Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте

Указанная промежуточная зона представляется наиболее дискуссионной и интересной, но она непосредственно не входит в предмет настоящего исследования.

2.3 Особенности спортивного права, определяющие его обособленность как комплексной отрасли законодательства

Спорт и связанные с ним отношения и деятельность В настоящем исследовании мы намеренно выносим физкультурную деятельность за рамки спортивной деятельности и, соответственно, спортивного права, поскольку она больше относится к системам образования и культуры, а также к внутрисемейному воспитанию. играют сегодня важную роль в обеспечении и охране здоровья нации и всего человечества в целом, представляя собой эффективное средство индивидуального развития личности и ее успешной интеграции в общество, профилактики наркопотребления, алкоголизма, токсикомании, аморальности, насилия, экстремистской деятельности и иной детской и молодежной преступности.

С.В. Алексеев, определяющий спортивное право как «интегрированную систему правовых норм, регулирующих права, обязанности и ответственность сторон в физкультурно-спортивных и прилегающих к ним правоотношениях», отмечает: «В России термин «спортивное право» в силу его новизны пока практически не используется в научно-методической литературе и практике, однако его содержание следует из самого названия. Будучи запущенным в лексический оборот участниками коммуникационного процесса, информационных обменов (юристами, руководителями физкультурно-спортивных организаций, тренерами и спортсменами, просто гражданами), этот термин станет употребляемым; его начнут понимать и вкладывать в него то значение, относительно которого появится некоторое единство мнений или же согласие. Став объектом научного внимания, термин «спортивное право» постепенно должен получить широкое применение, приобрести не просто содержание, а содержание с информационно-регулятивным потенциалом». Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - 2-е изд., стереотип. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. - С. 119-120.

От себя добавим, что термин «спортивное право» уже давно стал употребляемым в России. А за рубежом, как минимум, сотни тысяч научных публикаций по спортивному праву, сотни ежегодно проводимых в разных странах крупных конференций и защищаемых научных работ по спортивному праву, использование термина «спортивное право» во множестве официальных документов большинства стран мира - все это неоспоримо свидетельствует в пользу того, что «спортивное право» является устоявшимся и достаточно широко используемым понятием, вполне однозначно понимаемым и толкуемым (хотя определенные различия могут иметься, будучи обусловленными различными моделями спортивного права, реализованными в мире, но об этом - в соответствующем разделе настоящего исследования).

Недооцененность в течение длительного времени (и по сей день) в российской юридической науке специфики спортивных и сопряженных с ними правоотношений негативно сказывается на состоянии и качестве их нормативно-правового регулирования.

Крайне посредственный уровень выступлений в течение ряда лет российских сборных по многим видам спорта, неспособность государства и саморегулируемых организаций защитить права и законные интересы российских спортсменов от предвзятого к ним отношения, «засуживаний», от необоснованного привлечения к ответственности, неудовлетворительный уровень российского массового и, особенно, детско-юношеского спорта (хотя бы по критерию процента несовершеннолетних и студентов, охваченных спортивными мероприятиями и вовлеченных в спортивную деятельность) - эти и многие другие факты являются прямым следствием недостатков в правовом регулировании спорта.

Ненадлежащее качество правового регулирования спортивных отношений обусловливает разбалансированность и коррумпированность российского спорта, неэффективность государственного управления в данной сфере. Важно подчеркнуть, что речь сегодня идет не о борьбе с застоем в области спорта, а о необходимости преодоления кризисного, все ухудшающегося положения дел.

Как обоснованно указывает А.Н. Пилипенко, следует различать отрасль права и отрасль законодательства: отрасль права помимо законодательства включает его толкование и судебную практику Пилипенко А.Н. Классификация и систематизация законодательства Франции // Журнал российского права. - 2001. - № 9..

Мы рассматриваем спортивное право и как комплексную отрасль законодательства.

Поэтому понятие «спортивное право» возможно рассматривать в зависимости от контекста в различных значениях:

1) как комплексную отрасль права Мы считаем нужным отметить, что в нашем представлении спортивное право представляет собой и постепенно формируемую комплексную отрасль права. Но этот вопрос мы намеренно оставляем за рамками настоящего исследования, поскольку он не входил в его предмет. Вопрос о критериях отнесения того или иного массива правового регулирования к отрасли права (подотрасли или институту права) и о взаимоотношениях между отраслями и комплексными отраслями права также не входили в предметную область настоящего исследования. Тем не менее, делая краткое отступление, хотим заметить, что если рассматривать спортивное право как самостоятельную комплексную отрасль права, то это следует делать в значении: «Комплексная отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в какой-либо определенной сфере деятельности и относящихся к разным отраслям права. К таким отраслям относятся, напр., аграрное право (сельскохозяйственное право) и экологическое право, в состав которых входят нормы административного, земельного, лесного, гражданского, финансового и ряда других отраслей. Комплексные отрасли права уже достаточно давно выделены юридической теорией в национальной системе права, имеют соответствующие (весьма развитые) научные дисциплины и учебные курсы. Комплексную отрасль права следует отличать от межотраслевых комплексов правовых норм, которые регулируют более узкую, специфическую сферу деятельности и редко выделяются в специальный учебный курс» // <http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15472>. (Последнее посещение 17.07.2011). (мы намеренно оставляем этот момент за рамками нашего исследования);

2) как комплексную отрасль законодательства;

3) как науку (точнее - научное направление в рамках юридической науки), исследующую закономерности формирования и функционирования спортивного права, содержание, направленность и обеспечение реализации правовых норм, регулирующих общественные отношения в области спорта, а также в иных смежных областях общественных отношений;

4) как учебную дисциплину.

В третьем из приведенных аспектов спортивное право представляет собой самостоятельное научное направление в рамках юридической науки, поскольку обладает особой предметной областью исследования и особыми методами исследования.

