Правовой статус кандидатов в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности в Российской Федерации

С учетом изложенных выше конструкций и категорий перейдем к характеристике статуса кандидата, зарегистрированного кандидата.

Можно ли говорить о статусе кандидата как о статусе специальном, ведь существует точка зрения, согласно которой «не каждая социальная роль индивида может повлечь за собой появление социального правового статуса»? Селиверстов В.И. Правовое положение лиц, отбывающих наказание /теория и прикладные проблемы/. Дис… докт. юрид. наук. М., 1992. - С. 47-48. Думается, можно, поскольку правовое положение кандидата так же, как правовое положение зарегистрированного кандидата, отвечает всем признакам последнего. Данная позиция находит свое подтверждение и в специальной литературе. Так, доктор юридических наук В.В. Альхименко прямо указывает, что «правовой статус кандидата в депутаты… является специальным или родовым…» Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор - д.ю.н. А.В. Иванченко. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 192. . Необходимость выделения в качестве обладателя специального правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата обусловлена несколькими обстоятельствами.

Во-первых, в рамках избирательного процесса кандидат занимает одно из ключевых мест, его фигура - одна из центральных и в избирательном праве. Во-вторых, его права и обязанности носят специфический характер, они, собственно говоря, дополняют и конкретизируют такое конституционное право гражданина, как право быть избранным. В-третьих, кандидат обладает особой правосубъектностью по сравнению с общегражданской. В этом смысле кандидат не только субъект нескольких отраслей права, но и центральная фигура в отношениях, регулируемых самостоятельной подотраслью избирательного права. И, наконец, в-четвертых, в отношении кандидата применяются специфические меры юридической ответственности.

Итак, статус кандидата - это статус специальный, основанный на общем статусе гражданина. Взаимосвязь общего и специального статуса проявляется по двум направлениям. С одной стороны, специальный статус кандидата дополняет общий статус его носителя. Например, кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ наряду с общими для всех возможностями обладает и рядом дополнительных прав и гарантий. А с другой стороны, правовой статус кандидата может и ограничивать общий правовой статус конкретного гражданина, возлагая на субъекта дополнительные обязанности, а также существуя в определенной системе запретов и предписаний.

Выделение специального правового статуса кандидата как самостоятельного правового явления ставит вопрос о его структуре. В исследованной правовой литературе этот вопрос широко не обсуждался. Перенесение же конструкции общего правового статуса на статус специальный представляется невозможным, следует все-таки дополнительно исследовать указанный вопрос.

В общей теории права определено, что специальные права и обязанности, предоставленные гражданину в той или иной отрасли права, составляют в своей совокупности его специальный правовой статус. Такая точка зрения нашла отражение в диссертационной работе Б.Б. Каминского. С.В. Облиенко также указывает, что совокупность специальных прав и обязанностей той или иной группы лиц определяется посредством категории специального правового статуса Каминский Б.Б. Указ. соч. С. 49.; Облиенко С.В. Указ. соч. С.58. .

Подобная позиция отражена и в отраслевых исследованиях, имеющих отношение к настоящей проблеме. Доктор юридических наук В.В. Альхименко определяет правовой статус кандидата в депутаты «как систему прав и обязанностей, закрепленных за ним законодательством» Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор - д.ю.н. А.В. Иванченко. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 192. . В представленных примерах налицо отождествление прав и обязанностей с понятием специального правового статуса. Такое «наполнение» этой научной категории представляется нам не совсем точным. Проблема усложняется еще и тем, что на сегодняшний день отсутствует легальное (законодательное) понятие «правовой статус кандидата». В науке же вопросу об этом понятии уделено крайне мало внимания.

Можно ли сводить содержание специального правового статуса лишь к специальным правам и обязанностям? Скорее всего, нет, если, конечно, не стоять на узконормативных позициях, обозначенных выше в работе. Специфические права и обязанности, безусловно, так же, как права и обязанности в общем статусе, занимают ключевое место в конструкции специального статуса. Однако его содержание, по нашему мнению, включает в себя еще ряд элементов.

Н.И. Матузов справедливо указывал, что специальный (родовой) статус есть совокупность признаков, характеризующих правовое положение определенных категорий граждан Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 64. . Следовательно, права и обязанности - это не единственный, а наиболее заметный и значимый его признак. Таким образом, понятие «специальный правой статус кандидата» может быть дано лишь в результате анализа не одного, а всех его существенных признаков. До недавнего времени практически не проводилось серьезных исследований понятия и структуры правового статуса кандидата как участника избирательных правоотношений.

В переводе с латинского языка слово структура (structura) означает строение, порядок, связь. Безусловно, структура общественных явлений - чрезвычайно сложное и многообразное явление. В философии под структурой принято понимать совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность Философский энциклопедический словарь. М.:ИНФРА-М, 2001. С. 438-439. . Как отмечается в литературе, «такое понимание структуры в общем приемлемо и при анализе правового статуса как одного из общественных явлений, ибо здесь также идет речь о расчлененности данного правового института, о выделении наиболее устойчивых его элементов, их взаимосвязи…» Безуглов А.А. Указ. соч. С.39..

