно разделить административные барьеры и нарушения. Тем не менее для воссоздания более объективной и полной картины в целях устранения всех возможных нарушений, связанных с конкретным административным барьером, выявления причин и условий, им способствующих, а также своевременного привлечения к ответственности виновных лиц прокурору важно выявить все нарушения, сопровождающие конкретную ситуацию по необоснованному воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности.
Например, нарушения, обусловившие воспрепятствование законной предпринимательской деятельности в сфере поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, могут быть следующие: включение в состав конкурсной комиссии заинтересованных лиц, в частности, входящих в состав органа управления одного из участников размещения заказа; включение в конкурсную документацию дополнительных требований к участникам размещения заказа непредусмотренных законодательством, которые необоснованно ограничивали бы их число и препятствовали развитию добросовестной конкуренции среди субъектов предпринимательской деятельности; несвоевременное размещение извещений о проведении открытых конкурсов; отсутствие в извещениях о проведении открытых конкурсов необходимых сведений (о количестве поставляемого товара, об объеме выполняемых работ, о сроке, месте и порядке предоставления конкурсной документации и др.); безосновательное признание комиссией конкурса несостоявшимся; отсутствие в протоколах оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсах законодательно предусмотренных сведений о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, что не позволяет объективно оценить правомерность принятых в рамках конкурсов решений и обоснованность присвоения заявкам тех или иных порядковых номеров при определении победителя конкурса.
Наиболее распространенными способами установления административных барьеров является издание незаконных нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, необоснованно препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами в различных сферах предпринимательской деятельности.
В связи с этим в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, обеспечивающих свободу экономической деятельности, особое внимание уделяется надзору за соответствием этим законам нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Органами прокуратуры принимаются активные меры, направленные на исключение из нормативных правовых актов органов власти и местного самоуправления факторов, создающих потенциальную возможность для необоснованного вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, устранение фактов ограничения конкуренции.
Практически во всех регионах прокурорами принимаются активные меры по выявлению и приведению в соответствие с действующим законодательством незаконных нормативных правовых актов, несоответствующих требованиям законодательства в части организации и проведения органами государственного и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также не приведения в соответствие с Законом № 294-ФЗ нормативно-правовых актов, принятых до его вступления в силу. Принимаются эффективные меры по приведению уставов муниципальных образований, иных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе Закона № 294-ФЗ. При этом наибольшее количество нарушений связано с несвоевременным внесением органами местного самоуправления изменений и дополнений в уставы муниципальных образований и иные нормативные правовые акты с учетом изменений законодательства на федеральном и региональном уровнях.
Учитывая длительное не приведение уставов муниципальных образований в соответствие с требованиями Закона № 294-ФЗ (отсутствие норм, определяющих органы местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, а также их полномочия, функции, порядок деятельности, что может повлечь ущемление прав субъектов предпринимательской деятельности), прокурорами Иркутской области внесены представления главам 81 муниципального образования. Представления рассмотрены, приняты меры по приведению уставов в соответствие с нормами закона.
Прокуроры эффективно устраняют административные барьеры, проводя активную работу не только по отмене, но и по недопущению принятия незаконных нормативных правовых актов, устанавливающих административные барьеры для предпринимателей. При этом органы прокуратуры действуют в тесной связи с антимонопольными органами и общественными организациями предпринимателей. Во взаимодействии с региональными управлениями Федеральной антимонопольной службы и общественными организациями предпринимателей в случае их наличия на территории субъекта Российской Федерации (региональными отделениями общественных организаций «ОПОРА России», «Деловая Россия» и др.) на постоянной основе анализируются вопросы, связанные с наличием незаконных препятствий для доступа отечественного бизнеса на региональный рынок с продовольственной, промышленной и алкогольной продукцией и иными товарами народного потребления.
В целях получения комплексной информации о возникновении административных барьеров прокуроры присутствуют на заседаниях правительств субъектов Российской Федерации, в необходимых случаях участвуют в рассмотрении внесенных документов прокурорского реагирования. Прокурорские работники принимают активное участие в работе комитетов и заседаниях сессий представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, предварительно прорабатывают наиболее сложные вопросы. По законопроектам, иным проектам нормативных правовых актов готовятся заключения, вносятся предложения, которые учитываются в деятельности органами власти.
Для своевременного предупреждения издания незаконных нормативных правовых актов, создающих административные барьеры, органами прокуратуры активно используется право непосредственно участвовать в процессе подготовки их проектов. Прокуроры многих регионов добились представления в органы прокуратуры данных документов в сроки, позволяющие всесторонне их изучать и давать правовую оценку на предмет создания административных барьеров. До сведения должностных лиц своевременно доводятся замечания и предложения по рассмотренным проектам нормативных правовых актов.
