Правовой статус кандидатов в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности в Российской Федерации

130

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ПРАВОВОЙ СТАТУС КАНДИДАТОВ В ВЫБОРНЫЕ ОРГАНЫ, НА ВЫБОРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТРУЖАК Е.П.

Тюмень - 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ

1.1 Определение понятий «кандидат», «зарегистрированный кандидат»

1.2 Правовой статус кандидата: понятие и структура

1.3 Виды правовых статусов кандидатов и их классификации

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ

2.1 Особенности правового статуса кандидата в период выдвижения и регистрации. Основания возникновения и прекращения статуса кандидата

2.2 Ответственность кандидата как элемент его правового статуса

2.3 Основные тенденции развития избирательного законодательства, закрепляющего правовой статус кандидата

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. В последнее десятилетие двадцатого, в начале двадцать первого века в России появилось большое количество научных трудов, посвященных институту выборов, избирательному праву и избирательному процессу. Многие специалисты обратили свои взоры на эту сферу общественных отношений, а такие понятия, как избиратель, кандидат, предвыборная агитация и голосование, прочно вошли в научную терминологию. По мнению признанных ученых в области права: профессора А.А. Безуглова и профессора С.А. Солдатова, причина тому - народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, а ныне «превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития» Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов (полный курс). В трех томах. Том 2. М.: 2001. С. 5..

Происходящие в стране процессы сопровождаются серьезным реформированием действующего законодательства. Принятая же в 1993 году Конституция Российской Федерации определила весь дальнейший вектор развития государства и общества. Демократия была провозглашена как один из важнейших принципов государственного строительства.

Демократия и выборы - два взаимосвязанных и взаимодействующих института. В современном мире любое развитое государство немыслимо без проведения выборов. По справедливому утверждению доктора юридических наук А.Е. Постникова, «формирование государственных и муниципальных органов путем выборов является одной из наиболее значимых ценностей современного государства» Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Издательская группа ИНФРА.М-НОРМА, 1996. С.1..

Всеобщая декларация прав человека и гражданина еще в 1948 году закрепила право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. В 1966 году Международный пакт о гражданских и политических правах установил, что каждый гражданин имеет право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, которые обеспечивают свободное волеизъявление избирателей. Позднее, в 1990 году, в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ было установлено, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства. Государства-участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса См., все документы в сб.: Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 460-540. .

Задолго до принятия указанных международных актов известный дореволюционный государствовед Н.И. Лазаревский в своей работе 1905 года писал: «Выборность… является фактом громадной практической важности, в значительной степени определяет и место народного представительства среди других государственных установлений, и жизненное значение. Выборность создает тесную нравственную связь парламента с народом и является источником политической силы народного представительства… Затем выборность народного представительства создает его полную независимость от бюрократического механизма. Наконец, выборность создает для органов народного представительства положение независимое» Лазоревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. Спб., 1905. С. 182. .

Российская Конституция 1993 года провозгласила выборы высшим и непосредственным выражением власти народа. Из этого положения следует, что выборы являются важнейшим институтом организации и функционирования публичной власти. Сегодня в России путем их проведения формируются различные органы государственной власти и местного самоуправления. На федеральном уровне это Президент и Парламент; на региональном избираются депутаты представительных (законодательных) органов и главы субъектов РФ; на уровне местного самоуправления - главы муниципальных образований и депутаты представительных органов.

В свете сказанного становится понятным тот повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика. Действительно, выборы сегодня представляют собой новую область научного исследования и сферу профессиональной деятельности. В то же время следует согласиться с позицией профессора С.Д. Князева, по мнению которого, «несмотря на значительный объем исследований современного состояния российской избирательной системы, до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво» Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. №5. С. 31-40. .

Несомненный научный интерес в связи с этим представляет собой исследование правового статуса кандидата в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности. Поскольку указанные субъекты наряду с избирателями являются центральными участниками избирательных правоотношений, именно от них «зависят структура, содержание и динамика развития данного вида правоотношений, которые в конечном счете обеспечивают осуществление принадлежащих им активных и пассивных избирательных прав» Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 27-35. .

Избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников. Среди обязательных субъектов можно выделить также политические партии, избирательные объединения, блоки, избирательные комиссии, суды, государственные и муниципальные органы. Всех их объединяет «то, что, в первую очередь, в рамках избирательных правоотношений они выступают в качестве участников, на которых возложена обязанность оказывать содействие осуществлению избирательных прав граждан посредством создания надлежащих условий для организации и проведения выборов, предотвращения нарушений избирательного законодательства и привлечения, в случае необходимости, виновных лиц к ответственности» Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Иркутск, 2001. С. 154.. Их деятельность, таким образом, носит «соподчиненный» характер, основной целью которой является обеспечение конституционных прав граждан: избирателей и кандидатов.