Предметная область спортивного права как научного направления в обобщенном виде включает:

- в целом понятие, предмет, метод и иные особенности спортивного права как комплексной отрасли законодательства;

- содержание и особенности понятий «спорт», «спортивное правоотношение» и «спортивная деятельность», иных ключевых понятий в указанной сфере;

- структуру правового регулирования в области спорта и в целом нормативной регламентации в указанной области, механизмы и особенности взаимодействия правового и иных сегментов регламентации в этой области;

- структуру и особенности системы спортивной деятельности;

- особенности регулирования, организации и функционирования системы государственного управления в сфере спорта;

- правовой статус субъектов спортивных правоотношений;

- особенности правового статуса, организации и функционирования спортивных объектов, обеспечения безопасности их эксплуатации;

- особенности регулирования, организации и проведения спортивных мероприятий, обеспечения их безопасности;

- основания, особенности регулирования и организации спортивного судейства;

- основания, особенности и процедуры рассмотрения споров и разрешения конфликтов в области спорта;

- особенности правового регулирования различных видов спортивной деятельности;

- правовую регламентацию отдельных видов спорта;

- запреты и ограничения в спорте, ответственность в области спорта;

- правовые режимы бизнес-индустрии в области спорта;

- интеллектуальные права в области спорта, права на видео-, аудио- и интернет-трансляции спортивных мероприятий;

- налогообложение в области спорта;

- охрану здоровья спортсменов и борьба с употреблением допинга;

- борьбу с насилием, расизмом и экстремизмом в области спорта, с хулиганством спортивных болельщиков;

- трудовые отношения в области спорта, спортивные контракты;

- этику и культуру в сфере спортивных отношений.

Если российское спортивное право как комплексную отрасль законодательства следует оценить как уже прошедшее определенный период формирования и развития, то российская наука спортивного права находится пока в стадии становления (несмотря на существующий определенный багаж серьезных научных публикаций отечественных авторов в этой области).

Междисциплинарный характер этой комплексной отрасли законодательства, значение (медико-социальное, демографическое, экономическое, миротворческое, образовательное, культурное и др.), которое играет спортивное право уже сегодня в национальных правовых системах государств мира и в системе международных отношений и международного права, несомненные тенденции повышения такого значения, вовлеченность в его предметную отрасль огромного круга непосредственных участников и то колоссальное опосредованное влияние, какое оказывает спорт (и в немалой степени - его правовой аспект) на общество в целом (на болельщиков, на просто интересующихся, на подрастающее поколение), - все это детерминирует определенную обособленность спортивного права и его комплексно-отраслевой характер.

На формирование и развитие спортивного права оказывали и продолжают оказывать влияние иные как крупные базовые отрасли права (гражданское право, уголовное право, административное право, трудовое право, финансовое право, а за рубежом, помимо того, - прецедентное право), так и сравнительно недавно выделившиеся специальные и комплексные отрасли права (предпринимателское право, информационное право, маркетинговое право, страховое право и др.). По словам итальянского специалиста в области спортивного права П. Д'Онофрио из Университета Болоньи, эти отрасли «инвестируют» в отрасль спортивного права, обогащают ее. D'Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilitа. - Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007. - P. 12.

Широкое применение в области спорта правовых норм и механизмов из арсеналов административного, гражданского, трудового, предпринимательского, финансового, авторского, страхового права и других отраслей права совершенно не исключает правовой и фактической возможности, обоснованности выделения спортивного права в качестве комплексной отрасли законодательства.

Как известно, практически ни одна традиционная отрасль права не является «стерильно чистой», неизбежно включая в себя ту или иную совокупность инородных, так называемых комплексных институтов, образуемых на стыке предмета этой отрасли права с другими его отраслями. Григорьев Ф.А., Олесеюк Е.В., Динес В.А. Образовательное право: Вопросы теории (Рец. на кн.: Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М.: Готика, 2002) // Журнал российского права. - 2003. - № 3. - С. 163-165. Тот факт, что в сфере спортивного права действуют комплексные правовые институты, - это вполне ожидаемый, нормальный результат взаимосвязей отраслей российского права. И этот факт не может служить аргументом против тезиса об обособленности спортивного права.

Предмет правового регулирования, где специфические для отрасли законодательства отношения органично сочетаются с нетипичными отношениями, имеют и многие другие отрасли законодательства. Но из этого следует только лишь то, что при определении структуры предмета спортивного права просто необходимо учитывать это присутствие и влияние нетипичных для спортивного права отношений.

Считаем необходимым выделить нижеследующие характерные признаки предметной области регулирования и метода регулирования спортивного права, иные его особенности, дающие основания для вывода о комплексно-отраслевом характере спортивного права, о наличии комплексной отрасли законодательства о спорте:

1. Особенности метода правового регулирования.

Особенностью метода правового регулирования спортивного права является его сложносочетанный и комплексный характер.

Под методом правового регулирования в теории права обычно понимается совокупность способов и средств правового регулирования, которые обусловлены закономерностями предмета правового регулирования и применяются в определенной отрасли права. В качестве существенных выделяют три элемента, из которых складывается метод правового регулирования:

а) основания возникновения прав и обязанностей и характер их взаимосвязи;

б) способ формирования содержания прав и обязанностей;

в) характер санкций, а также способы и процедуры их применения. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. - М.: Былина, 1998. - С. 213.

В зависимости от специфики конкретного сегмента предметной области регулирования спортивного права (спортивный контракт, безопасность спортивных объектов и спортивных мероприятий, охрана здоровья спортсменов, трансляция спортивных состязаний и иные весьма разнородные по сути своей сегменты, хотя и объединяемые спортивным правом) различаются и методы регулирования, при этом воспринимаются методы регулирования тех иных отраслей права, которые также частично вовлечены в регулирование этих сегментов предмета.