«Право не может быть неструктурно», указывает в своей работе профессор Д.А. Керимов. Далее он продолжает: «Анализ правовых явлений и процессов невозможен без применения именно структурного метода наряду и в органической связи с другими методами»Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта+, 2000. С.187.. Действительно, если правовой статус кандидата рассматривать как целостное правовое образование, то следует выделять как его внешнюю, так и внутреннюю форму. Под внешней формой понимают выражение вовне целостного правового образования, а под внутренней - структуру, способ организации, определенную упорядоченность частей данного целого. В научной литературе подчеркивается, что основным признаком структуры является именно то, что она есть внутренняя форма определенного объекта («форма, рефлектированная во внутрь себя»), следовательно, характер ее построения и изменения непосредственно зависит от природы и закономерностей развития данного объекта.

Построение модели, отражающей сложное структурное строение правового положения кандидата, в первую очередь зависит от тех критериев, которые будут положены в ее основу. Важно определить подход, с помощью которого можно будет первоначально вычленить, а затем и синтезировать все необходимые составляющие правового статуса кандидата. С методологической точки зрения это имеет важное значение. В этой связи определенного интереса заслуживает позиция профессора А.А. Безуглова, который в 1971 году предложил для выявления структуры правового статуса депутата брать в качестве основного критерия ролевое и функциональное назначение норм поведения, закрепленных правом. Соглашаясь с указанными критериями, мы полагаем, что они могут быть полностью распространены и на статус кандидата. Аналогичной точки зрения придерживается и доктор юридических наук Н.В. Витрук. Он указывает, что элементами правового положения личности служат правовые явления, правовые признаки, качества и характеристики личности, с помощью которых законодатель фиксирует ее положение.

Такое моделирование, базирующееся на выделении оснований включения тех или иных элементов в структуру целого, на наш взгляд, в полной мере оправдано. Исследователь, выделив их, может планомерно изучать явление, избегая самого спора о структуре, поскольку критерии определены и они предельно ясны. Другое дело, что иной исследователь в качестве критериев может взять и иные основания, по-своему также будет прав, поскольку рассмотрит явление с противоположной стороны. Важно подчеркнуть, что критерии, при помощи которых выделяются отдельные компоненты в целом, можно оценить как объективные, закономерные и как субъективные, произвольные. Профессор Д.А. Керимов указывает, что «… правовая целостность может быть как объективной, закономерностью, так и субъективной, произвольной…». Создавая модель правового статуса кандидата как некой правовой целостности, следует учитывать сказанное. Такое основание, как ролевое и функциональное назначение норм поведения, закрепленных правом, по своей природе объективно. Поскольку каждый элемент устойчив, он отражает объективно сложившиеся группы норм поведения кандидата в ходе проведения избирательной компании. Тем самым достигается так необходимая полная, все охватывающая характеристика положения кандидата, которое закреплено в праве. При этом указанный критерий позволяет, с одной стороны, объединить различные компоненты в единое целое, с другой - дает возможность каждому из компонентов обладать относительной самостоятельностью. Каждая норма поведения имеет определенное значение, норма поведения в той или иной степени характеризует и самого адресата, распространяя свое действие на него. Исследуя закрепленные в праве нормы, адресованные кандидату, мы получаем возможность наиболее глубокого и всестороннего анализа правовой сущности положения кандидата.

Как известно, структура явления не может иметь самостоятельного, автономного существования вне того объекта, содержание которого она организует и упорядочивает. Следовательно, выявление структурных элементов правового статуса кандидата заставляет нас обратится к его содержанию. Содержание наполняет форму, придавая объекту характер целого. Если исходить из того, что правовой статус кандидата - это его фактическое положение, закрепленное в праве, то возникает необходимость исследовать соответствующие нормы, опосредующие такое закрепление. Наполнение правого статуса как формы осуществляется именно при помощи единичных норм поведения. При этом нормы поведения сами по себе не однородны, их можно и нужно определенным образом группировать. Единую совокупность правил поведения можно разделить на отдельные смысловые элементы. Именно смысловая близость норм поведения позволяет объединить их в несколько групп, которые и образуют элементы правого статуса кандидата. При таком подходе структура правового статуса кандидата обеспечивает максимально точное отражение его содержания.

Итак, выше было определено: содержание специального правового статуса не исчерпывается только совокупностью специальных прав и обязанностей. Какова же тогда его структура? С учетом выработанных критериев, она включает в себя несколько элементов, а именно:

права и обязанности;

гарантии правового положения кандидата;

ответственность кандидата.

Указанные элементы тесно взаимосвязаны между собой, в конечном итоге они и образуют специальный правовой статус кандидата. При этом каждый элемент, во-первых, имеет свое функциональное назначение. Во-вторых, каждый элемент имеет свои строго определенные цели, раскрывающие какую-либо одну существенную сторону правового статуса. Например, гарантии направлены на фактическую реализацию прав кандидата, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления, а также их защиту от нарушений. В-третьих, все элементы взаимосвязаны между собой. Так, права и обязанности, определяя меру возможного и должного поведения кандидата, обнаруживают определенную связь и предопределяют в конечном счете существование ответственности кандидата как меры государственного принуждения.