Исследование правового статуса кандидата представляет научный интерес в силу ряда причин. Во-первых, его правовой статус в связи с коренным изменением избирательного законодательства в современной России существенно изменился. Во-вторых, понятие, сущность и содержание правового статуса кандидата недостаточно разработаны в теории конституционного права. В-третьих, несмотря на значительные изменения избирательного законодательства, оно по-прежнему остается несовершенным, особенно в части, затрагивающей правовое положение различных участников избирательного процесса. Недостаточно эффективной выглядит система гарантий, обеспечивающих равные права кандидатов, не создан действительный механизм, исключающий возможность использования различного рода «ресурсов», реализация которых вступает в прямое противоречие с принципами избирательного права. В-четвертых, в силу ряда причин, в том числе и несовершенства законодательства, правоприменительная практика, связанная с институтом выборов, зачастую приобретает негативные черты. Опыт последних избирательных кампаний 2002 года в Красноярском крае и Нижнем Новгороде - прямое и красноречивое тому подтверждение.

Степень научной разработанности темы. В последние годы вопросам избирательного права в отечественной правовой науке уделено большое внимание. Появились серьезные работы, посвященные субъектам избирательного права. Однако проблемы правового положения кандидата как обязательного участника избирательного процесса, остаются недостаточно изученными. В отечественной правовой науке не проводилось самостоятельных, комплексных правовых исследований, посвященных понятию правового статуса кандидата, вопросам его соотношения с общеправовым статусом личности, структуре статуса и ее отдельным элементам.

Вопросы же общей «теории правового статуса», напротив, представляются достаточно исследованными. Поэтому для обоснования исходных и основных положений диссертации использовались труды по общей теории права, отдельным отраслевым юридическим наукам, философии и логике. Общая теория правого статуса развивалась в работах С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, А.А. Безуглова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, А.Е. Козлова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, Н.С. Малеина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, В.И. Новоселова, В.А. Палютина, И.В. Ростовщикова, С.А. Солдатова, М.С. Строговича, Б.Н. Топорнина, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина и др.

Избирательному праву посвящены работы таких ученых, как С.А. Авакьян, С.М. Бродович, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, А.В. Зиновьев, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, А.Н. Кокотов, М.С. Матейкович, В.В. Невинский, А.И. Ким, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, В.И Лысенко, А.Е. Постников, Б.А. Страшун, А.П. Сунцов, Г.Н. Чеботарев, и ряда других авторов.

Объектом исследования является правовой статус кандидата - лица, выдвинутого в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.

Поскольку федеральный законодатель, определяя понятие «кандидат», указал, что это лицо, выдвинутое в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность, за рамками настоящего исследования остался статус кандидатов на должности в руководящий состав коллегиальных представительных органов публичной власти, кандидатов в члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Безусловно, правовая природа статуса таких кандидатов представляет научный интерес. Однако в настоящей работе автор ограничился рассмотрением статуса кандидатов - участников прямых выборов.

Предмет исследования составляют общественные отношения, связанные с правовым регулированием статуса кандидатов, реализацией прав и исполнением обязанностей указанных субъектов права.

Цель исследования. Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы всестороннее исследовать юридическую природу правового статуса кандидата, а также выявить оптимальные пути и средства его совершенствования.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

а) определить понятие и сущность правового статуса кандидата;

б) дать характеристику структурным элементам правового статуса кандидата;

в) определить соотношение специального статуса кандидата с общеправовым статусом личности;

г) проанализировать особенности правового статуса кандидата применительно к отдельным стадиям избирательного процесса (выдвижения и регистрации);

д) выявить основные тенденции развития избирательного законодательства в части, закрепляющей правовой статус кандидата.

Методология исследования. Для решения поставленных задач и достижения целей автором использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы познания: сравнения, анализа и синтеза, системного и структурного подходов, восхождения от абстрактного к конкретному, статистический, сравнительно-правовой, имитационного моделирования и др.

Нормативно-правовая база. Исследование проводилось на основе использования законодательства Российской Федерации и законодательства тридцати четырех субъектов Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также решений судов общей юрисдикции.

Научная новизна и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна исследования состоит в том, что в нем осуществляется комплексный анализ правового статуса кандидата в целом и каждого его элемента в отдельности. Правовой статус кандидата рассматривается как в своем статическом состоянии, так и с учетом динамических характеристик. Работа построена на анализе правовой природы объекта исследования с учетом общетеоретических положений, разработанных в теории права. Выделены разновидности статусов кандидатов, проанализированы их отличительные особенности.

К числу новых положений, или положений, содержащих элементы новизны, выносимых автором на защиту, относятся:

- авторское определение понятия правовой статус кандидата, под которым предлагается понимать сложное правовое явление, состоящее из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов - прав, обязанностей, гарантий и ответственности кандидата, определяющих фактическое положение кандидата как обязательного субъекта избирательного процесса.

