Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Эволюция террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере. Деятельность международных террористических организаций в системе угроз национальной безопасности РФ. Меры противодействия терроризму в пограничной сфере.

Рубрика Государство и право
Вид диссертация
Язык русский
Дата добавления 15.03.2020
Размер файла 371,9 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ В ПОГРАНИЧНОЙ СФЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность 12.00.08 - «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право»

Иванов Роман Сергеевич

Научный руководитель: доктор юридических наук,

доцент Агапов Павел Валерьевич

Москва 2016

Оглавление

Введение

1. Криминологическая характеристика терроризма в приграничных регионах Российской Федерации

1.1 Эволюция террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере

1.2 Террористическая преступность в приграничных регионах Российской Федерации: современное состояние и тенденции

1.3 Деятельность международных террористических организаций в системе угроз национальной безопасности Российской Федерации

2. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации

2.1 Опыт международного правового регулирования противодействия терроризму

2.2 Общие и специальные меры предупреждения терроризма в пограничной сфере

2.3 Уголовно-правовые меры противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации и направления их совершенствования

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

терроризм преступность пограничный угроза

Актуальность темы диссертационного исследования. Уровень преступности террористической направленности в Российской Федерации демонстрирует высокую интенсивность данного явления и, как следствие, значительную опасность для нормальной жизнедеятельности государства и общества. Так, только в 2015 г. в Российской Федерации зарегистрировано 1538 преступлений террористической направленности МВД Российской Федерации [сайт]. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. URL: https://мвд.рф/folder/101762/item/7087734/ (дата обращения: 18.02.2016). Статистические сведения за 2015 год., в результате террористических актов погибло около 300 человек и ранено 735 человек.

Анализ территориального распространения терроризма позволяет сделать вывод о том, что большинство преступлений данной категории совершаются в приграничных регионах Северо-Кавказского федерального округа (76 %) См. приложение 2 к диссертации..

Устойчивость Государственной границы Российской Федерации, стабильность всего спектра положительных процессов, протекающих в приграничных регионах, значительно подорвана террогенными факторами.

Так, к примеру, за период с июля 2015 г. по июнь 2016 г. только на территории Республики Дагестан от рук террористов погибло 11 представителей правоохранительных ведомств, из них 7 сотрудников органов внутренних дел, а также 3 гражданских лица, получили ранения 28 сотрудников и военнослужащих.

В этом же приграничном регионе за 2015 г. обнаружено и уничтожено 73 тайника с оружием, имуществом и продуктами, 22 блиндажа и 4 временных лагеря, задержано 534 и склонено к добровольному отказу от преступной деятельности 63 участника и пособника бандгрупп. Из арсенала боевиков изъято 316 единиц огнестрельного оружия, десятки тысяч патронов, сотни гранат, много другого военного снаряжения и материальных средств.

В других приграничных регионах СКФО Российской Федерации ситуация с террористической преступностью отличается от Республики Дагестан незначительно.

Существенной проблемой для обеспечения безопасности в приграничных регионах является вербовка российских граждан и их участие в незаконных вооруженных формированиях (далее - НВФ) на территории иностранных государств и последующее их возвращение для осуществления террористической деятельности на территории Российской Федерации См.: Коровин Е.П. Уголовно-правовая характеристика преступлений,

предусмотренных ст. ст. 205.1 - 205.5 УК РФ: методические рекомендации. Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2015. С. 4..

Так, только из числа жителей Чеченской Республики вступили в незаконные вооруженные формирования на территории Сирийской Арабской Республики 560 человек. Из них в 2015 г. 123 уничтожено в ходе боевых действий незаконных вооруженных формирований с правительственными войсками Сирии. 46 человек задержаны на канале выезда из Российской Федерации, 21 - на канале въезда в Россию.

По Республике Дагестан за участие в НВФ на территории иностранных государств в розыск объявлено 912 жителей республики. В 2015 г. при оказании вооруженного сопротивления нейтрализовано 5 таких преступников. Также задержано 11 лиц при попытке выезда в Сирию.

Всего за 2015 г. на территории приграничных районов субъектов Северо-Кавказского федерального округа проведено более 70 контртеррористических и свыше 18 тысяч оперативно-боевых мероприятий. При оказании вооруженного сопротивления уничтожены 259 и задержано свыше 460 членов террористических формирований, уничтожено свыше 530 тайников и баз боевиков, обезврежено 314 самодельных взрывных устройств и т.д.

