Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Так, реализация оперативной информации об участии российских граждан в НВФ на территории иностранных государств, полученной от компетентных государственных органов, позволяет пограничникам выявлять в пассажиропотоке указанных лиц, осуществлять первичные следственные действия и передавать их по подследственности, тем самым предупреждая возможную террористическую деятельность на территории Российской Федерации.

В то же время практика оперативно-служебной деятельности свидетельствует о том, что террористы конспирируют свое перемещение через государственную границу с целью введения в заблуждение правоохранительных органов относительно своих истинных целей (используют поддельные документы) либо осуществляют попытки пересечения государственной границы с сокрытием информации о данном факте от пограничных органов (вне установленных пунктов пропуска), что затрудняет их обнаружение и локализацию.

Следовательно, выявление лиц, пересекающих государственную границу с целью совершения террористических преступлений, представляет собой непрерывный процесс снятия неопределенности знаний о субъектах терроризма в пограничной сфере и об их противоправной деятельности.

Эффективность пограничного контроля как специальной меры по предупреждению терроризма обусловливается наличием у правоохранительных органов информации о лицах, являющихся субъектами терроризма, а также оперативными, техническими и иными возможностями по их идентификации из лиц, прибывающих в Российскую Федерацию или убывающих из Российской Федерации.

В целях наращивания указанных возможностей специалистами ООН предлагаются следующие конкретные мероприятия:

- внедрение в пунктах пропуска через государственную границу автоматизированных систем подтверждения подлинности документов;

- использование интроскопии и радиометрического контроля;

- введение биометрических паспортов;

- использование на пограничных пунктах специально обученных собак для обнаружения наркотических и взрывчатых средств.

- модернизация устаревших объектов инфраструктуры на границах О реализации Совместного плана действий по осуществлению Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций в Центральной Азии. Обеспечение безопасности границ и пограничного контроля в целях борьбы с терроризмом. 4-6 марта 2015 г. Ашхабад, Туркменистан. Краткий отчет о ходе дискуссий // Официальный сайт Регионального центра Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Режим доступа: http://unrcca.unmissions.org/Portals/unrcca/Counter Terrorism/phase_2/regiona l_workshop_3/Border_Security_Report_Final_ru.pdf (дата обращения: 18.07.2016)..

Проблема идентификации террористов в пунктах пропуска через государственную границу является актуальной для отечественных правоохранительных органов.

Действующие в настоящее время соглашения о Евразийском экономическом пространстве и Таможенном союзе предусматривают упрощенный порядок прибытия в Российскую Федерацию иностранцев и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности. При этом некоторые государства, входящие в Таможенный союз, в силу высокой коррумпированности местных органов государственной власти, являются «центром притяжения» для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане, Сирии, Ираке, так как предоставляют потенциальную возможность для натурализации под чужим именем и документами с целью дальнейшего перемещения в Российскую Федерацию и совершения террористических преступлений Иванов Р.С. К вопросу о международном сотрудничестве правоохранительных органов в сфере противодействия террористической деятельности «Исламского государства» // Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи (Сухаревские чтения): сб. материалов I Междунар. научн.-практ. конф. (г. Москва, 16 октября 2015 г.) / под общ. ред. О.С. Капинус; [под науч. ред. А.Ю. Винокурова; сост. И.А. Васькина; Н.А. Кулакова]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2016. С. 272..

Одним из эффективных способов выявления данных лиц в пассажиропотоке могло бы стать использование системы предварительного сбора информации о пассажирах и биометрический контроль. При этом, биометрические данные, полученные в ходе контроля, могут отождествляться с информацией международных и внутринациональных банков данных правоохранительных органов и с данными, содержащимися на электронных носителях документов, удостоверяющих личность.

В документах, удостоверяющих личность, могут использоваться три вида физиологических систем биометрической идентификации:

- распознавания черт лица;

- распознавания отпечатка пальца;

- распознавания радужной оболочки глаза Волеводз А.Г. Стандарты безопасности удостоверяющих личность документов с биометрическими данными (реализация в РФ и ЕС) // Вестник МГИМО. 2015. № 1 (40). С. 89-104..

В целом, применение биометрического контроля не даст полной гарантии выявления террористов в связи ограниченностью имеющихся у правоохранительных органов информационных и технических ресурсов, но позволит значительно повысить антитеррористический потенциал пограничных процедур.