- определение правового статуса кандидата как статуса специального, что обусловлено рядом причин: во-первых, кандидат занимает особое место в избирательном процессе, его фигура - одна из центральных в избирательном праве; во-вторых, права и обязанности кандидата носят специфический характер, они дополняют и конкретизируют конституционное право гражданина быть избранным; в-третьих, кандидат обладает особой правосубъектностью по сравнению с общегражданской; в-четвертых, в отношении кандидата применяются специфические меры юридической ответственности. Различие между общегражданским статусом и специальным статусом кандидата может быть определено как различие между общим и особенным.

- рассмотрение статуса кандидата как общеродового понятия, включающего в себя разновидности специальных статусов: а) зарегистрированного кандидата; б) кандидата, обладающего дополнительными специальными признаками (из числа должностных лиц государственной и муниципальной службы); в) кандидата, обладающего «правом приоритета» над ограничениями, связанными с должностным или служебным положением (президент или депутаты, являющиеся кандидатами); г) кандидата, выдвинутого избирательными объединениями или избирательными блоками; д) кандидата, выдвинутого в порядке процедуры самовыдвижения; и) кандидата, ограниченного в общегражданских правах (лица, обвиняемые в совершении преступления, к которым в качестве меры пресечения применено заключение под стражу). Конкретное лицо может быть носителем не одного, а сразу нескольких специально-видовых статусов кандидата.

- сформулированное автором определение ограничений, связанных с должностным или служебным положением. Под ограничениями предлагается понимать систему взаимосвязанных норм, обеспечивающих юридическое равенство кандидатов путем установления дополнительных запретов и возложения дополнительных обязанностей на кандидатов, занимающих должностное или служебное положение и в силу этого обладающих специальным статусом, не связанным с проводимыми выборами. В диссертации выявлены характерные особенности ограничений, связанных с должностным или служебным положением.

- предложение о закреплении в специальной статье Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» развернутого перечня всех возможных прав и существующих обязанностей кандидата (с учетом существующих запретов и ограничений). Такой перечень должен носить открытый, казуальный характер.

- проведенное автором разграничение понятий «специальный избирательный счет кандидата» и «избирательный фонд кандидата». «Специальный избирательный счет кандидата» предназначен для аккумулирования всех поступающих кандидату денежных средств (как легальных, так и не отвечающих требованиям закона), а «избирательный фонд кандидата» может формироваться только за счет средств, находящихся на специальном избирательном счете кандидата и отвечающих требованиям закона.

- предложения о закреплении в избирательном законодательстве меры конституционно-правовой ответственности в виде предупреждения и четкого перечня оснований ее применения; о передаче полномочия по вынесению предупреждения суду; о закреплении такого основания для отмены регистрации кандидата, как кратность применения предупреждения (два и более раза) в отношении зарегистрированного кандидата.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Во-первых, положения и выводы диссертационного исследования важны для развития теории специального правового статуса, они могут быть применены в дальнейших научных разработках, посвященных избирательному праву и процессу.

Во-вторых, результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов «Теории государства и права», «Конституционного права Российской Федерации», «Муниципального права».

В-третьих, отдельные предложения диссертанта могут быть реализованы в процессе совершенствования норм избирательного законодательства, касающихся прав и обязанностей кандидата, гарантий его деятельности, ответственности, а также в ходе осуществления правоприменительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Апробация результатов, полученных на различных этапах проводимого исследования, осуществлялась по двум направлениям: научно-педагогическому и практическому.

Научно-педагогическая сфера применения.

1.1. В ходе работы над исследованием автором подготовлено семь научных публикаций, содержащих отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации.

1.2. Теоретические положения диссертации используются в процессе проведения лекционных и семинарских занятий по предмету «Конституционное право Российской Федерации» в Институте государства и права Тюменского государственного университета и его филиалах.

1.3. Часть теоретических положений была использована в процессе подготовки в соавторстве с профессором Г.Н. Чеботаревым и аспирантом В.Н. Фальковым отчета по результатам проведенного научного исследования по теме «Правовые проблемы совершенствования системы местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера на территории Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа».

2. Практическая сфера применения.

2.1. Результаты исследования были использованы автором в процессе осуществления полномочий члена Окружной избирательной комиссии № 21 по выборам депутатов Тюменской областной думы (третьего созыва).