Признавая определенную эффективность представленных мер, исследователи в то же время отмечают, что проведение контртеррористических операций и оперативно-боевых мероприятий эффективно для противодействия уже сформировавшимся террористическим угрозам, но недостаточно для предупреждения терроризма в целом. В сложившейся ситуации первостепенное значение приобретает сочетание в антитеррористической деятельности мер правового и оперативно-служебного характера, ужесточения ответственности за терроризм с профилактикой и информационным противодействием ему, со стабилизацией социальноэкономической ситуации в приграничных регионах.

Данное обстоятельство снижает эффективность защиты национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере, особенно в контексте необходимости наращивания усилий по ликвидации деятельности международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий. Представляется, что дальнейшая научная разработка правового регулирования в сфере противодействия терроризму в пограничной сфере позволит в значительной мере углубить научные представления о характере необходимых антитеррористических криминологических и уголовно-правовых мер и соответственно минимизировать угрозы национальной безопасности Российской Федерации, порождённые терроризмом.

Сказанное обусловливает актуальность криминологического и правового анализа противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке проблема противодействия терроризму в пограничной сфере разработана недостаточно. Следует подчеркнуть, что уровень ее теоретического исследования на современном этапе не удовлетворяет потребностей практики. Однако труды некоторых российских ученых, изучавших проблему терроризма и аспекты его предупреждения, позволяют судить о наличии сформировавшихся базовых подходов к исследованию террористического процесса как такового. К указанным работам необходимо отнести исследования таких ученых, как Ю.И. Авдеев, П.В. Агапов, Ю.М. Антонян, И.И. Артамонов, А.Г. Волеводз, Ю.С. Горбунов, В.В. Лунеев, В.В. Меркурьев, А.В. Наумов, В.И. Попов, В.Е. Петрищев, В.В. Устинов.

Отдельным вопросам правового регулирования противодействия терроризму и повышения эффективности данной деятельности посвящены работы Р.Ф. Арутюняна, Х.М. Ахметшина, А.С. Батышева, Д.Г. Белявского, О.Н. Ведерникова, В.В. Витюка, И.С. Власова, Н.Н. Гриб, М.Л. Гришина, В.Н. Губченко, В.А. Дмитриева, А.Л. Еделева, В.Г. Ермакова, О.В. Зубова, И.М. Ильинского, Е.П. Коровина, Л.Б. Кулемина, В.В. Луценко, Б.К. Мартыненко, И.Д. Моторного, А.В. Никитина, И.Л. Трунова, В.А. Федорцева, И.В. Шевченко.

Некоторые аспекты деятельности по противодействию терроризму в пограничной сфере отражены в трудах А.И. Долговой, И.А. Зыкова, Н.Н. Кудинова, И.В. Щеблыкиной.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации.

В качестве предмета исследования выступают: состояние, динамика, структура террористической преступности и особенности ее проявления в пограничной сфере Российской Федерации, детерминанты терроризма в приграничных регионах, общесоциальные и криминологические меры по его предупреждению, а также нормы международного и отечественного законодательства, регламентирующие противодействие терроризму в пограничной сфере.

Цель диссертационного исследования - получение новых знаний о терроризме в пограничной сфере, а также разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию системы мер противодействия данному негативному явлению.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

- выявить и научно обосновать закономерности генезиса терроризма в пограничной сфере Российской Федерации;

- дать криминологическую характеристику терроризма на приграничных территориях Российской Федерации и обозначить его влияние на деятельность правоохранительных органов;

- исследовать феномен международных террористических организаций и их влияние на национальную безопасность Российской Федерации в пограничной сфере;

- проанализировать и установить качественное состояние международной правовой базы, регламентирующей противодействие терроризму на универсальном, региональном и двустороннем уровне;

- разработать научно обоснованные криминологические общие и специальные меры предупреждения терроризма в пограничной сфере;

- выявить направления совершенствования уголовно-правовых мер противодействия терроризму в пограничной сфере.

Методология и методика исследования основана на общенаучной диалектической характеристике исследуемой проблемы с использованием общенаучных методов познания, а также специальных методов, в том числе, логического, статистического, динамического, социологического и других, изучения разного рода документов, проведения опросов в форме анкетирования, интервьюирования, наблюдения и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, отечественное уголовное законодательство, иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области противодействия терроризму, Указы Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.

