Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Пропаганда деятельности «Исламского государства», по мнению некоторых ученых Тесленко Е. С., Пеструилова Н. Н. Феномен «ИГИЛ» // Виктимология. 2015. № 1 (3). С. 34-39., вообще носит признаки психологических операций. Например, заслуживают внимания изданные представителями организации 11 правил исламского государства для журналистов, где в пункте 4 указывается на разрешение работы только с западными и лояльными к террористам СМИ Дель Валь Александр. Чтобы дать отпор ИГ, нужно понять его стратегию. //

Информационное агентство «ИноСМИ». Режим доступа: http://inosmi.

ru/world/20141214/224899926.html (дата обращения: 20.19.2015).. Пунктами 8 и 10 этих правил указано, что у «Исламского государства» есть отдельное управление по работе со СМИ и распространению новостей через социальные сети и интернет-сайты. Высказанные положения подозрительно похожи на пункты правил концепции ведения «гибридной войны» США и наставления по проведению психологических операций, разработанных Пентагоном FM 3-05.201 Special Forces Unconventional Warfare Operations. DEPARTMENT OF THE ARMY. Washington, DC, 2003..

Резюмируя изученное, можно отметить, что «ИГ» использует рекламу примитивного удовольствия в ближайшей перспективе. Оно не занимается радикализацией молодежи, которую можно легко опровергнуть логическими доводами. Подростки охотно присоединяются, даже не понимая сути, а бойцы старшего возраста просто хотят быть частью успеха организации.

Еще одним важным отличием «Исламского государства» от других международных террористических организаций является порядок его финансирования.

Эксперты и политики отмечают, что на этапе формирования «Исламского государства» получало значительную финансовую поддержку из Катара и Саудовской Аравии Cockburn P. Iraq crisis: How Saudi Arabia helped Isis take over the north of the country // Independent. Sunday 13 July 2014., а также от специальных служб США и Израиля ТАСС - Политика. Пушков обвинил США в фактическом пособничестве в создании и финансировании ИГ. // Режим доступа: http://tass.ru/politika/1572018 (Дата обращения: 20.19.2015); «Без внешней поддержки «Исламское государство» не добилось бы такой силы». Новый заместитель главы МИД РФ Олег Сыромолотов о международных усилиях в борьбе с терроризмом. // Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2776826 (Дата обращения: 20.19.2015 г.).

В настоящее время финансовая модель деятельности организации аль- Багдади помимо помощи, оказываемой из-за рубежа, включает в себя ряд иных постоянных источников дохода. Специалисты Центра ближневосточных исследований Института международных исследований МГИМО А.В. Федорченко и А.В. Крылов выделяют пять источников пополнения финансов джихадистов:

1. Традиционные для ислама налоги, пожертвования в форме регулярных отчислений, добровольных пожертвований верующих на благотворительные нужды. Это укладывается в легальную схему: сбор пожертвований, их распределение на нужды бедных, на распространение идей ислама по всему миру. Здесь возникает такая интересная ситуация, когда легально собранные у людей деньги потом становятся нелегальными, то есть происходит не «отмывание грязных денег», а «загрязнение чистых».

2. Мусульманская система денежных переводов, известная под названием «хавала». Например, какой-то человек в Ираке хочет передать средства на джихадистские нужды в другой части света. Он просто звонит по телефону связанным с ним людям, те без всяких документов, без всяких подтверждений передают деньги посреднику, тот ещё одному посреднику, и так они движутся к точке назначения, и проследить это движение практически невозможно.

3. Доходы от законной финансовой деятельности, предпринимательства. Дополнительным «преимуществом» исламских банков является присущая им практика слияния, смешивания средств разных вкладчиков, в том числе жертвователей, при формировании пулов инвестиций в те или иные проекты;

4. Нелегальный теневой бизнес: наркотики, нелегальный ввоз и вывоз драгоценностей, золота и т.д. Преступный бизнес включает получение выкупа за похищаемых джихадистами людей (20 млн. долл. за 2014 г.);

5. Так называемые «экспроприации»: захват банков, промышленных, в первую очередь нефтяных, объектов и переключение полученных средств на удовлетворение своих целей. То, что сейчас активно происходит и в Ираке, и в Сирии.

Основную часть доходов составляет выручка от продажи нефти из подконтрольных экстремистам месторождений, число которых с момента провозглашения «Исламского государства» постоянно увеличивалось Федорченко А.В., Крылов А.В. Феномен «Исламского государства» // Вестник МГИМО. 2015. №2 (41). С. 174-183.. Объем нефтедобычи достигает 30 тыс. баррелей в сутки. В Ираке контролируется 14 месторождений и вывозится до 50-60 тыс. баррелей в сутки. Совокупный ежедневный доход террористов от торговли нефтью достигает 3 млн долл. Выступление Постоянного представителя РФ при ООН В.И. Чуркина на открытом

заседании СБ ООН по борьбе с терроризмом и экстремизмом (19 ноября 2014 года). // Электронный ресурс. Официальный сайт СБ ООН. Режим доступа: http://www.unmultimedia.Org/radio/russian/archives/179916/#.VgEAgIY26ZM (Дата обращения: 22.09.2015 г.).