В качестве еще одной особенности метода правового регулирования спортивного права считаем обоснованным выделить (для примера и на более детализированном уровне обобщения) функционирование в рамках спортивного права в качестве важнейшего его элемента - весьма сложного института разрешения споров и конфликтов между субъектами спортивных правоотношений (спортсмены, спортивные судьи, спортивные организации и др.), создающего основу системы спортивного арбитража. И специфика этого института разрешения споров и конфликтов в области спорта (свойственное именно данной сфере особенное сочетание третейских механизмов с государственным судопроизводством) также обусловливает особенность всей этой предметной области регулирования в целом.

Спортивные правоотношения представляют собой совершенно особый вид урегулированных правом общественных отношений, обособленный от гражданских, административных или каких бы то ни было иных правоотношений в традиционной классификации отраслей права. Здесь не может быть императивного метода (как в административном праве), но также невозможно сводить спортивные правоотношения и к понятию услуги. Имеется существенный перечень особенностей, детерминирующих своеобразие, самобытность спортивных отношений. Методы, обычно упоминаемые в учебных пособиях и научных исследованиях отраслей права, не в состоянии полноценно обеспечить адекватное и оптимальное правовое регулирование общественных отношений в области спорта и сопряженных с ними, требующих комплексного подхода.

В ряде сегментов предметной области спортивных отношений таковые не являются равноправными по ряду вопросов, между ними существуют иерархические связи, не относясь при этом к административным правоотношениям в качестве их элемента или частного случая (взаимоотношения между спортивными федерациями и государственными органами исполнительной власти в области спорта, тренером и спортсменом, спортивной организацией (командой) и ее членом, спортивным судьей и участником соревнований).

В ряде других сегментов предметной области спортивных отношений таковые отношения являются равноправными (взаимоотношения между спортсменами - участниками спортивных состязаний, между спортивными командами и т.д.).

2. Особенности предметной области регулирования спортивного права.

Сегодня спортивное право просто не вмещается в прокрустово ложе ни одной из крупных традиционно выделяемых отраслей права. Но одновременно с этим невозможно закрывать глаза на масштабы спортивного права и его высокую социальную роль, явную обособленность, исходя из предметной области регулирования.

Предмет (предметная область) регулирования спортивного права (то есть то, на что направлено действие спортивного права) характеризуется целым рядом особенностей. Следует отметить высокую интенсивность и распространенность реализации различных форм социальной состязательности в области спорта, а также допустимость определенных форм насилия в спорте (спортивные единоборства и др.), множество иных особенностей.

Спортивные отношения характеризуются высокой степенью диверсифицированности и складываются по поводу (далеко не исчерпывающий перечень):

- приобретаемых личностью физических, волевых, духовно-нравственных качеств и физических умений и навыков (спортивно-образовательные правоотношения);

- условий проведения и фиксации результатов спортивных состязаний;

- условий и возможностей для занятий спортом;

- защиты и реализации прав и законных интересов спортсменов, спортивных объединений, спортивных судей и иных участников указанных отношений.

С.В. Алексеев дает такое определение предмета спортивного права: «Под предметом спортивного права мы понимаем органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта - трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров)» Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. - С. 131..

Считаем необходимым привести нижеследующее авторское определение.

Предмет (предметная область) регулирования спортивного права (спортивные и сопряженные с ними отношения) - совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением занятий профессиональным и (или) любительским, а также массовым спортом; со спортивной подготовкой, образованием и воспитанием; организацией, проведением, обеспечением, демонстрацией и трансляцией спортивных мероприятий; сооружением и эксплуатацией спортивных объектов; организацией и деятельностью граждан и их объединений в области спорта; юридической ответственностью за нарушения в области спорта; государственным и муниципальным управлением, а также государственно-общественным партнерством и международным сотрудничеством в области спорта.

И если в гражданском правоотношении обязанность обеспечить надлежащее качество объекта правоотношения целиком и полностью лежит на обязанной стороне, а в образовательном отношении демонстрировать надлежащее качество объекта должна управомоченная сторона Григорьев Ф.А., Олесеюк Е.В., Динес В.А. Образовательное право: Вопросы теории., то в спортивных отношениях зачастую надлежащее качество объекта правоотношения определяется третьей стороной (спортивный судья), либо посредством объективных замеров - по результатам спортивного состязания.

Следует согласиться с приводимыми С.В. Алексеевым аргументами: «спортивные правоотношения традиционно регулировались (в общих чертах) нормами гражданского права. Само же регулирование затрагивало только внешнюю оболочку спортивных правоотношений, не создавая механизмов отражения потребностей участников физкультурно-спортивной предпринимательской деятельности. Кроме того, законодательством не были охвачены многие направления спортивного бизнеса… В масштабах одной отрасли гражданского права невозможно полное и детальное регулирование физкультурно-спортивной деятельности, так как возникающие в этой сфере правоотношения не в полной мере корреспондируются с принципами и методом гражданского права. Вряд ли можно сколько-нибудь убедительно рассуждать о юридическом равенстве, например, физкультурно-спортивной организации и лицензионного органа. Не находит широкого применения в физкультурно-спортивных правоотношениях и краеугольный принцип гражданского права - принцип диспозитивности… Направленность юридической регуляции формируется и выявляется на основе субъектного и объектного критериев. Осуществлять такую направленность отдельно, с позиций публичного или частного права, взятых в их традиционных отраслевых структурах, не представляется возможным» Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. - С. 119-120, 122..

Отдельно следует отметить специфику спортивно-образовательных отношений.

Спортивно-образовательные отношения «тренер - спортсмен» («наставник - ученик», «педагог - обучающийся») являются сегментом общественных отношений в области спорта и требуют особого метода правового регулирования, который не совпадает с методами уголовного, гражданского, административного, конституционного права или любой иной отрасли права.