Теоретическую основу исследования представляют научные труды в области криминологии, уголовного права, социологии, экономики, политологии и других наук, в которых рассматриваются различные аспекты противодействия терроризму.

Среди криминологических научных публикаций, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования, необходимо выделить работы Авдеева Ю.И., Агапова П.В., Антоняна Ю.М., Горбунова Ю.С., Меркурьева В.В., Попова В.И., Устинова В.В., Щеблыкиной И.В.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты анализа и обобщение: материалов 21 архивного уголовного дела о незаконном пересечении государственной границы в совокупности с преступлениями террористической направленности, рассмотренных судами СКФО и УрФО Российской Федерации с 2011 по 2016 гг.; официальных статистических данных о преступности террористической направленности в Российской Федерации, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарии, Регионах УрФО Российской Федерации за период с 2011 по 2015 гг.; статистических и аналитических отчетов НАК за период с 2011 по 2015 гг.; отдельных материалов оперативно-служебной деятельности Пограничных органов ФСБ России в субъектах СКФО и УрФО Российской Федерации.

Для проверки теоретических положений, а также для исследования особенностей проявления терроризма в приграничных регионах было опрошено 216 респондентов методом анкетирования См. приложение 3 к диссертации.. Опрос проводился среди сотрудников Пограничного управления ФСБ России по КабардиноБалкарской Республике в декабре 2011 г.

Структура целевой выборки, а также количество респондентов и особенности задаваемых вопросов обеспечили достаточную достоверность полученных результатов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование особенностей детерминации и предупреждения терроризма в пограничной сфере.

В результате диссертационного исследования получены новые данные о состоянии и особенностях проявления терроризма в приграничных регионах; выявлены взаимосвязи преступлений террористической направленности с коррупционными преступлениями, посягающими на пограничную сферу Российской Федерации; расширены существующие представления о детерминантах терроризма в приграничных регионах, охарактеризованы наиболее опасные международные террористические организации и обоснованы угрозы от их деятельности для пограничной сферы Российской Федерации. На основе имеющегося положительного опыта обоснованы предложения по совершенствованию системы мер предупреждения преступлений террористической направленности в пограничной сфере, а также обоснованы направления повышения эффективности в применении норм уголовного закона при привлечении к ответственности за незаконное пересечение государственной границы с целью совершения преступлений террористической направленности.

В научный оборот введен термин «терроризм в пограничной сфере», связанный с массивом ценных криминологических данных об особенностях проявления терроризма в приграничных регионах, о влиянии на него других видов транснациональной организованной преступности, таких как коррупция, незаконная миграция и наркотизм.

Характер и степень научной новизны проведенного исследования отражают основные положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается и обосновывается периодизация эволюции террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере, включающая в себя 5 этапов:

- начальный (с момента образования Российского государства до двадцатых годов XX в.). Характеризуется применением индивидуального террора, отсутствием целенаправленного воздействия на подрыв концептуальных основ деятельности государства и общества на государственной границе. Мотивом для совершения террористических актов является преимущественно месть за политическую и экономическую деятельность;

- классовый (структурно-социальный, стратификационный) терроризм (с двадцатых по сороковые годы XX в.). Характеризуется установлением каналов связи террористов со специальными службами иностранных (в том числе и третьих) государств в ближайшим зарубежье. Террористическая преступность приобретает более массовый характер по сравнению с начальным этапом, но направлена в основном на представителей органов власти, правоохранительных органов и местное население, оказывающее им содействие;

- коллаборационистский терроризм (сороковые - пятидесятые годы XX в.). Характеризуется созданием специальными службами страны- агрессора террористических организаций на территории приграничных регионов государства для осуществления бандитско-повстанческой деятельности. Носит ярко выраженный международный характер, посягает непосредственно на область межгосударственных и внутриобщественных отношений, касающихся вопросов территориального разграничения и прохождения государственной границы, поддержания правоотношений на ней. При этом основной идеологической подоплекой деятельности является национализм;

- криминально-сепаратистский терроризм (девяностые годы XX в.). Характеризуется массовым характером, вовлечением в террористическую деятельность значительного количества людей, проведением террористических атак против мирного населения, не участвующего в конфликте. Данный этап также характеризуется сращиванием террористических организаций с криминальной средой и попытками оправдания деятельности террористов со стороны международного сообщества;

- глобально-националистический терроризм (начало двухтысячных годов - настоящее время). Характеризуется полной интеграцией террористического подполья России с международными террористическими организациями, фундаментально-религиозным оправданием террористической деятельности.