Следует отметить, что эффективная работа, направленная на выявление и устранение административных барьеров, проводится органами прокуратуры в рамках антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Прокурорами многих регионов выявлялись коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регламентирующих полномочия муниципальных органов в сфере земельного контроля. Проведенное обобщение видов выявляемых коррупциогенных факторов свидетельствует о том, что наиболее характерными являются положения, связанные с необоснованной широтой дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»; юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. В отдельных нормативных правовых актах органов государственной власти выявлялись коррупциогенные положения, допускающие возможность их произвольного толкования, а также содержащие административные барьеры предпринимательской деятельности.
Например, по требованию прокурора Ярославской области коррупциогенные факторы исключены из Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденного приказом директора департамента строительства Ярославской области. Установление в регламенте предоставления застройщиком для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «и других» правоустанавливающих документов на земельный участок, не только незаконно расширяло перечень документов, определенный федеральным законодательством, но и устанавливало к застройщикам, в том числе к организациям и индивидуальным предпринимателям завышенные, не предусмотренные законом требования. Требование прокуратуры области рассмотрено и удовлетворено, приказом департамента строительства Ярославской области в регламент внесены изменения.
Надо отметить, что начиная с издания эпохального Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», положившего начало новому этапу в сфере защиты прокуратурой свободы экономической деятельности, в масштабах всей страны по поручениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации постоянно проводятся проверки соблюдения прав хозяйствующих субъектов, направленные, в первую очередь, на выявление и устранение административных барьеров в различных сферах деятельности например, ежеквартально - в сфере исполнения законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при аренде государственного и муниципального имущества в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11.08.2008 об обеспечении надзора за соблюдением законных прав субъектов малого и среднего предпринимательства; регулярно - в сфере действия Закона № 294-ФЗ, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
Во исполнение Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2008-2010 гг., Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297, всеми прокуратурами субъектов Российской Федерации особое внимание уделяется работе по устранению ограничений и административных барьеров для предпринимателей, защите имущественных прав предприятий малого и среднего бизнеса.
Например, в ряде регионов сложилась практика установления противоречащих действующему законодательству условий для предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность, в том числе, возложения на них расходов по созданию, реконструкции и ремонту общегородских инженерных сетей и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства, по строительству муниципального жилья и т.д.
Так, в В-ской области расследуется уголовное дело по факту понуждения должностными лицами администрации города к заключению около 200 соглашений с инвесторами-застройщиками на общую сумму свыше 1 млрд. руб., предусматривающих их участие в социально-экономическом развитии и благоустройстве территории города.
Только после вмешательства прокуратуры были восстановлены права предпринимателей, грубо нарушенные рядом постановлений правительства Московской области, содержащих незаконные положения, касающиеся условий участия государства и муниципальных образований в инвестиционно-строительной деятельности, осуществляемой на средства частных инвесторов. Предусмотренная постановлениями правительства Московской области форма инвестиционного контракта содержала такие незаконные условия (обременения) к субъектам предпринимательской деятельности, как об обязательные инвестиции со стороны инвестора-застройщика в муниципальное жилье в виде безвозмездной передачи в собственность соответствующего муниципального образования части квартир (их денежного эквивалента) в строящемся объекте по итогам реализации инвестиционного проекта; безвозмездная передача инвестором-застройщиком в муниципальную собственность возведенных за счет собственных средств наружных инженерных сетей. Кроме того, частные инвесторы-застройщики, осуществляющие свою инвестиционно-строительную деятельность на территории Московской области, обязаны были принимать долевое участие в строительстве и реконструкции инженерных сетей и сооружений на территории Московской области путем перечисления денежных средств на счет Целевого бюджетного инвестиционного фонда Московской области, согласно графику перечисления денежных средств и в соответствии с установленными тарифами. Незаконные нормативные правовые акты правительства Московской области требовали включения этих положений в заключаемые на территории области инвестиционные контракты. Прокуратурой было установлено, что министерство строительного комплекса Московской области (Минмособлстрой) подписывало инвестиционные контракты, а также регистрировало их только в том случае, если они соответствовали вышеуказанной форме. В целях противодействия возникшим угрозам свободе экономической деятельности по названным фактам прокуратурой Московской области внесено представление об устранении нарушений законодательства губернатору Московской области, по результатам рассмотрения которого было принято постановление правительства Московской области «О признании утратившими силу некоторых постановлений правительства Московской области в сфере регулирования строительства объектов недвижимости по инвестиционным контрактам», в соответствии с которым признаны утратившими силу ряд постановлений правительства Московской области, нарушающих права предпринимателей в сфере строительной деятельности.