Как образовательное отношение, возникающее между обучающимся, образовательным учреждением и педагогическим работником в связи с передачей обучающемуся знаний, навыков и умений, есть нечто уникальное в системе общественных отношений Григорьев Ф.А., Олесеюк Е.В., Динес В.А. Образовательное право: Вопросы теории., так и спортивно-образовательное отношение (как частный случай и разновидность спортивного и, одновременно, образовательного отношения) характеризуется передачей от тренера (наставника, педагога) тренируемому (воспитуемому, обучаемому) спортсмену знаний, навыков и умений. Но в отличие от чисто образовательного отношения, спортивно-образовательное отношение характеризуется, если можно так выразиться, большой длительностью своего воздействия, более прикладным характером ожидаемого результата спортивно-образовательного воздействия - нацеленностью на взращивание «лучшего» спортсмена, на то, чтобы тренируемое лицо достигло ожидаемых от него высоких результатов в спорте (победы в играх, достижение высокого спортивного результата, в идеале - рекорда). Этим спортивно-образовательные отношения отличаются от «просто» образовательных отношений, результатом которых является лишь достижение обучаемым определенного унифицированного уровня образованности (получение в условиях, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, знаний в объеме и содержании, определенными образовательной программой, соответствующей указанному стандарту).

Своими особенностями характеризуются и иные сегменты спортивных отношений и также требуют особого метода правового регулирования, который не совпадает с методами других отраслей права.

3. Особенности исторического процесса формирования спортивного права.

Собственно, спортивное право как отрасль не возникло на ровном месте в одночасье. По словам П. Д'Онофрио, спортивное право не родилось спонтанно и без какого-либо организационного участия D'Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilitа. - P. 22..

Его предметные сегменты постепенно выделялись из иных отраслей права (административного, гражданского, трудового и т.д.) и поначалу консолидировались в обособленный, но не обладавший признаками системности конгломерат, а затем - и в стройную конструкцию, постепенно набиравшую системные свойства.

На ранних этапах формирования спортивного права этот сегмент правового регулирования, действительно, можно было определять как «разноотраслевую сферу правового регулирования» Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Правовое регулирование профессионального спорта // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 35..

Но в последние десятилетия нормы, регламентирующие спортивную деятельность, правовой статус и основы взаимоотношений субъектов спортивных отношений, многие иные вопросы, связанные со спортом, развились в единую систему, все больше приобретая оформленный комплексно-отраслевой характер.

4. Корреспонденция самостоятельного комплексно-отраслевого значения спортивного права высокому значению спорта в жизни общества.

Спорт занимает в современном мире настолько существенное, общепризнанно важное место и столь масштабно и глубоко укоренился в жизни личности, общества и государства, что игнорировать обособленность и самостоятельность спортивного права как комплексной отрасли законодательства становится уже невозможно.

5. Особые принципы и общие положения, пронизывающие содержание спортивного права как комплексной отрасли законодательства.

Как указано в пунктах 3, 4 и 8 Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1602 (2008) от 24 января 2008 г., европейская модель спорта, охватывая все уровни профессионального и любительского спорта, командные и индивидуальные виды спорта, спорт высоких достижений и массовый спорт, зиждется на двух принципах: финансовой солидарности и открытости соревнований (переход в высшую или низшую лигу по итогам соревнований, наличие возможностей для всех). Специфика спорта отличает его от любой другой сферы экономической деятельности. Он выполняет важные социальные, образовательные и культурные функции. Важнейшим элементом европейской модели спорта является солидарность между различными уровнями спорта (в частности, между профессиональным и любительским спортом)… Мы стали свидетелями интернационализации спорта и, прежде всего, беспрецедентного развития экономической составляющей спорта, движущей силой которой становится стоимость прав на телевизионную трансляцию См.: <http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/%5bRussian_documents%5d/%5b2008 %5d/%5bJan2008%5d/Res1602_rus.asp>. (Последнее посещение 01.08.2011)..

6. Государственно-общественное партнерство и корреспондирующая такому партнерству сложная картина сочетания механизмов нормативно-правового регулирования и иных форм регламентации в области спорта.

Особый режим спортивных отношений, не похожих по многим параметрам на иные виды общественных отношений, не возник сам по себе, а формировался в тесном взаимодействии субъектов спортивного права с государством.

Интересно отметить, что сформировавшаяся в зарубежных странах отрасль спортивного права - это одна из немногих отраслей права, создававшихся преимущественно «снизу». Даже репрессивная составляющая часть спортивного права, устанавливающая систему мер ответственности за правонарушения, во многом возникла в ответ на предварительно выработанные социальные запросы его субъектов.

Пако Д'Онофрио приводит такой пример. По сравнению со многими другими социальными образованиями, достойными помощи и защиты со стороны государства, спортивные ассоциации сразу стали представлять собой аномалию в институциональной структуре, характеризуясь главным образом тем, что их эволюция привела к разработке современных принципов на национальном и международном уровне, в результате чего произошло создание правового регулирования спорта, как в на национальном, так и международном уровне D'Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilitа. - P. 23.. И это «давление снизу» далеко не исчерпало себя.

7. Существенная степень разработанности и структурированности совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области спорта и сопряженные с ними отношения.

Как справедливо указывает С.В. Алексеев, обособление того или иного комплекса норм определяется степенью разработанности самого нормативно-правового массива, интенсивностью, актуальностью той или другой деятельности и ее потребностями в специальном правовом обеспечении. Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. - С. 120-121.

При этом, степень разработанности и структурированности совокупности правовых норм, регулирующих отношения в области спорта и сопряженные с ними отношения, уже сегодня весьма значительна.

8. Специфика государственного управления в области спорта

Государственное управление в области спорта по большей части направлено на обеспечение условий для реализации спортивных отношений, отношения власти-подчинения играют производные роли, будучи направленными на обеспечение правопорядка и спортивной дисциплины, на борьбу с нарушениями в области спорта (сравнительно на небольшой круг нарушений в общем объеме таковых).

Указанные выше характерные особенности спортивного права и отграничивают его от других отраслей законодательства, обусловливают его комплексно-отраслевую обособленность и самостоятельность.

Таким образом, спортивное право обладает рядом объективных особенностей, в том числе - предметной области регулирования и метода регулирования, совокупно детерминирующих комплексно-отраслевой характер спортивного права и наличие комплексной отрасли законодательства о спорте.

Выводы по главе 2.

Спорт (в узком понимании - как спортивная деятельность) - это добровольная индивидуальная и (или) коллективная, профессиональная и (или) любительская, систематическая и (или) периодическая деятельность, неотъемлемо сопряженная с соревновательными элементами физической и/или интеллектуальной нагрузки и с регулярно организуемыми и проводимыми по установленным правилам состязаниями интегральных (физических, эмоционально-психологических и интеллектуальных) способностей и достижений ее участников, фиксацией и оценкой указанных достижений, а равно специальная практика подготовки к этой деятельности и отдельные общественные отношения, возникающие в связи с организацией и обеспечением указанной деятельности, а также с ее аудиовизуальным и иным медийным освещением.

Спорт (в широком понимании) - это система общественных отношений, происходящих из указанной выше деятельности или связанных с нею, обеспечивающая ее институциональная и нормативная подсистемы.

Структура системы регламентации в области спорта включает:

1) документы международного публичного права, в том числе:

- международные конвенции;

- общепризнанные принципы и нормы международного права;

- документы международных межгосударственных организаций;

- двух- и многосторонние межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области спорта;

2) национальное (внутреннее) право государств;

3) «lex sportiva» - сложноструктурированный и когерентно взаимодействующий комплекс систем материальных и процессуальных неправовых норм, состоящий из:

- системы документов «мягкого международного права» в области спорта - документов международных (глобальных и региональных) неправительственных (негосударственных некоммерческих) организаций в области спорта, их соглашения с межгосударственными организациями, государствами и между собой, политических и рекомендательных документов глобальных или региональных международных конференций по спорту;

- комплексов документов национальной (в рамках конкретных стран) неправовой спортивной регламентации - документов и корпоративных норм саморегулируемых и иных организаций в области спорта и спортивных объединений (регламентов, кодексов, правил, соглашений, уставов), а также обычаев (неписаных правил);

- норм нравственности (включая систему «Фэйр Плэй»).

Объективными особенностями спортивного права, совокупно детерминирующими его комплексно-отраслевой характер и наличие комплексной отрасли законодательства, являются:

- особенности метода правового регулирования;

- особенности предметной области правового регулирования, прежде всего - особая специфика спортивных отношений;

- особенности генезиса формирования и перспективы развития спортивного права;

- корреспонденция самостоятельного отраслевого значения спортивного права высокому социальному, политическому и экономическому значению спорта;

- специфика государственного управления в области спорта; государственно-общественное партнерство и корреспондирующее такому партнерству сочетание механизмов государственного регулирования и саморегулирования в развитии правового регулирования спорта;

- существенная степень разработанности и систематизированности совокупности правовых норм, регулирующих область спортивных отношений и иных отношений, с ними связанных.



Глава 3. Зарубежные модели и опыт систематизации законодательства о спорте

3.1 Модели систематизации законодательства о спорте в зарубежных странах

При рассмотрении вопроса о перспективах кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации целесообразно обратиться к аналогичному зарубежному опыту правового регулирования.

Как отмечает В.В. Юткин, разные страны, основываясь на национальном законодательстве о спорте, в зависимости от их политического и социально-экономического устройства формируют условия для развития физической культуры и спорта в своей стране. Это, прежде всего, объединение усилий государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и институтов. Каждому обществу присуща своя национальная система функционирования спорта. От того, насколько велика роль государства в этой системе, зависит устойчивость ее организационно-правовой структуры. Поэтому в зависимости от используемой «модели спорта» в каждой стране применяются различные формы управления спортом - от итальянской региональной автономии до германских федеральных структур. Юткин В.В. Индустрия спорта: правовые условия развития // <http://www.bg-znanie.ru/article.php?nid=4843>. - 11.10.2007. (Последнее посещение 15.03.2011).

Одним из важнейших требований к исследованию многоэлементной совокупности изучаемых явлений или отношений выступает, как известно, требование репрезентативности выборки, положенное в основу исследования в качестве эмпирической базы.

Репрезентативность выборки - это свойство выборки, заключающееся в ее способности адекватно представлять состояние дел в генеральной совокупности.

В качестве эмпирической базы для исследования трендов Тренд - долговременная тенденция изменения (в данном случае) исследуемой предметной области в течение заданного периода времени., идеологем и иных особенностей мирового развития законодательства о спорте на уровне государств и регионов мира, моделей правового регулирования в области спорта и систематизации законодательства о спорте в различных странах мира нами был избран и подготовлен массив нормативных правовых актов в области спорта 92 стран мира и 116 внутригосударственных субъектов Конкретные страны и внутригосударственные субъекты, чье законодательство легло в основу указанного исследования, перечислены в настоящем параграфе. Полный перечень, наименования, установочные данные и интернет-адреса размещения текстов актов, а также нестрогие переводы их названий приведены в: Понкин И.В., Соловьев А.А. Справочник зарубежного законодательства о спорте. - М., 2011. - 131 с. (общее количество - свыше 800 актов). Этот массив подвергся контент-анализу, а выборочно - глубокому и системному анализу. При этом мы намеренно отбирали страны из разных регионов мира, отличные по величине и экономическому потенциалу, с различным уровнем развития спорта, с различными моделями правового регулирования в области спорта.

Одновременно одной из задач настоящего исследования явилась разработка, представление и научное обоснование авторской концепции проекта Спортивного кодекса Российской Федерации См. главу 4 настоящего исследования, а также: Соловьев А.А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2009. - 55 с.; Соловьев А.А. О концепции проекта Спортивного кодекса России // Юрист вуза. - 2010. - № 5. - С. 44-50; Соловьев А.А. О концепции проекта Спортивного кодекса России. Окончание // Юрист вуза. - 2010. - № 6. - С. 41-48.. Но продвижение в этом научном направлении, как нам представляется, далее было возможно лишь после эмпирического подтверждения наших концептуально-теоретических построений Частично результаты такой верификации (по иным параметрам) отражены в следующей публикации: Соловьев А.А. Об эмпирических подтверждениях теоретических построений в рамках концепции кодификации законодательства Российской Федерации о спорте // Государственное строительство и право. Выпуск 27, 2010 / Под общ. редакцией Г.В. Мальцева / Отв. ред. О.Н. Доронина. - М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2010. - 228 с. - С. 35-40; Соловьев А.А. Верификация и валидация теоретико-правовых концепций в рамках проектирования Спортивного кодекса России: эмпирика и некоторые результаты // Нравственные императивы в праве. - 2011. - № 1..

Философский энциклопедический словарь дает следующее определение понятию «верификация» (от лат. verificatio - доказательство, подтверждение) - установление истинности или эмпирической осмысленности научных утверждений См.: <http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/198>. (Последнее посещение 26.09.2011)..

Такая верификация осуществлялась нами в многообразных формах и по различным направлениям, в числе важнейших из которых необходимым выделить анализ указанного выше массива нормативных правовых актов в области спорта 92 стран мира и 116 внутригосударственных субъектов (общее количество - свыше 800 актов).

В качестве эмпирической базы такого исследования были отобраны нормативные правовые акты (далее - НПА) следующих стран:

Европа:

Австрия (6 федеральных НПА, а также НПА 9 субъектов федерации: Вена (Wien) (1 НПА); Бургенланд (Burgenland) (1 НПА); Каринтия (Kдrnten) (1 НПА); Нижняя Австрия (Niederцsterreich) (1 НПА); Верхняя Австрия (Oberцsterreich) (1 НПА); Зальцбург (Salzburg) (2 НПА); Штирия (Steiermark) (1 НПА); Тироль (Tirol) (1 НПА); Форарльберг (Vorarlberg) (1 НПА));

Андорра (1 НПА);

Беларусь (10 НПА);

Бельгия (3 НПА);

Болгария (2 НПА);

Босния и Герцеговина (1 НПА);

Великобритания (12 НПА);

Венгрия (3 НПА);

Германия (2 федеральных НПА, а также НПА 7 субъектов федерации: Бавария (Bayern) (1 НПА); Тюрингия (Thьringen) (1 НПА); земля Берлин (Berlin) (2 НПА); Рейнланд-Пфальц (Rheinland-Pfalz) (2 НПА); Бранденбург (Brandenburg) (2 НПА); Саар (Saarland) (1 НПА), Северный Рейн - Вестфалия (Nordrhein-Westfalen) (1 НПА));

Дания (1 НПА);

Ирландия (2 НПА);

Исландия (1 НПА);

Испания (30 НПА Испании, а также НПА 18 областей в составе Испании - Андалузия (Andalucнa) (10 НПА); Арагон (Aragуn) (4 НПА); Астурия (Asturias) (5 НПА); Канарские острова (Canarias) (8 НПА); Кантабрия (Cantabria) (6 НПА); Кастилья-ла-Манча (Castilla-La Mancha) (12 НПА); Кастилья и Леон (Castilla y Leуn) (5 НПА); Каталония (Cataluсa) (7 НПА); Мадрид (Comunidad de Madrid) (15 НПА); Валенсия (Comunidad Valenciana) (9 НПА); Эстремадура (Extremadura) (11 НПА); Галисия (Galicia) (5 НПА); Балеарские острова (Illes Balears) (3 НПА); Риоха (La Rioja) (9 НПА); Наварра (Navarra) (8 НПА); Страна Басков (Paнs Vasco) (8 НПА); Мурсия (Regiуn de Murcia) (10 НПА); Сеута и Мелилья (Ceuta y Melilla) (5 НПА));

Италия (14 НПА Италии, из них 1 спортивный кодекс переведен под редакцией автора настоящей статьи и прокомментирован См.: Соловьев А.А. Итальянская модель систематизации законодательства о спорте. Кодекс Высшего суда спортивной юстиции Италии / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 115 с., а также НПА 12 областей в составе Италии: Апулия (Regione Puglia) (1 НПА); Базиликата (Regione Basilicata) (1 НПА); Валле-д'Аоста (Regione Valle d'Aosta) (1 НПА); Венето (Regione Veneto) (1 НПА); Калабрия (Regione Calabria) (1 НПА); Лацио (Regione Lazio) (1 НПА); Лигурия (Regione Liguria) (2 НПА); Марке (Regione Marche) (1 НПА); Пьемонт (Regione Piemonte) (1 НПА); Сицилия (Regione Sicilia) (1 НПА); Тоскана (Regione Toscana) (1 НПА); Умбрия (Regione Umbria) (1 НПА));

Латвия (2 НПА);

Литва (2 НПА);

Люксембург (13 НПА);

Мальта (3 НПА);

Молдова (1 НПА);

Монако (7 НПА);

Нидерланды (1 НПА);

Польша (1 НПА);

Португалия (9 НПА);

Румыния (3 НПА);

Сан-Марино (2 НПА);

Сербия (4 НПА);

Словакия (1 НПА);

Украина (1 НПА);

Финляндия (1 НПА);

Франция (свыше 60 НПА, из них Спортивный кодекс Франции переведен и прокомментирован автором исследования См.: Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева / Предисл. д.ю.н., проф. С.В. Алексеева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2009. - 134 с.; Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Пер. с франц. и вступит. статья к.ю.н. А.А. Соловьева; предисл. председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту А.Т. Сихарулидзе / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2010. - 203 с.);

Хорватия (1 НПА);

Черногория (1 НПА);

Чехия (2 НПА);

Швейцария (4 союзных НПА, а также НПА 6 кантонов: Берн (Berne) (2 НПА); Фрибур (Fribourg) (4 НПА); Женева (Genиve) (6 НПА); Невшатель (Neuchвtel) (3 НПА); Вале (Valais) (2 НПА); Во (Vaud) (4 НПА));

Швеция (2 НПА);

Эстония (1 НПА);

Латинская Америка:

Аргентина (12 НПА, а также НПА 7 провинций: провинция Ла-Пампа (Provincia de La Pampa) (1 НПА); провинция Мендоса (Mendoza) (1 НПА); провинция Санта-Фе (Santa Fe) (1 НПА); провинция Огненная земля (Tierra del Fuego) (2 НПА); провинция Буэнос-Айрес (Buenos Aires) (2 НПА); Буэнос-Айрес, автономный столичный город (Ciudad Autуnoma de Buenos Aires) (1 НПА); Провинция Сальта (Provincia de Salta) (1 НПА));

Боливия (1 НПА);

Бразилия (свыше 30 НПА, из них 2 спортивных кодекса переведены под редакцией автора настоящего исследования и прокомментированы См.: Бразильские спортивные кодексы: Науч. ред. перевода с португ. и вступит. статья с кратким комм. к.ю.н. А.А. Соловьева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2010. - 150 с.);

Венесуэла (2 НПА);

Гватемала (3 НПА);

Гондурас (1 НПА);

Доминиканская Республика (1 НПА);

Колумбия (9 НПА);

Коста-Рика (7 НПА);

Куба (7 НПА);

Мексика (2 федеральных НПА и ряд НПА 31 субъектов федерации: Агуаскальентес (Aguascalientes) (2 НПА); Веракрус (Veracruz) (1 НПА); Герреро (Guerrero) (1 НПА); Гуанахуато (Guanajuato) (2 НПА); Дуранго (Durango) (1 НПА); Идальго (Hidalgo) (1 НПА); Кампече (Campeche) (3 НПА); Керетаро (Queretaro) (1 НПА); Кинтана-Роо (Quintana Roo) (2 НПА); Коауила (Coahuila) (1 НПА); Колима (Colima) (1 НПА); Мехико, штат (Mexico) (1 НПА + 100 актов органов местного самоуправления); Мичоакан (Michoacбn) (1 НПА); Морелос (Morelos) (2 НПА); Наярит (Nayarit) (1 НПА); Нижняя Калифорния (Baja California) (3 НПА); Южная Нижняя Калифорния (Baja California Sur) (3 НПА); Нуэво-Леон (Nuevo Leуn) (2 НПА); Оахака (Oaxaca) (1 НПА); Пуэбла (Puebla) (2 НПА); Сакатекас (Zacatecas) (2 НПА); Сан-Луис-Потоси (San Luis Potosi) (1 НПА); Синалоа (Sinaloa) (1 НПА); Сонора (Sonora) (2 НПА); Табаско (Tabasco) (1 НПА); Тамаулипас (Tamaulipas) (1 НПА); Тлакскала (Tlaxcala) (2 НПА); Халиско (Jalisco) (3 НПА); Чиуауа (Чихуахуа) (Chihuahua) (1 НПА); Чьяпас (Chiapas) (2 НПА); Юкатан (Yucatбn) (3 НПА));

Панама (2 НПА);

Парагвай (17 НПА);

Перу (12 НПА);

Пуэрто-Рико (2 НПА);

Сальвадор (3 НПА);

Тринидад и Тобаго (1 НПА);

Уругвай (8 НПА);

Чили (13 НПА, а также 1 НПА области Айсен (Aysйn, или полное название, Regiуn Aysйn del General Carlos Ibбсez del Campo));

Эквадор (6 НПА);

Северная Америка:

Канада (3 федеральных НПА и ряд НПА 3 субъектов федерации: Квебек (Quйbec) (1 НПА); Альберта (Alberta) (2 НПА); Онтарио (Ontario) (2 НПА));

США (6 федеральных НПА, а также отдельные титулы кодексов 11 штатов США (Аляска (Alaska), Аризона (Arizona), Вашингтон (Washington), Делавэр (Delaware), Монтана (Montana), Мэн (Maine), Невада (State of Nevada), Оклахома (Oklahoma), Пенсильвания (Commonwealth of Pennsylvania), Северная Дакота (North Dakota), Техас (Texas)); из них переведен и прокомментирован автором «Спортивный кодекс» штата Аризона См.: Соловьев А.А. Систематизация спортивного законодательства: опыт США (на примере штата Аризона) / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 122 с.);

Африка:

Алжир (2 НПА);

Ангола (4 НПА);

Буркина-Фасо (4 НПА);

Демократическая Республика Конго (3 НПА);

Замбия (2 НПА);

Камерун (1 НПА);

Маврикий (2 НПА);

Марокко (2 НПА);

Мозамбик (1 НПА);

Намибия (1 НПА);

Руанда (1 НПА);

Сенегал (6 НПА);

Тунис (6 НПА);

Уганда (1 НПА);

ЮАР (23 НПА);

Закавказье и Средняя Азия:

Азербайджан (2 НПА);

Армения (1 НПА);

Казахстан (1 НПА);

Кыргызстан (1 НПА);

Таджикистан (1 НПА);

Туркменистан (1 НПА);

Узбекистан (1 НПА);

Азиатский и Азиатско-Тихоокеанский регионы:

Австралия (2 НПА, а также НПА 6 территорий Австралии: Австралийская столичная территория (Australian Capital Territory) (3 НПА); Новый Южный Уэльс (New South Wales) (14 НПА); Северная Территория (Northern Territory) (5 НПА); Квинсленд (Queensland) (5 НПА); Южная Австралия (South Australia) (4 НПА); Виктория (Victoria) (10 НПА));

Бангладеш (1 НПА);

Индия (2 НПА, а также НПА 5 штатов Индии: штат Андхра Прадеш (Andhra Pradesh) (1 НПА); штат Керала (Kerala) (2 НПА); штат Орисса (Orissa) (1 НПА); штат Тамил-Наду (Tamil Nadu) (1 НПА); штат Уттар-Прадеш (Uttar Pradesh) (1 НПА));

Китай (1 НПА) Соловьев А.А. Закон Китайской Народной Республики «О физической культуре и спорте» // Спорт: экономика, право, управление. - 2011. - № 3. - С. 28 - 32.;

Малайзия (5 НПА);

Новая Зеландия (6 НПА);

Сингапур (2 НПА);

Тайвань Это частично признанное государство. Тем не менее, считаем возможным учесть и его. (3 НПА);

Тонга (3 НПА);

Филиппины (2 НПА);

Шри Ланка (2 НПА);

Япония (1 НПА).

Итого, повторимся, исследовано свыше 800 нормативных правовых актов. Данный массив крайне неоднороден, различается по ряду параметров, что не только осложняет работу по его изучению, но и позволяет провести его системное осмысление, исследование и описание.

При исследовании указанной совокупности актов мы поставили перед собой следующие задачи:

1) исследование и классификация существующих в зарубежных странах моделей систематизации спортивного законодательства и моделей спортивного права; оценка степени распространенности в мире такой формы акта в области спорта, как кодекс;

2) сравнительно-правовое исследование и оценка эффективности интенсивного развития законодательства о спорте в течение короткого промежутка времени посредством (как первый вариант оценки) инструментариев кодификации (и рекодификации) и (как второй вариант оценки - в сопоставлении с первым) принятия дополнительных нормативных правовых актов и внесения изменений в существующие акты; сопоставительное исследование генезиса правового регулирования в области спорта и систематизации законодательства о спорте во Франции, Бразилии, Италии и Испании с 20-30-х годов прошлого столетия по настоящее время;

3) исследование трендов, идеологем и иных особенностей развития законодательства о спорте на уровне государств и регионов мира, выявление корреспонденций между моделями правового регулирования в области спорта стран по регионам мира и по цивилизационным системам (вследствие взаимного влияния таких стран друг на друга), в том числе с учетом процессов глобализации.

Последняя задача частично затрагивалась в публикациях автора См.: Соловьев А.А. Спортивное право и глобализация спорта: основные тенденции развития // Актуальные проблемы спортивных правоотношений: законодательное регулирование, перспективы развития: Матер. I Всеросс. науч.-практич. конф. (14.05.2010, Челябинск). - Челябинск: Уральский гос. университет физич. культуры, 2010. - 92 с. - С. 64-71; а также др. публикации автора. и отражена в параграфах 2.3, 3.2, 3.3 и 3.4 настоящего исследования.

Результаты решения второй задачи нашли свое отражение в многочисленных научных публикациях автора настоящего исследования, а также в параграфах 3.2 и 3.3 настоящего исследования.

Первая задача реализована в ряде научных публикаций автора настоящего исследования См., в частности: Соловьев А.А. Зарубежные модели и опыт кодификации спортивного законодательства / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 100 с.; Понкин И.В., Соловьев А.А. Справочник зарубежного законодательства о спорте / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 131 с.; Соловьев А.А. Виды кодификации // Юрист вуза. - 2011. - № 6, а также др. публикации автора., но основные результаты ее решения приведены ниже.

На основе анализа массива свыше 800 нормативных правовых актов в области спорта 92 зарубежных стран мира (а также 116 внутригосударственных субъектов) считаем необходимым предложить следующую классификацию моделей систематизации законодательства о спорте в различных государствах мира по критерию структуры нормативно-правовой регламентации и особенностей ее систематизации Несмотря на то, что глава посвящена зарубежному опыту, для большей стройности выстраиваемой нами концептуальной конструкции считаем целесообразным определить в данной классификации место России.:

1. Кодифицированная модель.

1.1. Модель конвенционально (условно) полной кодификации (Франция).

1.2. Модель партикулярной (частичной) кодификации (Бразилия, Испания, Италия).

2. Модель свода законодательства (одна из форм систематизации законодательства Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права // Науч. вестник Уральской академии гос. службы. - 2008, март. - Вып. 1 (2). <http://vestnik.uapa.ru/issue/2008/01/20>. (Последнее посещение 26.04.2011).) (США (на уровне штатов), Замбия).

3. Сложноструктурированная некодифицированная модель.

3.1. Сложноструктурированная некодифицированная модель федеративных государств (двухуровневая система законодательства о спорте):

3.1.1. Модель, реализующая основное регулирование на уровне субъектов федерации (с достаточной степенью вариативности по сравнению с федеральным уровнем) и рамочное регулирование на уровне федерации либо характеризующаяся отсутствием (или сведением к минимуму) регламентации на федеральном уровне (Австралия, Австрия, Бразилия Считаем возможным отнести Бразилию к двум группам в настоящей классификации., Германия, Индия, Канада, Мексика, США Считаем возможным отнести США к двум группам в настоящей классификации., Швейцария).

3.1.2. Модель, реализующая основное регулирование на уровне федерации и лишь дополнительное, вспомогательное регулирование на уровне субъектов федерации, несущественно отличающееся от федерального законодательства, дублирующее его (Аргентина, Бельгия, Босния и Герцеговина, Венесуэла, Малайзия, Российская Федерация).

3.2. Сложноструктурированная некодифицированная модель регионалистских Регионалистские государства - это «государства автономий», вся территория которых состоит сегодня из автономных единиц. Их нередко называют регионалистскими государствами, занимающими в определенном смысле промежуточное место между унитарным и федеративным государствами, не выходя в общем и целом за рамки унитаризма (Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - М: Юристъ, 2000. - 492 с.). Это разновидности форм государств, которые «хотя и не являются федеративными, но включают существенные элементы федерализма, находясь на путях глубокой автономизации и федерализации, в связи с чем их нередко именуют в научной литературе «полуфедерациями», «квазифедерациями», «регионалистскими государствами», «государствами автономий» и т.д. (например, Испания, Италия и др.)» (Тадевосян Э.В. Проблемы российского федерализма // Социологические исследования. - 2001. - № 7. - С. 146). государств (Испания Считаем возможным отнести Испанию к двум группам в настоящей классификации., Италия Считаем возможным отнести Италию к двум группам в настоящей классификации., Китай, Чили) (двухуровневая система законодательства о спорте):

...