2. Предлагается и обосновывается определение и особенности терроризма в пограничной сфере.

Терроризм в пограничной сфере - это сложное негативное социальноправовое явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных деяний и лиц, их совершающих, посягающих на интересы государства, общественных организаций и граждан в пограничной сфере, связанное с применением физического, психического насилия или угрозы его применения в отношении третьих лиц в целях принуждения органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) международных организаций к совершению действий (или отказа от них) в интересах террористов или лиц, организаций и государств, осуществляющих организацию их деятельности.

Особенности проявления терроризма в пограничной сфере:

- трансграничный характер террористической деятельности;

- значительная концентрация террористических сил на приграничных территориях, детерминирующее воздействие террористических организаций в приграничье на общероссийскую террористическую преступность;

- использование религиозных лозунгов в оправдание насилия по отношению к представителям других религиозных конфессий;

- наличие террористических организаций, являющихся структурными подразделениями или имеющих непосредственную связь с международными террористическими организациями;

- воздействие на террористическую деятельность со стороны иностранных специальных служб.

3. Обосновываются угрозы пограничной сферы, связанные с деятельностью международной террористической организации «Исламское государство»:

- попытки захвата власти в населенных пунктах с преимущественным проживанием мусульманской общины. При этом наибольшая вероятность подобного рода действий возможна в регионах с доминированием ханбалистской школы шариата (республики Северо-Кавказского федерального округа), а также в регионах традиционной активности иностранных (прежде всего катарских и турецких) некоммерческих организаций (Татарстан, Башкортостан);

- осуществление преступлений террористической направленности с целью устрашения населения и последующей дезорганизации властных и общественных институтов в юго-восточных приграничных регионах Российской Федерации, имеющих значительную концентрацию натурализованных и нелегальных мигрантов, прибывших через РоссийскоКазахстанскую государственную границу (Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Тюменская, Новосибирская области);

- совершение посягательств на военнослужащих и членов их семей с целью устрашения и принуждения к отказу от участия в любых формах антитеррористической деятельности как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами;

- активизация криминального бизнеса, связанного с посягательством на интересы Российской Федерации в пограничной сфере (контрабанда товаров, изъятых из оборота, культурных ценностей, торговля людьми через государственную границу, рэкет в отношении предпринимателей, придерживающихся суннитского вероисповедания).

4. Предлагаются наиболее перспективные для повышения эффективности международного правового регулирования противодействия терроризму направления, к которым относится:

- регламентация связей между специальными органами, уполномоченными на противодействие международному терроризму;

- создание координационных структур и информационных массивов общего доступа для заинтересованных правоохранительных органов;

- выработка и нормативное закрепление алгоритмов и устойчивой практики совместных антитеррористических действий.

5. Обосновывается необходимость использования ст. 4

«Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом» Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. № 48. для правового регулирования предупреждения терроризма в пограничной сфере, и предлагается следующая редакция ее части второй:

«2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, в целях предупреждения, выявления и пресечения попыток проникновения террористов на свою территорию осуществляет пограничный контроль и принимает иные пограничные меры, а также преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

6. Обосновывается необходимость использования ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» в качестве меры противодействия терроризму в пограничной сфере и предлагается следующая редакция ее части четвертой:

«4. Деяния, предусмотренные частями первой и (или) второй и (или) третьей настоящей статьи, совершенные в целях совершения на территории Российской Федерации преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 277, 360, 361-наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.». Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем позиции развивают и дополняют теоретические положения криминологии, позволяя уяснить специфику терроризма в пограничной сфере, а также его связи с другими социальными явлениями.

Выявленные закономерности определили своеобразие предлагаемых мер в общегосударственной системе противодействия терроризму.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы: для совершенствования государственной политики в сфере противодействия терроризму, в том числе для модернизации норм уголовного и специального антитеррористического законодательства; в деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов по профилактике преступности, в том числе для подготовки и проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем противодействия терроризму; в учебном процессе при преподавании дисциплины «Криминология» и связанных с ней спецкурсов.

Содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации положены в основу выступлений диссертанта на международных и ведомственных научно-практических конференциях: «Развитие форм и способов противодействия трансграничной преступности на российскоказахстанском участке государственной границы» (Курган, 2007, 2010, 2011, 2012 гг.); «Актуальные проблемы обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности» (Калининград, 2010 г.); «Пограничная деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению национальных интересов государства в ДФО» (Хабаровск, 2011 г.); «Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи» (Сухаревские чтения) (Москва, Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2016 г.).

Основные результаты исследования отражены в 7 научных статьях, из которых 5 в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Теоретические положения и практические рекомендации, опубликованные соискателем, использованы в научно-исследовательской деятельности НИЦ ФСБ России при подготовке проекта «Рекомендаций по сближению законодательства государств - членов ОДКБ по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам в рамках противодействия терроризму и трансграничной преступности», образовательном процессе Курганского пограничного института ФСБ России при преподавании дисциплин «Уголовное право» и «Криминология» и в практической деятельности Управления ФСБ России по Курганской области при подготовке аналитических справок и записок Управления по указанной тематике, а также при проведении занятий по профессиональной учебе с сотрудниками.

Структура диссертации. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

1. Криминологическая характеристика терроризма в приграничных регионах Российской Федерации

1.1 Эволюция террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере

Изучение терроризма в его развитии является одним из важнейших принципов диалектического познания данного явления. Без применения логико-исторического подхода к познанию терроризма невозможно проследить закономерности его зарождения и развития, определить детерминанты активности и трансформации, осуществить прогнозирование проявлений и выработать меры по противодействию.

Сама эволюция, как философская категория, рассматриваемая в виде аспекта истории, связанного с выделением тех или иных целостных социальных комплексов Большая советская энциклопедия: В 30 тт. М.: «Советская энциклопедия». 19691978. С.768., может состоять из различного количества периодов. Такой подход позволяет сделать вывод, что количественная характеристика зависит, в первую очередь, от сложившихся научных взглядов, определенных традиционных основ и некоторых других оснований. В некоторых случаях выделяются два Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. С. 3-40; Мушкент И.И. Полицейское право в России: проблемы теории / И.И. Мушкет, Е.Б. Хохлов. СПб., 1998. С. 36, 62-116; Гонюхов С.О. Российская полиция в мундире / С.О. Гонюхов, В.И. Горобцов. М., 2000.С. 6., в других - три Мушкент И.И. Полицейское право в России: проблемы теории / И.И. Мушкет, Е.Б. Хохлов. СПб., 1998. С.36, 62-116., в некоторых - четыре Лучинин А.В. Горная полиция в России XIX - нач. XX в.: дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; Елинский В.И. Об исторических этапах становления функций уголовного сыска в России (X - нач. XX веков). М., 2006. С. 80-81. и даже пять периодов Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России. Вып. 1. М., 1979. С. 7..

В своем исследовании предлагаем использовать подход, в котором периоды определяются в зависимости от событий, влияющих на эволюцию терроризма как угрозы интересам государства в пограничной сфере.

Эволюция террористической преступности как объект научного познания изучалась многими отечественными и зарубежными учеными- террологами, в то же время единой, устоявшейся точки зрения на данный процесс не существует.

Так, Ю.С. Горбунов Горбунов Ю.С. Зарождение терроризма // История государства и права. 2007. № 17; Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М., 2008. С. 435; Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму // Журнал российского права. 2008. № 8; Трунцевский Ю.В. Эффективность правового регулирования отношений в сфере противодействия терроризму // Трунцевский Ю.В. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: Научно-практический комментарий / Под ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова). М., 2007. выделяет три периода развития современного терроризма, некоторые из которых можно условно разделить на дополнительные подэтапы: период раннего развития (дополнительно два под этапа - зарождение государственного раннего терроризма и зарождение оппозиционного раннего терроризма); феодальный и современный.

При этом в основу периодизации указанным автором положена социально-экономическая система общества, формационный подход, представленный К. Марксом, в какой-то мере позволяющий выявить взаимосвязь между целями, мотивами, формами, другими характеристиками терроризма и характером производственно-экономических отношений, присущих той или иной общественно-экономической формации.