2.2. В ходе проведения избирательных кампаний по выборам ряда глав муниципальных образований Тюменской области автор осуществлял представительство интересов отдельных кандидатов в различных судебных процессах, проходивших в 2000-2002 гг. на территории области.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ

1.1 Определение понятий «кандидат», «зарегистрированный кандидат»

Пассивное избирательное право, право быть избранным, гарантировано Конституцией. Реализовать его может каждый дееспособный гражданин Российской Федерации, не находящийся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда и достигший 18 - летнего возраста См.: ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 2002. С. 25-28. . Любой гражданин, пожелавший воспользоваться этим правом, при соблюдении определенных условий приобретает специальный статус кандидата. Действующее законодательство различает несколько уровней правового положения указанных лиц, но об это пойдет речь дальше, сейчас же для целей настоящего исследования необходимо раскрыть значение слова «кандидат».

Слово «кандидат» образовано от латинского сandidatus, что означает одетый в белое, в Древнем Риме соискатель государственной должности надевал белую тогу Халипов В.Ф., Халипова Е.В., Шишкин А.Н. Выборы и власть: Словарь-справочник избирателя. М.: Изд-во «Совершенство», 1999. С. 137. . В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой кандидатом называется лицо, «которое предполагается к избранию, назначению или приему куда-нибудь», причем между указанным словом и словом «кандидатура» в одном из значений ставится знак тождества. Кандидатура, говорится в словаре - то же, что кандидат в разговорной речи. В другом значении «кандидатура, чья или кого» - это «предполагаемая, открывающаяся для кого-нибудь возможность стать кандидатом» Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская АН.; Российский фонд культуры; - 3-е изд., стереотипное. М АЗЪ, 1996. С. 258. . В Словаре русского языка, изданном Академией наук СССР в 1982 году, кандидатом также называется лицо, которое намечено для избрания, назначения или приема куда-либо. Слово кандидатура в одном значении раскрывается как право или возможность стать кандидатом, в другом кандидатура - «это тот, кто может быть намечен в качестве кандидата» Словарь русского языка: В-4-х т./ АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. - 2-е изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1981-1984. Т. 2. К-О. 1982. С. 26. . Аналогичным образом объясняются значения указанных слов и в других словарях русского языка См., например.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т. 1/ Под ред. проф. Д. Ушакова. - М.: ТЕРРА, 1996. С. 1303.; Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь: Ок. 35 000 слов. 4-е изд.,. стер. М.: Рус. яз., 1997. С. 222. .

Несмотря на то, что, по мнению профессора О.Э. Лейста, обращение к семантике слова - это тупиковый путь исследований, который подменяет собой «изучение права как социальной реальности», Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство «Зерцало», 1998. С 594-595. все же считаем, что представленные определения весьма полезны для настоящего исследования. Поскольку значения слов в них раскрываются кратко и точно, определения достаточны для понимания самого слова и его употребления. В то же время они носят общеупотребительный характер и не содержат всех юридически значимых признаков. При этом следует согласиться с позицией известного русского филолога С.И. Ожегова, по мнению которого, «от словаря нельзя требовать сведений для всестороннего знакомства с самим называемым предметом. Краткие определения для слов с одним или несколькими значениями охватывают только те значения…, которые являются устоявшимися в литературном языке и свойственны современному общему употреблению» Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская АН.; Российский фонд культуры; - 3-е изд., стереотипное. М АЗЪ, 1996. С. 6..

Безусловно, наука и законодательство используют слово «кандидат» как специальное понятие, которое имеет собственное значение, отличное от общеупотребительного.

Вопросу о понятиях (категориях) с методологической точки зрения в философской и в научно-юридической литературе уделялось и уделяется большое внимание Сурилов А.В. О понятийных средствах советской юридической науки // Некоторые вопросы советской правовой науки. Кишинев, 1968. С. 33-42; Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные институты и понятия. М.: Юрид. Лит., 1970. С. 124-130; Самощенко И.С., Сырых В.М. К методологии советского правоведения // Советское государство и право, 1973. №6. С. 29-36; Зиманов С.З. О понятиях в теории государства и права // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974. С. 76-78; Манов Г.Н. О понятиях и их определениях в общей теории государства и права. - Там же, с. 71-76; Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998, С.17-18; Спиркин А.Г. Философия: Учебник. М.: Гардарика, 1998. С. 482-486; и др. . Большинство специалистов, изучавших указанные явления, признают их несомненную значимость. Известный правовед Н.В. Витрук в одной из своих работ писал: «Действительно научные, истинные понятия выступают как результат познания человеком объективной реальности, как средство, аппарат мышления, при помощи которого происходит освоение новых объектов, их свойств и закономерностей» Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Изд-во Наука, 1979. С. 10..

Исходя из предмета настоящего исследования, очевидный интерес для диссертанта представляет понятие «кандидат», используемое в науке конституционного права. В современный период развитие этой науки направлено на все более углубленную и развернутую разработку собственного понятийного аппарата. Как очень точно заметил доктор юридических наук профессор В.М. Корельский: «Важнейшая задача любой науки состоит в том, чтобы всесторонне изучить, а затем выразить в понятиях и научных определениях свой предмет» Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998. С.17..