Изложенное позволяет предварительно заключить: правовой статус кандидата представляет собой сложное правовое явление, состоящее из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, определяющих его фактическое положение как обязательного субъекта избирательного процесса и придающих правовому статусу характер целостного правого образования.

Основным элементом правового статуса кандидата выступают права и обязанности, непосредственно определяющие его положение и роль в избирательном процессе. Они создают необходимые условия для удовлетворения интересов и потребностей кандидата. Сказанное не означает, что включение в правовой статус кандидата, кроме прав и обязанностей, других элементов создает тяжеловесную конструкцию. Напротив, такой прием позволяет наиболее адекватно отразить реальную правовую действительность. В этой связи следует согласится с высказыванием профессора Н.И. Матузова о том, что «на первый взгляд, спор о «наборе» элементов правового статуса носит сугубо формальный характер. Однако это не совсем так, ибо речь в конечном счете идет об адекватности или неадекватности отражения данным понятием реальной правовой действительности, о полноте или неполноте охвата предмета».

Настоящее исследование с неизбежностью заставляет нас поднять вопрос относительно места и правовой природы правосубъектности кандидата. Прежде всего, необходимо определить, следует ли включать ее в качестве структурного элемента в правовой статус. Несмотря на то, что мы придерживаемся широкого взгляда на понятие «правовой статус», считаем, что, скорей всего, нет. Все-таки правосубъектность, как было отмечено в литературе, представляет собой «категорию возможности, тогда как правовой статус - категорию действительности» Сергевнин С.Л. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты. СПб., 1998. - С. 61-62. . Следовательно, правосубъектность выступает лишь предпосылкой приобретения специального статуса.

Исходя из того, что специальная правосубъектность выступает важным условием приобретения статуса кандидата, охарактеризуем ее.

Как юридический институт, специальная правосубъектность выступает в качестве непременного условия наделения кандидата, зарегистрированного кандидата специфическими правами и обязанностями. Необходимо особо подчеркнуть, что речь идет именно о специальных правах и обязанностях. Поскольку кандидат, как и любой другой индивид, обладает еще и общей правосубъектностью, следовательно, он наделен общим для всех объемом прав и обязанностей. Общая и специальная правосубъектность взаимосвязаны, т.к. специальная правосубъектность предполагает наличие общей и является производной от нее. Специальная правосубъектность кандидата возникает в отличие от общей с момента оформления принадлежности лица к соответствующей социальной группе. С содержательной стороны она может быть охарактеризована как предусмотренная нормами права способность (возможность) лица быть участником избирательных и иных, тесно с ними связанных правоотношений Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998. С. 343. .

По своему внутреннему строению указанная категория представляет собой «сложное юридическое свойство», состоящие из таких элементов, как правоспособность и дееспособность Корельский В.М. и Перевалов В.Д. Указанная работа. - С. 343. . В общей теории права правоспособность рассматривается как способность лица быть носителем прав и обязанностей, а дееспособность как способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности. Правовая природа представленных институтов в достаточной степени исследована Существуют и спорные моменты касаются они прежде всего понятия деликтоспособности и того места, которое занимает эта категория в общей структуре правосубъектности.. А потому попытаемся, исходя из общетеоретических разработок, сформулировать соответствующие понятия применительно к теме нашего исследования.

Специальную правоспособность кандидата можно определить как предусмотренную нормами права потенциальную возможность (способность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности в сфере организации и проведения выборов, при реализации пассивного избирательного права, а также быть участником избирательных и иных, тесно с ними связанных, правоотношений. Специальная дееспособность кандидата, следовательно, означает предусмотренную нормами права способность (возможность) лица своими осознанными действиями приобретать права и обязанности в процессе реализации пассивного избирательного права, а также осуществлять и исполнять их. Специальная правоспособность кандидата - это не только способность иметь права и обязанности, установленные нормами избирательного права, а также возможность иметь все те права и обязанности, которые адресованы кандидату нормами других отраслей права. Такое видение вопроса представляется обоснованным в силу того, что избирательное законодательство закрепляет лишь часть (конечно, самую большую) его прав и обязанностей. Отличие же правоспособности кандидата от избирательной (отраслевой) правоспособности заключается в том, что это способность иметь не все отраслевые права и обязанности, а лишь те и в том объеме, которые предназначены кандидату.

Дееспособность - это юридическое качество субъекта права, необходимое для осуществления им прав и обязанностей, лишь при этом условии лицо не только обладает возможностью иметь права и обязанности, но и фактически осуществлять их, превращает возможность в действительность Антошина Н. М. Политико-правовые основы реализации избирательных прав граждан в современной России. Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород., 2001. С. 95. . С методологической точки зрения правильным представляется стремление отдельных ученых исследовать категорию дееспособности в тесной взаимосвязи с пределами ее существования Князев С.Д. Указанная работа. - С. 230-242. . По этой причине в ходе анализа специальной дееспособности кандидата следует учитывать ряд норм, ограничивающих ее.