В.В. Чеботарев Чеботарев В.В. Терроризм как социально-деструктивное явление (историкофилософский анализ) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 5 (31): в 2-х ч. Ч. I. C. 191-195., не отрицая позиции Ю.С. Горбунова, предложил использовать в периодизации терроризма еще и взаимосвязь данного явления с факторами внутренней и внешней политики и выделил четыре этапа эволюции террористической преступности:

- этап становления терроризма (от времен античности до конца XVIII в.), возникают отдельные организованные сообщества, практикующие террористические методы борьбы. Идет формирование идеологии терроризма. Жертвы террористических актов, как правило, немногочисленны;

- этап классического терроризма (конец XVIII в. - первая половина XX в.), вырабатываются основные формы и методы террористической деятельности. Под терроризм подведена идейно-теоретическая база;

- этап международного терроризма (вторая половина XX в.), создаются крупные террористические группировки, происходит процесс их интернационализации. Жертвами террористических актов становятся случайные люди. Появляется угроза завладения и применения террористами оружия массового поражения;

- этап глобального терроризма (с начала XXI века), происходит трансформация терроризма из фактора международной политики в глобальную проблему современности. Доминирующее положение занимает терроризм этнонационального и фундаментального толка.

Полагаем, что немаловажным, с точки зрения исследования, эволюции терроризма как угрозы интересам государства в пограничной сфере, является изучение его международного характера.

В трудах отечественных и зарубежных ученых ведется дискуссия по вопросу периодизации международного терроризма. Вместе с этим большинство террологов сходятся во мнении, что терроризм, как элемент международной преступности, появился в период событий постнаполеновской реставрации Naimark N. Terrorism and the Fall of Imperial Russia // Terrorism: Critical Concepts in Political Science, Abingon, 2006. P. 269-292.; Bergesen A. J., Lizardo O. International Terrorism and the World-System // Sociological Theory, Vol. 22, No. 1, Theories of Terrorism: A Symposium. (Mar., 2004). Р. 38-52.. При этом основной идеологией международного терроризма указанного периода принято считать анархизм Freeland Ch. How Can Sound Customer Due Diligence Rules Help Prevent the Misuse of Financial Institutions in the Financing of Terrorism? // Financing Terrorism / Mark Pieth Ed. Dordrecht; Boston; London: Kluwer Academic Publisher, 2004. P. 41-48..

Террористические акты, организованные анархистами, осуществлялись практически во всех странах европейского континента и продолжались с середины XIX в. до начала Первой мировой войны.

Так, в 1863 г. в Российской империи произошло польское восстание. Целью повстанцев было не только собственно отделение польских земель от России, но и присоединение к Польше территорий Малороссии, Белоруссии и некоторых литовских княжеств. Стоит заметить, что население Малороссии и Белоруссии к тому времени лояльно относилось к России и всячески препятствовало повстанческой деятельности поляков. Польские повстанцы использовали тактику непрерывного индивидуального террора, проводимую так называемыми «кинжальщиками». Террористы-«кинжальщики» преследовали не только представителей русской администрации, полицейских и военнослужащих, но и собственных предпринимателей, у которых они вымогали средства на продолжение повстанческой деятельности. По оценкам историков, общее число жертв индивидуального террора «кинжальщиков» достигло 1200 человек, при этом число казнённых участников восстания 128 человек Восстание 1863 года и политика «русификации».Свящ. Алексий Хотеев. Режим доступа http://www.sobor.by/1863.php от 03.07.2015 года..

Идея восстания нашла понимание и сочувствие в умах некоторых представителей российской интеллигенции. В частности А.И. Герцен обратился с воззванием к русским офицерам в Польше, в котором призывал их не только не оказывать полякам сопротивления, но даже всячески помогать им Бурцев В. За сто лет. (1800-1896). Сборник по истории политических и общественных движений в России. В 2-х частях. Лондон, 1897. С..53.. В дальнейшем А.И. Г ерцен совместно с другими представителями пропольски настроенной интеллигенции создаёт организацию «Земля и воля», ставящую перед собой цель не только оказания помощи польским повстанцам, но и свержения существующего политического режима в Российской империи.

Исследователи отмечают, что польское антироссийское выступление сопровождалось мощным вмешательством во внутренние дела Российской империи со стороны ряда государств Европы Литвинов Н., Литвинова А. Антигосударственный террор в Российской империи. Исторический очерк // Новый мир. 2003. №11. Терроризм получал значительное идеологическое и материальное подкрепление от таких государств, как Франция и Англия. Активное участие в террористической деятельности на территории Царства Польского принимали австрийские и французские офицеры-инструкторы и наёмники.

