Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты

V. Влияние норм обычного и традиционного права на террористическую активность.

В средствах массовой информации описываются случаи, когда лица совершали террористические акты под воздействием представителей рода, старейшин и т. д. Также имеются факты совершения террористических актов из побуждений снять с рода долг по кровной мести.

VI. Воздействие на террористическую деятельность со стороны иностранных специальных служб.

Так, аналитики Антитеррористического центра СНГ отмечают, что спецслужбы ряда иностранных государств используют представителей религиозных конфессий (раис-имамов районов, городов, населенных пунктов) в качестве распространителей идей нетрадиционного ислама. По мнению автора, одной из причин этого является высокое доверие населения к лидерам духовенства. Проводя определенную работу среди малограмотных в духовном отношении жителей малонаселенных городов, поселков, аулов, можно достичь весьма эффективных результатов по пропаганде экстремистских идей. Данный фактор учитывается представителями спецслужб, и поэтому для обучения за рубежом, как правило, выбираются представители религиозных конфессий, владеющие определенными талантами убеждения, ораторского искусства, а также те, кто может толковать ислам в выгодном для этих спецслужб свете.

По данным оперативных подразделений пограничных органов, полученным в Пограничном управлении ФСБ РФ по Кабардино-Балкарской Республике См приложение 4 к диссертации., большинство националистических и экстремистских организаций и движений в Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской, и других республиках Северного Кавказа были созданы и управляются репатриантами, прибывшими в регион в восьмидесятые годы прошлого века из ближневосточных диаспор.

Органами безопасности в этой среде выявлены бывшие сотрудники спецслужб, диверсионно-разведывательных и полицейских органов Турции и стран Ближнего Востока, которые прошли подготовку и переподготовку в разведывательных центрах США, Англии, Германии. В этой сфере четко прослеживается деятельность спецслужб иностранных государств по распространению на территории России религиозно-экстремистских идей.

Иностранные спецслужбы и организации не оставляют попыток по инспирированию на территории субъектов СКФО центробежных тенденций, направленных на разжигание межнациональных конфликтов, сепаратистских и националистических настроений, имеющих своей конечной целью отторжение Северного Кавказа от России.

Так, к примеру, одним из важнейших направлений разведывательной и иной противоправной деятельности спецслужб Грузии, представляющих серьезную угрозу безопасности России, является деятельность по поддержке международного терроризма. В период подготовки и проведения зимней Олимпиады 2014 г. неоднократно поступали сведения о проводимой грузинскими спецслужбами и организациями деятельности, направленной на финансирование терроризма в целях компрометации российской стороны и срыва Олимпийских игр в Сочи.

Данный перечень особенностей проявления терроризма в приграничных регионах Российской Федерации не является исчерпывающим. Так, по мнению И.А. Зыкова, особенностями проявления террористических угроз в пограничном пространстве России являются:

во-первых, экстремистские и террористические организации, деятельность которых заключается в подготовке и проведении в пограничном пространстве государства конкретных операций и бандитско - повстанческих действий террористической направленности;

во-вторых, аккумулирование террористических сил и антиправительственных настроений, которые используют кризисные и конфликтные ситуации в целях распространения своего влияния среди населения приграничных регионов;

в-третьих, попытки внедрения в отдельных регионах представителей террористических организаций в политические, общественные,

экономические организации, а также в подразделения силовых структур, дислоцированные в приграничных территориях;

в-четвертых, существование баз и центров по подготовке боевиков в недружественных Российской Федерации государствах, в том числе для осуществления террористической и иной подрывной деятельности на территории нашей страны;

в-пятых, взаимодействие террористических структур в приграничье с криминалитетом и наркобизнесом, благодаря чему обеспечивается финансирование и иное материальное обеспечение экстремистов и террористов Зыков И.А. Терроризм как угроза пограничной безопасности России в условиях глобализации: автореф. дис.... канд. полит. наук. С. 3..

Существование и развитие терроризма в приграничных регионах Российской Федерации обусловлено различными группами детерминант, воздействие на которые позволяет осуществлять эффективную профилактику данного социально опасного явления.

В ходе проведенного анкетирования сотрудников подразделений границы ПУ ФСБ России по КБР по вопросам причин и условий терроризма на приграничных территориях были получены следующие результаты:

72% респондентов считают, что основными детерминантами терроризма являются социально-экономические факторы (безработица, инфляция и др.);

54% выделяют такую причину, как коррупция органов региональной и местной власти;

45% среди прочих причин выделяют отсутствие «верного» религиозного образования у лиц до 20 лет и отсутствие государственного регулирования в религиозной сфере;

33% заявили, что причиной терроризма на приграничных территориях является так называемый синдром «чеченских компаний» и отрицательное отношение местного населения к федеральной власти;

20% уверены, что одной из причин терроризма является отсутствие в приграничных районах крупных подразделений силовых структур.

Изученные авторами в указанном приграничном регионе отчетные документы по результатам оперативной деятельности, осуществляемой сотрудниками пограничных и других правоохранительных органов, дают основания выделить такие детерминанты терроризма как:

1) активность иностранных специальных служб по организации центров подготовки членов НВФ, финансированию и снабжению их деятельности;

2) недовольство местного населения работой региональных и муниципальных властей, их коррумпированностью, клановостью;

3) высокий уровень исламизации населения;

4) сложная социально-экономическая обстановка в приграничном регионе, высокий уровень безработицы.

Обобщая представленные точки зрения, материалы научных исследований по данной проблеме, а также статистические данные, следует выделить группы факторов, детерминирующих терроризм в пограничной сфере Российской Федерации.

Факторы политического характера:

1) обострение политической борьбы различных партий и движений, отсутствие цивилизованного опыта ее проведения;

2) обострение межнациональных отношений, проповедуемые национальная исключительность и превосходство, разжигание национальной и религиозной вражды;

3) требования национальной независимости отдельных народов, входящих в состав единого государства;

4) разрыв между провозглашенными демократическими принципами и их реальным осуществлением;

5) глубокое размежевание общества с формированием социальных слоев и групп с противоположными интересами.

Факторы экономического характера:

1) расслоение населения по уровню жизни;

2) инфляционные процессы;

3) общий кризис экономики, ее криминализация, уход в «теневую» сферу.

Экономические факторы играют существенную роль для функционирования террористической организации. Рядовые члены, обеспечивающие ее деятельность, непосредственные исполнители террористических актов, как правило, получают за свою работу значительное денежное вознаграждение. Родственники погибших при исполнении террористических актов лиц также получают денежное возмещение за утраченного члена семьи. Так, за смерть во время террористического акта в «Норд-Осте» Заиры Юпаевой, урожденной чеченки, ее отец должен был получить тридцать тысяч долларов Белявский Д.Г. Криминологические детерминанты терроризма: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10..

В ходе проведенного нами исследования установлено, что процент занятости населения приграничных населенных пунктов составляет не более 55% от числа трудоспособного населения, т. е. уровень безработицы - 45% См приложение 4 к диссертации..

Среди осужденных за преступления террористического характера, совершенные в Республике Дагестан, безработные и неучащиеся составляют 60,4%; предприниматели - 17,6%; учащиеся студенты - 16,7%; рабочие - 5,2%.

Социальные и духовные факторы:

1) неразрешенность социальных, в том числе национальных и религиозных, проблем, вызывающая взаимную этническую неприязнь, вражду, ненависть, исключающую компромисс.

Исследование показало, что уровень исламизации, т.е. количество приверженцев ислама, в приграничных населенных пунктах Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики составляет 72%. При этом важным дестабилизирующим фактором в Кабардино-Балкарской Республике, тесно связанным с распространением религиозного экстремизма, выступают противоречия между кабардинцами и балкарцами. Проблема состоит в том, что балкарской общине не удается ни реализовать свое право на равное представительство с кабардинцами и русскими в административном аппарате, ни преодолеть экономическую отсталость. Районы, заселенные балкарцами, по большей части, являются самыми проблемными в экономическом плане, в них наиболее высокий уровень безработицы.

Так, в ходе проведенного нами исследования национального состава населения приграничных населенных пунктов Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики установлено, что в районах, являющихся, по оперативной информации, социальной базой террористов (Нейтрино, Верхний Баксан), существует численное доминирование лиц балкарской национальности (9984 человек или 47,3%). При этом абсолютное большинство представителей данной национальности владеет родным языком, знает и придерживается культурных традиций балкарцев (9921 человек или 99,4%). Следует отметить, что боевики юго-западного сектора джамаата Такбир, проявляющие активность в Эльбрусском районе, по национальности являются балкарцами;

2) существование нелегальных общественных организаций, наделяющих себя правом вырабатывать «единственно верные» постулаты;

3) наличие исторических традиций использования терроризма как якобы эффективного средства социальных преобразований;

4) отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения и резкое снижение его социальной защищенности;

5) снижение духовных, нравственных, моральных устоев общества, культурного уровня и правосознания населения;

6) широкая пропаганда культа жестокости и насилия средствами массовой информации и, более того, их превращение в своего рода «оружие массового поражения».

Одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на терроризм в пограничных районах, является коррупция. Так, на Северном Кавказе взяточничество приняло «абсолютно угрожающий характер». По словам Президента Российской Федерации, коррупция здесь является фактором прямого пособничества террористам-убийцам, носит клановый характер, что еще больше осложняет борьбу с ней. Только в Республике Дагестан число уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных с января по октябрь 2015 г., увеличилось на 49,5% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. и составило 220 Чайка Ю.Я. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Режим доступа: http://genproc.gov.ru/pda/appearences от 21.08.2015.. Основное количество дел возбуждено в отношении чиновников органов государственной власти, правоохранительных и контролирующих органов.

Криминальный бизнес, основанный на привлечении населения к участию в незаконных вооруженных формированиях и осуществляемый в целях дестабилизации обстановки, подрыва конституционного строя, а чаще всего - получения материальных средств и коммерческих преференций от предпринимателей, не получил бы такое распространение в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, если бы уровень коррумпированности чиновников всех звеньев власти не был так высок См.: Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации; Гурулев Д. Проблемы борьбы с терроризмом // Законность. 2007. № 6.; Борьба с криминальными рынками в России: монография. М.: Проспект, 2015. С. 312..

Формами реализации коррупционных устремлений, детерминирующими терроризм являются:

1) передача информации о планируемой или реализовываемой антитеррористической деятельности от компетентных должностных лиц террористам и их сообщникам;

2) отказ должностного лица от антитеррористической деятельности (или конкретного мероприятия антитеррористической направленности), уполномоченного принимать решение о его проведении, в силу коррупционного сговора;

3) сокрытие информации о результатах осуществления контрольной деятельности (пограничной, таможенной, регистрационной и т.д.), содержащей в себе сведения о готовящемся либо совершаемом террористическом акте или ином преступлении террористического характера, а также о признаках существования незаконного вооруженного формирования;

4) освобождение от ответственности либо ее смягчение в отношении лиц, участвующих в незаконных вооруженных формированиях и иной террористической деятельности.

Таким образом, несмотря на единую с международным терроризмом социальную и экономическую природу, террористическая активность в пограничной сфере имеет свою специфику, выраженную в её трансграничном характере и способности влиять на генезис терроризма в целом в Российской Федерации. Полагаем, что пограничная сфера государства подвержена широкому спектру террористических угроз, особенностями которых являются:

1. Трансграничный характер террористической деятельности.

2. Использование религиозных лозунгов в оправдание насилия по отношению к представителям других религиозных конфессий. Исламизация терроризма.

3. Наличие террористических организаций, имеющих контакты с международными террористическими объединениями.

4. Использование террористических актов в целях ведения коммерческой деятельности.

5. Влияние норм шариата, адата и других норм обычного, религиозного и традиционного права на террористическую активность.

6. Воздействие на террористическую деятельность со стороны иностранных специальных служб.

Данные особенности позволяют дать определение терроризму в пограничной сфере и считать таковым сложное негативное социально - правовое явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных деяний и лиц, их совершающих, посягающих на интересы государства, общественных организаций и граждан в пограничной сфере, связанное с применением физического, психического насилия или угрозы его применения в отношении третьих лиц ради принуждения органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) международных организаций к совершению действий (или отказа от них) в интересах террористов или лиц, организаций и государств, осуществляющих организацию их деятельности.

В заключение обратим внимание на необходимости активизировать международное антитеррористическое сотрудничество. По словам заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации О. Сыромолотова, «у нашей страны есть и успешный национальный опыт обеспечения антитеррористической защищенности, и авторитет государства, которое никогда в сфере контртерроризма не применяло двойных стандартов, всегда исходило из важности для мирового сообщества действительно объединять свои усилия для отражения глобальной террористической угрозы» Без внешней поддержки «Исламское государство» не добилось бы такой силы. Новый заместитель главы МИД РФ Олег Сыромолотов о международных усилиях в борьбе с терроризмом // Коммерсантъ. 2015. 26 июля.. Олицетворением этой угрозы сейчас выступает «Исламское государство», но остаются и другие весьма опасные составляющие «террористического интернационала», такие как «Аль-Каида», движение «Талибан», «Имарат Кавказ», «Хизбут-Тахрир». И эффективно бороться с ними можно только на основе международного права, решений ООН и Совета Безопасности, при последовательном соблюдении принципов суверенитета и равноправия государств, не пытаясь использовать те или иные группировки в политических или геополитических целях.

1.3 Деятельность международных террористических организаций в системе угроз национальной безопасности Российской Федерации

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации как документ, содержащий в себе комплексный план стабильного развития и безопасности государства на долгосрочный период, описывая угрозы национальной безопасности, причисляет к таковым деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации См.: п. 43 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212..

Возросшая масштабность террористических проявлений как внутри России, так и за ее пределами позволяет констатировать, что на сегодняшний день террористические посягательства являются зачастую преступлениями международного характера, направленными против гражданского населения многих стран. При этом жестокость таких посягательств, а равно и направленность на подрыв самих основ существования государств и народов вполне сопоставимы с преступлениями против мира и безопасности человечества См.: Антонян Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др. Этнорелигиозный терроризм / Под ред. Ю.М. Антоняна. М.: Аспект Пресс, 2006. С. 221..

По мнению российских ученых, конкретные террористические акты, совершенные на территории России, в большом числе случаев не обходятся ныне без так называемого «иностранного элемента» и по своей природе являются актами международного терроризма. Наличие такого «иностранного элемента» может быть как прямым (участие иностранцев в совершении терактов, финансирование их из-за рубежа и т. д.), так и косвенным - определяемым главной целью современного международного терроризма, которой является переустройство мира на иных, более справедливых, по мнению террористов, началах. Так, теракты, совершаемые на территории одного государства, представляют угрозу международному правопорядку и безопасности, что всегда наносит ущерб нескольким государствам Волеводз А. Уголовно-правовое противодействие международному терроризму // Уголовное право. 2014. № 2. С. 128-134..

Вместе с этим в настоящее время в международном и российском законодательстве термины «международные террористические организации» и «международный терроризм» своего нормативного закрепления не получили. С учетом данного факта полагаем целесообразным исследовать точки зрения террологов на категорию «международный терроризм» и транспонировать полученные знания на его субъект, в качестве которого выступают международные террористические организации.

По мнению Н.А. Чернядьевой, проблемой является отсутствие единого критерия, позволяющего выявить основные составляющие элементы определения самого термина «международный терроризм». Это, в свою очередь, не позволяет создать механизм ликвидации практики терроризма Чернядьева Н.А. О понятии «международный терроризм» в отечественной правовой науке // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. №2. С. 199-208..

А.Г. Волеводз указывает, что в настоящее время в международном законодательстве и правовой науке сформировались две основные точки зрения на проблему международного терроризма. В соответствии с первой из них, наличие строгих определений «терроризм» и «международный терроризм» для эффективной международной борьбы с данными явлениями необязательно, т.к. государства самостоятельно определяют преступность и наказуемость таких преступлений на своей территории. Сторонники другой точки зрения полагают, что юридически строгое определение этих понятий обязательно необходимо в качестве основополагающего условия успешной борьбы с ним Волеводз А.Г. Международно-правовая криминализация международного терроризма // Вестник МГИМО. 2014. № 2 (35). С.150-160..

Интересной является позиция С.В. Беспалова, считающего, что определение терроризма не как тактики врага, а как самого врага и обусловленная этим ориентация на поиск универсальных методов борьбы с ним, равно как и разговоры о необходимости создания глобальной антитеррористической коалиции, на практике нередко препятствуют выявлению национальной, региональной, религиозной специфики конкретных организаций и сетевых структур, избравших террор в качестве метода достижения своих целей Беспалов С.В. Транснациональный исламистский терроризм проблема // PolitBook. 2012. № 3. С.73-82.

Iside Terrorist Organizations / её. by David C. Rapoport. N.Y.: Columbia University 1988. Р. 17.

Организации и другие группы и предприятия, связанные с «Аль-Каидой». Официальный сайт СБ ООН. Режим доступа: http://www.un.org./russian/sc/committees/1267/entities_al-qaida.shtml. (дата обращения 27.08.2015 г.)..

Таким образом, в научном сообществе продолжается дискуссия о целесообразности определения понятия международного терроризма и о содержании и сущности данного термина.

Вместе с этим Руководство по борьбе с международным терроризмом, разработанное Международной организацией уголовной полиции - Интерполом, называет отдельные признаки международных террористических актов. В частности, акт терроризма рекомендуется рассматривать как международный, если цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран; начало и окончание преступления включает в себя несколько стран; средства преступной деятельности поступают из другой страны; ущерб наносится нескольким странам или международным организациям; жертвами преступления становятся граждане различных стран

или участники мероприятий, проводимых международными организациями¹.

В отечественном законодательстве конкретные условия отнесения террористической организации к разряду международных отсутствуют, при этом законодатель устанавливает, что организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1-282.3, 360 и 361 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей, а также в случае вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного ст. 205.4 УК РФ, за руководство этим сообществом или участие в нем.

Судебная практика по признанию организаций террористическими в настоящее время представлена 8 решениями судов. При этом 6 решений вынесено Верховным Судом Российской Федерации в отношении террористических организаций, признанных Советом Безопасности ООН организациями, связанными с международной террористической организацией «Аль-Каида»² либо фигурирующими в других санкционных документах ООН. К данным международным организациям относятся:

1. «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа».

2. «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана».

3. «База» («Аль-Каида»).

4. «Асбат аль-Ансар».

5. «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»).

6. «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»).

7. «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»).

8. «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»).

9. «Лашкар-И-Тайба».

10. «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»).

11. «Движение Т алибан».

12. «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»).

13. «Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль- Иджтимаи»).

14. «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»).

15. «Дом двух святых» («Аль-Харамейн»).

16. «Джунд аш-Шам» (Войско Великой Сирии).

17. «Исламский джихад - Джамаат моджахедов».

18. «Аль-Каида в странах исламского Магриба».

19. «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»).

20. «Исламское государство» (другие названия: «Исламское Государство Ирака и Сирии», «Исламское Государство Ирака и Леванта», «Исламское Государство Ирака и Шама»).

21. Джебхат ан-Нусра (Фронт победы) (другие названия: «Джабха аль-Нусра ли-Ахль аш-Шам» (Фронт поддержки Великой Сирии).

Общими критериями отнесения указанных организаций к террористическим являются вероятность совершения их членами терактов против российских учреждений, предприятий и отдельных граждан для дестабилизации внутриполитической ситуации, а также создание угрозы безопасности России и ее союзников.

Анализ публикаций и иных материалов по проблемам преступности террористической направленности в пограничной сфере позволяет сделать вывод об актуальности угроз, исходящих от конкретных международных террористических организаций Новиков А.П. Интервью с руководителем Антитеррористического центра

государств-участников СНГ, 11 декабря 2014 года. Режим доступа

http://nac.gov.ru/content/4864.html. (дата обращения 03.09.2015 г.); Тесленко Е. С., Пеструилова Н. Н. Феномен «ИГИЛ» // Виктимология. 2015. №1 (3). С.34-39; Беспалов С.В. Транснациональный исламистский терроризм - глобальная проблема // PolitBook. 2012. №3. С. 73-82. Без внешней поддержки «Исламское государство» не добилось бы такой силы. Новый заместитель главы МИД РФ Олег Сыромолотов о международных усилиях в борьбе с терроризмом // Коммерсантъ. 2015. 26 июля; Мязин Н.А. Аль- мухаджирун: проповедники джихада на английской земле // Теория и практика общественного развития. 2013. №4. С.178-180; Царегородцева И.А. Политико-правовые концепции идеологов египетского движения «Братья-мусульмане» // Учен. зап. Казан. унта. Сер. Гуманит. Науки. 2013. № 3-2. С. 98-110..

Отдельные авторы вообще предлагают ранжирование по степени опасности для Российской Федерации тех или иных организаций, входящих в представленный перечень Густерин П. Рейтинг террористических организаций, признанных таковыми российскими судами Режим доступа http://topwar.ru/print:page,1,78753-reyting- terroristicheskih-organizaciy-priznannyh-takovymi-rossiyskimi-sudami.htmn. (дата обращения 03.09.2015)..

В целом, несмотря на то, что на территории Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов Российской Федерации, а также некоторых других приграничных регионов сохраняется активность таких международных террористических организаций, как «Имарат Кавказ», «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами») и других незаконных вооруженных формирований, ведущим трендом международного терроризма в последние годы стал трансграничный феномен международной террористической организации «Исламское государство» На ИГ распространяются международные санкции в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН, принятыми против «Аль-Каиды» и связанных с ней организаций (Резолюции Совета Безопасности ООН от 17.06.2014 № 2161, от 15.08.2014 № 2170 и от 24.09.2014 № 2178)., претендующей на квазигосударственные функции и влияние на международные и внутригосударственные процессы в ряде стран, в том числе в Российской Федерации, а также на создание на территориях проживания мусульман непризнанного государственного образования - халифата Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информационно-аналитическая записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации д-ра юрид. наук, проф. О.С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 243..

Международная террористическая организация «Исламское государство» была образована в 2006 г. в Ираке в результате слияния 11 радикальных исламистских группировок, ранее входивших в международную террористическую организацию «Аль-Каида».

Отдельными исследователями утверждается, что создание «Исламского государства» было бы невозможно без американской оккупации Ирака в 2003 - 2011 гг. и, как следствие, разрушения иракских политических институтов, в том числе двух несущих конструкций иракской государственности при режиме Саддама Хусейна - вооруженных сил и политической партии «Баас» Кузнецов А.А. «Исламское государство» в контексте политических изменений на ближнем востоке // Вестник МГИМО. 2015. №2 (41). С.184-192.. При этом члены партии и бывшие военнослужащие иракской армии, являющиеся последователями суннизма, подверглись репрессиям и гонениям со стороны нового Правительства Ирака во главе с премьер-министром Нури аль-Малики. Данные действия власти привели к радикализации суннитской общины, чем воспользовались экстремистские группировки ваххабитского и салафитского толка для укрепления своих позиций среди населения. Абу Мусаб Заркауи, являвшийся руководителем одной из наиболее активных террористических организаций в регионе («Аль-Каида в Месопотамии»), используя мотивы религиозной ненависти суннитов к шиитам, сформировал новую террористическую организацию на основе салафитской идеологии, которая в отличие от ваххабизма Аль-Каиды была популярна среди суннитов Ирака.

Первым названием организации было «Исламское государство Ирака и Леванта - ИГИЛ» и до 2012 г. о ней не было известно широкой общественности. В глобальном информационном пространстве сведения о деятельности ИГИЛ стали доступны в феврале 2012 г., когда группа в составе 1200 вооружённых членов этой организации перешла границу с Сирией для помощи сирийским силам оппозиции, ведущим боевые действия с правительственными войсками Б. Асада. Наличие в составе руководства ИГИЛ бывших кадровых офицеров армии С. Хусейна обусловило планирование и ведение войсковых операций против правительственных сил, а также осуществление грамотной, с военной точки зрения, организации всех видов обеспечения и логистики.

Осенью 2013 г. отряды ИГИЛ взяли под контроль провинцию Ракка на севере Сирии с богатыми нефтяными месторождениями. Торговля нефтью и финансирование со стороны неправительственных организаций Катара позволило ИГИЛ расширить свое влияние на территории Ирака и Сирии Тесленко Е.С., Пеструилова Н.Н. Феномен «ИГИЛ» // Виктимология. 2015. №1 (3). С.34-39.. Дополнительными источниками финансирования организации стали деньги, захваченные в Мосульском филиале Иракского Центрального банка (400 млн. долл.), и дань, взимаемая с предпринимателей на значительных контролируемых территориях Кузнецов А.А. «Исламское государство» в контексте политических изменений на Ближнем Востоке // Вестник МГИМО. 2015. №2 (41). С. 184-192.. Общая площадь контролируемой ИГИЛ территории по состоянию на 2014 г. оценивалась в 40-90 тыс. км², а численность проживающего на ней населения, преимущественно состоящего из суннитов, - в 8 млн. человек Тарасов С. Ближний Восток: диагностика будущего года. ИА REGNUM. Режим доступа http://www.regnum.ru/news/polit/1881238.html. (дата обращения: 03.09.2015)..

Полученные финансы, поддержка суннитского населения захваченных районов Сирии и Ирака позволили группировке изменить свое название на «Исламское государство», объявить о новой цели - создание всемирного Халифата и консолидация вокруг себя всего исламского сообщества.

За 2013-2014 гг. «Исламское государство» получило поддержку значительного количества радикальных экстремистских и террористических организаций, действующих в регионах Центральной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки.

Так, по сообщению ТАСС ТАСС-Досье Эльнара Гулиева, Светлана Левченко. «Исламское государство» (ИГ) - исламистская террористическая организация, основная база которой находится на территории Ирака и Сирии.: Режим доступа http://tass.ru/info/1264570l. (дата обращения: 12.09.2015)., одной из первых группировок, примкнувших к «ИГИЛ», стал отряд боевиков из Центральной Азии «Сабри Джамаат», насчитывающий более 70 боевиков (преимущественно узбеков). Отряд в полном составе присягнул ей на верность в марте 2014 года. В дальнейшем о поддержке «ИГИЛ» заявили такие террористические организации, как «Аль-Каида на Аравийском полуострове» (АКАП), «АльКаида в странах исламского Магриба» (АКИМ), филиппинская джихадистская группировка «Абу Сайяф», «Джемаа Исламия», пакистанская «Джамаат-уль-Ахрар», египетская экстремистская группировка «Воины халифата Египта», центральноазиатские боевики «Катибат аль-Имам Бухари», синайская радикальная группировка «Ансар Бейт аль-Макдис», нигерийская исламистская группировка «Боко харам», алжирская радикальная исламистская группировка «Аль-Мурабитун».

Исследователи отмечают, что в настоящее время «Исламское государство» состоит из 3 основных групп. Первой группой является основное руководство (в своем большинстве - иракцы), которое с 2010 г. возглавляет Абу-Бакр аль-Багдади. Он претендует на всю полноту власти над организацией и возглавляет ее военное, административное и религиозное направления деятельности. Используя слово «халиф», аль-Багдади, заходит еще дальше и претендует на власть над всеми мусульманами во всем мире. Вторая основная группа состоит большей частью из иракцев, а также нескольких сирийцев, которые присягнули на верность аль-Багдади и выполняют военные или административные обязанности. Третья основная группа состоит из иностранных боевиков-террористов, прибывших более чем из 80 стран, присутствие которых позволило «Исламскому государству» превратиться из организации, состоявшей из нескольких сотен, в силу, насчитывающую в своих рядах тысячи человек Доклад Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями от 3 ноября 2014 года на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюциями 1267 (1999) и 1989 (2011) по организации «Аль-Каида» и связанным с ней лицам и организациям, согласно пункту (а) приложения к резолюции 2083 (2012) Совета Безопасности ООН..

Специалисты затрудняются дать точную оценку численности сторонников данной террористической организации, но большинство сходится во мнении, что в рядах «Исламского государства» воюет от 70 до 90 тыс. человек Федорченко А.В., Крылов А.В. Феномен «Исламского государства» // Вестник МГИМО. 2015. №2 (41). С. 174-183..

Угрозы, связанные с деятельностью данной международной террористической организации, ее численность, интенсивность проведения террористических акций и другие показатели обусловили особое внимание международного сообщества и отдельно взятых государств к проблеме противодействия ей. В настоящее время в отношении «Исламского государства» Советом Безопасности Организации Объединенных Наций на своих 7198-м, 7242-м и 7272-м заседаниях приняты соответственно резолюции от 17 июня 2014 г. № 2161, от 15 августа 2014 г. № 2170 и от 24 сентября 2014 г. № 2178. Помимо России группировка признана террористической США, Канадой, Великобританией, Австралией, Турцией, Египтом, ОАЭ, Индией, Индонезией, а также Лигой арабских государств.

Боевики «Исламского государства» неоднократно выступали с угрозами в адрес руководства России. В сети YouTube выложены видеоролики, в которых они угрожают началом действий на Северном Кавказе ИГИЛ угрожает России. Режим доступа

http://www.youtube.com/watch?v=1MvsKDF3UNE (дата обращения: 14.09.2015 г.)..

В ходе исследования деятельности «ИГ» полагаем целесообразным выделить основные характерные черты данной международной террористической организации, позволяющие отграничить ее от других субъектов международного терроризма, угрожающих пограничной сфере Российской Федерации.

Полагаем, что наиболее очевидным отличием «Исламского государства» от любых других современных международных террористических организаций является его попытка легитимизации власти на захваченных территориях путем построения квазигосударства с монархической формой правления и государственной идеологией в виде ислама. При этом в истории есть примеры захвата государств террористическими организациями. Например, «Талибан», захвативший в 1996 году большую часть территории Афганистана и основавший Исламский Эмират Афганистан. Но в отличие от «Талибана», не ставившего перед собой целей захвата территории, исторически не принадлежавшей афганским племенам, «Исламское государство» основным своим девизом считает «Сохраниться и расшириться» Zelin A. Colonial Caliphate: The Ambitions of the «Islamic State» // Perspectives on terrorism. August 2015. Р. 85., провозглашая догму о создании всемирного халифата - государства, территориальные пределы которого воплотят в себя территории проживания всей мусульманской уммы. Контролируемая боевиками территория по состоянию на сентябрь 2015 г. включает значительную часть Сирийской Арабской Республики и Республики Ирак. При этом одним из лидеров организации заявлено: «Легальность любых эмиратов, групп, государств и организаций аннулируется с момента прибытия наших войск на контролируемые ими территории. Слушайте вашего Халифа и повинуйтесь ему. Поддерживайте ваше государство. Оно растет каждый день» Карты Халифата. Пятилетний план строительства Исламского Государства. Заявление Мухаммеда аль-Аднани // Военные материалы. Режим доступа http://warfiles.ru/show-62886-karty-halifata-pyatiletniy-plan-stroitelstva-islamskogo- gosudarstva.html. (дата обращения: 14.09.2015)..

На территориях, контролируемых «Исламским государством», создаются административно-территориальные единицы - вилайяты. Всего создано 35 вилайатов, из них примерно на 23-25 реально установлена власть боевиков, остальные - это зоны, подлежащие оккупации в краткосрочной перспективе. Следует отметить, что одним из вилайатов провозглашен вилайат Кавказ, включающий приграничные регионы Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации. В каждом из вилайатов от лица халифа - главы квазигосударства - назначены наибы, являющиеся чиновниками, обладающими административными, духовными и военными властными полномочиями.

На подконтрольных территориях «Исламскому государству» вводится действие шариата как комплекса исламских предписаний, определяющих убеждения, а также формирующих религиозную совесть и нравственные ценности подданных. Действие предписаний шариата обеспечивается системой наказаний, применяемых к лицам, их не исполняющим.

С целью управления и реализации властных полномочий созданы органы государственной власти халифата, включающие в себя верховного халифа, обладающего всей полнотой административной, военной и духовной властью, заместителя халифа по Ираку (амир Ирака), заместителя халифа по Сирии (амир Сирии) и кабинет министров. Исследователи, изучающие деятельность «Исламского государства», отмечают, что, несмотря на жестокость и кровожадность группировки, во главе ее находятся опытные профессионалы, имеющие необходимые познания и навыки в сфере государственного, военного и идеологического планирования и руководства Федорченко А.В., Крылов А.В. Феномен «Исламского государства» // Вестник МГИМО. 2015. №2 (41). С.174-183..

Криминологическая характеристика личностей главарей рассматриваемой международной террористической организации позволяет выделить несколько групп лиц, входящих в управленческий аппарат «Исламского государства».

К первой группе относятся лица, занимающиеся пропагандой преступной идеологии, работой со СМИ, вербовкой новых членов организации. Как правило, это радикальные исламисты, религиозные фанатики, обладающие искусством убеждения и имеющие эффективный опыт проповеди радикального ислама. К данной группе полагаем целесообразным отнести лидера организации Абу Бакр аль-Багдади (Ибрахим Аввад Ибрахим Али аль-Бадри).

Криминологическая характеристика личности главаря «Исламского государства» включает в себя показную фанатичность в религиозных вопросах, жестокость, при этом высокие интеллектуальные способности, умение убеждения окружающих, развитые лидерские качества.

Характерным представителем второй группы являлся заместитель халифа по Ираку Абу Муслим ат-Туркмани (Фадиль Ахмад Абдалла аль- Хияли). Указанный человек занимал высокопоставленную должность в военной разведке армии Саддама Хуссейна. В период службы характеризовался трудолюбивым и интеллигентным светским лицом, при этом аль-Хияли имел скептическое отношение к Исламу и практически не знал норм шариата. Ат-Туркмани также содержался в тюрьме «Камп Буки», после выхода из которой примкнул к «Исламскому государству».

Отличной от двух предыдущих является группа управленцев, состоящая из так называемых «легионеров» - лиц, не являвшихся уроженцами или гражданами государств, контролируемых «Исламским государством». Одним из ярких представителей «легионеров» считается Маркедонов С.М. Глобальные террористические угрозы: Северокавказское эхо // Обзор НЦПТИ. 2015. № 5. С. 22-27. Умар аш-Шишани (Тархан Батирашвили), занимающий должность руководителя т.н. спецназа «Исламского государства» - «Джайшуль- Мухаджирин валь-Ансар».

Тархан Темурович Батирашвили - уроженец Панкисского ущелья Грузии после окончания школы в 2007 г. был призван в грузинскую армию, принимал участие в конфликте в Южной Осетии. По словам отца, он стал офицером, собирался сделать военную карьеру, но вскоре у него был обнаружен туберкулёз, и он был уволен из армии по состоянию здоровья.

Осенью 2010 г. Тархан Батирашвили был осуждён по обвинению в незаконном хранении оружия. В тюрьме произошло обращение Тархана к радикальному исламу. В 2012 г., досрочно освободившись из заключения, уехал в Сирию и присоединился к «ИГИЛ». Впоследствии Батирашвили сформировал отряд из выходцев из республик Северного Кавказа и Средней Азии и провел с ними несколько успешных операций против правительственной армии Сирии, чем завоевал доверие и авторитет главаря «Исламского государства».

Полагаем, что личность Батирашвилли показательна для понимания сути криминального распределения ролей между лидерами международной террористической организации. Основной задачей аш-Шишани является запугивание и устрашение оппонентов организации, а также пропаганда и вербовка новых членов в русскоязычной среде.

Эффективность управления группировкой обусловлена ещё и наличием криминального кабинета министров, включающего в себя министерство финансов, министерство идеологии и др. Так, министерством финансов руководит выходец из Австралии, имеющий профессиональное высшее экономическое образование и опыт работы в финансовых учреждениях. Особая роль принадлежит Совещательному совету «Исламского государства» (Шура), состоящему из опытных полевых командиров и мусульманских богословов, которые рассматривают каждое решение губернаторов и министров на предмет их соответствия нормам шариата Федорченко А..В., Крылов А.В. Феномен «Исламского государства» // Вестник МГИМО. 2015. №2 (41). С. 174-183..

В целом криминальное правительство не только организовывает и проводит военные операции против правительственных сил, но и успешно занимается хозяйственными вопросами, социальным обеспечением, снабжением населения продуктами питания, медикаментами, топливом, водой, электроэнергией, газом и бензином, обучением детей в открытых шариатских школах.

Таким образом, «Исламское государство», в отличие от других современных международных террористических организаций, имеющих только сетевую структуру, обладает еще и так называемыми «горизонтальными» органами власти, реализующими власть халифа. Считаем, что данная структура является более эффективной для тотального доминирования на захваченных территориях, а также обладает значительным потенциалом для рекрутизации новых членов - «неофитов», мечтающих не просто заниматься преступной деятельностью, но и создать полноценное «праведное» мусульманское государство См.: Меркурьев В.В. Преодоление идеологического вторжения в контексте

противодействия экстремизму и терроризму // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2015. № 1 (39). С. 109-112..

Следующим отличительным признаком «Исламского государства» является его идеология. В отличие от всех существующих исламистских террористических организаций рассматриваемая группировка использует тезисы не какой-то конкретной школы шариата, а осуществляет их синтез.

Основной упор в идеологии делается на использовании реакции приверженцев традиционных ценностей на трансформацию религиозного и культурного мировоззрения, появлении чуждых для широкого круга людей псевдоидеалов и других негативных явлений, поддерживаемых представителями власти, в том числе и духовенством, и культивируемых средствами массовой информации.

Теоретическим обоснованием данной идеологии являются некоторые положения, содержащиеся в правовых школах Ислама (мазхабах). Из существующих 4 мазхабов самым консервативным является Ханбалитский. В отличие от других суннитских мазхабов, ханбализм возник как религиознополитическое движение, а затем уже оформился в догматико-правовую школу Ермаков Д. В. Ислам: энциклопедический словарь. М.: Наука, 1991. С. 271-272.. Одной из центральных идей ханбализма является догма о необходимости очищения религии через обращение к Корану и мусульманскому священному преданию, излагающему примеры жизни пророка Мухаммада «сунне» как к авторитетному источнику исламского вероучения. При этом все остальные источники (суждение по аналогии - «кияс», единодушное мнение или решение авторитетных лиц по обсуждаемому вопросу - «иджма» Попова И.А. Источники мусульманского права // Бизнес в законе. 2009. № 4. С. 60-61.) считаются неверными и даже опасными.

Согласно мнениям отдельных исследователей, лидеры «Исламского государства» являются салафитами - последователями радикального течения ислама, возникшего на основе ханбализма Федорченко А..В., Крылов А.В. Феномен «Исламского государства» // Вестник МГИМО. 2015. №2 (41). С. 174-183. и призывающего ориентироваться на пример пророка, его сподвижников и праведных предков. Вместе с этим полагаем, что идеологией «Исламского государства» является не просто салафитский суннизм, а некий синтез исламских вероучений, позволяющий осуществлять популяризацию своей деятельности.

Так, по мнению А.С. Васнецовой на современном этапе салафиты пытаются сформировать своего рода суперсуннитский ислам, объединяющий все соответствующие правовые мусульманские школы Васнецова А.С. Ваххабизм в России: характеристика, взаимосвязь с терроризмом и экстремизмом, перспективы государственного регулирования // NB: Проблемы общества и политики. 2013. № 11. C. 154-201. Режим доступа: URL: http://www.e- notabene.ru/pr/article_10185.html (дата обращения: 19.09.2015). . Подтверждением данного тезиса является вольная трактовка идеологами организации постулатов сунны, допускающая некоторые поведенческие стереотипы, не свойственные ортодоксальному салафизму.

Терролог из США Одри Курт Кронин отмечает, что «Исламское государство» привлекает молодежь, жаждущую не только религиозной праведности, но и приключений, личной власти, самоутверждения и общения со своими сверстниками и единоверцами. Конечно, некоторые просто хотят убивать неверных, и таких тоже привечают. Жестокость и насилие, практикуемые группировкой, привлекают внимание, демонстрируют ее доминирующее положение и побуждают к действиювызвать политические и иные изменения (Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 10).. Организация действует в городских кварталах и предоставляет новобранцам возможность сразу вступить в бой. Она рекламирует себя, распространяя веселые клипы, снятые отдельными бойцами на передовой линии фронта. Группа также находит молодых девушек и женщин для новобранцев-мужчин - некоторые из этих женщин добровольно соглашаются на роль их сожительниц, но большинство делают это по принуждению или их даже превращают в рабынь. Лидеры группировки особо не обеспокоены поиском религиозного оправдания подобных деяний; их фирменный знак - завоевание в любых проявлениях, включая секс A.K. Cronin. ISIS Is Not a Terrorist Group // Foreign Affairs. 2015. № 2..

...