Образующие рассматриваемую совокупность нормы условно можно разделить на три группы. Первая группа норм закрепляет существующую систему избирательных цензов (ценз оседлости, ценз гражданства, возрастной ценз), вторая группа фиксирует судебные способы ограничения избирательных прав (применительно к осужденным и недееспособным), третья закрепляет правило неизбираемости (т.е. невозможность для определенных категорий лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах в связи с занимаемой ими должностью или иными установленными в законе обстоятельствами). Что касается существующего правила несовместимости, то, по нашему мнению, его включение в указанную совокупность норм не представляется возможным, поскольку ограничения, связанные с несовместимостью статуса выборного должностного лица, депутата и т.д. с занятием определенной деятельностью, не лишают лицо пассивного избирательного права, а также не препятствуют его участию в выборах. В отличие от несовместимости, неизбираемость юридически исключает возможность быть депутатом или занять выборную должность и делает невозможным даже само избрание, т.е. лицо, подпадающее под правило неизбираемости, вообще не может быть выдвинуто кандидатом Юдин Ю.А. Парламенские выборы 1993 года и проблемы развития избирательного законодательства. // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994. С. 28. .

Проблема ограничения прав и свобод личности занимает одно из ключевых мест в современных исследованиях. При этом особое внимание уделяется вопросам ограничения политических прав и свобод. Актуальность темы обусловлена реально происходящими процессами демократизации общества.

На наш взгляд, существование ограничений избирательной дееспособности можно объяснить двумя основными причинами. Первая причина - это объективно присутствующая «конкуренция» различных социальных интересов (отдельно взятого лица, социальной группы, общества, государства и т.д.). Вторая же причина связана с необходимостью достижения оптимального баланса названных интересов. В такой ситуации вопрос о соотношении публичных и частноправовых начал приобретает для рассматриваемого института ключевое значение.

С одной стороны, большинство государств мира гарантирует на уровне основного закона всеобщее избирательное право, с другой - те же государства вводят целый ряд его ограничений, причем закрепляя их также на уровне конституции. Подобная практика вызывает определенный протест у ряда исследователей. Так, В.И. Ленин писал: «Все избирательные системы буржуазных стран, даже наиболее демократические, ограничивают на деле избирательные права рабочих либо возрастом…, либо оседлостью и постоянством места работы… Подобные ограничения падают обыкновенно тяжелее всего именно на молодые, более сознательные и решительные слои пролетариата» Ленин В.И. Рабочий класс и его «парламентское» представительство. Полное собрание сочинений. Том 18. С. 408 . Приходится констатировать: государство, предоставляя гражданину избирательные права, не может не считаться с целесообразностью его участия в избирательном процессе. Если под ограничением пассивного избирательного права понимать всякое условие, которым закон обусловливает участие в выборах, то нет избирательной системы, которая бы не содержала каких-либо ограничений. Следовательно, «всеобщее… » право следует понимать не буквально, а с учетом определенных положений. В этой связи заслуживает внимание высказывание французского государствоведа, политолога Ж. Бюрдо, считавшего, что избирательное право является всеобщим только в том случае, если оно не ограничено по основаниям имущественного состояния, социальных различий, расы и наследства Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. Тюмень., 1998. С. 65..

В современном мире пассивное, а впрочем и активное избирательное право «не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе» См.: ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. / Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 470-483. . Следует заметить, что ограничение избирательной дееспособности, а вместе с ней и избирательных прав как разновидности прав политических базируется на общепринятых принципах и преследует четко определенные цели. Цели рассматриваемого института принято условно разделять на цели юридические и цели социальные. Юридическая цель заключается в установлении требуемого варианта поведения. Другими словами, требуется, чтобы граждане осуществляли свои политические права в определенных законом границах. Социальные цели ограничения политических прав граждан обусловливают наличие базисных начал, которые формируют данный институт. Такими началами выступают принципы Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно-правовой анализ). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 20..

Анализируя социальную и правовую природу ограничения политических прав и свобод, Л.Я. Морозова в 1996 году предложила ряд таких принципов. К ним она отнесла принципы целесообразности, демократизма, законности, минимальной достаточности, единства, дифференцированности Морозова Л.Я. Институт ограничения прав и свобод сотрудников правоохранительных органов. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С.57. . Указанную систему принципов, по нашему мнению, при условии соответствующей конкретизации следует распространить и на институт ограничения специальной дееспособности кандидата. Применительно к рассматриваемому вопросу названные принципы можно наполнить следующим содержанием.

Принцип целесообразности означает, что государство обязано выявлять оптимальную модель ограничения дееспособности кандидата (ограничения пассивного избирательного права) как по форме, так и по объему. При этом необходимо учитывать:

а) наличие или отсутствие объективных потребностей и присущих данному историческому моменту политических реалий;

б) место и роль субъекта, дееспособность которого предполагается ограничить в политической жизни.