Понятия, подчеркивается в литературе, должны отражать сущность явлений и предметов. В большинстве публикаций, посвященных понятиям как научным категориям, авторы рассматривают последние как мысли человека, вобравшие в себя существенные свойства, признаки и связи предметов. Следовательно, любое научное понятие должно соответствовать обозначенным критериям.

Понятия являются одной из основных форм мышления. Если исходить из того, что мышление - это целенаправленное, опосредованное и обобщенное отражение человеком существенных свойств и отношений вещей Спиркин А.Г. Философия: Учебник.М.: Гардарика, 1998. С. 482. , то понятие можно считать тогда одним из результатов, итогов такого отражения. Научное мышление всегда направлено на получение новых результатов, следовательно, действительно научные понятия и их определения отражают не просто существенное в предмете, но и несут в себе определенно новый результат. Такой результат может выражаться в построении новой словесной формы (предложения), использовании иного слова (термина) или группы слов, в выявлении новых закономерностей, признаков и свойств изучаемого предмета.

Научное мышление предполагает неразрывную связь между понятиями и их определениями. Определения - это краткое, точное и логически правильное раскрытие содержания понятия. Краткое означает, что для раскрытия понятия использовано минимально необходимое количество слов и предложений, словесная конструкция предельно ясна и легка для восприятия. В определении не должно быть ничего лишнего. Логическое означает, что мысль подчинена определенным правилам и законам. Точное - значит, отражает все существенные признаки, свойства раскрываемого понятия.

В отечественной науке конституционного права понятие «кандидат» наряду с такими понятиями, как «зарегистрированный кандидат», «список кандидатов», «избирательное право», «баллотироваться», «правовой статус» и т.д., входит в качестве самостоятельного элемента в понятийный аппарат ряда теорий, развивающихся в ее лоне, например, теории правового положения личности. В философии термин «понятийный» означает состоящий из понятий или существующий в понятиях, а понятийный аппарат традиционно рассматривается как определенная система понятий Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 354-355. .

В ходе исследования мы рассмотрим все основные понятия, входящие в понятийный аппарат теории правового положения личности. Это представляется необходимым, поскольку понятия и категории в юридической науке не могут рассматриваться в отдельности. В.И. Ленин отмечал, что «каждое понятие находится в известном отношении, в известной связи со всеми остальными» Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 29, С. 179. . Система понятий позволяет изучить явление с различных сторон и служит теоретической базой для любого исследования.

Итак, исходя из того, что слово «кандидат» широко употребляется в избирательном законодательстве и юридической литературе, вполне логично будет обратиться к специальным источникам.

Примечателен факт: большинство справочных и энциклопедических изданий, использованных диссертантом, не раскрывают исследуемого понятия. Например, Юридический справочник для населения 1989 года, Юридический энциклопедический словарь под редакцией А.Я. Сухарева, Российская юридическая энциклопедия 1999 года, Большой юридический словарь, Краткий юридический справочник для населения 2000 года вообще не содержат определения указанного правового понятия Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд. / под. ред. А.Я. Сухарева. М.: Сов. энциклопедия, 1987. - 528 с.; Большой юридический словарь / Под. ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. - 704 с.; Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. - Х, 1110 с.; Юридический справочник для населения / Юрид. Лит., 1989. - 624 с.; Краткий юридический словарь // М.Е. Волосов, В.Н. Додонов, В.Е. Крутских, В.П. Панов. М.: ИНФРА-М, 2000. - 304 с.; Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. - 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999. - 368 с.; .

Отдельные специалисты все же занимаются обозначенными проблемами, однако в науке по данному вопросу единая точка зрения не выработана. Так, авторы сборника вопросов и ответов по избирательному праву Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго указывают, что кандидат - это лицо, обладающее пассивным избирательным правом и выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления. При этом выделяется понятие зарегистрированного кандидата, под которым понимают лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность, замещаемую посредством прямых выборов Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2001. С. 37. .

Тихомирова Л.В. и Тихомиров М.Ю. иначе разъясняют содержание этого правового понятия. Кандидат, по их мнению, это «претендент на занятие должности, замещаемой в порядке выборов или назначения, зарегистрированный в этом качестве в установленном порядке» Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: 1999. С. 195. . В Энциклопедическом словаре по Конституционному праву под редакцией профессора С.А. Авакьяна не содержится общеродового определения исследуемого нами понятия, однако в нем самостоятельно раскрываются видовые понятия «кандидат в депутаты» и «кандидат на должность Президента РФ» Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА . М), 2000. С. 281-283.;. Представленные определения, тем не менее, в достаточной мере позволяют выявить общие подходы авторов к необходимому набору юридических признаков, характеризующих указанного субъекта избирательного процесса. С их позиции, кандидатом в депутаты признается гражданин государства, достигший определенного возраста, обладающий избирательным правом, выдвинутый в установленном порядке для его избрания депутатом представительного органа государственной власти или местного самоуправления и зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией. Кандидат на должность Президента РФ - это гражданин РФ, достигший 35 лет, проживающий на территории РФ не менее 10 лет, обладающий избирательным правом, получивший поддержку не менее 1 млн. избирателей путем сбора их подписей и зарегистрированный ЦИК РФ в качестве кандидата Там же. С. 281-283.. Очевидно, характерной особенностью представленных определений является отсутствие разграничения понятий кандидат и зарегистрированный кандидат, при этом кандидатом считается только зарегистрированное лицо.

Противоположной точки зрения придерживается профессор А.Е. Постников. Кандидат, по его мнению, это «лицо, которое баллотируется на определенную должность (Президента, губернатора, главы администрации и т.п.), либо лицо, которое баллотируется в депутаты соответствующего представительного органа государственной власти или местного самоуправления» Постников А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание. М.: Издательская группа ИНФРА .М -НОРМА, 1996. С. 64.. С позиции этого ученого, факт регистрации имеет значение, но не принципиальное, поскольку регистрация выдвинутых кандидатов избирательными комиссиями лишь «юридически фиксирует кандидатов, по которым избиратель должен осуществить свое волеизъявление». Первоначальное же определение круга участников выборов происходит при выдвижении кандидатов. Сам факт регистрации - это признание кандидата избирательной комиссией, для которой он до осуществления регистрации являлся как бы «кандидатом в кандидаты». Тем не менее, в законодательстве о выборах, как подчеркивает А.Е. Постников, «о кандидатах говорится в двух различных контекстах: кандидаты до их регистрации избирательными комиссиями и зарегистрированные кандидаты» Там же. С. 61-64. . Действительно, современному российскому избирательному законодательству известно два общеродовых правовых «статуса» и оперирует оно также двумя соответствующими понятиями: «кандидат» и «зарегистрированный кандидат».

Анализ существующих в литературе определений приводит к выводу: ряд ученых одним из основных признаков кандидата считает его обязательную регистрацию в качестве такового соответствующей избирательной комиссией. Такой подход, как представляется, не совсем точен. Наиболее последовательной выглядит позиция тех, кто разграничивает между собой эти понятия. Такой теоретический подход соответствует, по нашему мнению, не только действующему законодательству, но и отвечает потребностям реального правового регулирования избирательного процесса. Поскольку статус лиц, выдвинутых в качестве претендентов на те или иные должности, в реальности существенно отличается до их регистрации и после нее. Это подтверждается различным объемом предоставляемых прав, обязанностей и гарантий. В этой связи трудно не согласится с профессором В.М. Корельским, справедливо отмечающим, что «нередко вопрос о существенных признаках какого-либо юридического понятия и его законодательной дефиниции (определения) решает сам законодатель» Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998. С. 17..

Соглашаясь с доктором юридических наук Н.А. Власенко, указывающим на то, что правовые понятия и их дефиниции подразделяются на «понятия права», закрепленные в текстах законов и иных нормативно-правовых актов, и «понятия науки права», Власенко Н.А. Законодательная технология: (Теория. Опыт. Правила.): Учебное пособие. Иркутск: Восточно-Сибирская издательская компания, 2001. С. 43. следует обратиться к базовому закону, долгое время регулировавшему указанную сферу отношений.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации от 22 сентября 1997 г. № 38. ст. 4339. (далее «ФЗ 1997 г.» или «закон в старой редакции», «закон 1997 года») в статье 2 кандидатом называет лицо, выдвинутое в установленном этим федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.

Под зарегистрированным кандидатом понимается лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемом непосредственно гражданами кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов.

Справедливости ради необходимо отметить: до 1997 года законодатель не разграничивал два выше обозначенных понятия, оперируя только одним - кандидат. Утративший силу Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (далее «ФЗ 1994 г») как таковое понятие кандидат не раскрывал, а перечислял лишь его виды: кандидат на должность Президента РФ, кандидат в депутаты Государственной Думы и т.д. (ст. 2) Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №33, ст. 3406; .

Новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый Государственной Думой 22 мая 2002 года и подписанный Президентом РФ 12 июня 2002 года за номером 67-ФЗ, Далее по тексту: «ФЗ «Об основных гарантиях…», «новый федеральный закон», «закон 2002 года», «ФЗ», «ФЗ 2002 г.», «закон». сохранил указанное разграничение, принципиальных изменений в набор необходимых признаков, характеризующих представленных субъектов, не внес. Тем не менее, с точки зрения юридической техники, определения, содержащиеся в нем, более совершенны: исключены ненужные повторения и казуальные перечисления.