Учитывая указанные обстоятельства, можно предположить, что реализуемые правоохранительными органами меры по защите и охране государственной границы могут быть использованы в качестве специальных мер предупреждения терроризма.

Исходя из тактики действий пограничных органов, в качестве антитеррористической меры наиболее эффективно может быть использован пограничный контроль, служба пограничных нарядов по охране государственной границы вне пунктов пропуска и другие элементы деятельности подразделений.

Кроме того, действующая нормативная правовая база, регламентирующая пограничную деятельность, не предусматривает задач по предупреждению терроризма, а законодательство в сфере противодействия терроризму не учитывает антитеррористический потенциал пограничной деятельности.

Анализ структуры и содержания Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» позволяет выявить направления совершенствования правового регулирования предупреждения терроризма с учетом использования пограничных процедур. В связи с тем, что охрана государственной границы относится к сфере международного сотрудничества, наиболее оптимальным для правового регулирования предупреждения терроризма в пограничной сфере является использование ст. 4 «Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом», с учетом внесения изменений в ее часть вторую и изложения в следующей редакции:

«Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом

1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, в целях предупреждения, выявления и пресечения попыток проникновения террористов на свою территорию осуществляет пограничный контроль и принимает иные пограничные меры, а также преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Таким образом, основные усилия в общесоциальных мерах предупреждения терроризма в пограничной сфере, предпринимаемых государством, должны быть сосредоточены на реализации миграционной, религиозной, национальной и пограничной политике.

Наиболее эффективными мерами специального предупреждения терроризма в пограничной сфере могут являться меры, направленные на осуществление пограничных процедур, позволяющие выявлять и пресекать попытки проникновения террористов и перемещения средств совершения террористических преступлений на территорию Российской Федерации.

2.3 Уголовно-правовые меры противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации и направления их совершенствования

Проблемы международного правового регулирования противодействия терроризму, в том числе и отсутствие в универсальных источниках международного права самой дефиниции «терроризм», не снижают актуальности поиска необходимых правовых мер по предупреждению, борьбе и минимизации и (или) ликвидации последствий этого негативного явления. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что одним из главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование правового регулирования предупреждения преступности, коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»Приложение 1 к Указу Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212..

Подчеркивая приоритет уголовно-правовых мер противодействия терроризму, Г.М. Миньковский и В.П. Ревин справедливо заметили, что «именно дефиниции уголовного законодательства обеспечивают законность и вместе с тем стимулируют активность использования непосредственных мер предупреждения, пресечения конкретных террористических преступлений, достаточное и справедливое наказание за них» Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Г осударство и право. 1997. № 8. С. 87..

В теории под мерами уголовно-правового воздействия принято понимать различные закрепленные в уголовном законе формы и средства специальной деятельности государства, общества и отдельных граждан, применяемые для профилактики, борьбы с преступлениями, минимизации и (или) ликвидации последствий их совершения Гришанин П.Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их реализации органами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1996. С. 3.; Трунцевский Ю.В. Понятие, содержание и виды мер уголовно-правового и административного воздействия // Административное и муниципальное право. 2015. № 6..

Полагаем, что реализация указанных мер, в связи с трансграничным характером терроризма в пограничной сфере Меркурьев В.В., Агапов П.В., Иванов Р.С. Детерминанты и особенности террористической преступности в приграничных регионах Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 4 (34). С. 64., должна осуществляться с учетом норм, обеспечивающих уголовно-правовую охрану общественных отношений в сфере политической, социально-экономической, военной, правовой, организационной и других видов деятельности личности, общества, государства на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации.

Одним из условий эффективности применения мер уголовно-правового воздействия на терроризм в пограничной сфере является уточнение перечня конкретных террористических преступлений, за которые установлена ответственность уголовным законом.

Само явление «терроризм» рассматривается законодательством Российской Федерации как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий О противодействии терроризму. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ // Российская газета. 2006. № 48. .

Отметим, что указанное положение Федерального закона предопределило необходимость закрепления в уголовном законе не только общественно опасных деяний или угроз их совершения, но и идейную основу преступной террористической деятельности.