...Подобные документы
Задачи и направления деятельности прокуратуры, особенности ведения делопроизводства. Организация работы по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан в органы прокуратуры. Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами.
отчет по практике [32,1 K], добавлен 02.04.2013Понятие прокуратуры и регламентация правовых основ её деятельности. Значение принципа системности в осуществлении деятельности органов прокуратуры. Изучение состава и полномочий следственного комитета, генеральной и территориальной прокуратуры России.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 14.06.2014Система органов прокуратуры и основные направления ее надзорной деятельности. Структура Генеральной Прокуратуры РФ, прокуратуры города (района). Должностные обязанности прокурора. Работа канцелярии прокуратуры и порядок ведения делопроизводства.
отчет по практике [940,2 K], добавлен 10.07.2014Роль прокуратуры Российской Федерации в обеспечении законности. Исследование системы и структуры органов прокуратуры. Правовые и конституционные основы деятельности прокуратуры. Изучение основных полномочий прокуроров в сфере рассмотрения дел судами.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 26.03.2013Образование прокуратуры как государственного органа. Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Совершенствование работы в послевоенное время. Правовое регулирование организации и деятельности органов военной прокуратуры.
дипломная работа [62,5 K], добавлен 23.02.2011Характеристика системы органов прокуратуры РФ, ее место в системе государственно-правовых институтов, правовые основы деятельности, основные функции и компетенции. Проблемы правового регулирования и оптимизации системы органов прокуратуры, роль реформы.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 03.02.2011Анализ деятельности военной прокуратуры Гаджиевского гарнизона. Организационная структура прокуратуры, анализ видов преступной деятельности и основных причин преступности. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры.
отчет по практике [15,8 K], добавлен 01.11.2012Характеристика организационно-правовых основ деятельности прокуратуры в России. Определение ее места в системе государственных и правоохранительных органов. Полномочия и прокурорский надзор, как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры.
дипломная работа [106,5 K], добавлен 27.03.2011Содержание принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Единый арсенал полномочий работника прокуратуры в зависимости от статуса в основе единообразия прокурорской практики. Принципы централизации, законности и независимости прокуратуры.
реферат [33,6 K], добавлен 06.09.2015Этапы становления прокуратуры в России. Система, структура, правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ в современном периоде. Рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов прокуратуры.
дипломная работа [122,6 K], добавлен 01.08.2012Правовые основы деятельности прокуратуры: действующая Конституция РФ, федеральные законы и международные договоры. Задачи, полномочия, обязанности и органы прокуратуры. Качество профессиональной подготовки и принципы составления процессуальных документов.
отчет по практике [65,4 K], добавлен 14.11.2010Анализ правовой основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь. Изучение роли и места прокуратуры в механизме государства. Компетенция органов прокурорского надзора. Создание, реорганизация, ликвидация органов прокуратуры. Акты прокурорского надзора.
реферат [18,8 K], добавлен 21.10.2014Роль прокуратуры в процессе противодействия преступности и коррупции в Республике Беларусь. Координирующая функция прокуратуры, ее аспекты и полномочия прокуроров по реализации. Критерии оценки эффективности деятельности прокуратуры в данном направлении.
реферат [37,9 K], добавлен 20.10.2012Понятие и главные задачи прокуратуры, системообразующие элементы организации и деятельности ее органов. Основные принципы организации деятельности органов прокуратуры: единство прокурорской системы, ее централизация, независимость, законность и гласность.
контрольная работа [30,6 K], добавлен 16.10.2010Организация деятельности прокуратуры как государственного правоохранительного органа страны. Осуществление высшего надзора за исполнением законов, регулирующих права и свободы человека. Устранение различных нарушений на территории Республики Казахстан.
презентация [180,1 K], добавлен 10.06.2015Нормативно–правовая документация, регламентирующая деятельность прокуратуры Харабалинского района. Характерные особенности деятельности прокуратуры. Проблемы, с которыми сталкиваются работники прокуратуры в ходе своей профессиональной деятельности.
отчет по практике [240,7 K], добавлен 31.01.2012Основные принципы организации и деятельности прокуратуры, закрепленные Конституцией РФ. Принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 05.01.2009Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры России. Информационные системы, используемые в деятельности органов прокуратуры (учет документов, надзор за исполнением закона, база данных статистики).
реферат [26,4 K], добавлен 07.07.2010Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Определение правового статуса прокуратуры, ее организационного построения, методов деятельности. Прокурорский надзор - основная функция органов прокуратуры, определяющая их предназначение, место в механизме государства. Надзор за соблюдением законности.
контрольная работа [21,8 K], добавлен 05.04.2011