Системный анализ и текстуальное сопоставление нового федерального закона и федерального закона от 19 сентября 1997 года позволяет прийти к выводу: законодатель в ряде статей использует понятие кандидат как родовое, то есть включающее в себя понятия «кандидат» и «зарегистрированный кандидат». Примером служат ч. 3 ст. 47 ФЗ «Об основных гарантиях…» 1997 г. и ч. 4 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях…» 2002 г. В этих статьях термин кандидат используется именно в этом значении. Исследуемые понятия соотносятся как общее и частное. Общим соответственно выступает понятие кандидат, частным - кандидат как лицо, не имеющее соответствующей регистрации (т.е. до регистрации), и зарегистрированный кандидат (т.е. кандидат после регистрации).

Примечательно, что в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определение понятия кандидат сформулировано таким образом, чтобы подчеркнуть указанные особенности. Так, среди прочего указывается, что кандидат - лицо, « …зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата» (п.1 ст.2).

Есть ли здесь терминологическая путаница? Думается, что нет. Используемый прием в достаточной степени оправдан, поскольку позволяет избежать необоснованного копирования одного и того же нормативного материала. Подобного рода техника юридического письма используется законодателем не впервые. Например, в ч. 2 ст. 4, литере «а» ч. 1 ст. 71, ч. 3 ст. 80, ч.3 ст. 90 и ряде других статей Конституции Российской Федерации термин «федеральный закон» также использован как родовое понятие: оно включает и федеральные конституционные, и обычные федеральные законы.

Исследование юридических подходов к определению понятий «кандидат», «зарегистрированный кандидат» будет неполным, если ограничиться только анализом федеральных законов. Для реализации поставленных целей следует обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации. В то же время следует обратить внимание: на сегодняшний день в связи с принятием нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отдельные нормы региональных правовых актов, регулирующих аналогичную сферу общественных отношений, вступили с ним в противоречие. Большинство норм объективно устарело и не представляет теперь интереса с точки зрения реального правового воздействия. Безусловно, в ближайшее время в подавляющем большинстве субъектов РФ будут внесены изменения в соответствующие законодательные и иные правовые акты. Пока же для автора настоящей работы представляется целесообразным обращение к указанным источникам с методологической точки зрения. Их исследование позволяет выявить общие подходы к решению поставленных вопросов, определить тенденции развития регионального законодательства.

Почти во всех законах субъектов Российской Федерации, регулирующих избирательный процесс, содержатся соответствующие нормы-дефиниции, раскрывающие искомые понятия. Между собой эти нормы не вполне идентичны и действуют лишь в рамках соответствующего закона. За редким исключением они не выходят за рамки определений, сформулированных в федеральном законодательстве, иногда напрямую копируют их, в общей массе конкретизируют понятия применительно к своей сфере правового регулирования.

Для иллюстрации приведем несколько примеров. Закон Республики Алтай от 26 апреля 2001 года кандидатом называет лицо, выдвинутое в установленном этим законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай; зарегистрированным кандидатом называется лицо, которое зарегистрировано Избирательной комиссией Республики Алтай соответствующим кандидатом Закон Республики Алтай от 26.04.2001 г. №21-27 «О выборах главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай». (Этот и другие пе6речисленные ниже, специально не отмеченные нормативно-правовые акты субъектов РФ, размещены в электронной правовой системе: Консультант Плюс: Региональное Законодательство. Используются по состоянию на август 2002 года.).

Кандидат в соответствии с Избирательным кодексом (законом) Тюменской области - это лицо, выдвинутое в установленном порядке в качестве претендента на замещаемые посредством прямых выборов должность, депутатское место. Зарегистрированный кандидат - «лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность…, замещаемую посредством прямых выборов…, в депутаты» Избирательный кодекс (закон) Тюменской области от 05.11.1999 г. № 140 (ред. от 06.05.2000 №182, от 22.09.2000 № 200, от 11.04.2001 №326, от 08.06.2001 №344) // Вестник Тюменской областной Думы. 2001. №9. .

Закон города Москвы «О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и Советников районного Собрания в городе Москве» от 7 ноября 1999 г. установил, что кандидат - это «лицо, выдвинутое в установленном настоящим Законом порядке в качестве претендента на замещаемые места в Московской городской Думе…»; «кандидат зарегистрированный - лицо, которое зарегистрировано в установленном настоящим Законом порядке кандидатом в депутаты…, а также на должность Мера, Вице-мэра » и тд. Закон города Москвы от 07.07.1999 г. № 22 (ред. от 21.02.2001 N 6, от 27.06.2001 N 28, от 11.07.2001 № 29) «О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и Советников Районного Собрания в городе Москве». .

В Республике Марий Эл соответствующий закон о выборах закрепил: «кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти или органе местного самоуправления»; «зарегистрированный кандидат - лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента… кандидатом в депутаты…» и т.д. Закон Республики Марий-ЭЛ от 04.03.1998 г. №63-З (ред. от 10.01.99 N 111-З, от 17.07.99 N 151-З, от 20.09.99 N 155-З, от 09.11.99 N 172-З, от 05.06.2000 N 25-З) «О выборах в республике Марий ЭЛ» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1996. № 9. ст.322.

Подобные, практически идентичные федеральным, формулировки содержатся практически во всех анализируемых автором законах субъектов Российской Федерации. Однако ряд региональных законодательных актов, раскрывая содержание термина «кандидат», вкладывает в его понятие дополнительные, характеризующие указанного субъекта признаки. Такие, например, как наличие пассивного избирательного права. Так, Закон Республики Адыгея о выборах Президента от 2 августа 2001 года среди прочего указывает на то, что кандидат - лицо, обладающее пассивным избирательным правом Консультант Плюс: Региональное Законодательство. Август 2002 года.. Аналогичные упоминания содержатся в законах Республики Мордовия, Коми-Пермяцкого и Ямало-Ненецкого автономного округа Закон Республики Мордовия от 17 июля 1999 г. №45-З (ред. от 05.01.2001 № 8-З) «О выборах депутатов государственного Собрания Республики Мордовия»; Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 29.06.2001 г. №35 (ред. от 20.08.2001 № 50) «О выборах депутатов Законодательного собрания Коми-Пермяцкого автономного округа»; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.11.1999 г. №30-ЗАО (ред. от 06.04.2001 г.) «О выборах Депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа». .

Возникает вопрос: является ли такой подход оправданным, становится ли дефиниция при этом более совершенной? С позиции формальной логики, думается, нет. Федеральный законодатель, в аналогичной ситуации формулируя определение понятия «кандидат», тоже учитывает то, что такое лицо должно обладать пассивным избирательным правом, однако саму указанную словесную конструкцию не использует. В логике существует правило: нельзя определять неизвестное через неизвестное. В нашем же примере термин «кандидат» определяется (раскрывается) через неизвестное понятие «пассивное избирательное право», которое само по себе требует соответствующего определения. Дефиниции такого типа не редкость, встречаются они и в федеральных законах.

В специальной литературе сложилось две точки зрения на этот счет. Первая состоит в том, что определение должно быть предельно понятно при любых условиях Е.А. Иванов. Логика. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 88-90. . Приверженцы второй точки зрения, например, логик В.И. Свинцов, считают, что определение должно быть понятно, однако «в специальной литературе вполне допустимы сложные определения, в которых используется научная или техническая терминология» В.И. Свинцов Логика: Учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 1987. С. 159-164. . Справедливости ради необходимо отметить: как первые, так и вторые сходятся во мнении, что в текстах, рассчитанных на массового адресата, определение должно быть максимально понятно (коммуникабельно). Следовательно, в процессе работы над законом как нормативно-правовым актом, распространяющим свое действие на неопределенное количество человек, необходимо учитывать знания и лексикон потенциального адресата. С указанной позицией можно согласится, но лишь отчасти. Считаем, что текстовая конструкция любого закона рассчитана на определенные минимальные познания потенциального адресата («читателя»), нельзя до предела упрощать закон. Более того, в представленном примере указанное понятие не существует само по себе: оно и понятие «пассивное избирательное право» образуют понятийный ряд и вместе раскрываются в одной статье закона.

Приходится констатировать, что законы отдельных субъектов РФ содержат дефиниции, построенные с нарушением логических правил. Еще со времен Аристотеля к определениям традиционно предъявляются различного рода требования. Их соблюдение обеспечивает правильность определения по форме, позволяет избегать в нем логических ошибок. Нельзя, например, раскрывать определяемое через само себя. Иными словами, определяемое понятие не должно повторятся в определяющем ни прямо, ни косвенно. При нарушении этого правила могут возникнуть различные логические ошибки, например, тавтологии. Так, в Законе Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» от 16 марта 1994 г. (в редакции закона от 03.03.1998 г.) кандидат определяется как «лицо, выдвинутое в установленном настоящим Законом порядке в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия» Закон Республики Бурятия от 16.03.1994 г. №427-ХII (ред. от 03.03.1998 № 657-I) «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».. Такую ошибку называют также «idem per idem” (то же через то же) Е.А. Иванов. Указ. соч. С. 88.. Будучи ошибочными с логической точки зрения, подобные дефиниции неэффективны и в практическом смысле: они почти не продвигают нас в понимании объекта определения. Гораздо удачней было бы заменить в указанном определении словосочетание «…в качестве кандидата...» словами «…в качестве претендента…», как это сделано, например, в Федеральном законе, при этом тавтология устраняется. Из сказанного со всей очевидностью следует, что при выработке определений необходимо учитывать законы формальной логики.