Основными детерминантами ранних форм международного терроризма, по мнению ученых Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов н/Д, 1996. С. 10-16., явились недостатки существовавшего тогда общественного и государственного строя: это и незавершенность буржуазных реформ, в силу чего общество оставалось бесправным, и насилие власти («террор сверху»), без которого не понять «террор снизу»; это и пережитки традиционного сознания, вследствие которых разночинская интеллигенция персонифицировала зло и тяготела к индивидуализации борьбы с абсолютной монархией; а также разочарование революционеров в готовности народных масс к восстанию.

Вторым этапом эволюции международного терроризма принято считать антиколониальный Freeland Ch. How Can Sound Customer Due Diligence Rules Help Prevent the Misuse of Financial Institutions in the Financing of Terrorism? // Financing Terrorism / Mark Pieth Ed. Dordrecht; Boston; London: Kluwer Academic Publisher, 2004. P. 41-48. (1920-1960 год), или этап освободительной борьбы Rapoport D. Four Waves of Terrorism./ In Dipak K. Gupta (ed.) Terrorism and Homeland Security. Belmont, CA, 2005.. В ходе данного этапа основной идеологической подоплекой террористов является антиколониальная борьба, дестабилизация межгосударственных отношений Например, белогвардейский террор в отношении советских послов. и устрашение бюрократического аппарата отдельных государств.

По мнению Н.А. Чернядьевой Чернядьева Н.А. К вопросу о происхождении и эволюции международного терроризма // Евразийский юридический журнал. 2014. №. 3 (70)., центры террористического поведения смещаются в районы цивилизационной периферии: колонии европейских держав, территории, борющиеся за свою этническую независимость, - становится более явным терроризм, основанный на цивилизационных и религиозно-этнических противоречиях.

Третьим этапом эволюции международного терроризма является период с 60-х по 80-е годы двадцатого столетия.

М. Фридланд данный период описывает доминированием городской герильи и ростом левого радикализма и экстремизма Freeland Ch. How Can Sound Customer Due Diligence Rules Help Prevent the Misuse of Financial Institutions in the Financing of Terrorism? // Financing Terrorism / Mark Pieth Ed. Dordrecht; Boston; London: Kluwer Academic Publisher, 2004. P. 41-48. Б. Г ейдж Beverly Gage. Terrorism and the American Experience // Journal of American History, June 2011. P. 73-94. считает, что данный этап продолжается до сих пор и характеризуется наличием религиозных мотивов в деятельности террористов.

Концепции социального равенства, отрицания капитализма, борьбы за независимость становятся идеологическим обоснованиям деятельности леворадикальных террористических группировок преимущественно на территории Европейского континента.

Характерным примером террористических организаций данного периода является «Фракция Красной армии» (РАФ). Целью данного движения являлось разжигание в ФРГ пролетарской, коммунистической революции. В контексте проводимого исследования вызывает интерес эволюция организационных основ деятельности указанной группировки. По мнению И.Л. Морозова Морозов И.Л. Эволюция структуры военизированных леворадикальных движений. / Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал), №5(13). 2012. Режим доступа: www.sisp.nkras.ru, первоначально военизированные леворадикалы делали ставку на соподчиненные группы линейного типа со строгой иерархичностью, вождизмом, но ограниченные способности лидеров, концентрация всех каналов управления в их руках, пределы широты их мировоззрения, борьба за власть внутри группировок, все это ослабляло протестные движения, обрекало на неудачу в исторической перспективе. На поздних стадиях РАФ попыталась перейти к принципам децентрализации и полной автономии своих боевых единиц, но ни идеологическое своеобразие этого террористического движения, ни специфическая социальная база поддержки не были приспособлены к таким переменам. Не выдержав испытания временем, РАФ прекратила активность.

Важной отличительной чертой терроризма данного периода исследователи также считают изменившийся характер террористического поведения: от индивидуальных, адресных убийств к угонам самолетов, захвату заложников, массовым взрывам в местах скопления людей Чернядьева Н.А. К вопросу о происхождении и эволюции международного терроризма // Евразийский юридический журнал. 2014. №. 3(70).. По данным Дж. Арас Арас Дж. Терроризм вчера, сегодня и навеки. Баку, 2003. 298 с., в период с 1945 по 1990 гг. в мире произошло около 30 000 терактов: в среднем по два убийства, взрыва, угона транспортных средств каждые сутки.

