Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте

1) объединение в едином правовом акте, дополнение, упорядочение и совершенствование совокупности правовых норм, регулирующих наиболее значимые общественные отношения в сфере спорта, которые в настоящее время разнесены и локализованы в чрезмерно многочисленных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах;

2) унификация терминологии, развернутое определение максимально необходимого количества основных понятий в предметной области правового регулирования;

3) максимальное сокращение и устранение дефектов правового регулирования в данной области общественных отношений:

- заполнение правовых пробелов в правовом регулировании;

- удаление из законодательства и замена устаревших, малоэффективных и фактически утративших силу правовых норм;

- исключение неоправданного дублирования правовых норм разными нормативными правовыми актами; правовых и логических противоречий;

- устранение чрезмерного количества и избыточного многообразия нормативных правовых актов в данной области общественных отношений, особенно - подзаконных актов;

- исключение превалирования декларативных норм над действенными правовыми механизмами в общей структуре правового регулирования;

4) сохранение, включение и систематизация в форме кодификации положительно зарекомендовавших себя действующих правовых норм, регулирующих отношения в данной области общественных отношений;

5) гармоничное согласование законодательства в данной области общественных отношений с конституционным, административным, гражданским, трудовым, уголовным законодательством, смежными отраслями законодательства, а также с нормами международного права, в том числе международными договорами.

Следует отметить, что существует целый ряд моделей кодификации, дающих на выходе многообразие форм кодификации.

Как отмечает Ж.-Л. Альперен, «циркулируя, кодексы переносились в различные общественные, политические и культурные контексты, и история каждой национальной кодификации по-своему специфична. Южноамериканский континент - под влиянием французской Революции, роли каудильо и утверждением новых наций Calvo T. L'Amйrique ibйrique de 1570 а 1910. - Paris: Nathan, 1994; Chevalier F. L'Amйrique Latine de l'Indйpendance а nos jours. - Paris: PUF, 1993; Mirow M.C. The power of codification in Latin America. Simon Bolivar and the Code Napolйon // Tulane journal of International and Comparative Law. - 2000. - Vol. 8. - P. 83-116. - показывает великолепный пример этого разнообразия, на которое оказал влияние пример Кодекса Наполеона, который находим также в Европе» La circulation du modиle juridique franзais // Travaux de l'Association Henri Capitant. - 1994. - T. XLIV. - Paris: Litec, 1994. Halpйrin J.-L. L'origine politique des codes, de l'Europe а l'Amйrique Latine..

Подэтап, детерминирующий качественный переход на следующий уровень (этап), - фиксация в юридической науке и практике следующих факторов:

- объем нормативно-правового массива, регламентирующего определенную сферу общественных отношений, очень существенно (многократно или на порядки) превышает объем кодекса (или совокупности кодексов) в этой сфере, а объем общественных отношений, урегулированных в данной сфере нормативными правовыми актами, существенно превышает объем общественных отношений, урегулированных кодексом (или совокупностью кодексов);

- кодекс (или совокупность кодексов), регламентирующий определенную сферу общественных отношений, не выполняет изначально запланированной при их принятии функциональной нагрузки и не справляется со все возрастающим потоком требований, предъявляемых правовой практикой;

- кодекс (или совокупность кодексов), регламентирующий определенную сферу общественных отношений, начинает играть негативную роль, тормозящую развитие законодательства, либо дестабилизирующую систему, усугубляющую ее энтропийность Энтропимя (от греч. енфспрЯб - поворот, превращение) - мера беспорядка многоэлементной системы., а латентные, имплицитные Имплицитный - скрытый, неявный, присутствующий неявно. факторы, это обусловливающие, становятся во все возрастающей степени явными.

По масштабам кодификация может носить различный характер, от сравнительно небольшой подотраслевой и вплоть до самой масштабной, отменяющей огромнейшее количество ранее действовавших актов.

К примеру, 21 марта 1804 г. во Франции был принят последний закон, который завершил в этой стране кодификацию гражданского законодательства и объявил отмененными «все римские законы, ордонансы, общие и местные кутюмы, статуты и регламенты по всем вопросам права, трактуемым в настоящем кодексе». В 1807 г. этот кодекс получает название «Кодекс Наполеона». К концу XVIII века стало ясно, что собственность и семья, составляя фундамент гражданского общества, нуждаются в гражданском кодексе, способном «сцементировать гражданское общество», поскольку в период с 1789 по 1791 г. накопилось 14 400 декретов и 300 юридических книг, но, как писал Наполеон Талейрану, «пока нет ни одного закона» Боботов С.В. Наполеон Бонапарт - реформатор и законодатель. - М., 1998. - С. 103.. Фоков А. Институт собственности в гражданском праве Франции // Законность. - 2003. - № 6. - С. 53-56.

Однако кодекс как продукт и форма существования (источник) права не может быть «застывшей данностью», универсально пригодной для всех этапов изменяющихся общественных отношений.

По мнению Х.М. Вальдивиа, «кодифицированное право потеряло и в читабельности и в сокращении две из фундаментальных целей, оправдывающих его. Стоящие ниже источники способствовали насыщению юридической среды, сокращая степень юридической безопасности, которую, как предполагалось, кодификация естественно должна была повлечь за собой» Valdivia J.M. Йvolution de la codification depuis le XIXe siиcle // <http://www.senat.fr/colloques/colloque_codification/colloque_codification10.html>. (Последнее посещение 03.03.2011)..

Профессор Л. Диез-Пикасо Понсе де Леон добавляет: «сама юриспруденция, игрой различий и подразличий, которая ей присуща, привела также к увеличению недостатка простоты и доступности норм права» Dнez-Picazo y Ponce de Leуn L. Codificaciуn, descodificaciуn y recodificaciуn // Anuario de Droit civil (Madrid). - 1992. - Vol. 45. - № 2. - P. 473-484. - P. 473..