При этом сама идеология, не воплощенная в какие-либо общественно опасные деяния, не может быть криминализированахарактеристика основного состав // Терроризм и экстремизм в России и странах АТР: проблемы правового регулирования и противодействия: материалы международной научно-практической конференции. Владивосток: Изд-во Дальневост. федер. ун-та, 2010. С. 7-18. а, следовательно, ее приверженцы до момента принятия ими конкретных действий по реализации террористической идеологии не могут быть подвергнуты мерам уголовной репрессии.

Другой подход представлен в документах ООН Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Ратифицирована Федеральным законом от 10.07.2002 № 88-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5. С. 3-12; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. Ратифицирована Федеральным законом от 02.10.2006 № 158-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 2008. № 12. С. 5-18., ратифицированных Российской Федерацией, в соответствие с которым терроризм рассматривается как акты, методы и практика.

Под актами терроризма в российском законодательстве понимаются общественно опасные деяния, устрашающие население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций, либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях О противодействии терроризму. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ // Российская газета. № 48; Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 205 «Террористический акт» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954..

В целях правовой оценки методов терроризма законодателем предложено их перечисление путем раскрытия понятия «террористическая деятельность» как деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности О противодействии терроризму. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ // Российская газета. 2006. № 48..

Вместе с этим в настоящее время в российском законодательстве отсутствует единый перечень, относящий преступления к категории «террористические».

По мнению ученых Безверхов А.Г. «Терроризм» и «Террористический акт»: криминологический и юридический анализ // Вестник Самарской гуманитарной академии. 2013. № 1. С. 53-66; Маршакова Н.Н. Преступления террористической направленности: Проблемы юридико- технического конструирования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 22. С. 213-216; Щеблыкина И.В. Некоторые направления совершенствования правового регулирования в противодействии террористическим преступлениям в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 4. С. 68-72., отнесение преступных деяний к категории террористических в какой-то мере позволяют сделать перечни преступлений, указанных в ст. 24 «Ответственность организаций за причастность к терроризму» Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и примечании к ст. 205.1 «Содействие террористической деятельности» УК РФ.

В соответствии с указанными нормативными актами, к категории террористических возможно отнести преступления, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ.

Потребности правоприменительной практики, возникающие в ходе применения уголовно-правовых и иных мер противодействия терроризму, частично удовлетворены подзаконными актами и положениями теории.

Так, к примеру, в соответствии с Указанием Генпрокуратуры России, без дополнительных условий к преступлениям террористического характера относятся деяния, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 277, 281, 360 УК РФ О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности. Указание Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31.12.2014.

В соответствии с судебной практикой, помимо деяния, предусмотренного ст. 205 («Террористический акт») УК РФ, к преступлениям террористической направленности отнесены преступления, предусмотренные статьями 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360.

Несовпадение составов в указанных перечнях позволяет предположить о проблеме систематизации сходных или сопутствующих друг другу преступлений, входящих в сложное социально-политическое явление «терроризм».

В теории также нет единой точки зрения относительно причисления преступлений к категории «террористические». Так, к примеру, В.П. Емельянов обосновывает термин «преступления с признаками терроризирования» и относит к таковым общественно опасные деяния, если они являются средством достижения какой-либо другой цели, «рычагом» воздействия, запугивания и принуждения к принятию какого-либо решения либо воздержанию от него Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 61-62, 83..

Д.С. Трофимов предлагает в основу классификации такие отличительные признаки преступления террористической направленности как способ совершения преступления (взрыв, поджог, механическое повреждение и другие действия, создающие опасность массовой гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий); информационное сопровождение (заявления представителей террористических организаций, выдвижение требований), высокая степень организованности, устрашающий характер и др. Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера: аналитический обзор. Саратов: ООО Издательский центр «Наука», 2013. С. 31.

Вместе с тем, не отрицая позиции указанных и других авторов, полагаем целесообразным в рамках проводимого исследования при определении перечня террористических преступлений учитывать положения п. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Указанные нормы, раскрывая акты и методы терроризма, относят к данному явлению преступления, предусмотренные ст. 205 «Террористический акт», ст. 205.1 «Содействие террористической деятельности», ст. 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», ст. 205.3 «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности», ст. 205.4 «Организация террористического сообщества и участие в нем», ст. 205.5 «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации», ст. 206 «Захват заложника», ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» УК РФ.