Эксперты ООН указывают и на другие источники - это работорговля и продажа урожая зерновых, выращиваемых в контролируемых районах В дополнение к указанным доходам считаем целесообразным добавить торговлю предметами антиквариата, полученными «Исламским государством» при захвате территорий и разграблении памятников архитектуры.

Таким образом, средства, находящиеся у «Исламского государства», позволяют организации финансировать закупку вооружения для ведения боевых действий, осуществлять выплату денежного довольствия своим боевикам, предпринимать попытки государственного строительства, вступать в коррупционные отношения с представителями бюрократического аппарата государств, входящих в международную коалицию против данной организации.

Масштабность ведения боевых действий, планирование войсковых операций, использование всех видов боевого обеспечения, включая разведку, связь, инженерную подготовку, также отличает «Исламское государство» от любых других международных террористических организаций. Исследователи отмечают переход от разовых террористических акций, имеющих целью объявить о себе или запугать население, к четким наступательным крупным операциям Доклад Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями от 3 ноября 2014 г. на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюциями 1267 (1999) и 1989 (2011) по организации «Аль-Каида» и связанным с ней лицам и организациям, согласно пункту(а) приложения к резолюции 2083 (2012) Совета Безопасности ООН. Тесленко Е.С., Пеструилова Н.Н. Феномен «ИГИЛ» // Виктимология. 2015. №1 (3).

С. 34-39..

Информация, полученная из социальных сетей и других источников, свидетельствует, что имеющиеся в распоряжении «Исламского государства» средства включают штурмовые винтовки, пулеметы, переносные зенитноракетные комплексы, полевые и зенитные орудия, ракеты, танки, а в отдельных случаях и авиацию, захваченную у армии Ирака.

Таким образом, рассмотрев наиболее существенные особенности «Исламского государства», представляется возможным осуществить анализ угроз деятельности данной организации для пограничной сферы Российской Федерации.

Полагаем, что актуальными угрозами, исходящими от «Исламского государства» в настоящее время, являются:

1. Вербовка граждан Российской Федерации для участия в боевых действиях на территории Сирии, Ирака, Ливии и Афганистана.

Вербовочные мероприятия осуществляются по 3 главным направлениям.

Первую группу составляют иракцы и, в меньшем количестве, сирийцы, многие из которых ранее состояли в рядах «Аль-каиды Ирака» или сотрудничали с ней.

Вторая группа состоит из иностранных боевиков-террористов, привлеченных с 2011 г., включая в ряде случаев и их семьи, которые прибыли в Сирийскую Арабскую Республику в ответ на призывы к боевикам или в результате своей собственной радикализации. Эти боевики происходят более чем из 80 стран, включая большие группы из Российской Федерации и государств постсоветского пространства. По информации официальных лиц ФСБ России, по состоянию на сентябрь 2015 г. около 2 400 россиян принимают участие в действиях на стороне «Исламского государства» ТАСС - Политика. «ФСБ: свыше 5 тысяч граждан из России и стран Центральной Азии воюют на стороне ИГ». Сообщение первого Заместителя директора ФСБ генерала армии Сергея Смирнова // Электронный ресурс. Режим доступа: http://tass.ru/politika/2272750 (Дата обращения: 22.09.2015 г.).. Несколько сотен из них, по имеющимся сведениям, убиты, некоторые вернулись в Российскую Федерацию либо уехали в третьи страны. Меньшее число боевиков сражаются, время от времени чередуя периоды на линии фронта с периодами отдыха в других странах. Большинство из них - это молодые люди. Имеется немало людей с двойным гражданством и с европейскими паспортами, а также ряд людей, обращенных в другую веру.

Третья группа состоит из новых присоединившихся лиц, от ополченцев и бывших сторонников партии «Баас», которые заключили тактические союзы с «Исламским государством», до вынужденных призывников с территории, захваченной данной организацией.

Существует три главных метода вербовки: через интернет-платформы, через личные контакты и убеждение, а также через принудительную вербовку. В некоторых случаях, как представляется, местами для вербовки являются пенитенциарные заведения. Нынешняя информация позволяет предположить, что мало кто из «новобранцев» имеет религиозное воспитание, и, по сути дела, они нередко имеют ограниченные или поверхностные знания о религии Доклад Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями от 3 ноября 2014 г. на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюциями 1267 (1999) и 1989 (2011) по организации «Аль-Каида» и связанным с ней лицам и организациям, согласно пункту(а) приложения к резолюции 2083 (2012) Совета Безопасности ООН..

Один из наиболее известных способов переправки новобранцев для террористов «Исламского государства» выглядит следующим образом: кандидат едет в Турцию как турист, имея на руках билет или тур. Дальше встреча с вербовщиком на территории Турции и переезд через границу. Дальше добровольцев собирают в Пакистанском селе Дегон, которое находится в Северном Вазиристане, точке, не контролируемой никакими властями. После непродолжительной подготовки они переправляются в боевые отряды «Исламского государства» Ахмирова Р. Кто и как вербует россиян на войну в Сирии // Электронный ресурс.

Режим доступа: http://sobesednik.ru/investigation/20130629-kto-i-kak-verbuet-rossiyan-na-

voinu-v-sirii (Дата обращения: 22.09.2015)..

Особенностью вербовочной работы представителей «Исламского государства» в России является то, что помимо лиц мужского пола они привлекают в большом количестве женщин. Из них в сирийском городе Ракка даже сформированы отдельные женские батальоны, известные как батальоны Аль-Ханса, патрулирующие улицы и дежурящие на блокпостах исламистов. Они наделены «Исламским государством» правом останавливать людей и проверять у них документы. Прежде всего, это касается женщин, поскольку чужой мужчина, по шариату, к ним прикасаться не может. Следует отметить, что кроме выходцев из Северо-Кавказского региона в боевых действиях на Ближнем Востоке участвуют татары, башкиры, русские из других регионов России, где идёт активная экспансия ислама (Приволжье, Татарстан, Башкирия и т.д.) Аргунов А.К. Тенденции религиозного экстремизма на Северном Кавказе // Проблемы теории и практики борьбы с экстремизмом и терроризмом: материалы научнопрактической конференции. М.: Российская криминологическая ассоциация; Ставрополь: изд-во СКФУ, 2015. С. 165..

Согласно информации из прокуратур субъектов Российской Федерации, в 2015 г. в Российской Федерации зарегистрировано 930 преступлений по фактам участия граждан России в составе незаконных вооруженных формирований либо прохождения ими обучения в целях осуществления террористической деятельности в учебных лагерях на территории Сирии Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт. - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/smi/news/news- 1078221/ (10.09.2016 г.)..

Следует отметить, что опасность вербовки заключается, прежде всего, в осуществлении подготовки террористов к предстоящим террористическим действиям и их эксфильтрацию на территорию Российской Федерации.

2. Организация и финансирование деятельности экстремистских сообществ, а в отдельных случаях и создание законспирированных ячеек «Исламского государства» с целью изыскания людских ресурсов для ведения будущей масштабной войны.

3. Организация каналов незаконной миграции для доставки террористов в Российскую Федерацию и третьи страны.

Полагаем, что опасность незаконной миграции как направления деятельности «Исламского государства» заключается не только в непосредственной доставке участников террористической организации на территорию Российской Федерации, но и в актуализации напряженности в межнациональных отношениях между коренным населением и прибывающими мигрантами.

Зачастую незаконная миграция сопровождается распространением деструктивных экстремистских идей лицами, позиционирующими себя в качестве исламских духовных деятелей. Под предлогом необходимости обеспечения отправления религиозных обрядов всеми представителями постоянно пополняемой религиозной общины они стремятся к созданию соответствующей инфраструктуры: образовательных и культовых учреждений. Противоправная деятельность данных лиц носит все более масштабный и общественно опасный характер, представляя собой реальную угрозу основам конституционного строя Российской Федерации Соколов Д.А. Организация незаконной миграции в аспекте транснациональной организованной преступной деятельности // Теория и практика общественного развития. 2011. № 7. С. 263..

Коррумпирование представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью создания условий для функционирования международной террористической организации на территории Российской Федерации.

В то же время представленные угрозы деятельности «Исламского государства» для пограничной сферы Российской Федерации не могут оставаться статичными. Противоречия, связанные с трансграничным феноменом «Исламского государства», ее претензии на квазигосударственные функции и влияние на международные и внутригосударственные процессы в ряде стран, в том числе в Российской Федерации, а также на создание на территориях проживания мусульман непризнанного государственного образования - халифата, с одной стороны, и активная деятельность всех сил антитеррора (антитеррористические коалиции, правительственные силы Сирийской Арабской Республики, Республики Ирак) и участие в данной деятельности Российской Федерации, с другой стороны, предопределяют направления возможной трансформации указанных угроз.

Полагаем, что в среднесрочной перспективе возможно возникновение следующих угроз пограничной сферы, связанных с деятельностью «Исламского государства».

1. Попытки захвата власти в населенных пунктах с преимущественным проживанием мусульманской общины. При этом наибольшая вероятность подобного рода действий возможна в регионах с доминированием ханбалистской школы шариата (республики СевероКавказского федерального округа), а также в регионах традиционной активности иностранных (прежде всего Катарских и Турецких) некоммерческих организаций (Татарстан, Башкортостан).

2. Осуществление преступлений террористической направленности с целью устрашения населения и последующей дезорганизации властных и общественных институтов в юго-восточных приграничных регионах Российской Федерации, имеющих значительную концентрацию натурализованных и нелегальных мигрантов, прибывших через РоссийскоКазахстанскую государственную границу (Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Тюменская, Новосибирская области).

3. Совершение посягательств на военнослужащих и членов их семей с целью устрашения и принуждения к отказу от участия в любых формах антитеррористической деятельности как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами.

4. Активизация криминального бизнеса, связанного с посягательством на интересы Российской Федерации в пограничной сфере (контрабанда товаров, изъятых из оборота, культурных ценностей, торговля людьми через государственную границу, рэкет в отношении предпринимателей, придерживающихся суннитского вероисповедания).

2. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации

2.1 Опыт международного правового регулирования противодействия терроризму

20 ноября 2015 г. в ходе обсуждения Советом безопасности ООН угроз международному миру и безопасности, создаваемых террористическими актами, участниками заседания было подтверждено, что «терроризм во всех формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру и безопасности, любые акты терроризма являются преступными и не имеющими оправдания деяниями, независимо от их мотивов, когда бы и кем бы они ни совершались» Резолюция СБ ООН 2249 (2015) от 20 ноября 2015 г. Режим доступа:

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/384/16/PDF/N1538416.pdf7OpenElement от 03.12.2015 г..

Актуальность террористической угрозы для большинства государств мира, трансграничный характер данной преступности и ее масштабы предопределяют согласование усилий и совместную деятельность субъектов международного права по созданию единой системы противодействия терроризму.

Полагаем, что одним из элементов данной системы является совокупность правил международной антитеррористической политики, урегулированных соответствующими нормами международного права. Данный факт обуславливает необходимость юридического воздействия на правоотношения в сфере антитеррористической деятельности, т.е. международного правового регулирования противодействия терроризму.

По мнению Ю.И. Авдеева, правовое регулирование противодействия терроризму предназначено для решения комплекса задач, к числу которых относятся:

- определение противоправности действий террористического характера и установление уголовной и иной ответственности за их совершение;

- создание необходимой в существующих и прогнозируемых условиях противодействия терроризму системы субъектов противодействия, определения их компетенции, порядка формирования, механизмов координации;

- обеспечение законных прав и интересов лиц, участвующих в противодействии терроризму, а также пострадавших в результате террористической деятельности и др. Авдеев Ю.И. О развитии концептуальных основ борьбы с терроризмом. Антитеррор. Комплексный подход / под общ. ред. Б. А. Мыльникова. М., 2006.

Другой российский ученый И.Л. Трунов, полагает, что задачей правового регулирования противодействия терроризму является установление плотного оперативного наблюдения за террористами, быстрота при розыске и перехвате террористов, обмен жизненно важной информацией до начала террористической атаки Трунов И.Л. Тенденции совершенствования правовых механизмов борьбы с терроризмом // Право и политика.2004. № 9..

В свою очередь, Ю.С. Горбунов считает актуальным включение в число антитеррористических международных соглашений универсальных, региональных и двусторонних международно-правовых актов, которые непосредственно посвящены противодействию терроризму или имеют косвенное отношение к этому вопросу, в частности, направлены на противодействие организованной преступности, используемой террористами для своей финансовой подпитки, а также актов в области профилактики и минимизации последствий терроризма Горбунов Ю.С. К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму // Журнал российского права. 2007. № 2(122). С. 38..

С учетом позиций указанных и других авторов полагаем, что задачами международного правового регулирования противодействия терроризму являются:

- закрепление в международных нормах права категорий, принципов и структуры антитеррористической деятельности;

- регулирование деятельности международных организаций, отдельных государств и их коалиций (союзов) по противодействию международному терроризму, закрепление алгоритмов действий для субъектов антитеррора в тех или иных условиях;

- установление перечня деяний террористической направленности и ответственности за данные деяния.

Перечень источников международного права определен статьей 38 Статута Международного Суда и включает в себя:

международные конвенции как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм Статут Международного Суда // Действующее международное право. Т. 1. М.:

Московский независимый институт международного права, 1996. С. 797-811..

Таким образом, реализация задач международного правового регулирования противодействию терроризму может осуществляться с помощью юридических средств, к которым относятся международные соглашения, обычаи, принципы права, а в отдельных случаях и судебные решения международных судов.

В числе приоритетов международного правового регулирования противодействия терроризму является формулирование дефиниций и принципов данной деятельности. Так, по мнению А.Г. Волеводза, хотя терроризм превратился в острейшую проблему современности, и борьба с ним стала уже задачей всего человечества, до настоящего времени не решён один из основополагающих вопросов этой деятельности - об определении общепризнанного понятия «международный терроризм», а также о криминализации последнего, что создаёт серьёзные проблемы в противодействии ему Волеводз А.Г. Международно-правовая криминализация международного терроризма // Вестник МГИМО. 2014. №2 (35). С. 150-160..

Существующие в настоящее время противоречия в трактовках понятий «террорист» и «повстанец» в различных государствах, значительные отличия в подходах к типологии и классификации терроризма приводят к политике «двойных стандартов» в оценке террористических проявлений и снижают эффективность международной антитеррористической деятельности, а в отдельных случаях делают ее невозможной.

Ученые отмечают, что в осуществлении эффективного противодействия преступлениям террористической направленности важную роль играет четкое определение понятий и признаков. Понятие - форма человеческого мышления, отражающая сущностные характеристики, свойства, связи и отношения предметов и явлений. Они являются нормативно определяющими ориентирами в науке и юридической практике Кузнецов А.П., Маршакова Н.Н. Проблемы отграничения террористического акта от смежных составов преступления // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 9. Т. 3. 2009..

Вместе с этим особенностью большинства международных актов по противодействию терроризму является отсутствие определения термина «терроризм» как такового. Даже на уровне Генеральной Ассамблеи ООН, несмотря на многолетнюю дискуссию по этой теме, так и не удалось еще прийти к консенсусу относительно определения понятия «терроризм» из-за отсутствия единого мнения по поводу сферы охвата этого понятия.

В Декларации «О мерах по ликвидации международного терроризма», принятой 9 декабря 1994 г. Резолюцией 49/60 на 84-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, указаны лишь некоторые признаки терроризма, это - преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права. 1997. С. 90-94..

Такая ситуация делает невозможной квалификацию «терроризма» как международного преступления. В настоящее время терроризм не является отдельной категорией преступлений, на которую распространяется юрисдикция Международного уголовного суда. В 1998 году Римская конференция по учреждению Международного уголовного суда высказала сожаление по поводу «отсутствия общеприемлемого определения преступлений терроризма и преступлений, связанных с наркотиками, которое могло бы быть согласовано для их включения в юрисдикцию Суда» Заключительный акт Дипломатической конференции полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций по учреждению Международного уголовного суда // Дипломатическая конференция полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций по учреждению Международного уголовного суда. Рим, Италия. 15 июня - 17 июля 1998 года. A/CONF.183/10..

Исключением из указанного правила являются некоторые региональные соглашения. Так, в соответствии с текстом Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, терроризм определяется, во-первых, как «преступные деяния, предусмотренные международными договорами, перечисленными в приложении к Шанхайской конвенции», во-вторых, как «деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заключена в г. Шанхае 15.06.2001 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 41. Ст. 3947..

Другим примером закрепления дефиниции «терроризм» в региональных международных документах является договор о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом. Текст договора трактует понятие «терроризм» как «противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом» Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, подписан в г. Минске 04.06.1999 // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(32). С. 120-129..

Однако анализ указанных региональных международно-правовых документов позволяет сделать вывод о том, что они не учитывают тенденции современного терроризма, проявляющиеся, прежде всего, в его трансграничном и транснациональном характере, а служат для последующей имплементации и криминализации рассматриваемой дефиниции в национальных законодательствах.

В целом указанную тенденцию, возможно, проследить в работе А.В. Мардояна, полагающего, что особенность квалификации такого преступления, как международный терроризм, состоит в том, что эталоном квалификации является не уголовный закон и не норма международного уголовного права, а состав преступления, выводимый из обычного права.

Международный терроризм как целостное преступление и его состав еще не нашли отражения в документах международного уголовного права. При этом составы отдельных видов международного терроризма (захват заложников, угон самолета и некоторые другие) закреплены в соответствующих международно-правовых документах, преимущественно конвенциях, т.е. они закреплены в писаных нормах Мардоян А.В. Терроризм как международное преступление: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007..

В рамках системы ООН разработаны 15 универсальных соглашений (11 основных конвенций и четыре дополнительных протокола), направленных против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности Криминология. Особенная часть. В 2 т. Т. 1: Учебник для академического бакалавриата / под ред. О. С. Капинус. М.: Издательство Юрайт, 2016. С. 27.. Вместе с тем всеобщей мировой конвенции о терроризме, которая содержала бы определение понятия международного терроризма и его субъектов, а также принципы, основания и пределы ответственности за его совершение и формы, характер и направления сотрудничества различных государств не принято. Попытка частичного разрешения указанных вопросов была предпринята еще в 1954 г., когда Комиссией международного права ООН был разработан проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества Работа Комиссии международного права (ООН, Нью-Йорк, 1982 г.).. Но несмотря на все прилагаемые в течение последующей четверти века усилия, данный Кодекс по-прежнему существует лишь в виде проекта.

Необходимость согласования усилий государств по противодействию международному терроризму обусловила наделение специальными полномочиями в данной области некоторых международных организаций, а в отдельных случаях послужила обоснованием принятия решения об их создании. Правовое регулирование международной антитеррористической деятельности осуществляется на нескольких уровнях - это универсальный, региональный и двусторонний формат отношений.

Глобальной универсальной международной организацией, в сферу которой входит в том числе и противодействие терроризму, является Организация Объединенных Наций.

Так, по мнению В.В. Грачевой, Устав ООН стал фундаментом глобального антитеррористического сотрудничества во второй половине ХХ - начале XXI вв., выступая, с одной стороны, общим регулятором поведения государств в международных отношениях, а с другой, правовой основой непосредственного обеспечения международной борьбы с терроризмом Грачева В.В. Устав организации объединенных наций как правовой фундамент международного сотрудничества в борьбе с терроризмом // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. №2 (16). С. 88-93..

В структуре ООН функционируют некоторые органы, имеющие прямое отношение к противодействию международному терроризму. Полагаем, что важнейшими из них является Г енеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий, Сектор по вопросам предупреждения терроризма, входящий в состав Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.

Генеральная Ассамблея играет важную роль в создании международно - правовой базы, которая способствует сотрудничеству правительств в борьбе с терроризмом и в поощрении их более тесного взаимодействия с целью устранения этой угрозы.

Исследователи также отмечают, что помимо разработки международных Конвенций, Генеральная Ассамблея большое внимание уделяет и работе по определению стратегических направлений и принципов борьбы с терроризмом.

Так, в 1994 г. резолюцией A/RES/49/60 Генеральной Ассамблеи ООН принята Декларация о мерах по ликвидации терроризма Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 90-94.. В данном документе содержится призыв для всех государств мира делать все возможное для предотвращения и ликвидации последствий террористических актов, а также обобщаются некоторые положения различных международно-правовых актов, посвященных данной проблематике Будаева С.В., Дегтярева Н.В. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом // Вестник ЗабГУ. 2014. № 5. С.65-71.. В 2006 г. резолюцией 60/288 Г енеральной Ассамблеи принята Глобальная контртеррористическая стратегия ООН Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. Резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи. Режим доступа: http://www.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml. 14.01.2015., которая в настоящее время является основополагающим концептуальным международным документом, направленным на борьбу с терроризмом.

Стратегия предусматривает четыре главные области деятельности: меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним, меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы Организации Объединенных Наций в этой области и меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

Несмотря на то, что основная ответственность за выполнение положений стратегии была возложена на государства-участников, большую помощь в ее реализации оказывает система ООН. Координирующая роль в этой работе принадлежит Целевой группе по осуществлению контртеррористических мероприятий. Целевая группа была учреждена Генеральным секретарем в 2005 г. и одобрена Генеральной Ассамблеей в Глобальной контртеррористической стратегии ООН Каримов Р.Р. К вопросу формирования международно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с терроризмом // Российская юстиция. 2012. № 2. С. 60-63..

Совет Безопасности ООН, как коллегиальный орган, на который возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности своей резолюцией № 1373 от 28 сентября 2001 г. постановил, что акты международного терроризма представляют собой угрозу для международного мира и безопасности Резолюция 1373 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4385-м заседании 28 сентября 2001 г. Режим доступа: http://daccess ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/45/PDF/N0155745.pdfOpenElement (дата обращения: 15.01.2015)..

Под эгидой Совета Безопасности ООН учреждено три вспомогательных органа, занимающихся вопросами борьбы с терроризмом, - это Комитет по санкциям в отношении Аль-Каиды и Талибана (с целью надзора за режимом санкций), Контртеррористический комитет и Комитет 1540.

Главная задача Контртеррористического комитета заключается в том, чтобы повышать контртеррористический потенциал государств-членов путем содействия оказанию технической помощи и продвигать дело более тесного сотрудничества и координации с международными, региональными и субрегиональными организациями Ахмедов Э.Ю. Международно-правовые аспекты регламентации сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом в рамках вспомогательных органов Совета Безопасности ООН // Международное публичное и частное право. 2014. № 1. С. 22-25..

В свою очередь Комитет 1540 был учрежден резолюцией 1540 (2004) с задачей следить за выполнением государствами-членами своих обязательств по этой резолюции, которая направлена на предупреждение попадания оружия массового уничтожения в руки негосударственных субъектов, в том числе террористических групп. Комитету в его работе помогает группа экспертов. Программа работы Комитета включает составление информации о положении с выполнением государствами всех положений резолюции 1540 (2004).

Сектор по вопросам предупреждения терроризма, входящий в состав Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, - это один из ключевых поставщиков технической помощи в вопросах борьбы с терроризмом в правовой и смежных областях.

Таким образом, ООН в лице своих универсальных и специализированных органов охватывает различные сферы антитеррористического международного сотрудничества и предоставляет возможности субъектам международного права в реализации коллективных усилий по противодействию международному терроризму.

Правовое регулирование регионального формата международного сотрудничества отвечает целям противодействия международному терроризму в конкретном регионе мира, исходя из общности характерных для сотрудничающих государств террористических угроз, а также их политических, экономических и военных интересов.

Специалист в области регионального сотрудничества, постоянный представитель Российской Федерации при международных организациях А.В. Змеевский отмечает, что задачами регионального антитеррористического сотрудничества являются не только согласование и укрепление нормативной правовой базы, но и институализация этой сферы сотрудничества Змеевский А.В. Особенности международно-правового регулирования сотрудничества по противодействию терроризму на современном этапе // Право и безопасность. 2006. №1-2 (18-19). С. 22-25..

Примером региональной организации, созданной для решения вопросов безопасности, в том числе и антитеррористической, является Шанхайская организация сотрудничества (далее - ШОС).

ШОС - региональная межправительственная организация, куда входят 6 государств: Россия, Китай, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан,

Узбекистан. Она была создана 15 июня 2001 г. в г. Шанхае (Китай). Цель ее создания - стабилизация обстановки в Центральной Азии, укрепление дружбы и добрососедства между государствами, развитие сотрудничества в политической, военной, экономической, научной и других сферах. Общая территория стран-участниц ШОС - 3/5 всей территории Евразии. Население - 1/4 всего Земного шара Официальный сайт ШОС. Режим доступа: http://www.sectsco.org/RU123/brief.asp (дата обращения: 16.01.2015)..

С целью координации противодействия терроризму и согласования усилий уполномоченных в этой сфере ведомств государств, входящих в ШОС, создана Региональная антитеррористическая структура - далее РАТС.

Приоритетными направлениями деятельности Шанхайской организации сотрудничества для нашей структуры были и остаются вопросы поддержания и укрепления мира, обеспечения безопасности и стабильности в регионе, в первую очередь, путем организации совместного противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму Джуманбеков Д. По линии борьбы с «тремя злами». Режим доступа: http://www.centrasia.m/newsA.php?st=1297028340 (дата обращения: 18.01.2015)..

Основными задачами и функциями РАТС являются: разработка предложений по борьбе с терроризмом, содействие компетентным органам, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку терроризму, сепаратизму и экстремизму, содействие в подготовке и проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями Шанхайская организация сотрудничества // Инф. сб. Фонда национальной и международной безопасности. Спец. вып. № 2. М., 2007. 366 с..

Описывая эффективность деятельности ШОС, эксперты полагают, что содержание деятельности организации прошло долгий путь - от решения вопросов территориального и военного характера к многопрофильному обсуждению, консультациям и согласованным конкретным мерам по широкому кругу вопросов, включая проблемы международного терроризма, экстремизма и сепаратизма, наркотрафика и других угроз стабильности и безопасности региона Зимонин В.П., Онищук С.М. Шанхайская организация сотрудничества: борьба с «тремя злами» // Вестник МГЛУ. 2010. № 604. С. 35-50.. Институционно-организационное становление ШОС обеспечило функционирование ШОС как полноценного многостороннего объединения Зимонин В. П. Евразийское измерение международной безопасности и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) // Вестник МГЛУ. 2010. № 581. С. 60-74..

Еще одним примером создания международной региональной организации, предназначенной для решения вопросов обеспечения безопасности и практического противодействия терроризму, является Организация Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ).

В отличие от ШОС, имеющей в своем составе только координационно - консультативные структуры, ОДКБ является военным союзом, основанным с целью предотвращения и противодействия расширению НАТО и ЕС на восток. Основным органом ОДКБ, предназначенным для борьбы с терроризмом, являются Коллективные силы оперативного реагирования (далее - КСОР), в состав которых входят подразделения вооруженных сил и подразделения специального назначения государств-членов ОДКБ.

Вместе с тем, отдельные исследователи проблемы деятельности международных организаций на евразийском пространстве отмечают, что, учитывая позитивный опыт деятельности европейских государств и компетентных структур постсоветского пространства, а также отсутствие врамках ОДКБ единого координирующего деятельность правоохранительных структур органа, назрела необходимость создания постоянно действующей структуры, функционально предназначенной для осуществления практической помощи во взаимодействии правоохранительных органов государств-членов Фарвазова Ю.Р. Криминологические институциональных механизмов государств-членов террористической преступности // Юридическая Нижегородской академии МВД России. 2014. №3 (27). .

В целом, правовое регулирование деятельности описываемых международных региональных организаций имеет потенциал для развития в контексте унификации норм, регламентирующих основные категории и принципы деятельности, а также по закреплению механизмов координации совместной антитеррористической деятельности между уполномоченными структурами ШОС и ОДКБ.

Подтверждением указанного довода является содержание «Протокола о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и РАТС ШОС», в котором подчеркнуто, что обе стороны будут укреплять сотрудничество в борьбе с терроризмом. По мнению генсека ОДКБ, подписание документа даст возможность более эффективно координировать усилия организаций в противодействии экстремистско-террористической деятельности в Центрально-Азиатском регионе. «Практически все государства, входящие как в ШОС, так и в ОДКБ, за последние годы испытали на себе, что такое террористические атаки, что такое человеческие жертвы от проявлений терроризма. Поэтому возможность взаимодействия на плановой основе, нормативное закрепление этой деятельности - это повышение эффективности в целом наших совместных усилий» Протокол о взаимопонимании между РАТС ШОС и ОДКБ подписан в Астане. Режим доступа: РИА Новости. 2011. 14 июня. Режим доступа: http://ria.ru/politics/20110614/388199720.html (дата обращения: 20.01.2016)..

Таким образом, опыт международного правового регулирования противодействия терроризму в региональном формате свидетельствует о детализации универсальных норм в региональных договорах и конвенциях, а в определенных случаях и наличии более совершенных актов, регламентирующих указанную сферу деятельности.

Полагаем, что эффективность правового регулирования региональных антитеррористических отношений во многом обусловлена общностью интересов сотрудничающих государств по противодействию конкретным локализованным в масштабах региона очагам терроризма. Описывая деятельность террористических организаций в центральноазиатском макрорегионе, ученые отмечают, что их деятельности присущ трансграничный характер, и она затрагивает практически все сопредельные с Российской Федерацией государства Васильев Л.Е. Российско-Китайское сотрудничество в борьбе против терроризма // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. 2014. № 19. С. 93101.. Данная ситуация значительно повышает интенсивность межгосударственных отношений с целью поиска и выработки оптимальных форм и методов противодействия общей террористической угрозе.

Еще одним из уровней правового регулирования отношений по противодействию терроризму является формат, затрагивающий двусторонние отношения между государствами-партнерами.

Российская Федерация как государство с самой большой по площади территорией, сложной системой межнациональных и межконфессиональных отношений, а также в связи с постоянной потребностью обеспечения своих интересов, в том числе и от угроз международного терроризма, развивает двусторонние отношения со многими партнерами в антитеррористической сфере.

Вместе с тем, политическая, экономическая и военная конкуренция между государствами обусловливает некоторые особенности правового регулирования двустороннего сотрудничества по противодействию международному терроризму в зависимости от складывающейся геополитической обстановки в конкретном регионе и мире в целом.

Полагаем, что характерным примером указанной ситуации является правовое регулирование совместных мер Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки по борьбе с террористическими угрозами.

Сотрудничество России и США в указанной сфере в современный период имеет несколько характерных этапов. Первый из них обусловил самый масштабный за историю человечества террористический акт, совершенный на территории США 11 сентября 2001 г.

Так, по мнению М.Г. Кабасакаловой, события 11 сентября 2001 г. предоставили России и США уникальный шанс выстроить квазисоюзнические отношения. Во-первых, они показали, что Москва и Вашингтон находятся в «одной лодке», сталкиваясь с общими угрозами. Во- вторых, они создали основу для сближения и сотрудничества сторон, поставив проблему борьбы с международным терроризмом на общую повестку дня. В-третьих, Россия смогла легитимизировать в глазах мировой общественности контртеррористические действия во время второй чеченской войны, которая ранее являлась раздражителем в ее отношениях с США и ЕС Кабасакалова М.Г. Российско-американское сотрудничество в сфере борьбы с международным терроризмом // Международное публичное и частное право. 2014. № 3. С. 21-24..

Реализацией указанной геополитической ситуации явились подписанные США и Россией двусторонние соглашения (21 октября 2001 г. - совместное заявление по борьбе с терроризмом, 24 мая 2002 г. - совместная декларация президентов В.В. Путина и Дж. Буша о новых стратегических отношениях между Россией и США), послужившие концептуальной основой для дальнейшего антитеррористического сотрудничества.

В 2000 г. для обсуждения текущих угроз руководителями контртеррористических ведомств России и США, укрепления и углубления сотрудничества по имеющим отношение к правоохранительной сфере вопросам, работы на многосторонней арене, а также в целях усиления международных контртеррористических норм и обсуждения важных вопросов транспортной безопасности, выработки путей противодействия насильственному экстремизму по инициативе глав государств была создана российско-американская Рабочая группа по Афганистану, впоследствии переформатированная в Рабочую группу по борьбе с терроризмом (далее - РГБТ). Деятельность указанного органа охватывала двустороннее сотрудничество по широкому спектру задач антитеррористической борьбы, включая предотвращение возможных террористических актов с применением ядерных материалов и других средств массового поражения; пресечение финансирования терроризма, в том числе осуществляемого за счет доходов от наркобизнеса; обеспечение безопасности на авиационном транспорте, а также меры по идеологическому противодействию терроризму и террористической пропаганде.

В декабре 2001 г. Россия в Совете Безопасности ООН поддержала резолюцию, санкционирующую создание Международных сил содействия безопасности в Афганистане, подготовленную США.

При этом исследователи отмечают, что созданные Силы никогда не являлись частью миротворческой операции ООН, а служили решению геополитических интересов США в регионе Приймачук Д.В. Американская стратегия решения «афганского конфликта»: теория, реализация, предварительные итоги // Вестн. Том. гос. ун-та. История. 2015. № 1 (33). С. 58-64.. Однако необходимость противодействия террористическим угрозам на юго-восточном направлении обусловила деятельность России по содействию американским партнерам в создании антитеррористической коалиции, а также в вопросе открытия в некоторых среднеазиатских государствах военных баз как плацдарма для осуществления операций против афганских террористов.

Еще одним из направлений сотрудничества между Россией и США в сфере противодействия терроризму является взаимодействие Росфинмониторинга с подразделением финансовой разведки США. Ученые отмечают, что наряду с Советом Европы и Евросоюзом именно США оказали наиболее существенное консультационное содействие на начальном этапе становления российской системы противодействия отмыванию преступных доходов, в том числе Росфинмониторинга Карпович О.Г. Противодействие легализации (отмыванию) преступных доходов в России. М.: Юрист, 2009. 232 с.. Нормы, регламентирующие указанное сотрудничество, были закреплены в Соглашении между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в осуществлении правоохранительной деятельности и контролю за наркотиками от 25 сентября 2002 г., Меморандуме о сотрудничестве между Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу (далее - КФМ России), а также в Соглашении о взаимодействии в сфере противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма между КФМ России и Сетью по борьбе с финансовыми преступлениями США от 27 сентября 2003 г.

Следующий этап двусторонних отношений в сфере противодействия терроризму обусловлен попытками США в одностороннем порядке, в обход международно-правовых норм навязать России и другим заинтересованным государствам приоритет своих внешнеполитических интересов под прикрытием борьбы с международным терроризмом. Апогеем указанного периода является вторжение США в Ирак, против которого выступили российские, французские и китайские власти. Данное событие, а также инспирирование американской стороной так называемых «цветных революций», в ходе которых в государствах, традиционно входящих в зону российских интересов, пришли к власти антироссийски настроенные политики, послужило процессу «замораживания» двусторонних отношений, в том числе и в сфере противодействия международному терроризму.