Сказанное как раз и обусловливает переход на следующий этап.

Этап IV. Декодификация.

Как отмечает Х.М. Вальдивиа, «эволюция, которую кодификация претерпела с XIX века, особенно во времена XX века, ведет к тому, что к учению присоединяются два других понятия, имеющие новейшие формулировки: декодификация и рекодификация права» Valdivia J.M. Йvolution de la codification depuis le XIXe siиcle // <http://www.senat.fr/colloques/colloque_codification/colloque_codification10.html>. (Последнее посещение 03.03.2011)..

Под декодификацией следует понимать изменения в массиве нормативно-правового регулирования в определенной сфере общественных отношений, связанные с признанием утратившим силу кодекса (или совокупности кодексов) в этой сфере или постепенным его «размыванием», с возвратом к полисистемности в правовом регулировании в указанной сфере.

Х.М. Вальдивиа пишет: «Декодификация не является чисто количественным явлением. Она вновь вводит барокко в картину источников права, делая еще труднее понимание его гражданами. Она генерирует, кроме того, специальные и исключительные предписания, которые заставляют сомневаться в способности кодекса быть средством выражения юридического строя. Еще более серьезно это показал профессор А. Гузман по отношению к частному чилийскому праву Guzmбn A. Codificaciуn, descodificaciуn y recodificaciуn del derecho civil chileno // Revista de Derecho y jurisprudencia (Santiago du Chili). - 1993. - XC. - P. 39.. Декодификация определяет изменение общего характера (правила), разрушая либеральные основы кодекса. Но если отложить глубинный политический вопрос, вопрос, который поднимает это явление, состоит в том, остается ли кодекс - и преимущественно Гражданский кодекс - полезным для юристов инструментом» Valdivia J.M. Йvolution de la codification depuis le XIXe siиcle // <http://www.senat.fr/colloques/colloque_codification/colloque_codification10.html>. (Последнее посещение 03.03.2011)..

Декодификация может осуществляться в двух формах:

- декодификация как разовая акция - признание кодекса (или совокупности кодексов) утратившим силу;

- декодификация как процесс - абляция (вымывание) нормативно-правового материала из кодифицированного массива на протяжении определенного периода времени, когда значительная часть положений кодекса подменяется или вытесняется текущим законодательством.

Вымывание нормативно-правового материала из кодифицированного массива может осуществляться посредством принятия наряду с действующим кодифицированным актом многочисленных иных нормативных правовых актов, действующих наряду или даже параллельно с указанным кодифицированным актом.

К примеру, в 1990-е гг. КоАП РСФСР содержал нормы об ответственности граждан, а принимавшееся в тот период новое законодательство об административной ответственности параллельно устанавливало административную ответственность организаций Более подробно см.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002. - 640 с..

Н.Н. Ковтун относит к признакам декодификации уголовно-процессуального законодательства то, что уже к моменту принятия и введения в действие УПК РФ он объективно являл признаки декодификации ряда своих предписаний, заставляя правоприменителей каждый раз сверять те или иные положения Кодекса с сохраняющими силу актами конституционного правосудия, не учтенными законодателем Ковтун Н.Н. Акты конституционного правосудия как фактор декодификации УПК РФ // <http://www.advokat-777.ru/form1240.html>. (Последнее посещение 01.02.2011); Ковтун Н.Н. Акты конституционного правосудия как фактор декодификации УПК РФ // Уголовный процесс. - 2008. - № 11. - С. 3-10..

Несмотря на то, что в России, Украине и других постсоветских странах декодификация вызывает опасения и довольно критическое отношение Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М.: Редакция журнала «Пенсия», 1999. <http://www.actuaries.ru/lib/detail.php?ID=1991>. (Последнее посещение 01.02.2011); Кузьмин Р. В хаос декодификации? // Закон и бизнес. - 1-10.11.2006; Кузьмин Р. Скасування Господарського кодексу України - шлях до криміналізації економічних відносин // Право України. - 2006. - № 12; Дятленко Н.Н. Вбити Господарський кодекс! // Правовий тиждень. - 21 листопада 2006 р. - № 16; Белоусов Е.Н. Хозяйственный кодекс должен действовать // Юридическая практика. - 10.01.2006. - № 1-2; Щербина В., Ющик А. Хотели как лучше, а получилось как всегда // Юридичний вісник України. - 12-18.ХІ.2005; Ландик В., Скударь Г. Необходима стабильность «правил игры» в экономике // Голос Украины. - 18.11.2005. - № 219. - С. 7; Ландик В. До якого часу відлякуватимемо інвесторів? // Урядовий кур'єр. - 24 листопаду 2005 р. - № 224; Мамутов В.К. Зачем Минюсту геростратова слава // Закон и бизнес. - 11-17 марта 2006 г.; Мамутов В.К. Законодавство треба вдосконалювати, а не ламати // Юрид. Вісник України. - 3-9.12.2005. - № 48., в странах Южной Америки Bennassar B., Marin R. Histoire du Brйsil 1500-2000. - Paris: Fayard, 2000; Guzmбn A. Codificaciуn, descodificaciуn y recodificaciуn del derecho civil chileno; Dнez-Picazo y Ponce de Leуn L. Codificaciуn, descodificaciуn y recodificaciуn // Anuario de droit civil (Madrid). - 1992. - Vol. 45. - № 2. - P. 473-484; и др. и других регионов мира (например, во Франции) она достаточно изучена и апробирована.

Так, по описаниям В.А. Берзина, до 2003 года во Франции действовал Французский Кодекс вина. Статья 8 Закона Франции от 28 марта 1936 г. предусматривала кодификацию правовых норм, регламентирующих виноградарство и виноделие. Эта задача была выполнена Декретом Франции от 1 декабря 1936 г., который ввел в действие Французский Кодекс вина в его официальной форме. Более 350 статей объединили тогда практически все постановления, относящиеся к определениям, к продукции, к импорту, к торговле и к перемещениям вин. За годы его действия в этот акт было внесено всего лишь чуть менее 30 небольших изменений Pillot J., Lamborelle J.-C. Le Code du Vin en sursis // Revue franзaise d'oenologie (Union des oenologues de France). - 1999. - № 175. - P. 25-27.. Причина его отмены была чисто инструментальной, юридико-технической, связанной с тем, что положения Французского Кодекса вина были разнесены по множеству постоянно менявшихся законов и декретов Французской Республики и качество консолидации этих положений уже не отвечало современным требованиям» Берзин В.А. Государственная политика в области винодельческого виноградарства, производства, оборота и потребления винодельческой продукции: Монография. - М., 2010. - С. 284-285..

Этап V. Рекодификация.

Следует отметить, что не всякое внесение изменений в кодекс есть рекодификация См., например, определение понятия «рекодификация», приведенное в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10.05.2002 № 205. <http://www.sovrep.gov.by/index.php/.392....0.0.0.html> (Последнее посещение 26.09.2011)..

Мы имеем дело с рекодификацией только тогда, когда вносятся изменения, полностью или частично, но существенно меняющие структуру или значительный объем структуры правовой регламентации или наиболее значимые в этой структуре правовые основы, институты и механизмы, с учетом практики применения кодекса (группы кодексов) и необходимости включения в этот кодекс (группу кодексов) отдельных правовых норм (совокупностей правовых норм), содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение в них изменений и дополнений по мере принятия новых нормативных правовых актов.

Обоснованно дать следующее определение.

Рекодификация - полная замена кодекса (группы кодексов) на новый кодифицированный акт (новую группу кодексов), либо существенное изменение структуры и объема правовой регламентации, входящей в исходный кодекс (группу кодексов) с учетом практики его (их) применения, либо изменение (включая дополнение) фундаментальных и иных наиболее существенных положений кодекса (группы кодексов).

Образно выражаясь, если кодификацию можно сравнить с изготовлением и настройкой музыкального инструмента, то рекодификация - это или перенастройка этого инструмента (а иногда и замена), или тонкая настройка (донастройка, адаптирующая перенастройка), позволяющая адаптировать инструмент к изменившимся условиям.

Рекодификация начинается тогда, когда кодекс (или совокупность кодексов) становится, по меткому выражению профессора Перуанского университета Сан-Маркос, руководителя ассоциации адвокатов г. Лимы Хосе Антонио Барренечеа, словно «узкое платье, которое расползается по швам» Исследователь К. Рамос приписывает это выражение авторству Х.А. Барренечеа, (Ramos C. Historia del derecho civil peruano. Siglos XIX y XX. T.II. La codificaciуn del siglo XIX: Los cуdigos de la Confederaciуn y el Cуdigo Civil de 1852. - Lima (Perщ): Pontificia Universidad Catуlica del Perщ, 2001., и имеет целью устранить слабости кодификации с помощью еще большей кодификации, обеспечить «стабильность и уверенность, которые социальная жизнь ожидает от права» Valdivia J.M. Йvolution de la codification depuis le XIXe siиcle // <http://www.senat.fr/colloques/colloque_codification/colloque_codification10.html> (Последнее посещение 03.03.2011).. Как писал французский исследователь Жан Риверо, рекодификация призвана избавиться «от ненадежности, от господства деталей, от «заката права»« Rivero J. Le juge administratif franзais: un juge qui gouverne? Recueil. - Paris: Dalloz, 1951. - P. 21..

Рекодификация в зависимости от охвата изменяемого нормативного правового материала может быть аксиальной, реализуемой по одному или нескольким направлениям, либо ретиальной, реализуемой в рамках одного сегмента нормативно-правового массива (одного сегмента предметной области регулирования).

Задачами рекодификации (помимо указанных выше применительно к кодификации) могут выступать нижеследующие (отдельно либо в той или иной совокупности):

- объединение и укрупнение законодательных (в том числе - кодифицированных) актов (совокупностей актов), регламентирующих однородные или сопряженные общественные отношения;

- конвенционально полная или частичная (партикулярная) системная «переплавка» актов (совокупностей актов) как сопоставимой, так и различной юридической силы;

- переструктурирование и (или) переформатирование системы законодательства, с обеспечением ее дополнительной оптимизации и рационализации, повышением ее эффективности, целостности, системной стройности и внутренней логической и содержательной согласованности.

Отдельной разновидностью рекодификации является укрупненная рекодификация (своего рода - «сверхкодификация»).

Как пишет Ж. Карбонье, «в традиции континента настоящее юридическое мышление остается, однако, зависимым от рационализма; сообщество юристов, возможно, намерено ввести свой способ понимания правовой идеи, в которой кодекс занимает место усиленного закона, что-то типа ультра-закона, универсального и способного идеально оказывать сопротивление в течение времени» Carbonnier J. Codification // Raynaud (Ph.) et Rials (S.). Dictionnaire de philosophie politique. - Paris: PUF, 2003. - P. 105..

Профессор Буланже справедливо отмечал, что «иллюзия, в которой жили юристы в XIX веке, отныне полностью рассеяна, закон не может все урегулировать, все предвидеть» L'opportunitй d'une partie gйnйrale dans le futur Code civil franзais / Association Henri Capitant: Travaux. - Paris: Dalloz, 1946. - P. 79., характеризуя факт невозможности отныне статического существования законодательства, поскольку быстро изменяющаяся практика требует его постоянного динамического реагирования на возникающие угрозы, требования и ожидания.

Поэтому, полагаем, уже имеется тенденция превращения рекодификации в один из основных методов совершенствования законодательства. И далее эта тенденция будет развиваться…

Приведем пример рекодификации гражданского законодательства в Бразилии для иллюстрации сути рассматриваемого процесса.

По оценке профессора государственного Университета Рио-де-Жанейро Арнольдо Вальда, Бразильский гражданский кодекс 1916 года устарел уже в середине XX века, в силу увеличения законодательства, подобного тому, что было во Франции, так как речь уже идет о 10 000 или о 100 000 законах, постановлениях, декретах-законах или декретах. Бразильская доктрина, таким образом, с 1950 года могла говорить о двойственности действующих прав: толкование Гражданского кодекса и трактатов специалистов по гражданскому праву, которые преподавали на факультетах, и толкование «экстравагантных» законов, применяемое судьями и созданное юриспруденцией и доктриной. Итак, необходимо было унифицировать иногда противоречивые правила, являвшиеся предметом этого юридического изобилия и двусмысленность которых противоречила юридической безопасности, которая в настоящее время рассматривается как характеристика развития. Как власти, так и суды и доктрина начали предлагать с 1940 года новый Гражданский кодекс или, по крайней мере, новый кодекс обязательного права, первый проект которого был разработан в 1941 году. Чтобы сохранить связность гражданского права, нам надо было создать новую «юридическую догматику» Dantas S. Nova dogmбtica jurнdica // Revista de Direito Bancбrio, do Mercado de Capitais e do Arbitragem (SгoPaulo, Ed. Revista dos Tribunais). - 2002. - № 18. - P. 241., поскольку изменения Кодекса не обладали наилучшими техническими и даже лингвистическими качествами. Поэтому к бразильскому праву можно применить фразу профессора Буланже, который (по поводу Кодекса Наполеона) сказал: «Первоначальный мрамор заменили во многих местах штукатуркой «под мрамор», кирпичом, гипсом, если это не был саман» L'opportunitй d'une partie gйnйrale dans le futur Code civil franзais / Association Henri Capitant: Travaux. - Paris: Dalloz, 1946. - P. 86.. Помимо технических изменений в Бразилии произошло изменение шкалы ценностей, которое определило не только новое оригинальное законодательство, а также и главным образом Конституцию 1988 года… Некоторые принципы гражданского права получили, таким образом, конституционное значение, и даже стало возможным говорить о существовании конституционного гражданского права» Wald A. Les nouveaux codes de l'Amйrique Latine: le Code Bresilien // <http://www.senat.fr/colloques/colloque_codification/colloque_codification_mono.html#toc22>. (Последнее посещение 01.02.2011)..

Поэтому в Бразильском гражданском кодексе 2002 года решение законодателя состояло в том, чтобы сохранить все то, что могло выжить, и изменить, добавить или отменить все то, что ему казалось необходимым приспособить к изменениям, происходившим в стране. Можно таким образом охарактеризовать Кодекс 2002 года как консервативный одновременно по своей форме и стилю и как новаторский относительно принципов, которые являются отражением правовой практики и конституционных установлений. В том, что касается содержания, Кодекс 2002 года объединил гражданское и коммерческое право, следуя примеру итальянского гражданского кодекса, исключив, тем не менее, трудовое право и регламентацию правового положения хозяйственных обществ, которое является предметом регулирования специального законодательства.

Действительно, поскольку торговое право не являлось больше торговым правом класса коммерсантов, а превратилось, большей частью, в право предпринимательской деятельности, объективно применимое к предпринимательству, традиционное различие потеряло часть своей значимости. Унификация объяснялась еще и тем, что в Бразилии уже давно не действуют специализированные коммерческие суды. Кодекс включал в себя 2046 статей и разделялся, как кодекс 1916 г., на две части, общую и специальную. В первой части три книги, те же, что и в предшествующем законодательстве: люди, имущество и юридические акты. Во второй части - пять книг, четыре из которых существовали прежде (семейное право, вещное право, обязательства и наследование), но с изменением порядка их представления (в сравнении с Бразильским Гражданским кодексом 1916 года). За образец формы были взяты итальянский и португальский гражданские кодексы и частично Свод гражданского законодательства ФРГ, в то время как по своему смыслу он приближается к стороне французской доктрины и юриспруденции, имеющей современные и социальные концепции относительно семьи, собственности, контракта и гражданской ответственности. Объективная добросовестность становится, наряду с социальной функцией, одним из ключевых принципов нового законодательства Reale M. Estudos preliminares do Cуdigo Civil. - Sгo Paulo: Ed. Revista dosTribunais, 2003. - P. 75.. Идеи солидарности, сотрудничества и партнерства, а также уважение общечеловеческих ценностей Reale M. Em defesa dos valores humanisticos // O Estado de Sгo Paulo. - 15 janvier 2004; Duguit L. Les transformations gйnйrales du droit privй depuis le Code de Napolйon. - Paris: Йditions La Mйmoire du droit, 1999. - 2^e йdition. - P. 24. находятся в центре нового кодекса. Wald A. Les nouveaux codes de l'Amйrique Latine: le Code Bresilien.

Как считает профессор Мигель Реале, новый Бразильский Гражданский кодекс характеризуется «этическими и социальными интересами и своим эффективным характером, которые делают из него пример для законодательств третьего тысячелетия, предназначенных вступить в силу в эпоху больших изменений, когда экономика и технологии изменяются в геометрических прогрессиях» Reale M. Em defesa dos valores humanisticos. - P. 21 - 30..

Рекодификация гражданского законодательства в Бразилии, по оценкам А. Вальда, дала следующие результаты:

- согласовала кодекс с действующим правом, модернизуя в целом бразильское законодательство;

- установила некоторые общие принципы, которые не существовали прежде;

- дала стране систематический и рациональный гражданский кодекс, без нагромождения различных законов, которое существовало прежде, так как они были разработаны в различные эпохи;

- избежала некоторых противоречий предшествующего законодательства;

- признала новые права, которые объясняются в силу социального развития или новых технологий;

- заменила порой чрезмерный индивидуализм предшествующего законодательства социальным характером и этическими интересами, как в области гражданского права, так и в области торгового права, рассматривая человека и его достоинство как центральный вопрос современного права. Wald A. Les nouveaux codes de l'Amйrique Latine: le Code Bresilien.

Этап VI. Этап выделения новой отрасли или подотрасли права с накоплением нормативно-правового массива.

Детальное описание сути данного этапа приведет к тому, что мы выйдем далеко за рамки предмета настоящего исследования, поэтому в контексте обсуждаемой темы исследования считаем возможным на этом не останавливаться. Скажем только, что этот этап ведет к выделению из уже устоявшихся отраслей права новых отраслей (подотраслей), как в свое время семейное право выделилось из гражданского, а налоговое право из финансового.

Далее, полагаем, цикличное развитие систематизации законодательства по обозначенной выше траектории повторяется, начиная с этапа I. Разумеется, каждый последующий виток принесет свои особенности.

1.3 Виды кодификации законодательства

Проведенный нами анализ существующих научных отечественных и зарубежных исследований в области кодификации законодательства См.: Соловьев А.А. Оценка степени исследованности темы систематизации законодательства. Тематический библиографический справочник. - М., 2011., практики реализации кодификации в нашей стране и в зарубежных странах (Франции, Бразилии, США, Испании) позволил разработать и обосновать ниже предлагаемую авторскую многокритериальную классификацию видов кодификации.

Классификация кодификаций (как процессов и моделей):

А. По видам

I. Собственно кодификация.

1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:

1.1. Конвенционально (условно) полная кодификация Мы говорим об отрасли, а не обо всем законодательстве совокупно. предполагает максимально достижимый охват и компренирование нормативно-правового материала. Полная - стопроцентная - кодификация нормативно-правового материала обычно не реализуется, отводя кодексу роль костяка, ядра отрасли (подотрасли, института, направления правового регулирования), дополняемого совокупностью иных законодательных актов. Исключение, например, уголовные кодексы в ряде стран романо-германской правовой системы. Именно поэтому обоснованно говорить о конвенционально (условно) полной кодификации. Обычно этот вид кодификации имеет своим результатом (продуктом) принятие одного или нескольких кодексов.

При этом такая кодификация может различаться по критериям глубины и обширности правовой регламентации:

- регламентация всей совокупности общественных отношений в определенной сфере (насколько это вообще возможно и требуется);

- регламентация общих рамочных вопросов;

- регламентация отдельных направлений или сегментов определенной сферы общественных отношений.

1.2. Частичная (партикулярная) кодификация нормативно-правового материала, заканчивающаяся принятием кодекса (группы кодифицированных актов), регламентирующего один или несколько сегментов более широкой предметной области регулирования - области общественных отношений.

2. По критерию продолжительности:

2.1. Кодификация как разовая акция - принятие кодекса ( группы кодексов).

2.2. Кодификация как процесс.

II. Декодификация

1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:

1.1. Конвенционально (условно) полная декодификация. Предполагает отмену, признание недействующим кодекса, действовавшего в определенной сфере общественных отношений, либо группы таких кодексов, с возвратом к полисистемности в правовом регулировании в указанной сфере.

1.2. Частичная (партикулярная) декодификация - признание утратившим силу одного из группы кодексов в определенной сфере общественных отношений либо части или нескольких частей такого кодекса.

2. По критерию продолжительности:

2.1. Декодификация как разовая акция - признание кодекса (или группы кодексов) утратившим силу.

2.2. Декодификация как процесс - абляция (вымывание) нормативно-правового материала из кодифицированного массива на протяжении определенного периода времени, когда значительная часть положений кодекса подменяется или вытесняется текущим законодательством.

III. Рекодификация.

1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:

1.1. Конвенционально (условно) полная рекодификация нормативно-правового материала, заканчивающаяся принятием нового кодекса (нескольких кодифицированных актов) или настолько существенным изменением кодекса (группы кодифицированных актов), что это равносильно и равноценно принятию нового кодекса (нескольких новых кодифицированных актов взамен ранее действовавших).

1.2. Укрупненная рекодификация (своего рода «сверхкодификация»), сопряженная с объединением двух и более кодексов в один укрупненный кодифицированный акт.

1.3. Частичная (партикулярная) рекодификация - заканчивающаяся изменением кодекса (группы кодифицированных актов) или его отдельных сегментов (отдельных сегментов нескольких кодифицированных актов).

1.3.1. Аксиальная рекодификация - частичная рекодификация, реализуемая по одному или нескольким направлениям и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) небольших по формальному объему локальных изменений существенного характера.

1.3.2. Ретиальная рекодификация - частичная рекодификация, реализуемая в рамках одного сегмента нормативно-правового массива (одного сегмента предметной области регулирования) и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) существенных изменений фрагментарного (в том числе локально-фрагментарного) характера по одному или нескольким сегментам их предметной области регулирования Например, когда заменяется глава (группа глав) или раздел кодекса, либо многочисленные фрагментарные изменения (но без такого изменения кодекса, либо когда такие манипуляции осуществляются с группой кодифицированных актов..

2. По критерию продолжительности:

2.1. Рекодификация как разовое действие или как реализуемая в течение короткого промежутка времени серия связанных действий.

2.2. Рекодификация как процесс - растянувшийся во времени (несколько лет, как минимум) процесс существенного изменения кодекса (группы кодифицированных актов), вплоть до замены на новый (новые), с учетом практики его (их) применения и необходимости включения в этот кодекс (эти кодексы) отдельных правовых норм (совокупностей правовых норм), содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение в них изменений и дополнений по мере принятия новых нормативных правовых актов.

B. По субъектам кодификации

1. Международная кодификация:

- международная глобальная Например: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка / Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1979 г.;

- международная региональная Например: Визовый кодекс стран Шенгенского соглашения от 2010 г.

В качестве другого примера отметим, что в течение последних 25 лет в Европейском сообществе и Европейском Союзе проводятся работы по кодификации частного права. Во-первых, неправительственной Комиссией по европейскому договорному праву, состоящей из ученых - представителей всех государств-членов, под руководством датского ученого Оле Ландо были разработаны «Принципы европейского договорного права», глава I - 1995 г., главы I и II (консолидированная версия) - 1999 г., глава III - 2002 г. (дополнительные главы). С середины 1999 г. работу указанной Комиссии продолжила Рабочая группа по Европейскому гражданскому кодексу под руководством известного ученого Кристиана фон Бара из университета города Оснабрюк. Указанной рабочей группой подготовлен проект последующих книг кодификации гражданского права Европейского Союза в виде «Принципов европейского права» (Кодификация «Принципы европейского права» как предшественник Гражданского кодекса Европейского Союза // Юридический мир. - 31.08.2007. - № 8)..

2. Государственная кодификация Например: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с послед. изменениями и дополнениями); Спортивный кодекс Франции // <http://www.legifrance.gouv.fr>. (Последнее посещение 25.09.2011); Бразильский кодекс спортивной юстиции // <http://fpf-pe.com.br/pdfs/cbjd_atual.pdf>. (Последнее посещение 25.09.2011)..

3. Муниципальная кодификация Например: Свод муниципальных постановлений города Детройт (штат Мичиган, США) <http://www.municode.com/resources/ClientCode_List.asp?cn=Detroit&sid=22&cid=1930>; Свод муниципальных постановлений города Феникс (штат Аризона, США) <http://www.municode.com/Library/clientCodePage.aspx?clientID=3849>; Свод муниципальных постановлений города Майами (штат Флорида, США) <http://www.municode.com/Library/clientCodePage.aspx?clientID=3288> и мн. др..

C. По форме результирующего акта

1. Кодифицированный акт

1.1. Кодекс (целый ряд разновидностей).

1.2. Свод законов Например: Свод законов Российской Империи 1832 г. (впрочем, вопрос о правовой природе указанного акта является дискуссионным); Своды законов конкретных штатов США..

1.3. Свод муниципальных установлений.

2. Квазикодифицированный акт Например: Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»..

Для полноты исследования следует также обратить внимание и на вопросы кодификации в области неправовой регламентации.

Такая неофициальная (реализуемая не публичной властью) кодификация может быть классифицирована следующим образом:

- международная - группой национальных организаций (не имеющих отношения к публичной власти) разных стран и (или) международных негосударственных организаций Например: Дисциплинарный кодекс ФИФА от 15.09.2006 // <http://www.rfs.ru/taxonomy/term/77/1>. (Последнее посещение 03.03.2011); Международный спортивный кодекс капоэйры, ратифицированный II Международным форумом по капоэйре (4-5.07.2009) // <http://www.capoeira-fica.org/PDF/Capoeira-International_Convention.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011); Спортивный кодекс Международной авиационной федерации 2007 г. // <http://www.glidingsport.ru/RUS/DOC/igc/SportCodexD21.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011).;

- международная кодификация в рамках профессионального сообщества Например: Международный этический кодекс архивистов / Принят на заседании Генеральной ассамблеи Международного совета архивов (Пекин, сентябрь 1996 г.) // <http://www.pk6.eos.ru/documents/detail.php?ID=28376&SECTION_ID=804>. (Последнее посещение 03.03.2011); Этический кодекс журналистов стран Восточной и Центральной Африки / Принят Восточно-африканской Ассамблеей свободной прессы; ратифицирован 17.05.2001 в г. Момбаса и повторно подтвержден 09.06.2002 в г. Найроби // <www.medialaw.ru/selfreg/13/texts/106.htm>. (Последнее посещение 01.12.2010).;

- национальный кодекс профессионального сообщества Например: Этический Кодекс медицинской сестры России / Ассоциация медицинских сестер России // <http://www.medcom.spb.ru/left/official/other/kodeks.html>. (Последнее посещение 03.03.2011); Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004 г.) // <http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm>. (Последнее посещение 03.03.2011); Этический кодекс и Кодекс поведения Канадской ассоциации спортивных врачей // <http://www.athletictherapy.org/en/pdf/CodeofConduct_%20fr.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011).;

- кодекс отдельной организации или ассоциации организаций Например: Спортивный кодекс Фонда INATEL (Португалия) 2009 г. // <http://www.inatel.pt/content.aspx?menuid=212>. (Последнее посещение 03.03.2011); Спортивный кодекс саморегулирования «Кодекс СМИ в сфере спорта» // <http://www.comunicazioni.it/binary/min_comunicazioni/news/codice_media_sport.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011); Спортивный кодекс от 2011 г. Колумбийской федерации мотоспорта // <http://www.fedemoto.org/archivos/codigo_deportivo_fedemoto_2011.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011); Спортивный кодекс Федерации футбола штата Мамту-Громсу-ду-Сул Бразилии // <www.futsalms.com.br/arquivos/codigo_desportivo.doc>. (Последнее посещение 03.03.2011); Cуdigo Desportivo do Automobilismo 2010 / Confederaзгo Brasileira de Automobilismo // <http://www.cba.org.br/arquivos/codidoDesportivodo Automobilismo_2010.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011); Спортивный кодекс Российской автомобильной федерации от 2009 г. // <http://www.chelraf.ru/base/2010/doc2010/SKRAF.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011); Дисциплинарный кодекс Испанской Королевской федерации футбола // <http://www.arbitrum.com/archivos/873.pdf>. (Последнее посещение 03.03.2011)..

Выводы по главе 1.

Систематизация законодательства - формализованное упорядочение нормативно-правового материала в целом по всему массиву правового регулирования или по определенной сфере общественных отношений, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических конфликтов и ликвидация пробелов в целях придания нормативно-правовому материалу надлежащей системности, повышения степени его организованности и правовой определенности, достижения оптимальных внутренних структурированности и согласованности, обеспечения устойчивости и эффективности правового регулирования, а также эргономичности (доступности и удобства в пользовании) при реализации правовых норм.

Кодификация как вид систематизации законодательства и как форма законотворчества (правосистематизирующего правотворчества) - вид упорядочения нормативно-правового материала в определенной сфере общественных отношений, реализуемый в процессе и результате деятельности (обычно) органа законодательной власти через целенаправленное организующее и перераспределяющее воздействие на разрозненную и несистемно (либо недостаточно системно) организованную и взаимодействующую совокупность нормативных правовых актов и правовых норм, действующих в определенной области общественных отношений на определенный момент, посредством их (актов и норм) компренирования (вобрания, включения в себя и системного встраивания, интеграции внутри себя) в себя, изменения (переработки) и обогащения (в целях восполнения правовых пробелов, снятия противоречий) дополняющим нормативно-правовым материалом, с депозицией (сбором и осаждением в отсекаемый в данном случае «осадок») или реновационным замещением устаревших и не удовлетворяющих по иным критериям сегментов и элементов правовой регламентации, перегруппировкой и интегрирующим системным выстраиванием получаемой совокупности по определенной многоуровневой и сложноструктурированной функционально-логической, синтаксической и морфологической схеме (модели, матрице) внутри вновь формируемого таким образом единого, логически цельного, устойчивого и системного нормативного правового акта (кодекса), заменяющего в результате в определенной отрасли права (подотрасли, институте, направлении правового регулирования) существенную часть нормативно-правовой регламентации и реализующего отраслеобразующую (институтообразующую) функцию.

Конвенционально (условно) полная кодификация предполагает максимально возможно достижимый охват и компренирование нормативно-правового материала. Полная - стопроцентная - кодификация нормативно-правового материала обычно не реализуется, отводя кодексу роль костяка, ядра отрасли (подотрасли, института, направления правового регулирования), дополняемого совокупностью иных законодательных актов. Одно из исключений, например, уголовные кодексы в ряде стран романо-германской правовой системы. Именно поэтому обоснованно говорить о конвенционально (условно) полной кодификации. Обычно этот вид кодификации имеет своим результатом (продуктом) - принятие одного или нескольких кодексов. При этом такая кодификация может различаться по критериям глубины и обширности правовой регламентации: регламентация всей совокупности общественных отношений в определенной сфере (насколько это вообще возможно и требуется); регламентация общих рамочных вопросов; регламентация отдельных направлений или сегментов определенной сферы общественных отношений.

Существует функционально-онтологический цикл систематизации законодательства в определенной области общественных отношений, включающий в себя определенную совокупность этапов. При этом финалом каждого этапа, сложного по внутренней структуре и состоящего из нескольких подэтапов, и условием качественного перехода на новый этап систематизации выступает подэтап, являющийся отправной точкой для принятия «конструирующих» решений и создающий критическое накопление факторов, «выбивающих из равновесия» равновесную систему нормативно-правового массива. При этом указанный финальный подэтап допустимо рассматривать и как составную часть завешающегося им крупного этапа, и как самостоятельный этап, с ним связанный. То есть цикл состоит из этапов с несколькими фазами каждый.

Сочетание кодификаций и рекодификаций законодательства в будущем станет комплексным универсальным антикризисным инструментом ликвидации провалов государственной политики в определенной сфере общественных отношений и обеспечения ее интенсивного инновационного положительного развития.

Глава 2. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

2.1 Теоретико-правовой анализ понятия «спорт» в контексте предметной области регулирования законодательства о спорте

В пунктах 1-4 Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы № 1602 (2008) от 24 января 2008 г. «Необходимость сохранения европейской модели спорта» сказано, что «Парламентская ассамблея всегда эффективно поддерживала ценности Совета Европы: демократию, права человека и главенство права, а также уважение культурного разнообразия. Эти ценности присутствуют и в том, как спорт организован в Европе: на практике это известно как европейская модель спорта. Европейская модель спорта не является ни однородной, ни идеальной. Тем не менее она глубоко укоренились в европейском гражданском обществе и является важным выражением европейской культуры и отношения к спортивным ценностям.

Это - демократическая модель, призванная обеспечить открытость спорта для каждого. Охватывая все уровни профессионального и любительского спорта, командные и индивидуальные виды спорта, спорт высоких достижений и массовый спорт, она зиждется на двух принципах: финансовой солидарности и открытости соревнований (переход в высшую или низшую лигу по итогам соревнований, наличие возможностей для всех). Специфика спорта отличает его от любой другой сферы экономической деятельности. Он выполняет важные социальные, образовательные и культурные функции. Важнейшим элементом европейской модели спорта является солидарность между различными уровнями спорта (в частности между профессиональным и любительским спортом)» См.: <http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/%5bRussian_documents%5d/%5b2008%5d/ %5bJan2008%5d/Res1602_rus.asp >. (Последнее посещение 19.07.2011)..

Так что же такое спорт и почему ему уделяется такое внимание, придается столь большое значение? И, главное, что есть спорт именно с точки зрения права?

Выработка правового определения понятия «спорт» - это не праздный вопрос, а важный элемент регламентации страхования рисков в спортивной деятельности, регламентации теле-, радио- и интернет-трансляций спортивных состязаний и прав на ведение таких трансляций, многих иных значимых вопросов общественной жизни и экономических отношений.

Предельно четкие, не допускающие двойного прочтения и толкования правовые дефиниции являются основными инструментами юристов. Оперируя определениями, можно лучше очертить предметную область регулирования, исключить юридические коллизии и неопределенности, лучше разобраться в юридических проблемах.

Определение понятия «спорт» необходимо для теоретико-правового исследования природы и границ его правовой регламентации.

Как пишут Ф. Бюй, Ж.-М. Мармэйю и др. в своем учебнике «Спортивное право», «так как спортивное право не заключено в одном кодексе, необходимость юридического определения понятия «спорт» также не вызывает сомнения и вне области применения Спортивного Кодекса. В вопросе о гражданской ответственности, например, совершенно правильно считать, что теория принятия рисков, приемлемая в отношении спортивной деятельности, менее приемлема для других видов человеческой деятельности. В конечном счете, некоторые утверждали, что юриспруденция, относящаяся к теории принятия рисков, точно позволила бы раскрыть элементы определения спорта; предполагается, что судья отказывается применять на практике вышеупомянутую теорию в рамках досуговой деятельности, в то время как он принимает ее во внимание в вопросе о спорте. Но такое рассмотрение вопроса сводится к тому, что надо рассуждать наоборот: именно определение устанавливает область применения правила, а не наоборот. Определение спорта также необходимо для всех инстанций, ответственных за альтернативное разрешение споров в области спорта. Действительно, создание и учреждение организаций по урегулированию конфликтов путем арбитража, посредничества или примирения предполагает ограничение области предметной подведомственности. Итак, если рассматривать арбитражные регламенты, управляющие всеми этими организациями, можно легко убедиться в том, что они всегда содержат специфическое положение, определяющее их компетенцию по отношению к понятию «спорт»… Будем использовать это, чтобы подчеркнуть, что разграничение «спортивной специфичности», так желаемое спортивным движением из-за возможности автономии, не может быть серьезно осуществлено без юридического определения спорта». Французское право не содержит юридического определения понятия «спорт», и это приводит к некоторым затруднениям. Например, если бриджу в свое время было отказано в признании его спортом, «так как, практикуясь главном образом как досуговая деятельность, которая мобилизует интеллектуальные способности, он не ведет к достижению физических результатов» CE, 26 juill. 2006, no 285529, Fйdйration franзaise de bridge, Cah. dr. sport № 5, 2006, p. 82, note J.-M. Marmayou., то федерация шахмат, которые почти ничем не различаются с бриджем, получила одобрение министерства по делам спорта Постановление от 19.01.2000..

Другой пример: в 1995 г. в ответе парламентарию, который хотел поднять вопрос об обязанностях организаторов пейнтбола с точки зрения закона 1984 г. (страхование, инженерно-технический состав, безопасность), министерство ответило, что, так как пейнтбол является спортивной деятельностью, его организаторы должны соблюдать обязательства, зафиксированные законом 1984 г. Rйp. Min no 20026, JO 17 avr. 1995, p. 2095. - V. aussi Instruction no 05-052 JS du 25 fйvr. 2005, inйdite. Десятью годами позже, в то время как практика значительно развилась, и особенно активной федерацией организовывались многочисленные и важные состязания, министерство отказалось выдать свое одобрение «Федерации спортивного пейнтбола» под предлогом того, что это «исключительно игровая деятельность, не ведущая главным образом к достижению физических результатов», что Государственный Совет подтвердил следующими словами: «пейнтбол, широко практикуемый как досуговая деятельность, не обязательно относится к спортсменам, которые стремятся к физическим результатам во время соревнований, регулярно организуемых на основе четко определенных правил» CE, 13 avr. 2005, no 258190, Fйdйration de paintball sportif, Rev. jur. йco. Sport № 76, 2005, p. 31, obs. F. LEMAIRE ; Cah. dr. sport no 2, no 2005, p. 128, note V. Mercier.. Buy F., Marmayou J.-M., Poracchia D., Rizzo F. Droit du Sport: Manuel. - 2^иme йdition. - Paris: LGDJ, 2009. - P. 3-4.

Спорт (англ. - sport, сокращение от первоначального disport - «игра», «развлечение»; франц. - sport; испанск. - deporte; немецк. - sport; португальск. - esporte; итальянск. - sport), будучи многоаспектным и полисемичным (обладающим множественностью смыслов) понятием, представляет собой часть области человеческой культуры и неотъемлемую часть общественной жизни, политики, медийного пространства, составную часть физической культуры, выступает как средство и метод физического воспитания, система организации, подготовки и проведения соревнований, как средство улучшения здоровья, получения морального и материального удовлетворения, стремления к совершенству и славе.

Как обобщенно указывает С.В. Алексеев, спорт - это, собственно, соревновательная деятельность и специальная подготовка к ней Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - 2-е изд., стереотип. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. - С. 82..

В общепринятом понимании, спорт трактуется как специфический род человеческой деятельности, сопряженной с состязательностью и реализуемой в целях определения наилучших результатов выполнения установленных упражнений или наиболее достойного участника таких отношений.

Основатель современных Олимпийских игр Пьер де Кубертен когда-то дал такое определение понятию спорта: «Спорт - добровольный и устоявшийся культ интенсивных мышечных упражнений, сопряженный с интенциями высоких достижений, со стремлением и допущением пойти на риск ради таких достижений» De Coubertin P. Leзons de pйdagogie sportive. - Lausanne: La Concorde, 1921..