Объединяющим элементом, позволяющим говорить о данных преступлениях как о террористических, является основная цель их совершения, к которой законодатель отнес воздействие на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями и (или) дестабилизация их деятельности О противодействии терроризму. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ // Российская газета. 2006. № 48..

Помимо общей цели, террористические преступления могут совершаться и в частных целях. Так, по мнению В.Д. Малкова, такими целями могут быть: изменение политического строя, политики государства, свержение руководства; нарушение территориальной целостности государства; навязывание в качестве официальной идеологии определенных национальных, этнических, религиозных стандартов общественных отношений; освобождение арестованных террористов; расшатывание стабильности, дезорганизация работы органов власти и управления; получение уступок от власти; причинение вреда международным отношениям; развязывание войны и военных конфликтов Малков В.Д. Уголовно-правовые и криминологические характеристики терроризма и его предупреждение в системе обеспечения национальной безопасности России // Общество и право. 2012. №4 (41). С. 164-171..

Обобщая содержание указанных целей, необходимо отметить, что желаемым результатом действий (бездействий) субъектов террористических преступлений является политически мотивированное давление общества и граждан на органы государственной и (или) муниципальной власти, влекущее принятие выгодных им (террористам) решений.

Юридический анализ дефиниций «терроризм», «террористическая деятельность» и уголовно-правовая характеристика террористических преступлений позволяют сделать вывод об их многообъектности. Во-первых, объектом является состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз общественно опасного характера, поскольку обязательное условие терроризма - это устрашение населения и (или) иные формы противоправных насильственных действий. Второй объект - это интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, так как основная продекларированная в Федеральном законе цель терроризма - воздействие на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления и (или) дестабилизация их деятельности. Третьим объектом является международный мир и безопасность человечества, развитие дружественных отношений между государствами (о чем указано в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности»).

Дополнительными объектами также может быть собственность, жизнь, здоровье граждан, их имущественные и политические интересы и т.п.

Пограничная сфера, представляющая собой специфическую область межгосударственных и внутриобщественных отношений, касающихся вопросов территориального разграничения и прохождения государственной границы, поддержания правоотношений на ней, а также особую область деятельности субъектов государственного руководства, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной деятельности, других федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и граждан по реализации пограничной политики Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография / М.Л. Гришин. В.Н. Губченко, В.А. Дмитриев и др. М.: БДЦ-пресс, 2001. С. 7. также является объектом террористических преступлений Иванов Р.С. К вопросу о международном сотрудничестве правоохранительных органов в сфере противодействия террористической деятельности «Исламского государства» // Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи (Сухаревские чтения): сб. материалов I Междунар. научн.- практ. конф. (г. Москва, 16 октября 2015 г.) / под общ. ред. О.С. Капинус; [под науч. ред. А.Ю. Винокурова; сост. И.А. Васькина; Н.А. Кулакова]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2016. С.272..

Непосредственная уголовно-правовая охрана интересов личности общества и государства в пограничной сфере осуществляется посредством применения норм уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за общественно опасные деяния, посягающие на указанные интересы Бондаренко В.Е. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. С. 29.. При этом наиболее очевидной уголовно-правовой нормой, охраняющей интересы в пограничной сфере, является ст. 322 УК РФ, предусматривающая ответственность за незаконное пересечение Г осударственной границы Российской Федерации.

Ст. 322 УК РФ устанавливает ответственность за общественно опасное, противоправное деяние по пересечению Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ данное преступление отнесено к категории преступлений небольшой тяжести, так как за его совершение максимальное наказание не превышает трёх лет лишения свободы.

Исходным элементом состава преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является объект, определение которого важно для уяснения юридической природы данного преступления. В теории уголовного права под объектом преступления принято понимать охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые направлено общественно опасное деяние и которым причиняется вред либо создается угроза причинения такого вреда Здравомыслов Б.В. Уголовное право. Общая часть. М.: Юристъ, 2000. С. 106; Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М.: Госюриздат, 1960. С. 21; Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М.: Акад. МВД СССР, 1980. С. 15; Курс советского уголовного права / под ред. А.А. Пионтковского, П.С. Ромашкина, В.М. Чхиквадзе. Т. 2. М., 1970. С. 17; Кадников Н.Г. Классификация преступлений по уголовному праву России: дис.... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 82, 83..

Родовой объект преступления, предусмотренного ст.322 УК РФ, исходя из структуры УК РФ, представляет собою совокупность всех интересов личности, общества и государства, связанных с реализацией государственной власти (Раздел X. «Преступления против государственной власти» УК РФ).

Видовым объектом указанного преступления, в соответствии с наименованием главы УК РФ, являются общественные отношения, связанные с установленным порядком управления (Глава 32. «Преступления против порядка управления» УК РФ).

В то же время заслуживающими внимания являются позиции некоторых специалистов, считающих, что видовым объектом незаконного пересечения Г осударственной границы Российской Федерации должны быть общественные отношения, связанные с поддержанием незыблемости установленного Конституцией Российской Федерации государственного строя Архипцев Н.И., Архипцев И.Н. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2010. № 11; Идаятов Р.И.. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.. Данная точка зрения обосновывается тем, что Государственная граница Российской Федерации, являясь линией и проходящей по этой линии вертикальной поверхностью, определяющей пределы государственной территории (суши, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственным пределом действия государственного суверенитета РФ О Государственной границе Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594., входит в систему элементов, образующих конституционный строй, а ее охрана, как комплекс пограничных мер, осуществляемых соответствующими государственными органами, является частью общественных отношений, связанных с поддержанием незыблемости конституционного строя Кудинов В.В. Защита и охрана государственной границы как часть системы пограничной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2014. № 8. С. 7 - 11..

В свою очередь, основы конституционного строя, как объект уголовноправовой охраны, представляют общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, определяющими организацию осуществления власти в государстве Хлебушкин А.Г. Основы конституционного строя как объект уголовно-правовой охраны // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 56. С. 73-79.. Режим государственной границы, регламентирующий, в том числе и порядок её пересечения, входит в сферу конституционного регулирования, следовательно, видовым объектом деяния, предусмотренного ст. 322 УК РФ, могут быть общественные отношения, связанные с поддержанием незыблемости установленного Конституцией Российской Федерации государственного строя (Глава 29. «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» УК РФ ).

Взгляды ученых на проблему определения непосредственного объекта незаконного пересечения государственной границы также неоднозначны.

Так, по мнению С.В. Дьякова Дьяков С.В. Государственные преступления и государственная преступность. М., 1999. С. 320., непосредственным объектом указанного состава преступления является весь режим государственной границы, включающий в себя правила:

- содержания государственной границы;

- пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

- перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

- пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- ведения на государственной границе либо вблизи ее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

- разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил О Государственной границе Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594..

Другие авторы Кудинов В.В. Особенности ответственности за преступления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации: опыт союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2015. № 4. С. 5-9. полагают, что непосредственным объектом указанного преступления является установленный нормативными актами порядок пересечения Г осударственной границы Российской Федерации.

Заслуживающей внимания является точка зрения И.В. Щеблыкиной, полагающей, что основным и непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации, которую обеспечивает установленный законами и международными договорами и реализуемый Пограничной службой ФСБ России порядок пересечения, закрепленный в Законе РФ от 01 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» Щеблыкина И.В. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты: монография. Голицыно. ГПИ ФСБ России, 2006. С. 11..

При этом автор обоснованно утверждает, что неприкосновенность государственной границы, как один из основополагающих принципов международного права Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 73-79. (извлечение)., заключается в установлении государством порядка пересечения его границы гражданами, транспортом и грузами Алебастрова И.А., Исаев И.А., Нарутто С.В. и др. Территория в публичном праве. М.: Норма, Инфра-М, 2013. 320 с..

Таким образом, с учетом представленных точек зрения, полагаем, что непосредственным объектом незаконного пересечения государственной границы могут быть общественные отношения в сфере обеспечения неприкосновенности государственной границы, реализуемые в форме пограничных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации О Государственной границе Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594..

Следует отметить, что специалисты утверждают о непосредственной связи деяния, предусмотренного ст. 322 УК РФ, с другими более опасными преступлениями Идаятов Р.И. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации - один из факторов совершения преступлений террористического характера // Российский следователь. 2007. № 18. С. 19; Шервани Э.Н.К. Уголовно правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013. № 2. С. 230-238., однако данные судебной статистики не подтверждают этого факта. Так, в 2015 г. за незаконное пересечение государственной границы осуждено 2296 лиц, но дополнительная квалификация, т.е. признание виновными в совершении других преступлений и назначение наказания по совокупности произведена только в отношении 75 из них См. приложение 1 к диссертации..

По нашему мнению, причинами несоответствия криминологических исследований в области трансграничной преступности данным судебной статистики являются несколько факторов.

Во-первых, наиболее распространенной практикой пресечения незаконного пересечения государственной границы является задержание нарушителя непосредственно на государственной границе либо в местах осуществления пограничного контроля См. приложение 5 к диссертации.. В этом случае можно судить о полном пресечении противоправной деятельности. Даже если нарушитель имел умысел на дальнейшее совершение преступлений - он утрачивает объективные возможности для этого в связи с необходимостью органов предварительного расследования, прокурора и судьи предвидеть возможные последствия продолжения преступной деятельности лицами, обвиняемыми в совершении преступлений, и своевременно избирать в отношении их меры пресечения (ст. 97 УПК РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921..

Таким образом, квалификация содеянного, в случае совершения иных преступлений нарушителем после применения к нему уголовного наказания за незаконное пересечение государственной границы, осуществляется без применения ст. 322 УК РФ.

Во-вторых, как уже было сказано ранее, в соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ данное преступление отнесено к категории преступлений небольшой тяжести и, как следствие, лица, незаконно пересекшие государственную границу, по прошествии двух лет освобождаются от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности (п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ). Данный юридический факт влечет за собой отказ от квалификации их деяний по совокупности при привлечении к ответственности за совершение иных преступлений.

Обратим внимание на тот факт, что суды признают оконченным преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, с момента пересечения линии государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения Идаятов Р.И.. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.. Подобная квалификация связана с конструкцией нормы, учитывающей признак объективной стороны - место совершения преступления.

В то же время некоторые исследователи предлагают незаконное пересечение государственной границы расценивать как длящееся преступление в связи с тем, что нарушитель после совершения единичного акта по незаконному пересечению государственной границы остается вне сферы уголовно-правового регулирования, и, как следствие, сохраняет свою общественную опасность до момента изобличения или наступления иного события, препятствующего дальнейшему осуществлению преступления Андрюшенков В.А. Незаконное пересечение Государственной границы РФ как длящееся преступление // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2012. №2 (31) С. 237-240..

Стоит отметить, что по логике действующего в настоящее время Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 № 23 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» такие преступления признаются длящимися Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 № 23.. Данный вывод следует из того, что лицо, совершившее незаконное пересечение государственной границы, до момента задержания или явки в правоохранительные органы не выполняет возложенные на него обязанности по установленному государством порядку пересечения государственной границы, но современная судебная практика основывается на том, что преступление считается оконченным с момента совершения действия, за которым следует непрерывное длительное невыполнение обязанности Есаков Г.А., Рарог А.И., Чучаев А.И. Настольная книга судьи по уголовным делам / отв. ред. А.И. Рарог. М.: Велби, Проспект, 2007. 576 с..

Таким образом, применяемые в отношении ст. 322 УК РФ сроки давности и конструкция нормы, учитывающей признак объективной стороны - место совершения преступления, не всегда позволяют правоприменителю осуществить квалификацию содеянного виновным по совокупности незаконного пересечения государственной границы с иным составом совершенного им преступления.

Третьим фактором, обусловливающим незначительное количество приговоров судов в отношении лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, по совокупности с иными преступлениями является сложность расследования незаконного пересечения государственной границы и отсутствие ст. 322 УК РФ в перечне статей с альтернативной подследственностью. При возникновении информации о совершении незаконного пересечения государственной границы подозреваемым или обвиняемым в совершении других преступлений, следователям и дознавателям соответствующих органов необходимо решать вопрос о подследственности через руководителя следственного органа и (или) прокурора. На практике для расследования факта незаконного пересечения государственной границы лицо, осуществляющее предварительное расследование по основному составу обязано провести комплекс следственных действий на участке местности (в том числе отдаленной), назначить дорогостоящую экспертизу документов и принять иные меры по доказыванию события преступления, которое имело место быть в прошлом и утратило многие объективные следы, подлежащие изучению. Даже если следователь или дознаватель выполнят свои обязанности в полном объеме и соберут определенный объем доказательств - этого может оказаться недостаточно для вынесения обвинительного приговора по рассматриваемой статье.

В свою очередь изучение материалов уголовных дел и приговоров судов в отношении лиц, совершивших террористические преступления в совокупности с незаконным пересечением государственной границы См. приложение 5 к диссертации., позволяет выявить особенности квалификации данных деяний. По нашему мнению, к таковым относятся:

1. Стадии совершения преступлений.

Материалы уголовных дел свидетельствуют о том, что в случае задержания преступников должностными лицами Пограничной Службы ФСБ России при попытке незаконно пересечь государственную границу из Российской Федерации в другое государство, квалификация осуществляется по оконченным составам террористических преступлений в совокупности с покушением на незаконное пересечение государственной границы.

Так, к примеру, Кировским областным судом 20.11.2014 вынесен обвинительный приговор по делу № 2-18/14 в отношении Ахметшина за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 223 УК РФ; трех преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ; четырех преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ; шести преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 222 УК РФ; преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 222 УК РФ; ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 327 УК РФ; ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 322 УК РФ; ч. 3 ст.327 УК РФ Судебное производство. Дело № 2-18/2014 // Официальный сайт Кировского областного суда. Режим

доступа:йр8://оЫ8ийк1г.8ийгГ.ги/шойи1е8.рйр?паше=8ий_йе1о&8гу_пиш=1&паше_ор=са8е&п _c=1&case_ 1й=2384&йе1о (дата обращения: 12.05.2016 г.)..

Из материалов дела известно, что Ахметшин после совершения ряда террористических преступлений намеревался скрыться на территории Республики Азербайджан, но был задержан сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан при попытке незаконного пересечения государственной границы, с использованием недействительных документов в пункте пропуска «Яраг-Казмаляр».

Другим примером привлечения к уголовной ответственности по совокупности совершенных с незаконным пересечением государственной границы террористических преступлений является ситуация, когда деяния лица квалифицируются как оконченные.

Судом Верховного Суда Республики Дагестан 24.09.2013 вынесен обвинительный приговор по делу № 2-74/2013 в отношении Магомедова за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208; ч. 1 ст. 322; ч. 1 ст. 226.1; ч. 3 ст. 222 УК РФ Судебное производство. Дело № 2-18/2014 // Официальный сайт Верховного Суда Республики Дагестан. Режим доступа: https://vs--

dag.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=r&delo_ (дата обращения: 12.05.2016)..

Магомедов участвовал в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом; в составе организованной группы совершил незаконные приобретение, передачу, хранение и ношение огнестрельного оружия и боеприпасов; несколько раз совершил незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и Грузии и был задержан сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан непосредственно на государственной границе, вне установленных пунктов пропуска, за незаконное пересечение государственной границы из Грузии в Российскую Федерацию, а также незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС огнестрельного оружия и боеприпасов.

Следует отметить, что анализ деятельности судов и правоохранительных органов не позволил выявить обвинительных приговоров в отношении лиц, совершивших оконченное преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, и осуществлявших приготовление либо покушение на террористические преступления, т.е. представленные примеры судебной практики являются характерными для указанной категории преступлений. Данный факт свидетельствует о том, что органы, осуществляющие предварительное расследование по фактам незаконного пересечения государственной границы (органы дознания пограничных органов и следственные органы ФСБ России), не оценивают деяния нарушителей с точки зрения возможности ими продолжения преступной деятельности.

2. При квалификации деяния, предусмотренного ст. 322 УК РФ, суд не учитывает мотив и цель совершения преступления.

Специалисты отмечают, что ст. 322 УК РФ является базовым элементом для уголовно-правовой характеристики транснациональной организованной преступности, которая, в свою очередь, посягает на такие объекты, как:

- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз общественно опасного характера, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, международный мир и безопасность человечества;

- совокупность общественных отношений, обеспечивающих физическое и психическое здоровье населения, его нормальное функционирование и развитие;

- общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения;

- миграционная безопасность Щеблыкина И.В. Транснациональная организованная преступность в пограничной сфере и ее влияние на безопасность Российской Федерации: монография. М., 2013. С. 414..

Уголовно-правовая охрана представленных объектов реализуется с использованием конкретных норм уголовного законодательства, при этом такие объекты, как общественная безопасность в сфере оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, физическое и психическое здоровье населения, его нормальное функционирование и развитие, миграционная и экологическая безопасность защищены специальными статьями УК РФ, учитывающими трансграничный характер угроз. К данным статьям относятся: ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов», ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ», ст. 253 «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ст. 322.1 «Организация незаконной миграции».

Однако за рамками уголовно-правового воздействия остались трансграничные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства в сфере обеспечения общественной безопасности, интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления, международному миру и безопасности человечества Зыков И.А. Терроризм как угроза пограничной безопасности России в условиях глобализации: автореф. дис.... канд. полит. наук. Москва, 2010. С. 11..

Такая ситуация свидетельствует о том, что законодателем не в полной мере учитывается возможность применения уголовно-правовых мер противодействия террористическим преступлениям трансграничного характера.

Сравнительно-правовой анализ зарубежного и отечественного уголовного законодательства Иванов Р.С. Возможные направления адаптации позитивного опыта США в области правового регулирования противодействия терроризму в отечественном законодательстве // Развитие форм и способов противодействия трансграничной преступности на государственной границе и приграничной территории в условиях

деятельности Таможенного союза: Сборник материалов V межрегиональной

конференции. Курган: КПИ ФСБ России, 2012. С. 180. позволяет выявить некоторые правовые конструкции норм, обеспечивающих уголовно-правовое воздействие на терроризм в пограничной сфере.

Так, к примеру, в главе 113В, Титула 18 Свода Законов США (Section 113B Title 18 U.S. Code) содержится статья 2332b «Акты терроризма, совершаемые с пересечением государственных границ», устанавливающая ответственность за конкретные акты терроризма трансграничного характера. При этом санкции за данные преступления значительно выше по сравнению с санкциями за внутренний терроризм.

Стоит отметить, что представленная конструкция уголовно-правовой нормы моделирует ситуацию, при которой для квалификации содеянного правоприменителю необходимо учитывать факультативные признаки объективной стороны - способ и место совершения террористического преступления.

Подобные нормы присутствуют и в российском уголовном законе. К ним относятся квалифицированные составы преступлений, предусмотренных ст.127.1 «Торговля людьми» и ст. 240 «Вовлечение в занятие проституцией» УК РФ. Ответственность за указанные деяния увеличена посредством такого квалифицирующего признака, как «с перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или с незаконным удержанием его за границей».

Вместе с тем полагаем, что подобная юридическая техника при конструировании норм, регламентирующих уголовную ответственность за терроризм в пограничной сфере, в российском уголовном законодательстве маловероятна в связи необходимостью внесения дополнительных квалифицирующих признаков объективной стороны в каждый состав террористического преступления. Специалисты и так отмечают наличие недостатков в действующих составах террористических преступлений Агапов П.В. Новейшее антитеррористическое законодательство: проблемы

социально-криминологической обусловленности // Общество и право. 2014. №1 (47). С. 73-77.. Внесение дополнительных элементов в конструкции статей усложнит деятельность органов предварительного расследования и суда по правильной квалификации совершаемых террористами преступлений.

Также при реализации уголовно-правовых мер противодействия терроризму в пограничной сфере не в полной мере используется потенциал ст. 322 УК РФ.

Предусмотренные ст. 322 УК РФ составы преступлений, в том числе и квалифицированные, не уделяют внимания такому признаку субъективной стороны, как цель совершения преступления.

Не подвергая сомнению установленный ст. 322 УК РФ объект уголовно-правовой охраны в виде общественных отношений в сфере обеспечения неприкосновенности государственной границы, полагаем, что цель совершения преступлений у лиц, посягающих на указанный объект, не однородна.

Так, к примеру, в практике деятельности Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва самым распространенным случаем задержания лиц, незаконно пересекающих Г осударственную границу Российской Федерации с Республикой Монголией, является пресечение деятельности лиц, похищающих крупнорогатый скот и перегоняющих его на территорию сопредельного государства. Очевидно, что цель совершения данного преступления - это извлечение незаконной прибыли за реализацию похищенного имущества.