Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Полагаем, что отношение к пограничной сфере как области государственных и внутриобщественных отношений в контексте террористической преступности может проявляться в двух аспектах.

Во-первых, государственная граница в совокупности с предусмотренными для её функционирования режимами (режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска и др.) является барьером для деятельности международных террористических организаций.

Во-вторых, государственная граница и пограничная сфера, содержащая в себе значимые для государства интересы, являются непосредственным объектом террористических устремлений.

Необходимо отметить, что поэтапное наращивание усилий по защите национальных интересов в пограничной сфере российское государство осуществляло с момента своего возникновения, но наибольшей концентрации сил и средств, решающих данную задачу, а также пика развития научной мысли, концептуальных основ пограничной деятельности достигло только в период своего советского этапа развития, начиная примерно с 20-х гг XX в.

Полагаем, что одним из факторов, обусловивших принципиально иной подход к защите и охране государственной границы в первые годы существования советского государства, являлся международный терроризм этнонационального характера.

Так, после революции 1917 г. и победы советской власти на Кавказе отношения чеченцев с центральной властью продолжали оставаться традиционно сложными. Коллективизация, массовое закрытие мечетей, подмена работы советских органов работой уполномоченных ГПУ способствовали распространению вооруженных выступлений горцев. По своим формам и методам вооруженные выступления в Чечне носили террористический и уголовный характер. Бандиты совершали налеты на совхозы, колхозы, магазины, организовывали террористические акты в отношении советских и партийных деятелей. Наиболее активно бандформирования действовали в 1924-1932 гг.

В конце 1920-х гг. в Чечню, где в то время добывалась четвертая часть нефти и производилось 2/3 всего отечественного бензина, были направлены значительные материальные средства и людские ресурсы. Быстрый экономический рост ограничил свободу горцев и в то же время создал благоприятные условия для грабежей и воровства, чем продолжали промышлять отдельные лица и даже организованные группировки. Опираясь на поддержку местных жителей, вожакам бандформирований в ряде случаев удалось собрать под свое командование сотни людей.

Волнения среди чеченцев хоть и продолжались вплоть до начала Великой Отечественной войны, но были слабыми, поскольку Москва лишила их подпитки из-за рубежа, установив жесткий пограничный режим по всему внешнему периметру Кавказа и Закавказья.

Другой разновидностью угроз безопасности государства в пограничной сфере являлось басмачество.

Басмачество (от тюркского «басмак» - нападать, налетать) - выступление антисоветских сил в Средней Азии за восстановление прежних порядков и освобождение от России Зевелев А.И., Поляков Ю. А., Чугунов А.И. Басмачество: возникновение, сущность, крах. М.: Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1981 // Режим доступа: http://militera.lib.ru/research/zevelev_ai/pre.html от 09.07.2008.. Басмачи (налётчики) совершали нападения, проводили тактику военного террора, поддерживались националистическими организациями. Идеологией басмачества были панисламизм, пантюркизм, буржуазный национализм Котенев А.А. О разгроме басмаческих банд в Средней Азии // Военноисторический журнал. 1987. № 2. С. 59-64..

«Басмаческий фронт» проходил по территории трех современных среднеазиатских республик - Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Как правило, исследователи выделяют четыре очага басмаческого движения в Средней Азии, среди которых - ферганский, бухарский, хорезмский (хивинский) и самаркандский Пылев А.И. Война с басмачеством на юге Киргизии (1920-1930-е гг.) и ее региональные особенности (по материалам Ошского областного архива) // Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 2/ под ред. А.А. Князева. Бишкек, 2005. С. 54..

Басмачи жестоко расправлялись с партийными и советскими работниками, с женщинами, сбросившими паранджу. Басмачи вырезали тысячи людей: в Ферганской долине в 1919 г. Население уменьшилось на 11% или почти на 0,25 млн. человек, посевы под хлопком сократились к 1920 году в 5 раз, количество скота уменьшилось вдвое Пограничные войска СССР 1918-1928. М.: Наука,1973. С. 33..

Басмачество причинило огромный ущерб народному хозяйству Средней Азии. Особенно это отразилось на хлопководстве: в 1913 г. в Туркестане под хлопком было занято 422,7 тыс. десятин, в 1920 г. только 87,6 тыс. десятин. Поголовье скота за эти годы уменьшилось более чем на 50%. Басмачами были уничтожены тысячи дехкан за поддержку Советской власти. Только в Ферганской области в 1917-1923 гг. население сократилось на 1/3 Пылев А.И. Война с басмачеством на юге Киргизии (1920-1930-е гг.) и ее региональные особенности (по материалам Ошского областного архива)// Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 2/ под ред. А.А. Князева. Бишкек, 2005. С. 56..

Несмотря на то, что части Красной Армии в 1919-1922 гг. неоднократно наносили крупные поражения, басмачество не прекращало сопротивления. Только с февраля по октябрь 1922 г. в Краснознаменном восточном пограничном округе в боях было убито и взято в плен 4756 бандитов. На участке Джаркентского погранотряда с 1 августа по 1 ноября 1924 г. зафиксировано 36 вооруженных столкновений. В этом же отряде за три осенних месяца 1924 г. в 140 случаях личный состав задержал контрабанду на сумму почти сорок тысяч руб. ЦПМ ФСБ РФ, Док. ф., ДНВ-1634. С. 90 В 1931 г. воинами, охраняющими границу на Ошском направлении, в боях уничтожено 430 басмачей, захвачено в плен около 200 человек, более тысячи бандитов сдались или были разоблачены, как скрытые пособники. В округе за 8 лет с 1927 по 1935 гг. произошло 530 боестолкновений с различными бандформированиями Пограничные войска СССР. 1929-1938. Сборник документов и материалов. М.,Наука. 1972. С. 16..

А.А. Котенев, исследуя явление басмачества, отмечает наличие инфраструктуры боевиков, а также каналов связи с ближайшим зарубежьем. 6 октября 1926 г. было принято постановление Комиссии НКИД НКИД - Народный комиссариат иностранных дел (прим. автора). и ОГПУ об усилении охраны государственной границы с Афганистаном и Персией. Тем не менее, афганским басмачам 4 октября 1926 г. удалось напасть на с. Чепек- Яба в 20 верстах севернее Байрам-Али. 3 ноября 1926 г. начальник управления погранохраны ОГПУ в Средней Азии Бабкевич П.П. сообщил в ОГПУ о необходимости срочного закрытия Мервского участка границы с Афганистаном погранчастями в связи с тем, что басмаческие банды беспрепятственно переходят границу и грабят население южных частей Мервского, Ленинского и Керкинского округов Котенев А.А. О разгроме басмаческих банд в Средней Азии // Военно-исторический журнал. 1987. № 2. С. 59-64.. Внешние силы - правители зарубежной узбекской и туркменской оппозиции, бывший эмир Бухары Сейд Амим-хан, правящие круги сопредельных государств, а также ряда западных стран делали все для того, чтобы сохранить басмачество и его руками ликвидировать советскую власть в республиках Средней Азии. Для этого они поставили перед собой цель - объединить все басмаческие формирования, находящиеся как за рубежом, так и на территории среднеазиатских республик. Возглавить их должен был один из известных представителей бухарского басмачества, пользовавшийся особой поддержкой внешних сил, Ибрагим-бек. К началу 1925 г. под его командованием находилось до 1000 вооруженных басмачей Терещенко В.В. Пограничники среднеазиатских округов в борьбе с басмачами //

Армия и общество. 2013. № 2(34). С. 1-13..

В 1929 и начале 1930-х гг. отряды басмачей вновь проникли из-за границы и пытались сорвать коллективизацию сельского хозяйства в Средней Азии, но были ликвидированы. В этот период во главе басмаческого движения нередко становились (например, в Киргизии) представители традиционной аристократии, в первую очередь страдавшие от мероприятий коллективизации, и мусульманского духовенства. Представители духовенства играли активную роль в идеологическом обосновании вооруженной борьбы против советской власти.

Участники борьбы с басмачеством часто говорили о «двойственном» отношении к басмачам местного населения. С одной стороны, население организовывало при посредничестве Красной Армии добровольческие дружины, и с помощью таких отрядов было ликвидировано множество басмаческих формирований. С другой стороны, значительная часть населения продолжала воспринимать прежнюю традиционную аристократию как законную власть. Ее представители, являясь предводителями басмаческих отрядов, обязывали население поставлять им лошадей, продовольствие. Известно, что местное население часто помогало отрядам Красной Армии сведениями о передвижении басмаческих отрядов. Однако нередко такую же помощь от местного населения получали и басмачи.

Борьба с басмачеством включала в себя 2 этапа: с 1918 по конец 1919 гг., с 1920 по 1927 гг.

На первом этапе государство находилось под воздействием внешней интервенции и внутренней контрреволюционной борьбы. Вектор государственных усилий был направлен на противодействие именно этим факторам, причём системная борьба с внутригосударственной оппозиционной деятельностью осуществлялась преимущественно на территориях, имевших доминирующее политическое и экономическое значение в жизни государства. Эффективность принимаемых мер на первом этапе борьбы с басмачеством была невысокой. Другим важным обстоятельством, определяющим характер противодействия, являлось упрощённое отношение государственных органов к басмачеству как к массовым стихийным преступлениям, совершаемым с целью мести и корысти, недооценка политической сущности движения басмачества Зевелев А.И. Из истории гражданской войны в Узбекистане. Ташкент, 1959. С. 336..

Методы борьбы на данном этапе носили ярко выраженный карательный характер и представляли совокупность таких тактических приёмов, как погоня за отдельными бандами и оборона опорных пунктов. Пограничникам, в силу их малочисленности и разрозненности, наиболее присущ был второй представленный приём, вследствие чего характер их деятельности в отношении террористов некоторые исследователи называют пассивным. Камаев В.И., Пограничные войска в борьбе с басмачеством в Средней Азии (19181926 гг.): дис.... канд. истор. наук. Москва, 2004. 216 с.

Там же.

Данные факторы в совокупности с отсутствием активной разъяснительной и идеологической работы среди местного населения не позволили в полной мере преодолеть террористическую активность националистических движений в первый период борьбы с басмачеством.

На втором этапе борьбы происходит качественная переоценка взглядов на басмачество. С середины 1920 г. в позиции руководства государства в отношении националистического подполья прослеживаются элементы организованной системной деятельности, направленной на комплексное предупреждение, пресечение националистического террора, а также ликвидацию его последствий. Военные акции дополняются мероприятиями политического и экономического характера.

Войсковые действия осуществлялись на основании информации, полученной оперативными органами пограничных войск. Помимо получения информации разведка вела оперативное внедрение и разложение бандформирований¹.

Системность в деятельности государства, применение новых тактических приёмов, социально-экономическая и культурнопросветительская работа с местным населением в совокупности позволили к началу 1927 г. ликвидировать очаги терроризма на территории Средней Азии.

Полагаем, что следующим этапом эволюции террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере является этап, охватывающий противозаконную деятельность националистического подполья в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы.

Быстрое продвижение немецких войск к Северному Кавказу и временная оккупация части его территории усилили сепаратистские настроения некоторых групп населения Чечено-Ингушской АССР (ЧИАССР). Выражая националистические, враждебные взгляды по отношению к Советской власти и опираясь на уголовников и религиозных фанатиков, их лидеры пытались сплотить недовольных существующим порядком, организовывать террористические акты, уничтожать партийносоветский актив, призывать население к уклонению от службы в Красной Армии, дезертирству и прямой измене, повели широкую агитацию на поражение Советского Союза и восстание в его тылу с целью оказания помощи фашистской Германии. В ходе подрывной деятельности, при проведении вербовочной работы в повстанческие организации противником широко использовались родовые пережитки и культурная отсталость значительной части населения. Почва для враждебной деятельности была благоприятной. Только на территории ЧИАССР с 1 января по 22 июня 1941 г. был зарегистрирован 31 случай бандитско-повстанческих проявлений, а в период с 22 июня по 3 сентября 1941 г. имели место 40 аналогичных фактов. С 10 июля по 10 октября 1941 г. на территории Чечено-Ингушетии было ликвидировано 5 бандитских группировок (26 человек), в ходе оперативноразыскных мероприятий арестовано 411 человек (6 бандитов, 51 бандпособник, 32 ското-конокрада, 140 бежавших из мест заключения, 145 дезертиров, 11 уклоняющихся от мобилизации в армию и т.д.), изъято 37 единиц огнестрельного оружия. На 20 октября 1941 г. продолжали активно действовать 10 банд; в розыске находилось 708 дезертиров (195 человек бежавших из воинских частей, 355 бежавших в пути следования и 158 уклонившихся от явки на призывные пункты). Кроме того, значительная часть партийно-советских национальных кадров оказалась неустойчивой, а некоторые из них заняли откровенно предательскую позицию. Перед вступлением немцев они бросали работу, уходили на нелегальное положение, присоединялись к повстанческим и уголовным элементам Батышев А.С. Российское общество и терроризм: постижение истины. М., Эгвес, 2005..

К числу наиболее массовых и серьезных подпольных сепаратистских организаций, действовавших в тот период на территории ЧИАССР, можно отнести группировки «Чечено-горская национал-социалистическая подпольная организация» (ЧГНСПО) и «Национал-социалистическая партия кавказских братьев» (НСПКБ) Галицкий В.П. Чеченские повстанцы в 1941-1944 гг: правда и вымысел Обозреватель Observer. Режим доступа: http://www. http://old.nasledie.ru/oboz/N5-6_01/5- 6_05 от 11.07.2015 г..

Исследования показали, что во время войны различными германскими разведывательными органами, в частности военно-морской разведкой и специальным разведотделом верховного командования вооруженных сил Германии, было заброшено на территорию ЧИАССР только воздушным способом 8 диверсионно-разведывательных групп общей численностью 77 человек. Из них 5 групп (57 человек) были выброшены в июле-августе 1942 г. и 3 группы (20 человек) - в августе 1943 г. Кузьмин Ф.М. и Рунов В.А. История военных действий российских и советских войск на Кавказе (XVII-XX вв.). М., 1995, С. 183.

Таким образом, немецкое командование в период ведения боевых действий использовало этнические, конфессиональные противоречия, общинно-родовой традиционный уклад жизни абсолютного большинства населения республик Северного Кавказа для создания устойчивой мотивации граждан к террористической и диверсионной деятельности в отношении официальных органов власти и Вооружённых сил, подрывая тем самым экономический и военный потенциал государства.

В послевоенный период на освобождённых от немецкой оккупации территориях очагом террористической активности явилась деятельность националистически настроенных бандитских организаций, используемых, а зачастую и управляемых специальными службами иностранных государств.

Учёные отмечают, что процессы «советизации» присоединённых в довоенное время западных территорий (Западная Украина, Западная Белоруссия, Прибалтика), сопровождавшиеся репрессиями в отношении не принимавших советских порядков представителей национальной элиты, конфискацией частной собственности, в том числе земельной, созданием колхозов, гонением религии, вызвали недовольство у значительной части населения и привели к расколу местного общества на сторонников и противников официальной власти Кулемина Л.Б. Социальные истоки терроризма в России. М., Изд-во РГИИС,

2003. С. 87.. Повстанцы имели немало сторонников среди местного населения, что значительно облегчало их деятельность. Они не только имели возможность регулярно получать пополнение, обладали базами снабжения и отдыха, но и располагали разветвлённой сетью информаторов. Иначе говоря, партизанско-террористические группы обладали здесь значительной социальной базой.

Важным условием террористической деятельности на территории приграничных пространств западной Украины и прибалтийских республик являлось наличие сложной физико-географической среды, позволявшей бандитам скрываться в труднодоступных для антитеррористических сил районах.

Не менее значимым фактором терроризма являлись политические обстоятельства того времени. В период немецкой оккупации в регионе были сформированы крупные военно-полицейские организации, действовавшие на стороне германских властей. В ходе наступления советских войск многие из их участников остались на месте, вошли в состав созданных немцами разведывательно-диверсионных групп. Они имели возможность заранее подготовиться к переходу на нелегальное положение, запастись оружием, средствами радиосвязи, подготовить места базирования и т.д. Успеху боевиков способствовала и слабость местной власти, которая далеко не сразу приобрела должную эффективность. Вакуум власти был особенно ощутим в первый период после освобождения данных территорий, когда наступающая советская армия ушла вперед, не оставив в тылу полноценных гражданских структур.

Таким образом, Советский Союз, являясь многонациональным государством, в период своего становления (1920-1930 гг.) и в период ослабления власти вследствие внешней агрессии столкнулся с элементами националистически мотивированного терроризма в регионах проживания наиболее реакционно-настроенных этнических групп.

Детерминантами данного вида терроризма явились:

- недовольство части населения экспроприацией собственности у национальных элит в пользу государства;

- попытки внешнего воздействия со стороны государств, заинтересованных в дестабилизации обстановки в СССР, связанные с формированием и поддержкой деятельности террористического подполья;

- государственное принуждение населения к новому для него общественно-экономическому и социально-политическому укладу жизни;

- отвержение государством идеологическо-религиозных ценностей, близких различным народам и этносам, проживающим на территории СССР.

Помимо представленных детерминант во многих исследованиях, посвящённых историческим аспектам националистически мотивированного терроризма, прослеживается чёткая взаимосвязь географического и административного расположения поражённых терроризмом регионов с прохождением государственной границы СССР и использованием территорий сопредельных государств в качестве баз снабжения, подготовки и отдыха террористов.

Так, Ю. Кириллов, исследуя деятельность бандподполья на западных направлениях СССР, подчеркивает, что дополнительные проблемы в антитеррористической деятельности создавало пограничное расположение территорий действия террористов. Наличие сопредельного государства в непосредственной близости от районов активности боевиков в совокупности со слабой охраной границы позволяло отрядам боевиков относительно свободно перемещаться в приграничной полосе, затрудняло их преследование Кириллов Ю. Преступление «героев нации» [жертвы националистического террора: о «Книге памяти жертв бандеровщины (Львовская область, 1944-1952 годы)»] // Военные знания. 2005. № 10..

В связи с культурной и духовно-религиозной близостью населения приграничных регионов сопредельных государств центры подготовки, снабжения и отдыха террористов располагались в ближнем зарубежье. В целом необходимо констатировать, что указанный вид террористической активности приобрёл трансграничный характер.

Важными в контексте эволюции террористической преступности, как угрозы интересам государства в пограничной сфере, явились события, произошедшие в Северо-Кавказском регионе в конце XX начале XXI вв.

Всеобъемлющие преобразования, произошедшие в мире в конце XX в., повлекли за собой перестройку государственного и общественного механизма, а в России привели к фундаментальному кризису во всех отраслях жизнедеятельности общества и государства.

В условиях ослабления института государственной власти, крушения общественной идеологии и при активном вмешательстве в дела государства со стороны внешних сил произошло значительное укрепление позиций международного терроризма в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.

На территории Чеченской и других республик Северного Кавказа при поддержке специальных служб иностранных государств для осуществления вооруженного захвата власти были созданы незаконные вооруженные формирования, которые помимо прочего занимались осуществлением всех видов криминального бизнеса (контрабанда, похищение людей, наркоторговля и др.), совершением террористических актов и убийствами представителей правоохранительных органов.

Исследователи отмечают, что, как и в годы борьбы с гегемонистскими устремлениями Монгольской и Османской империй, наполеоновской Франции, милитаристской Японии и гитлеровской Германии, Россия на рубеже XX - XXI вв. стала одним из первых государств мира, против которого на Северном Кавказе был испытан весь военный арсенал международного терроризма, его стратегия и тактика, формы и методы военно-террористической агрессии Губченко А.В. Пограничная безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. №12 (379)..

Руководство государства, отчётливо понимая неразрывную связь чеченских боевиков с международными террористическими организациями, имея данные о функционировании зарубежных центров материальнофинансовой и кадровой поддержки террористов на территории ряда сопредельных с Российской Федерацией государств, принимает решение на блокирование государственной границы Российской Федерации с Грузией в пределах Чеченской республики, а также на охрану административных границ Чечни с другими субъектами Северо-Кавказского региона.

«Внешний» канал финансирования преступной деятельности террористической направленности связан с поступлением средств от различных иностранных коммерческих и общественных организаций, представителей национальных диаспор, находящихся за рубежом. Такое финансирование, как правило, осуществлялось под видом гуманитарной и благотворительной помощи через созданные и активно функционирующие мусульманские религиозные организации, а также через представительства многочисленных европейских, американских и ближневосточных организаций и международных фондов Воронин М.Ю., Мазеин В.Т., Покаместов А.А. Проблемы пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России финансирования незаконных вооруженных формирований // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 116-125.. Например, в 2002 г. в горах Чеченской Республики были захвачены бухгалтерские документы штаба «Президента Ичкерии Аслана Масхадова», в которых содержались сведения, подтверждающие тесную связь чеченских боевиков с международными террористами и помогающими им финансовыми структурами Емельянцев А.Г. Терроризм как один из видов деятельности организованной преступности // Российский следователь. 2009. № 24. С. 16-22..

В целях организации охраны государственной границы с Грузией в пределах Чеченской республики в конце 1999 - начале 2000 гг. руководством государства было спланировано и проведено десантирование пограничных подразделений на государственную границу в пределах Чеченской республики, позволившее в короткие сроки во взаимодействии с подразделениями вооруженных сил перекрыть наиболее вероятные направления и маршруты ухода боевиков на территорию Грузии, создать условия для организации охраны государственной границы силами и средствами сформированного пограничного отряда Северо-Кавказского регионального пограничного управления ФПС России.

Полагаем необходимым отметить, что если на ранней стадии развития изучаемого этапа террористической преступности в пограничной сфере её идеологическим обоснованием являлось стремление к сепаратизму, отделению регионов от Российской Федерации, то после принятия государством соответствующих мер и попытки локализации террористов в отдельно взятом регионе последние отказались от идеи образования независимого чеченского государства, а провозгласили тезис о создании халифата «Имарат Кавказ», объединяющего в себе территории нескольких регионов России. Данный факт был обусловлен принципиальным изменением тактики действий боевиков, ещё более глубокой их интеграцией с международными террористическими организациями и построением организационной структуры террористического подполья по сетевому принципу.

В настоящее время наблюдается начало очередного этапа эволюции террористической преступности в пограничной сфере Российской Федерации, предпосылками которого являются действия террористов по вербовке своих сторонников через социальные сети, средства массовой информации и дальнейшему принуждению к ведению боевых действий за пределами России.

Таким образом, исследование эволюции террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере и ретроспективный анализ развития оперативной обстановки на наиболее терригенных участках государственной границы Российской Федерации свидетельствует о наличии устойчивой тенденции проявления на южных рубежах России комплекса террористических угроз интересам личности, общества и государства, а также позволяет выявить 5 этапов развития данных угроз.

1. Начальный (с момента образования Российского государства до двадцатых годов XX в.). Характеризуется применением индивидуального террора, отсутствием целенаправленного воздействия на подрыв концептуальных основ деятельности государства и общества на государственной границе. Мотивом для совершения террористических актов является преимущественно месть за политическую и экономическую деятельность.

2. Классовый (структурно-социальный, стратификационный) терроризм (с двадцатых по сороковые года XX в.). Характеризуется установлением каналов связи террористов со специальными службами иностранных (в том числе и третьих) государств в ближайшем зарубежье. Террористическая преступность приобретает более массовый характер по сравнению с начальным этапом, но направлена в основном на представителей органов власти, правоохранительных органов и местное население, оказывающее им содействие.

3. Коллаборационистский терроризм (сороковые - пятидесятые годы XX в.). Характеризуется созданием специальными службами страны- агрессора террористических организаций на территории приграничных регионов государства для осуществления бандитско-повстанческой деятельности. Носит ярко-выраженный международный характер, посягает непосредственно на область межгосударственных и внутриобщественных отношений, касающихся вопросов территориального разграничения и прохождения государственной границы, поддержания правоотношений на ней. При этом основной идеологической подоплекой деятельности является национализм.

4. Криминально-сепаратистский терроризм (девяностые годы XX в.).

Характеризуется массовым характером, вовлечением в террористическую деятельность значительного количества людей. Проведением террористических атак против мирного населения, не участвующего в конфликте. Данный этап также характеризуется сращиванием террористических организаций с криминальной средой и попытками оправдания деятельности террористов со стороны международного сообщества.

5. Глобально-националистический терроризм (начало двухтысячных годов - настоящее время). Характеризуется полной интеграцией террористического подполья России с международными террористическими организациями, фундаментально-религиозным оправданием террористической деятельности.

1.2 Террористическая преступность в приграничных регионах Российской Федерации: современное состояние и тенденции

Надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации является неотъемлемым условием обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с Концепцией формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, интересы Российской Федерации в пограничной сфере представляют собой совокупность интересов личности, общества и государства и заключаются в создании и поддержании благоприятных условий для обеспечения территориальной целостности России, осуществления политической, социально-экономической, военной, правовой, организационной и других видов деятельности личности, общества, государства на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере (утверждена Решением Государственной пограничной комиссии от 28.01.2005; протокол № 1)..

Устойчивость государственной границы Российской Федерации, стабильность положительных процессов, протекающих в пограничном пространстве, значительно подорвана террогенными факторами. В 2015 г. на территории Северо-Кавказского федерального округа зарегистрировано 1168 преступления террористической направленности, что на 32% больше аналогичного показателя 2014 г См. приложение 2 к диссертации.. Только на территории Республики Дагестан предотвращено 20 диверсионно-террористических акций с использованием взрывных устройств, при оказании вооруженного сопротивления убит 161 бандит, в ходе оперативно-разыскных мероприятий задержаны 232 и добровольно сдались 11 членов незаконных вооруженных формирований, обнаружено и уничтожено 16 блиндажей и восемь временных лагерей бандгрупп, 62 тайника и схрона с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, продуктами питания и различным имуществом.

В последнее время сложилось мнение, что международный терроризм занимает особое место в системе угроз безопасности России в пограничном пространстве. Постепенно он превратился в специфическую форму агрессии и ведения вооруженной борьбы и стал вполне сопоставим со средствами ведения современной войны, не ограниченной какими то ни было правовыми, территориальными и моральными рамками.

Террористическая преступность в пограничных пространствах не может иметь различную по сравнению с другими регионами природу, но специфика политических, коммуникационных, этнических, религиозных, экономических процессов обуславливает особенности проявления террористических угроз на данных направлениях.

Полагаем, что к таким особенностям необходимо отнести:

I. Трансграничный характер террористической деятельности.

Наличие внешних связей является важным условием деятельности террористов. Благодаря перемещению через государственную границу террористы уходят от справедливого возмездия со стороны правоохранительных органов, осуществляют пополнение людских и материальных ресурсов, координируют свои усилия с представителями зарубежных террористических организаций и специальных служб, заинтересованных в дестабилизации обстановки в России.

Так, только в Уральском федеральном округе Российской Федерации в 2015 г. пресечена контрабанда 74 единиц огнестрельного оружия, 1568 единиц боеприпасов, а всего пограничными органами федеральной службы безопасности за 2015 г. задержано 263 единицы огнестрельного оружия, 25000 единиц боеприпасов, 162,5 кг. взрывчатых веществ.

В результате мониторинга экстремистских сайтов выявлено, что на видеороликах сайта «Ислам Дин», размещенных в сети INTERNET Режим доступа: http:// www.islamdin.com от 11.01.2013., у членов бандподполья имеется оружие последних модификаций, в том числе зарубежного производства. Лидеры бандподполья подчеркивают свою хорошую обеспеченность современным оружием иностранного производства и боеприпасами.

С целью дестабилизации обстановки приверженцами ваххабизма не прекращаются попытки провоза из-за границы на территорию Российской Федерации запрещенной литературы и материалов экстремистского толка. Так, в марте 2011 г. при пересечении границы в пункте пропуска «Нальчик- Аэропорт», в ходе реализации оперативной информации пограничного управления таможенными органами были изъяты книги религиозного содержания и ноутбук, в котором имелась информация религиозного экстремистского характера в электронном виде (мусульманская литература, видео- и аудиозаписи на арабском языке).

В Национальном антитеррористическом комитете Российской Федерации отмечают наличие на территории приграничных государств общин из представителей террористического бандподполья, часть из которых по-прежнему намерена убыть из мест компактного проживания на территории сопредельного государства в Россию для ведения террористической деятельности Террористические проявления и результаты противодействия терроризму в

Российской Федерации (2013 г.): аналитическая справка // Национальный

антитеррористический комитет Российской Федерации Москва, 2013..

Анализ документов, содержащих сведения об оперативной деятельности, осуществляемой сотрудниками подразделений пограничных управлений ФСБ России по субъектам СКФО, позволяет сделать вывод о наличии функционирующего канала поступления денежных средств из Турции в Грузию для финансирования террористов. При этом механизм переправки денег связан с использованием курьеров, а также системы электронных денежных переводов «Вестерн Юнион» См. приложение 4 к диссертации..

II. Значительная концентрация террористических сил на приграничных территориях. Детерминирующее воздействие бандподполья приграничья на общероссийскую террористическую преступность.

Опасность терроризма в пограничной сфере заключается не только в нарушении установленного порядка жизнедеятельности общества и функционирования власти в приграничных регионах Российской Федерации. Так, в утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации к основным внутренним факторам, обусловливающим возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, отнесено наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009 // Российская газета. 2009. 20 октября..

Численность членов террористических организаций в приграничных субъектах Российской Федерации, по данным Национального антитеррористического комитета, составляет примерно 950-1000 человек. При этом наибольшая концентрация боевиков отмечается в Республике Дагестан (до 200 человек), Чеченской Республике (до 350 человек) и КабардиноБалкарской Республике (до 200 человек).

Другими данными, подтверждающими большое количество террористов в пограничной зоне, является количество выявленных правоохранительными органами баз и схронов боевиков. В 2014 г. на территории приграничных регионов СКФО обнаружено 243 тайника и схрона, 102 блиндажа и стоянки членов НВФ, обезврежено 15217 СВУ Из интервью советника Председателя НАК А.С. Прждомского «Показатели антитеррористической деятельности в СКФО за 2014 год. Итоги» // Режим доступа: http:// http://kavkazpress.ru/archives/71252 от 03.09.2015.

Народы России. Энциклопедия. М., 1994. С. 75, 105, 160-185..

Таким образом, терроризм, с одной стороны, являясь угрозой национальной безопасности Российской Федерации в целом, характерен и для пограничной сферы. С другой стороны, террористическая активность в приграничных регионах детерминирует террористические проявления и в остальных субъектах Российской Федерации.

III. Использование религиозных лозунгов в оправдание насилия по отношению к представителям других религиозных конфессий. Процессы исламизации.

Образовавшаяся в конце прошлого века идеологическая ниша нередко заполняется сегодня религиозными и псевдорелигиозными учениями, пропагандирующими неприятие иного, чем указанно в их источниках, уклада жизни и насилие к представителям других вероисповеданий и направлений религии.

На обострение конфликтогенных процессов в приграничных регионах влияет феномен исламского возрождения, в частности, политизация ислама, появление исламских партий, движений, являющихся активными участниками современного политического процесса. В состав Российской Федерации входят восемь мусульманских республик - Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Башкортостан и Татарстан¹. К приверженцам ислама относится также часть населения Северо-Осетинской республики. В данных регионах развиваются конфликты, в которых именно религиозный фактор является ключевым мобилизационным рычагом, активизирующим различные этносы на борьбу. Влияние исламского фактора также многократно усиливает степень конфликтности во взаимоотношениях с другими субъектами Российской Федерации в силу того, что в массовом сознании создан образ ислама как изначально враждебного христианству, создавая тем самым благоприятную почву для существования мифа об исламском проекте установления мирового господства. Оппозиционные официальной власти движения открыто апеллируют к исламу, облекая идеологию сопротивления власти в религиозные лозунги. Получает распространение радикальная политическая идеология - фундаментализм, которая не всегда встречает адекватную реакцию властей национальных республик и федерального центра. Наиболее активно ваххабиты действуют в Дагестане, Карачаево- Черкесии и Чечне.

По мнению российского учёного-кавказоведа И.П. Добаева, содержание конфессиональных факторов, создающих предпосылки к появлению и развитию конфликтных и сепаратистских тенденций, определяется, в первую очередь, политизацией ислама и конкуренцией его различных направлений за влияние в обществе. Политизированные квазиисламские организации, а также ультрарадикальные религиозно- политические объединения, прежде всего, так называемые ваххабиты, имеющие широкие международные связи, реально выступая оплотом антироссийских и сепаратистских сил в регионе, продуцируют терроризм. Хотя ход истории дискредитировал ультрарадикальные организации в целом, тем не менее, и сегодня они представляют собой реальную военнополитическую силу в регионе Добаев И.П. Исламский фактор в этнополитических и геополитических процессах на Северном Кавказе. Режим доступа: www.evrazia.org от 03.10.2013.

Официальный сайт НАК РФ. Режим доступа: http://Nak.fsb.ru/nac/ter_org.htm от

01.02.2014.

Кусов О. До и после Доку Умарова. Радио «Свобода», 09.06.2009. Режим доступа://www.svobodanews.ru/content/article/1750382.html от 10.10.2014..

Анализ ситуации в приграничных регионах позволяет сделать вывод о значительном распространении радикальных исламистских группировок. Пожалуй, самым крупным радикальным исламистским формированием, непосредственно угрожающим безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, продолжает являться международная террористическая организация «Эмират Кавказ», провозгласившая своей территорией субъекты Южного и Северо-Кавказского федеральных округов России. Структурно Эмират состоит из шести псевдо-административных образований - вилаятов. В свою очередь, каждый вилаят состоит из секторов. Во главе эмирата, вилаятов и секторов находятся амиры, осуществляющие административную, военную и религиозную власть. «Эмират Кавказ» является запрещенной в

Российской Федерации организацией¹. Целью деятельности эмирата является отделение Северного Кавказа от России и отмена действия российского законодательства на территории региона. По мнению политолога С.М. Маркедонова, кавказский эмират строится изначально на ценностях, которые отличаются от чеченского сепаратизма. Проект эмирата ориентируется на радикальный ислам. Врагами или, по крайней мере, политическими противниками этого проекта являются не только Россия, но и западный мир². Силовую составляющую данной террористической организации представляют так называемые джамааты, в основном они составляют ядро незаконных вооруженных формирований. Оказывая вооруженное сопротивление правоохранительным органам, они демонстрируют заинтересованным силам за рубежом, что в их зоне ответственности реализуются основные постулаты радикального фундаментализма: «большой джихад» (война с неверными) и такфир (борьба с мусульманами- отступниками). Провозглашаемый ими лозунг - борьба с коррупцией власти, безусловно, находит отклик среди населения. Демографический состав боевых джамаатов - в основном молодежь, родившаяся после 1985 г., которая не нашла своего места в регионе, где царит бедность и безработица, а все доходные сферы деятельности находятся, как правило, в собственности людей постарше, которые имеют устойчивые коррупционные связи с местными администрациями. Общая численность членов боевых джамаатов на Северном Кавказе постоянно изменяется и варьируется от 500 до 700 человек. Тактика действий данных группировок основана на использовании постоянно маневрирующих автономных групп, решающих задачи в интересах амира.

Полагаем, что «Эмират Кавказ» имеет свою идеологическую платформу, позволяющую, с одной стороны, мотивировать участников террористического подполья, а с другой стороны, оправдывать средства, методы и формы незаконной деятельности. Идеология деятельности эмирата опирается на учение «салафизма» - направление в исламе, объединяющее мусульманских религиозных деятелей, которые в разные периоды истории ислама выступали с призывами ориентироваться на образ жизни и веру ранней мусульманской общины, на праведных предков. Своей основной задачей салафиты считают борьбу за очищение ислама от различных чуждых, с их точки зрения, ему примесей, основанных на культурных, этнических или каких-то других особенностях тех или иных мусульманских народов Ислам. Энциклопедический словарь. М., 1991. С. 204..

С начала XX в. движение за модернизацию ислама получило свое распространение, что послужило причиной возникновения ряда течений, призывающих к возвращению к первоначальной чистоте ислама (ваххабизм, панисламизм, различные фундаменталистские течения). В ситуации духовного «вакуума» ваххабизм призывает мусульман вернуться к истокам и начать новое движение вперед. Ваххабизм объявил джихад не только представителям иных религий, но и традиционному исламу-суфизму Атмурзаева Ф.И. Причины распространения исламского фундаментализма в современной России // Религия и гражданское общество: проблема толерантности. Материалы круглого стола (16.11.2002). СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003. С. 61-68.. Итогом этого стала поголовная «исламизация» всех сторон жизнедеятельности общества регионов, населенных мусульманами. Идея джихада - войны против неверных, - являющаяся составной частью модернизированного ислама, послужила основой применения террористических методов политической борьбы, используемых фундаменталистами. Не менее важным постулатом членов боевых джамаатов является «джихад», трактуемый ими как священная война с врагами ислама.

Историк ислама Д. Пайпс считает, что «целью джихада является не столько распространение исламской веры, сколько расширение сферы влияния суверенной мусульманской власти. Таким образом, джихад по своей натуре беззастенчиво агрессивен, а его конечная цель состоит в том, чтобы добиться господства мусульман над всем миром». Он же указывает, что всегда джихад проявлялся в виде территориальной экспансии Пайпс Д. Что такое джихад? NewYorkPostот 31.12.2002. Режим доступа: http://ru.danielpipes.org/artide/2832 от 07.17.2014.. Российский политолог И. Хохлов пишет, что тенденции в деятельности исламистских экстремистов следует считать «глобальным джихадом». По его мнению, «если ранее основное внимание уделялось революциям в отдельных странах или регионах с целью изменения правящего режима или государственного строя, то теперь приоритет отдан борьбе с Соединенными Штатами Америки, Израилем и европейскими странами» Хохлов И.И. Исламский терроризм. Режим доступа

http://www.nationalsecurity.ru/library/00016/ от 10.10.2014..

Постулируя единство всех мусульман, ваххабиты утверждают, что мусульмане России ведут неправедный образ жизни. Так, они заявляют, что мусульманину жить на вражеской территории строго запрещено, то есть на той территории, где открыто не действуют законы шариата. Исключение должно делаться только для моджахедов. Более того, считается, что мусульмане, которые словом или делом помогают неверным против мусульман, будь то чиновники, военные, милиционеры, религиозные деятели и прочие противостоят Аллаху, и поэтому с ними следует сражаться так же, как и с неверными. В такой ситуации «осажденной крепости», джихад является обязательным предписанием для каждого мусульманина, таким же как пост и намаз Родионов М.А. Ислам классический. Центр «Петербургское востоковедение». СПб., 2001..

Большой конфликтный потенциал заложен в деятельности радикально настроенного мусульманского духовенства, выступающего за «чистый» ислам. Идеологической основой укрепления подобных настроений являются интеллектуальные искания некоторых мусульман, получивших образование в мусульманских странах. Их недовольство политикой федерального центра на Кавказе, действиями региональных органов власти усиливается критическим отношением к местной исламской практике, значительно расходящейся с зарубежными канонами. Члены таких групп становятся потенциальной питательной средой для пополнения вооруженных отрядов боевиков Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2005. № 11..

Раздробленность исламской общины на территории Российской Федерации затрудняет усилия государства, направленные на недопущение экстремистских убеждений у мусульман. Наличие в приграничных регионах исламистских группировок, придерживающихся различных религиозных платформ, характеризует многовекторность этнических, культурных и иных социальных процессов, протекающих среди населения. Таким образом, отсутствие единой идеологии обладает мощным конфликтогенным потенциалом, детерминирующим террористическую деятельность.

IV. Наличие террористических организаций, имеющих контакты с международными террористическими объединениями.

Свидетельством данных сношений является участие иностранных наемников в организации и проведении террористических актов и распространении террористической идеологии на территории приграничных субъектов России. Представители официальной власти вообще считают, что на территории приграничных регионов России осуществляют свою деятельность подразделения международных террористических организаций (в частности, ИГИЛ, Аль-Каида) Патрушев Н.П. За терактами в России стоят международные террористические организации. Режим доступа http://www.msnvosti.ru/printaspx?id=n3835 от 29.10.2014..

В настоящее время ученые и практические работники прослеживают связь между деятельностью «Эмирата Кавказ» и международными террористическими организациями См. приложение 4 к диссертации.. Так, директор «Пражского института диалога цивилизаций» Т. Черниенко, являющийся экспертом по вопросам исламоведения и современного исламского экстремизма, констатирует: «Имарат легко вливается в ряды международного «джихадистского интернационала». Это хороший пример того, каким образом спонтанно возникающие на местах группировки координируются со временем единым центром: сперва в рамках самой салафитской секты, а в перспективе - в масштабах более широкого мирового халифатистского движения. Пока мы не можем говорить о наличии у них единого координационного центра, однако, такая перспектива не за горами. Ведь доктрина Халифата основана на беспрекословном повиновении тому мусульманину, кто сумел первым захватить трон, без оглядки на методы узурпации власти и его личные нравственные качества. Подобные «критерии» справедливы и в отношении более мелких командиров - амиров. Поэтому когда институты амирата укрепятся в достаточной степени, представители различных халифатистских групп легко преодолеют свои идеологические разногласия на основе этой самой доктрины, общей для них для всех и свято ими почитаемой» См.: Черниенко Т. Современный ваххабизм и его глобальные амбиции. Режим доступа: http://www.shia.spb.ru/ru/publ/info/346 от 12.12.2013..

Источником угроз международного терроризма остается выезд молодежи в зарубежные исламские учебные заведения, где они подвергаются идеологической обработке со стороны международных экстремистских организаций, а некоторые параллельно проходят и боевую подготовку.

За рубежом студенты из северо-кавказских республик становятся объектами вербовочных устремлений со стороны функционеров международных террористических организаций «Исламское государство», «Всемирная Лига Исламской Молодежи», «Братья-мусульмане», «Исламский-джихад», «Джамаа-аль-Исламия», «Лашкар-Тайба», «Аль- Харамейн», «Общество возрождения исламского наследия» и других, в той или иной степени связанных с «Аль-Каидой».

Наряду с ваххабитским течением активизировалась деятельность сторонников международных террористических организаций, в частности «Таблиги Джамаат» и «Хизбут-Тахрир аль-Ислами».

7 мая 2009 г. Верховным судом РФ вынесено решение о признании экстремистской и запрете деятельности «Таблиги-Джамаат» на территории России Официальный сайт НАК РФ. Режим доступа: http://Nak.fsb.ru/nac/ter_org.htm от 01.02.2014.. Членами данной организации проводится активная работа по вовлечению в свою организацию сторонников из числа государственных служащих и видных исламских ученых. По данным оперативных подразделений Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан, в г. Махачкала действует ячейка «Хизбут-Тахрир аль-Ислами» в количестве около 200 человек, которая ведет пропаганду и распространение среди местных жителей идей исламского фундаментализма. В ходе проходящих проповедей присутствующими в мечети неоднократно упоминаются идеи о создании так называемого «Исламского Халифата» и борьбы с господством западных стран. Распространяется литература и магнитные носители с информацией экстремистского характера, пропагандирующие идеи «Хизбут-Тахрир аль-Ислами» по созданию «Исламского Халифата», включающего часть территории России, Ирана, Ирака, КСА, ОАЭ.