Принцип демократизма означает, что основной целью ограничения дееспособности кандидата (ограничения пассивного избирательного права) служит защита интересов личности, общества и государства, а не ущемление прав одних и расширение прав других субъектов.

Принцип законности означает, что всякое ограничение должно устанавливаться в соответствии с той процедурой, которая определена законом.

Принцип минимальной достаточности означает, что все ограничения могут устанавливаться только в той мере, в какой это необходимо для достижения социальных целей.

Принцип единства предполагает необходимость ограничения дееспособности кандидата в соответствии с едиными для всех требованиями, без каких-либо предпочтений.

И, наконец, принцип дифференцированности означает, что степень и характер ограничения должны определятся правовым статусом граждан, а также особыми политическими или криминогенными особенностями в момент реализации (военное, чрезвычайное положение и т.п.).

Достойным примером сочетания всех выше названных принципов служит положение Конституции Российской Федерации, ограничивающее пассивное избирательное право лиц, осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы (п. 3 ст. 32).

Современные избирательные системы устанавливают различные ограничения, ставшие предметом исследования многих отечественных и зарубежных ученых. Исключительно важное значение, по мнению большинства специалистов, имеет вопрос об избирательных цензах Такое обозначение указанной группы ограничений традиционно принято в правовой науке, см., например.: Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА . М), 2000. С. 239-242.; Конституционное право России Учебник для юридических вузов (полный курс). В трех томах. Том 2. Безуглов А.А., Солдатов С.А. М.: 2001. С. 54-71.; Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. VI, С. 235.; Матейкович М.С. Указанная работа. - С. 63-66. Постников А.Е. Указанная работа. - С. 29-30 и др.. Известный дореволюционный государствовед В.М. Гессен выделял две категории цензов: «Одни конструируют избирательную способность (или неспособность) отдельного индивида как такового; другие признают избирательную способность или (неспособность) за определенной общественной группой или классом». Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918. С. 299. По мнению доктора юридических наук Ю.А. Новикова, с началами всеобщего избирательного права совместимы индивидуальные избирательные цензы и несовместимы избирательные цензы, имеющие классовый характер Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательная система России 1906-1996 гг.: общегосударственный уровень. Дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1997. С. 39.. В настоящей работе нет смысла рассматривать их все, остановимся лишь на краткой характеристике тех, которые оказывают непосредственное влияние на обладание кандидатом специальной дееспособностью. Исходя из анализа действующего избирательного законодательства, к таковым можно отнести возрастной ценз, ценз оседлости, ценз гражданства.

Возрастной ценз - один из самых распространенных в мировой практике. Он устанавливает требование, согласно которому право принимать участие в выборах в качестве кандидата предоставляется лицу лишь по достижении определенного возраста. При этом отечественным законодательством установлен дифференцированный подход к возрастному порогу в зависимости от должности или органа, на членство в котором претендует лицо. Так, на федеральном уровне четко зафиксировано, что минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ составляет 35 лет, а для кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ - 21 год. Применительно к выборам, проводимым в субъектах РФ и муниципальных образованиях, законами субъектов РФ возрастной ценз может устанавливаться самостоятельно, однако при соблюдении ряда условий. В частности, устанавливаемый минимальный возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ не может превышать 21 года; на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - 30 лет; на выборах в органы местного самоуправления - 21 года. Целесообразность введения таких минимальных возрастных пределов достаточно убедительно оспаривается отдельными авторами Краснов К.В. Указанная работа. - С. 146-147. .

Законодательством установлен еще ряд правил, которые необходимо учитывать в ходе анализа. Во-первых, закрепление возрастного ценза на выборах в субъекте РФ и муниципальном образовании должно осуществляться по правилам, установленным федеральным законодательством. Во-вторых, закрепление возрастного ценза на выборах в органы местного самоуправления допускается лишь законами субъектов РФ. В-третьих, установление дополнительных условий приобретения гражданами пассивного избирательного права, связанных с достижением определенного возраста, является правом субъекта РФ. И, в-четвертых, установление максимального возраста кандидата как условия реализации пассивного избирательного права не допускается (ранее Конституция 1978 года в ч. 1 ст. 121 (2) содержала возрастное ограничение для Президента - 65 лет. Аналогичные ограничения содержались в проекте Конституции РФ, предложенном Верховным Советом РФ в 1992 году).

Возрастной ценз давно используется в мировой практике, долгое время известен он и российскому законодательству. В связи с этим вопрос представляться достаточно исследованным. Уже упомянутый выше русский государствовед В.М. Гессен в одной из своих работ так объяснял существование подобного ограничения в законодательстве многих стран: «С одной стороны, он (законодатель - отмечено мною) исходит из того убеждения, что возраст умеряющим образом действует на политические убеждения человека, с другой, он рассчитывает на воспитательное и дисциплинирующее влияние военной службы» Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918. С. 264 .

Ценз оседлости предполагает постоянное или преимущественное проживание гражданина на определенной территории в качестве одного из условий приобретения пассивного избирательного права. В соответствии с федеральным законодательством ограничение пассивного избирательного права, связанное с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на такой территории, может устанавливаться только Конституцией РФ. Единственным примером такого ограничения служит конституционное требование постоянного проживания в РФ не менее 10 лет для кандидата в Президенты РФ (ч.2 ст. 81 Конституции РФ). Из сказанного следует вывод: во-первых, правом быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления обладают все граждане РФ, независимо от места проживания, если иное не установлено Конституцией РФ. Во-вторых, продолжительность постоянного и преимущественного проживания гражданина России на территории субъекта РФ, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. Ранее Федеральным законом «Об основных гарантиях…» 1994 года допускалось установление срока обязательного постоянного проживания на территории, где проводятся выборы. Впоследствии такое правило было отменено.

Следует согласиться, что само по себе указание федерального законодателя на возможность установления ограничений пассивного избирательного права, связанных с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории, исключительно конституционным способом не вполне согласуется со ст. 55 самой Конституции РФ Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Чудина С.Ю. Указанная работа. - С. 125.; Князев С.Д. Указанная работа. - С. 234.. Ведь в соответствии с указанной нормой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Следует вывод: законодатель, по нашему мнению, таким специфическим образом подчеркивает принципиальное нежелание на сегодняшний день ограничивать пассивное избирательное право по указанному основанию, что в тоже время не исключает такой возможности в будущем. Например, в отношении кандидатов в депутаты Парламента Союзного государства России и республики Беларусь, тем более, что такие предложения среди научной общественности уже прозвучали Матейкович М.С. Правовые проблемы формирования парламента Союзного государства // Союзному государству народов России и Беларуси - быть (Материалы научно-практической конференции). Тюмень. 2000. С. 65.

Профессор А.А. Безуглов и профессор С.А. Солдатов солидаризируются с писателем А.И. Солженицыным и ставят в одной из своих работ под большое сомнение отсутствие в отечественном законодательстве возможности устанавливать такого рода ограничения. (см.: Безуглов А.А. , Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов (полный курс). В трех томах. Том 2. М.: 2001. С. 131. . В 1999 году Народное Собрание Республики Дагестан направило в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предполагавший лишить пассивного избирательного права на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ граждан, имеющих судимость, которая не снята либо не погашена, а так же граждан, осужденных за особо тяжкое или умышленное тяжкое преступление. При этом правовая позиция опиралась именно на ст. 55 Конституции РФ.

Ценз гражданства также известен отечественному законодательству. Он предусматривает возможность наделения лица избирательной дееспособностью только при условии наличия у него российского гражданства.

В чистом виде такое требование к кандидату, как обязательное наличие гражданства, предъявляется на всех выборах, проводимых в России. Единственное исключение составляют выборы, проводимые на уровне муниципальных образований. Специфика заключается в том, что в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях…» (п. 10 ст. 3) иностранные граждане могут быть наделены пассивным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления. Однако возможность приобретения ими специального статуса кандидата зависит от ряда обстоятельств и обусловлена необходимостью соблюдения специальных требований.

Во-первых, избирательное законодательство наделяет правом участия в выборах иностранных граждан только тех государств, с которыми РФ имеет соответствующие международные договоры. Во-вторых, наделение таким правом должно осуществляться в порядке, установленном законом. И, в-третьих, обязательным условием является постоянное проживание иностранного гражданина на территории соответствующего муниципального образования. Например, в Тюменской и Свердловской, Нижегородской и Брянской областях, а также в ряде других регионов на законодательном уровне допускается возможность участия в выборах иностранных граждан в случае заключения соответствующего международного договора «Избирательный кодекс (закон) Тюменской области» от 5 ноября 1999 года № 140 // Вестник Тюменской областной Думы. 2001. № 9.; Областной закон Свердловской области от 5 ноября 1997 года № 72-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области». // Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1997. № 27.; Закон Брянской области от 15 февраля 1999 года № 7-З «О выборах глав муниципальных образований, других должностных лиц местного самоуправления в брянской области населением муниципальных образований» // Консультант Плюс: Региональное Законодательство. 2002. август. Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 года № 7-З «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Нижегородской области» // Правовая среда. 21 октября 1998.; . Учитывая сказанное, можно выразить определенные сомнения в адекватности самого названия базового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» его содержанию. По сути, с 1997 года указанный законодательный акт, во-первых, предусмотрел возможность участия иностранных граждан в муниципальных выборах, проводимых на территории РФ, и, во-вторых, что не менее важно, в случае такого участия распространил на них свои гарантии. Попробуем смоделировать такую ситуацию: проходят выборы в муниципальном образовании, на его территории проживают иностранные граждане, с государством гражданства которых заключен соответствующий международный договор, предусматривающий возможность участия этих граждан в муниципальных выборах. Закон субъекта, на территории которого проводятся выборы, такое право также предусматривает. Прошло выдвижение кандидатов. Оказалось, что среди выдвинутых кандидатов все без исключения граждане иностранного государства. О каких гарантиях пассивного избирательного права «граждан», как определено в названии закона, может идти речь в такой ситуации? Такая ситуация несколько нереальна, но гипотетически, учитывая различные интеграционные процессы, можно предположить ее реальное возникновение в будущем. Приведенный пример как нельзя лучше иллюстрирует высказанные выше сомнения. Потому, скорей всего, следует изменить само название закона, изложив его следующим образом: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, иных лиц, обладающих правом принимать участие в выборах и референдумах». Возможен другой вариант: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме». Последний вариант более удобен с точки зрения изложения и воспроизведения, что немаловажно. Во всяком случае, вопрос требует своего дальнейшего обсуждения.

Судебные способы ограничения. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ не имеют права быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение избирательной дееспособности по указанному основанию связано, во-первых, с совершением лицом преступления, во-вторых, с вынесением в отношении него обвинительного приговора, в-третьих, с вступлением приговора в законную силу и, наконец, в четвертых, с обязательным нахождением осужденного лица в местах лишения свободы.

Исходя из положений Конституции следует, что не подлежат ограничению права граждан: а) подвергнутых административному задержанию (ст. 27.3 Кодекса об административных правонарушениях -далее КоАП РФ); б) подвергнутых задержанию в качестве подозреваемого в совершении преступления (ст. 91 Уголовно-процессуального кодекса - далее УПК РФ); в) подвергнутых заключению под стражу в качестве лица, обвиняемого в совершении преступления (ст. 108 УПК РФ).

Рассматриваемый вопрос в большой степени актуален для современной России. На протяжении последних лет он привлекает к себе пристальное внимание не только ученых и специалистов в области права, но и широкие слои населения. Такая активность объясняется возросшим желанием общества поставить препятствие на пути проникновения криминальных структур в органы государственной власти и местного самоуправления. Обсуждению подвергнуто несколько вопросов, звучат различные предложения. Следует согласиться с позицией тех ученых, по мнению которых необходимо запретить участие в выборах в качестве кандидатов гражданам, имеющим судимости за тяжкие преступления. Причем реализация указанного предложения не потребует обязательного изменения Конституции РФ, а вполне может быть осуществлена на уровне федерального закона Князев С.Д. Указанная работа. - С. 241. . В то же время не вполне понятной выглядит позиция ученых, считающих, что «даже отстранение от выборов осужденных преступников, применяемое в большинстве стран мира… вызывает… определенные сомнения» Новиков Ю.А. Указанная работа. - С. 44. .

Недееспособные лица также лишены пассивного избирательного права. Недееспособность гражданина может быть установлена только в судебном порядке. Так, в соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким лицом устанавливается опека.

Помимо выше обозначенных способов ограничения, дееспособность кандидата тесным образом связана с таким понятием, как неизбираемость. В исследованной литературе прослеживаются различные подходы к его определению, единое мнение не сформировано. Существуют по крайней мере две точки зрения на природу этого явления. Попытаемся их синтезировать в определении. Итак, неизбираемость означает невозможность определенных категорий лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах в связи с занимаемой ими должностью или иным обстоятельствами до тех пор, пока не наступит определенный юридический факт, с наступлением которого связана возможность реализации им пассивного избирательного права. С одной стороны, речь идет об определенных должностных лицах, которые не могут выдвигать свои кандидатуры, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста Неизбираемость в этом своем значении не используется российским законодательством. Следует согласиться с профессором А.А. Безугловым и профессором С.А. Солдатовым, считающими, что целесообразно в нашем законодательстве установить правовую норму о неизбираемости тех, кто занимает высокие должности в органах государственной власти. (см.: Указанная работа. - С. 135-136.) . С другой стороны, имеется в виду невозможность одного и того же лица занимать определенную должность более двух сроков подряд. Примером последнего может служить ст. 81 Конституции РФ, распространяющая такое правило в отношении замещения должности Президента Российской Федерации. Подобные ограничения можно встретить и в отношении замещения должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что возможность такого ограничения должна быть предусмотрена на уровне федерального закона.

В связи с внесенными в избирательное законодательство изменениями институт неизбираемости значительно расширен. Теперь он в равной степени распространяется помимо названных категорий также на должностных лиц, прекративших свои полномочия при определенных условиях, досрочно. Речь идет о Президенте Российской Федерации, лицах, замещавших должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации), а также о лицах, замещавших должность главы муниципального образования (п.п. 5,4,6 ст. 32 ФЗ). К досрочным основаниям, лежащим в основе неизбиратемости лица, замещавшего должность Президента Российской Федерации, закон относит все те основания, которые перечислены в п. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации (отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности). На остальные категории должностных лиц неизбираемость распространяется во всех случаях досрочного прекращения полномочий по собственному желанию (отставка), в связи с выражением недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении гражданина, замещавшего должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в связи с отрешением от должности Президентом РФ гражданина, замещавшего должность главы муниципального образования, а также по иным основаниям, перечисленным в ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях…».

Правило несовместимости - это запрет занимать определенные выборные и иные должности, а также заниматься определенной профессиональной деятельностью в течение всего срока осуществления своих полномочий. Указанное правило распространяется на те категории лиц, которые перечислены в п. 9 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях…». Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться только федеральным законом. Ранее, до июня 2002 года, такие ограничения в случае необходимости могли устанавливаться наряду с федеральными законами также конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации. Подобное нововведение, по нашему мнению, следует приветствовать, т.к. оно приводит нормы федерального закона (п. 9 ст. 4) в соответствие с положениями, изложенными в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

На сегодняшний день несовместимость мандата с занятием иных должностей, не перечисленных в Федеральном законе «Об основных гарантиях…», предусматривается, например, в Федеральном конституционном законе 21 июня 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральном законе 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. ст. 4472. и других федеральных законах.

Правило несовместимости может устанавливаться не только в отношении государственных и муниципальных должностей. Ряд общественных организаций запрещает своим участникам совмещать работу в этой организации с исполнением обязанностей депутата, иного выборного должностного лица и т.д. Русская православная церковь стоит в ряду таких организаций. Так, решением Священного Синода русской православной церкви от 8 октября 1993 года священнослужителям предписано воздерживаться от участия в выборах в качестве кандидатов в депутаты в органы представительной власти, действующих на постоянной основе. Такое ограничение объясняется невозможностью совмещения сана с одновременной работой в таких органах Комкова Г.Н. Реализация избирательных прав граждан в Саратовской области // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Саратов, 1998. - С. 84. . Понятно, что указанные правила не обеспечиваются защитой государства, и в формальном смысле не носят обязательного характера.

Выделение наряду с избирательными цензами таких категорий, как неизбираемость и несовместимость, с неизбежностью поднимает вопрос относительно соотношения понятий «запрет» и «ограничение». Традиционно считается, что ограничение политических прав и свобод может быть осуществлено, во-первых, путем установления запретов, а во-вторых, посредством установления ряда ограничений. Сущность представленных явлений наиболее точно выразил судья Конституционного суда РФ Н.В. Витрук, который в своем особом мнении к одному из решений суда указал на то, что «ограничение прав и свобод гражданина может быть осуществлено посредством исключения той или иной возможности из содержания права (запрет), а также путем установления специального порядка его реализации (собственно ограничение)» Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР // Российская газета, 1996, 18 января. .

С учетом выше сказанного следует заключить, что по своей сути категория «неизбираемости» выступает именно как система запретов, другими словами, система исключений тех или иных возможностей из содержания пассивного избирательного права. Следовательно, она охватывается понятием «запрет». В свою очередь, система избирательных цензов представляет собой «собственно систему ограничений» как специально установленного порядка реализации пассивного избирательного права. Эта система охватывается понятием «ограничение». Что касается судебных способов ограничения избирательной дееспособности, то их можно условно отнести к системе запретов, поскольку само по себе такое ограничение исключает возможность лица на определенный период времени быть кандидатом, по сути, запрещает ему баллотироваться в качестве такового.

В завершение вопроса хотелось бы заметить: специальная правосубъектность кандидата - это реально существующее явление правовой действительности. На его основе возникают разнообразные юридические связи, обусловленные конкретными жизненными обстоятельствами и юридическими нормами. Наиболее отчетливо специальная правосубъектность проявляет себя в сочетании с правами и обязанностями кандидата.

В содержании специального правового статуса правосубъектность кандидата выполняет активную роль: она предопределяет возникновение такого его элемента, как права и обязанности. Момент возникновения тех или иных прав, а равно момент возникновения и прекращения специального статуса кандидата, без сомнения, имеет важное теоретическое и прикладное значение. Вряд ли сегодня возможно наиболее полно охарактеризовать правовой статус какого-либо субъекта, не раскрыв порядок его приобретения и прекращения.

Момент возникновения специального правового статуса кандидата может определяться по-разному, но с обязательным учетом процедуры его выдвижения и регистрации. Следовательно, необходимо разграничивать момент возникновения и прекращения как статуса кандидата в собственном смысле слова, так и статуса зарегистрированного кандидата. Сейчас нет необходимости подробно останавливаться на характеристике указанных процедур, так как этому будет посвящен один из последующих разделов работы. Перейдем к анализу прав и обязанностей кандидата - стержневому элементу его правового положения.

Права и обязанности кандидата

Вопросу о правах и обязанностях в теории правового положения уделено самое большое и пристальное внимание. Существует большое количество разнообразных взглядов и точек зрения, определены в науке и дискуссионные стороны явления. Ключевой спор развернулся вокруг соотношения таких понятий, как объективное право и субъективные права и обязанности личности, а также вокруг их непосредственного содержания. В последние годы полемика еще более усилилась в связи с появлением естественно-правовых исследований.