Развитие печатных и электронных средств массовой информации, телевидения обусловило медийный характер террористических актов и деятельности террористов на третьем этапе эволюции терроризма. В 1970-х гг. характерной становится частая апелляция террористов к общественности через СМИ, путем проведения пресс-конференций, распространение коммюнике. Одним из первых требований террористов-семидесятников всегда было присутствие прессы Д.С. Глухарев Средства массовой коммуникации и терроризм / Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. 2015. Т. 15. № 1. С.101-103..

Четвертый этап эволюции международного терроризма начинается с начала 1990-х гг. и продолжается по настоящее время.

Изучение научных трудов и публикаций по данной проблеме Антонян Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др. Этнорелигиозный терроризм / Под. ред. Ю.М. Антоняна. М.: Аспект Пресс, 2006.; Ю.С. Горбунов. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: монография. М.: Молодая гвардия, 2008; Коровин Е.П. Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных ст. ст. 205.1 - 205.5 УК РФ: методические рекомендации. Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2015. С. 4.; Косарев М.Н. Современные тенденции терроризма // Военно-юридический журнал. 2007. № 11; Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / под ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова. М.:Эксмо, 2007; Попов В.И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом. М.: Издательство СГУ, 2008. позволяет выявить следующие характерные признаки современного терроризма:

- глобальный характер (интеграция террористических организаций, террористическая активность по отношению к транснациональным корпорациям и международным организациям, оказание давления на государства в целом, в том числе и через насилие к их гражданам, находящимся за пределами национальных границ);

- этнорелигиозные противоречия как фактор террористической активности;

- тесная связь с организованными трансграничными преступными группировками и использование различных видов организованной преступности как каналов финансирования либо непосредственной реализации террористических устремлений;

- создание анклавов терроризма в государствах со сложной социально-политической и криминогенной обстановкой;

- использование деятельности по противодействию терроризму отдельными государствами как инструмента для реализации своих политических и экономических интересов;

- активное использование сетевых средств коммуникации для вербовки новых членов террористических организаций;

- осуществление инвестиций в терроризм со стороны частных лиц и государственных структур некоторых стран в целях получения политических и экономических дивидендов;

- возникновение новых форм терроризма, связанных с достижениями в науке и технике, применение террористами инновационных технологий, позволяющих существенно повысить уровень организации и эффективность террористической деятельности;

- увеличение количества жертв и величины материального ущерба при осуществлении террористических актов;

- сетевой характер построения террористических организаций, глубокая конспирация организационных основ функционирования.

Таким образом, террористическая преступность является исторически изменчивым явлением, имеющим отличительные для каждого этапа особенности, характеризуемым неизменно повышающейся степенью общественной опасности и усложнением форм практической реализации.

Проследив эволюцию терроризма в целом, представляется возможным исследовать её взаимосвязь с развитием комплекса мер по противодействию данному негативному явлению, в том числе таким институтом государственных и общественных отношений, как пограничная сфера.

Становление государств объективно предполагало обеспечение контроля за безопасностью пределов сферы экономического влияния, ключевыми торговыми путями, защитой населения от набегов и обстановкой в приграничных областях. Так, к примеру, археологические раскопки и летописные источники свидетельствуют о широко разветвленном, продуманном и действенном комплексе мероприятий, включавшем строительство крепостиц-застав, налаживание системы оповещения, отбор ратников порубежья, разведку в приграничье и другие акции на территории Русского государства уже в IX в. Используя данные факты, можно предположить о появлении вместе с первыми границами так называемой пограничной сферы государственных интересов.

В настоящее время под термином «пограничная сфера» принято понимать специфическую область межгосударственных и внутриобщественных отношений, касающихся вопросов территориального разграничения и прохождения государственной границы, поддержания правоотношений на ней. Это также особая область деятельности субъектов государственного руководства, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной деятельности, других федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и граждан по реализации пограничной политики Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография / М.Л. Гришин. В.Н. Губченко, В.А. Дмитриев и др. М.: БДЦ-пресс, 2001. С. 7..

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены