Системное противодействие угрозам политической стабильности в СКФО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Системное противодействие угрозам политической стабильности в СКФО

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОДДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В СКФО

1.1 Технологии политической дестабилизации в СКФО

Политическая стабильность определяется как состояние политической системы общества, при котором динамика политического процесса носит в целом мирный и предсказуемый характер и позволяет своевременно и эффективно реагировать на его изменения. Однако ясно, что в современных условиях такая политическая стабильность возникает на непродолжительное время, т.к. политический процесс часто сопровождается теми или иными внутренними или внешними искажениями в виде конфликтов, которые вызывают в нем экстремальность. С позиций социосинергетики предсказуемость принципиальных параметров развития любой политической системы возможна лишь до ее перехода в точки бифуркации. Исходя из данного подхода, говорить о долгосрочной политической стабильности, поддержание которой предусматривает только реагирование на возмущающие ее изменения, не приходится. В этой связи, очевидно, что критерии политической стабильности стоит дополнить. Думается, что залогом стабильности политических систем выступает не только реагирование на угрожающие и нежелательные для них перемены, но и упреждение подобных изменений. Поэтому как одна из задач обеспечения национальной безопасности поддержание политической стабильности общества предполагает выявление, контроль, предупреждение, парирование, снижение, локализацию, нейтрализацию и полное устранение любых форм ущерба развитию и устойчивому функционированию политической системы.

Исследование путей поддержания политической стабильности осуществляется в рамках нескольких подходов. В рамках институционализма, функционализма, структурализма и постструктурализма в политической науке в качестве условий и факторов поддержания политической стабильности исследователями выделялись легитимность политического режима См.: Доган М. Легитимность режимов и кризис доверия // Социологические исследования. 1994. № 6; Лобанов В.В. Выступление на круглом столе «Легальность и легитимность власти» // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1994. № 2. С. 6-10., доверие к власти См.: Lipset S.M. Political Man. The Social Bases of Politics / Expanded Edition. Baltimore, MD: John Hopkins University Press, 1981. P. 64-68; Duff E., McCamant J.F. Measuring Social and Political Requirements for System Stability in Latin America // The American Political Science Review. 1968. № 4. Vol. LXII; Бурдье П. Социология политики / пер. с фр. / Сост., общ. ред. и предисл. Н.А. Шматко. М.: Socio-Logos, 1993. С. 114; Бабошин К.И. Социально-политическая стабильность в современной России. Саратов, 2005; Логинов А.В. Влияние социальной политики государства на политическую стабильность региона // Регионология. 2008. № 1; Макарычев А.С. Стабильность и нестабильность при демократии: методологические подходы и оценки // Политические исследования. 1999. № 1. , общенациональный консенсус См.: Prothro J.W., Grigg C.W. Fundamental principles of democracy: Bases of agreement and disagreement // Journal of Politics. 1960. Vol. 22. № 2. May 1960. P. 276 - 294; Willhoite F. H. Political order and consensus // West. Polit. Quart. 1963. Vol. 16; McClosky H. Consensus and ideology in American politics // American Political Science Review. 1964. Vol. 58. P. 361-379., гражданский мир и межнациональное согласие См.: Безопасность России и армия / Ю. Дерюгин, В.Серебрянников, Г. Осипов. М., 1995. С. 205; Семигин Г.Ю. Политическая стабильность // Политическая социология. М.: Мысль, 2000. С. 241-267.. Данные концепты использовались для обозначения различных аспектов поддержки элитными группами и всем обществом целей проводимого политического курса, вытекающей из соответствия данных целей жизненным потребностям населения, распространенным среди граждан политическим ценностям, традициям и нормам, баланса государственных и частных интересов, эффективности власти, соблюдения политических прав и свобод граждан, удовлетворительного социально-экономического положения большинства населения, минимального социального расслоения.

В число факторов и условий поддержания политической стабильности необходимо включить факторы и условия защиты национального суверенитета, выявленные в исследованиях национальной и экономической безопасности, информационного противоборства, стратегической стабильности. К этим факторам и условиям относятся: пограничная безопасность государства, противодействие экстремизму и терроризму, защищенность критической инфраструктуры страны в сфере государственного и военного управления, промышленности, энергетики, транспорта, финансов, массовой информации См.: Гриняев С. США развертывают систему информационной безопасности // Независимое военное обозрение. 2000. № 46; Маркоменко В.И. Защита информации в информационных телекоммуникационных системах органов государственной власти // Системы безопасности. 1996. № 6.; парирование угроз информационно-психологической борьбы См.: Почепцов Г.Г. Информационно-психологические войны. М., 2000; Прокофьев В. Ф. Тайное оружие информационной войны: атака на подсознание. М., 2003; Расторгуев С.П. Информационная война. М., 1998.; система мер и действий стратегического (военно-политического) сдерживания См.: George A., Smoke R. Deterrence in American Foreign Policy. Theory and Practice. N.Y.: Columbia University Press, 1974; Guertner G.L. Deterrence and Defense in post-nuclear world. N.Y.: St. Martins Press, 1990; Ikle F. Can Nuclear Deterrence Last Out the Century // Foreign Affairs. 1973. № 1. P. 267-286; Wohlstetter A. The Delicate Balance of Terror // Foreign Affairs. 1959. № 1. P. 211-234; Барвиненко В.В. Воздушно-космическая оборона: современный аспект // Военная мысль. 2007. № 2; Ерохин И.В. Проблемы и направления оборонного и военного строительства России. (Развёрнутый текст лекции, прочитанной личному составу Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба ВС РФ 12 января 1999 года) // Форум сайта «Воздушная сила». 1999. 20 декабря [Электронный ресурс]. URL: http://www.airforce.ru/history/еrohin/content.htm (дата обращения: 12.06.2007); Кузык Б. Экспорт сдерживания // Независимое военное обозрение. 2001. № 19; и др. ; государственные ресурсы и резервы нейтрализации внешнего экономического давления и ослабления; возможности диверсификации импорта и экспорта ресурсов, товаров, услуг и технологий; участие в международных экономических объединениях См.: Kindleberger Ch. Power and Money. N.Y., L.: Basic Books, Inc., 1970; Knorr K. The Power of Nations: the Political Economy of International Relations. N.Y.: Basic Books, Inc., 1975; Он же. National Power in an Economically Interdependent World // Power, Capabilities, Interdependence / Ed. by K. Goldman, G. Sjostedt. L., 1975. P. 188-189; Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. М., 1997, и др..

Опасности и угрозы сохранению политической стабильности исследуются в рамках теории национальной безопасности. В ней изучаются основные закономерности формирования и реализации политики обеспечения национальной безопасности как целостной системы мер и действий по защите жизненно важных интересов граждан, общества и государства от деструктивных процессов См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: РАГС, 2002.. Поддержание политической стабильности относится к внутреннему аспекту политической безопасности страны. Она заключается в развитии политической системы страны и ее институтов, способствующем: сохранению целостности и принципиальных параметров функционирования общества; эффективному регулированию политических процессов; защите суверенитета; сплочению социума в достижении общих целей Подробнее об этом см.: Макеев А.В. Политика и безопасность. Монография. М.: Щит-М, 1998; Манойло А.В. Технологии несилового разрешения современных конфликтов / Под ред. А.И. Петренко. М.: Горячая линия - Телеком, 2008. . При этом обеспечение политической стабильности предполагает поддержание устойчивости политических институтов и идейно-ценностной сферы, защиту основ конституционного строя государства от угроз дезорганизации, снижения эффективности механизмов власти и принимаемых в них решений, активизации экстремистских сил и политической дестабилизации, социального раскола, утраты целостности и вмешательства во внутренние дела страны См.: Манойло А.В. Технологии несилового разрешения современных конфликтов / Под ред. А.И. Петренко. М.: Горячая линия - Телеком, 2008. С. 84-85..

Направления и методы обеспечения политической стабильности формулируются в политической конфликтологии. В предмет ее исследования включается научное обоснование конструктивного воздействия на рассматриваемые в качестве угроз политической стабильности столкновения (внутригосударственные конфликты) разных уровней с целью их деэскалации, смягчения, контроля и решения См.: Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология: анализ и менеджмент. М.: Дело, 2005. . Поддержание политической стабильности рассматривается как деятельность по регулированию (управлению) внутригосударственных конфликтов. Она предполагает организацию в рамках политической системы определенных институтов, реализацию процедур и практик регуляции повторяющихся конфликтов, а также предотвращение и предупреждение деструктивных, насильственных форм проявления столкновений.

Однако, учитывая рост значения внешних источников угроз политической стабильности, допустимо говорить, что для их нейтрализации деятельность по регулированию конфликтов наряду с мерами и действиями внутриполитического характера должна включать в себя комплекс мероприятий в области внешней политики.

Таким образом, поддержание политической стабильности - это система мер и действий государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, направленная на обеспечение легитимности власти, сохранение внутреннего гражданского, межнационального и межконфессионального мира, территориальной целостности и защиту суверенитета на уровне регионов и в масштабе всей страны от различных форм дестабилизации.

В настоящее время в российском обществе сохраняются основания социальных, экономических, политических, этнических и иного рода противоречий, проявившихся, в частности, в столкновении на Манежной площади в декабре 2010 г., протестной активности населения в связи с состоявшимися в 2011 г. выборами в Государственную Думу Федерального Собрания России, терактах на Северном Кавказе. Одновременно в отношениях России и западных стран, несмотря на ряд позитивных подвижек, продолжают играть роль измерения межгосударственного соперничества, в которых вполне могут использоваться и технологии внутриполитической дестабилизации. В этой связи весьма актуальной становится разработка комплекса мер по противодействию угрозам политической стабильности России в целом и в ее важнейших стратегических регионах, в частности. Одним из таких регионов, имеющих стратегическое значение для будущего России, ее государственности, независимости, территориальной целостности является российский Северный Кавказ.

Безусловно, главным условием противодействия угрозам политической стабильности любой страны служит создание благополучного и уверенного в своем завтрашнем дне общества. Не случайно именно проблемам социальной, экономической, экологической, молодежной политики отводится значительное место как в официальных документах См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / Утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Совет Безопасности РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения: 15.05.2009); Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) / Одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Совет Безопасности РФ. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/15/23.html (дата обращения: 08.01.2011); Экологическая доктрина Российской Федерации / Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Совет Безопасности РФ. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/15/24.html (дата обращения: 08.01.2011); Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года / Утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 // Министерство образования и науки РФ. 2011. 1 февраля [Электронный ресурс]. URL: http://mon.gov.ru/dok/ukaz/vosp/4202/ (дата обращения: 01.02.2011); Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года / Утв. Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 // Нет - наркотикам. 2010. 10 июня. [Электронный ресурс] URL: http://www.narkotiki.ru/jrussia_6800.html (дата обращения: 08.01.2011); Стратегия государственной молодежной политики до 2016 года / Утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р // Виртуальное методическое объединение библиотек и ассоциаций, работающих с молодежью. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://vmo.rgub.ru/policy/act/strategy.php (дата обращения: 08.01.2011); Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации / Утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. Пр-212 // Совет Безопасности РФ. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/90.html (дата обращения: 08.01.2011), и др. , так и в исследованиях. Однако процессы модернизации в России еще не завершены, и духовные, идейные, социально-экономические и институциональные основания регулирования существующих общественных противоречий остаются пока слабыми и неустойчивыми.

Это также большая практико-политическая проблема. Эффективное применение подобных технологий должно носить комплексный характер, т.е. сочетать адекватные превентивные и ответные меры и действия, способствовать устранению факторов столкновений, воздействовать на организационные, информационные и психологические условия единства экстремистских, террористических и сепаратистских движений, их актива и лидеров. Наряду с этим, не стоит полностью игнорировать и комплекс предпосылок политической дестабилизации, вытекающих из этнополитических и межконфессиональных конфликтов на ее территории. В этом контексте, вполне осознавая, что политическая стабильность обеспечивается в основном за счет внутренних условий, а также укрепления международного сотрудничества, можно утверждать, что нуждаются в серьезном изучении сами технологии политической дестабилизации и механизмы противодействия им.

Системное противодействие современным угрозам политической стабильности - комплекс превентивных и оперативных мер и действий, реализуемых государством и негосударственными участниками обеспечения национальной безопасности для сохранения духовных основ общества, предупреждения, нейтрализации и пресечения действий сетевых экстремистских, сепаратистских и террористических структур, массовых акций политической дестабилизации, вмешательства во внутренние дела страны. Материальной основой защиты общества и государства от действий сетей экстремистских, сепаратистских и террористических сил является система противодействия современным угрозам политической стабильности. Формами системного противодействия современным угрозам политической стабильности являются меры по повышению устойчивости государства к деструктивному информационному воздействию, экономическому и военному ослаблению страны, обострению социально-политических противоречий в обществе и стратагемы противодействия внешним, внутренним и трансграничным угрозам. Важнейшее значение для повышения устойчивости страны к современным угрозам политической стабильности имеет защита и сохранение духовных, идейно-ценностных, культурных, образовательных и социально-экономических основ государства и общества. Фактически данные основы выступают главными гарантиями национальной безопасности страны, и государство, отказывающееся от своей ответственности и обязательств перед гражданами в этих сферах, подрывает политическую стабильность на наиболее глубоком уровне.

В современных условиях основными участниками внутригосударственных конфликтов и субъектами угроз политической стабильности и территориальной целостности Российского государства стали сетевые структуры - террористические, сепаратистские и экстремистские формирования. Учитывая особенности их функционирования и морфологии, борьбу с подобными сетями целесообразно осуществлять путем их дезорганизации в ходе всех этапов конфликта и в мирный период, однако оптимальное для этого время - до политической мобилизации и роста протестной активности населения в фазе формирования внутригосударственного столкновения. Дезорганизация сетей возможна по следующим направлениям: проведение информационно-психологических операций с целью подрыва идеологии, авторитета лидеров и актива экстремистских, сепаратистских и террористических организаций в благоприятно относящейся к ним социальной среде, убеждение участников сетей в бесперспективности их деятельности; оказание социально-экономической помощи категориям граждан, склонным поддерживать экстремистские требования; повышение поддержки обществом федеральной и региональной власти; кооперация с государствами-партнерами в борьбе с сетями и оказание экономического, дипломатического и иного рода давления на их спонсоров и актив; реализация мер в области антитеррористической, молодежной, пограничной, таможенной политики, контрразведывательной деятельности и финансовому мониторингу для изоляции сетей от источников материальных, денежных и людских ресурсов с последующей ликвидацией этих формирований.

Системное противодействие современным угрозам политической стабильности России предполагает, наряду с другими мерами, недопущение попыток проведения массовых акций политической дестабилизации в регионах Юга и полиэтничных мегаполисах нашей страны. Предупреждению массовых акций политической дестабилизации могут содействовать: региональная политика федерального Центра, предполагающая достижение реальных позитивных перемен в сфере борьбы с коррупцией в органах власти и управления субъектов РФ, стимулирование экономического роста, усиление транспортной, энергетической коммуникационной связности российских регионов, формирование надэтнической и надконфессиональной идентичности их населения, пропаганду идей толерантности; усиление политических позиций Центра на Северном Кавказе за счет деятельности системной оппозиции в республиках, формирования в них массовых движений и организаций в поддержку проводимых руководством страны преобразований; деятельность по дезорганизации националистических, исламистских движений, пресечение деструктивного использования ими современных средств связи и сети Интернет, повышение эффективности борьбе с терроризмом на Северном Кавказе. Пресечение и нейтрализация попыток проведения массовых акций дестабилизации подразумевает: осуществление профилактических мероприятий в области противодействия современным угрозам политической стабильности (подрыв доверия населения к сетям экстремистов, сепаратистов и исламских радикалов с помощью информационных кампаний по нейтрализации внедряемых ими фреймов в молодежной среде, установление партнерства государства и общественных, бизнес-, этнических, религиозных организаций в этой области); локализацию возможных проявлений протестной активности мобилизованного населения (установление контроля над потенциальными местами проведения антиправительственных манифестаций, митингов, своевременная организация акций в поддержку действий федерального Центра).

Вместе с тем, следует отметить, что предпринимаемые Российским государством меры и действия по глубокому предупреждению этнополитических и межконфессиональных конфликтов на Северном Кавказе не дают существенных результатов: в настоящее время не только сохраняются, но и появляются новые узлы социально-экономических, политических и межэтнических противоречий, о чем свидетельствуют рост столкновений и протестной активности граждан. Основными поводами для нее становятся, в частности, проблемы легитимности выборов (антиправительственные митинги в декабре 2011 г. - марте 2012 г. в Москве, Санкт-Петербурге и Самаре), межэтнических отношений и коррупции в правоохранительных органах (например, выступление на Манежной площади осенью 2010 г.), а также решения государственных органов в экологической сфере (строительство автомобильной трассы через Химкинский лес). Происходит устойчивый рост напряженности в отношениях между населением регионов Южного федерального округа и представителями иммиграционных сообществ из сопредельных РФ закавказских республик. В республиках Северного Кавказа сохраняется влияние и активность придерживающихся исламистской идеологии незаконных вооруженных формирований, что ведет к возобновлению в некоторых из этих регионов локального режима контртеррористической операции.

В России, как и в других странах, противодействие угрозам политической стабильности еще не оформилось в отдельное направление обеспечения национальной безопасности. Задача противодействия политической дестабилизации решается рядом структур федерального и регионального уровней. На уровне федерального Центра основные политические решения по противодействию политической дестабилизации принимаются Президентом РФ, полномочии которого в этой области обеспечиваются Советом Безопасности России и его аппаратом. В области профилактики и борьбы с террористическими угрозами существует специальный механизм межведомственной координации - Национальный антитеррористический комитет РФ и работающий в его рамках орган принятия оперативных решений - Федеральный штаб. Реализация полномочий по противодействию экстремизму возложена на Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму в России - орган, образованный в целях обеспечения реализации государственной политики, координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также организационно-методического руководства деятельностью в этой сфере. В число основных задач комиссии входит подготовка ежегодных докладов Президенту о проявлениях экстремизма в РФ, разработка мер по противодействию экстремизму и устранению способствующих ему причин и условий, а также разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в этой области. Деятельность комиссии обеспечивается МВД РФ (Главным управлением по противодействию экстремизму) См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «Гарант». 2011. 27 июля. [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/339314/ (дата обращения: 29.07.2011); Дмитрий Медведев образовал Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму // Российская газета. 2011. 29 июля [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/news/12135 (дата обращения: 29.07.2011); Указом Президента создана межведомственная комиссия по противодействию экстремизму // Президент России. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/news/12135 (дата обращения: 29.07.2011)..

На уровне регионов также налажено необходимое межведомственное взаимодействие - созданы координационные советы (совещания) при высших должностных лицах субъектов федерации по вопросам охраны правопорядка. Они включают руководителей прокуратур, территориальных органов ФСБ, МВД и других ведомств. Противодействие сепаратизму не имеет специального механизма межведомственной координации, реализация полномочий в этой сфере возлагается на все перечисленные структуры, а при необходимости к борьбе с незаконной сецессией привлекаются формирования Вооруженных Сил, Внутренних войск МВД, Пограничной службы ФСБ и других силовых ведомств.

Защита критической инфраструктуры, важных государственных объектов в РФ возлагается на структурные подразделения, территориальные органы и силы Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций является одной из главных задач МЧС России. Взаимодействие с общественными движениями и организациями, направленное на пресечение провокационных акций радикальной оппозиции и экстремистов, осуществляется Администрацией Президента РФ. Также немалое внимание федеральными и региональными министерствами и ведомствами стало уделяться и профилактике экстремистских настроений в молодежной среде.

При решении задачи глубокого предупреждения угроз политической стабильности позитивное значение для России мог бы иметь опыт регулирования внутригосударственных конфликтов, принадлежащий зарубежным странам. Правительства многих из них достаточно умело проводят курс по поддержанию политической стабильности за счет управления возникающими кризисами в отношениях между группами разной этнической и религиозной идентичности. Опыт отдельных государств по глубокому предупреждению внутренних и трансграничных угроз, связанный с социально-экономическим развитием и выравниванием уровней развития регионов, также должен учитываться Россией, хотя, по всей видимости, данная практика во многом заимствована этими государствами у СССР. В то же время Россия может опираться на собственный более продуктивный опыт в области многостороннего сотрудничества с другими государствами в рамках международных организаций коллективной безопасности.

Так, Россия удерживает контроль над политической ситуацией в Кавказском и Центрально-Азиатском регионах, не позволяя возникать масштабным зонам нестабильности в сопредельных странах. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности развернуты силы оперативного реагирования со значительным российским компонентом, в задачи которых входит также проецирование стабильности в районы государств-участников ОДКБ, охваченные конфликтами. Осуществляется интенсивное взаимодействие России и государств-участников ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и другими трансграничными угрозами. Россией предложена концепция формирования антинаркотических и антитеррористических поясов безопасности вокруг территории Афганистана См.: Цыганок А. Создание антинаркотического пояса вокруг Афганистана // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. European security. Бюллетень ИНИОН РАН. 2004. № 14. декабрь. С.13-16; Россия призывает создать пояс антинаркотической безопасности вокруг Афганистана // Информационный центр ООН в Москве. 2008. 13 марта. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unic.ru/bill/?ndate=2008-03-13 (дата обращения: 21.01.2011); ШОС и ОДКБ хотят усилить антинаркотическую безопасность в Афганистане // Взгляд.ру. 2009. 27 марта. [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2009/3/27/269388.html (дата обращения: 21.01.2011)., что может способствовать и противодействию финансированию исламистских организаций-субъектов террористических угроз. Кроме того Российская Федерация создает на постсоветском пространстве вокруг своей территории пояс добрососедства и сотрудничества в торгово-экономической, культурной и иных сферах, что может существенно снизить угрозы в отношениях с сопредельными странами Иванов И.С. Выступление на заседании Госсовета России 22 января 2003 г. «Основы новой архитектуры безопасности» // Международная жизнь. 2003. № 3. С.12-17.. Все эти направления деятельности целесообразно взаимно увязать друг с другом в единый комплекс мер по нейтрализации внутренних и внешних источников трансграничных угроз политической стабильности в СКФО.

В настоящее время в России складывается ситуация, при которой созданным ранее механизмам и формам регулирования внутренних конфликтов - этнополитических, конфессиональных, гражданских, - оказывается все труднее сдерживать и тем более устранять общественные противоречия. В условиях неадекватности данных способов предупреждения и смягчения конфликтов и появления новых измерений социальных противоречий в обеспечении безопасности Российского государства важнейшим направлением может стать системное противодействие современным угрозам политической стабильности. Его реализация в определенной мере позволила бы компенсировать неэффективность существующих способов глубокого предупреждения угроз политической стабильности до модернизации институтов и практик в этой области.

Противодействие современным угрозам политической стабильности России в СКФО в целом предполагает решение нескольких задач. Прежде всего, это защита идейно-ценностных (духовных) основ российского общества. Для решения этой задачи представляется необходимым: сформулировать основы интегративной идеологии и признанного большинством граждан страны проекта развития страны; воспрепятствовать дальнейшей фальсификации российской истории; создать условия для восстановления и сохранения в обществе влияния духовных ценностей; формировать положительное содержание образа России; выверено использовать нарратив для интерпретации происходящих в нашей стране и мире событий и процессов.

Другая задача противодействия современным угрозам политической стабильности РФ в СКФО - борьба с сетевыми организациями террористического, экстремистского и сепаратистского толка. Данная задача может быть наиболее эффективно решена за счет постоянной деятельности по дезорганизации данного рода сетей путем воздействия на их системообразующие факторы. Дезорганизация сетей предполагает реализацию комплекса мероприятий информационной, социальной, экономической, финансовой, таможенной, молодежной политики и мер в области обеспечения государственной безопасности в фазе формирования внутригосударственного конфликта с целью подрыва идеологии, делегитимации актива и лидеров этих формирований, их систем рекрутирования, финансирования, материально-технического и иного обеспечения.

Третья задача противодействия современным угрозам политической стабильности России в СКФО - это недопущение проведения масштабных акций дестабилизации обстановки на уровне регионов Южного и Северокавказского федеральных округов и крупных городов с многонациональным населением. В целом решению этой задачи может способствовать реализация как оперативных мероприятий по борьбе с субъектами угроз стабильности (националистическими и исламистскими структурами) и воспрепятствованию проведения массовых акций дестабилизации, так и политика по более глубокой интеграции южных регионов с другими территориями страны, а этнических и религиозных групп в российское общество.

Четвертая задача противодействия современным угрозам политической стабильности России в СКФО - предупреждение и парирование внешних угроз РФ и реализации ее политики в регионах. Среди внешних факторов политической нестабильности России необходимо выделить межгосударственное соперничество за доступ к энергоресурсам и контроль над системами их транспортировки. Данное соперничество прямо затрагивает Россию как обладательницу значимых запасов энергетического сырья и претендующую на контроль над их транзитом в ближнем зарубежье державу, которая может стать объектом военного и экономического ослабления.

1.2 Угрозы политической стабильности России в СКФО и их источники

Формы политической нестабильности могут получать разные оценки со стороны их исследователей. В частности, революции, с одной стороны, рассматриваются как проявления внутригосударственных конфликтов, сопровождающиеся экстремизмом, терроризмом и сепаратизмом. С другой стороны, революции с позиций теории переходных социально-политических процессов Подобная оценка дается в работах: Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М.: Текст, 1993; Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. 1994. № 3. С. 37-48; Липсет С.М. Сравнительный анализ социальных условий, необходимых для становления демократии // Международный журнал социальных наук. 1993. № 3. С. 5-34; Скокпол Т. Социальные революции в современном мире // Теория и практика демократии: избранные тексты. М.: Ладомир, 2006. С. 54-59; Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Прогресс - Традиция, 2004; March J.G. The New Institutionalism: Organizational Factor in Political Life // American Political Science Review. 1984. Vol. 78. P. 734 - 749, и др. и некоторых концепций социальной революции Подробнее о них см.: Главлин М.Л., Казакова Л.А. Современные буржуазные теории социальной революции. М., 1980; Johnson Ch. Revolutionary change. Boston: Little, Brown and Co., 1966; Taylor S. Social science and revolutions. L. - N.Y., 1984, и др. трактуются как вид политических изменений социальной системы, которые могут иметь и прогрессивную направленность, предполагающую защиту прав дискриминируемых групп и расширение политического участия. В этой связи возникает проблема критериев угроз политической стабильности страны.

Очевидными признаками угрозы политической стабильности являются значительный моральный и материальный ущерб и насильственный характер дестабилизирующих общество и государство действий, таких, например, как терроризм, вооруженное столкновение и т.п. Наряду с этими признаками следует выделить также критерий направленности данных действий. В этом случае примем во внимание, что политические изменения, в общем, направлены на развитие и усложнение социальных систем. Среди политических изменений исследователи выделяют различные формы социально-политической динамики: функционирование (воспроизводство политической системы при сохранении ее интегральных качеств), эволюцию или развитие (воспроизводство политической системы, сопровождающееся ростом изменений некоторых его качеств), трансформацию (переход политической системы из одного качественного состояния в другое) и иные Цит. по: Бродовская Е.В. Трансформация политической системы современного Российского общества: институциональные и социокультурные составляющие: диссертация … д-ра полит. наук. Тула, 2008. С. 47-48. . Политическая система сохраняет свою устойчивость, если в ней адекватно сочетаются процессы воспроизводства и изменений.

Наиболее существенным признаком, отличающим угрозы политической стабильности от политических изменений служит направленность первых на разрушение основ государственности. В политической сфере под ними в первую очередь понимается духовно-нравственные ориентиры и ценности общества, дееспособность и эффективность центральных властных институтов, государственно-территориальную целостность и суверенитет страны, Данные основы во многом соответствуют содержанию концепта «сильное государство». Подробнее о нем см.: Коваленко В.И. Опыт общественно-политических трансформаций на постсоветском пространстве: «круглый стол» российских и польских ученых // Вестник Московского Университета. Сер. 12. Политические науки. 2005. № 2. С. 35; Нечаев Д.Н. Гражданское общество: концепции и модели взаимодействия // Институт государства и гражданское общество: модели взаимодействия: сб. науч. трудов / Под ред. Д.Н. Нечаева. Воронеж: ВГУ, 2005. С. 23-24, и др. справедливое устройство общества и национальное согласие. Через призму данных критериев революции и иные формы нестабильности можно считать не угрожающими национальной безопасности, если они, прежде всего, не ведут к разрушению «культурного ядра» Технологии разрушения «культурного ядра» опираются на сформулированную А. Грамши, развитую в дальнейшем теоретиками Франкфуртской школы Г. Маркузе, М. Хоркхаймером, Т. Адорно и лежащую в основе «бархатных», «цветных» и «твиттерных» революций идею лишения власти всякого престижа и поддержки путем постоянной критики социальных устоев и порождения в обществе «культурного пессимизма». Подробнее об этом см.: Грамши А. Избранные произведения: Т. 1-3. М.: Изд-во иностр. лит-ры, 1957-1959; Он же. О литературе и искусстве. М.: Прогресс, 1967; Он же. Избранные произведения. М.: Политиздат, 1980; Он же. Формирование человека (Записке о педагогике). М.: Педагогика, 1983; Adorno Th.W. Sociologica II. Fr./M., 1962; Marcuse H. Reason and revolution. Hegel and Rise of Social Theory. L.: Oxford University Press, 1941, и др. страны, ослаблению государства, его десуверенизации и дезинтеграции. В противном случае, допустимо квалифицировать эти формы как угрозы политической стабильности. Опыт стран, переживших «цветные» революции, показывает, что они либо не способствовали переходу государств на новый этап политического развития, консервируя в них выгодный пришедшим к власти силам порядок и не решая внутренние конфликты (Грузия, Украина, Киргизия), либо стали шагом к территориальной дезинтеграции (Югославия).

Учитывая предлагаемые критерии, можно дать следующее определение понятию угрозы политической стабильности. Угроза политической стабильности представляет собой непосредственную возможность возникновения политического кризиса в стране, сопровождающегося делегитимацией правящей элиты, давлением на власть, ее неконституционной сменой и ведущего к разрушению основ государственности.

По областям проявления можно выделить угрозы политической стабильности в духовной (отсутствие интегративной идеологии, девальвация духовных ценностей, утрата исторической памяти граждан и др.), информационной (информационное противоборство), политической (ухудшение политической обстановки), социальной (провоцирование беспорядков), экономической (экономический кризис), этнической (возможность межэтнических конфликтов), конфессиональной (потенциальные религиозные столкновения), военной (переход к «сетецентрическим» войнам), международной (развертывание систем противоракетной обороны США и театров военных действий в Европе и Восточной Азии) и экологической (вероятные протесты населения в связи с загрязнением природной среды) сферах. По способам давления на власть, ее делегитимации и неконституционной смены выделяются силовые (потенциальные вооруженные конфликты) и несиловые (возможность «цветных», «твиттерных» революций) угрозы.

По субъектам-носителям можно говорить об угрозах, исходящих от некоторых государств, неправительственных организаций, незаконных вооруженных формирований, террористических структур и др.

В настоящем исследовании используется деление угроз политической стабильности на внутренние, внешние и трансграничные. Внутреннюю угрозу политической стабильности можно рассматривать как непосредственную возможность возникновения политического кризиса в стране, вызванного действиями внутренних акторов. К числу этих акторов относятся экстремистские структуры (в том числе сепаратисты, этнонационалисты, левые радикалы), группы в армии и спецслужбах, экономической и политической элитах и др. К внутренним угрозам политической стабильности, как правило, относят угрозы внутренних столкновений разного масштаба, принимающие формы государственных переворотов, революций, гражданских и партизанских войн и т.п.

Внешняя угроза политической стабильности - непосредственная возможность инициирования внутриполитического кризиса извне либо вмешательства в него отдельных иностранных государств и международных акторов на стороне экстремистов. Видами внешних угроз политической стабильности выступают угрозы предоставления внешней политической, военно-технической, финансовой, информационно-пропагандистской и иной помощи и поддержки внутренним экстремистским силам, оказания в их интересах одними государствами силового давления на другие страны, их международная изоляция, подрыв базовых факторов их стабильности извне. В последнем случае внешнюю угрозу политической стабильности может нести реализация стратегии «мягкой» силы как способности привлекать союзников среди других государств и внутри них своей культурой, политическими идеалами и программами См.: Nye J.S., Jr. Soft Power: the Means to Success in World Politics. N.Y.: Public Affairs Group, 2004.. Инструментарий «мягкой» силы в виде публичной дипломатии, внешней культурной политики часто вполне справедливо расценивается как непрямой способ «переформатирования» обществ См.: Почепцов Г.Г. Гражданское самбо: как противостоять «цветным» революциям. М.: Европа, 2005. С. 65-68. и долгосрочного вмешательства во внутренние дела государств. Однако некорректно полностью отождествлять эти методы с технологиями проведения «цветных» революций Такое отождествление, в частности, проводится в статье: Хелемендик С. Soft Power - мягкая сила «made in USA» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.km.ru/news/soft_power_-_myagkaya_sila_made.htm (дата обращения: 04.07.2011). - «мягкая» сила используется на подготовительном этапе для разрушения «культурного ядра» страны, а затем осуществляются «ненасильственные» действия.

Трансграничную угрозу политической стабильности можно определить как прямую или косвенную возможность инициирования внутриполитических кризисов силовыми, дипломатическими, экономическими, информационными и иными способами без непосредственного вмешательства во внутренние дела той или иной страны со стороны некоторых государств и других акторов. К трансграничным угрозам политической стабильности относят: международный терроризм; деятельность из-за рубежа, прямо или косвенно направленную на поддержку подрывных, сепаратистских, националистических или религиозных экстремистских группировок; ведение враждебных информационных действий; создание, оснащение, обеспечение и подготовку на территории одних государств вооруженных формирований (групп) и их переброска для действий на территории другой страны См.: Алиев Ш.Ш. Военная безопасность России и социальные конфликты // Военная мысль. 2010. № 4. С. 45; Гацко М.Ф. Трансграничные угрозы безопасности России // Обозреватель. 2006. № 12..

Специфика современных угроз политической стабильности многими исследователями, в частности, В.В. Карякиным, А. Кудряшовым и Г.Г. Почепцовым, связывается с качественным скачком в развитии способов и форм их реализации за счет широкого использования современных коммуникационных технологий, прежде всего, сети Интернет. Они предоставляют широкие возможности по формированию общественного мнения, на принятие политических, экономических, военных решений, воздействию на информационные ресурсы и дезинформации оппонентов. Этому способствуют такие преимущества Интернет перед средствами и технологиями предыдущих поколений, как оперативность, экономичность, скрытность источника воздействия, масштабность возможных последствий, комплексность подачи и восприятия информации, ее доступность, привлекательность для молодежи, принимающей массовое участие в акциях по политической дестабилизации См.: Почепцов Г.Г. Революция.com. Основы протестной инженерии. М.: Европа, 2005. С. 393-401; Карякин В.В. Наступила эпоха следующего поколения войн - информационно-сетевых // Независимое военное обозрение. 2011. 22 апреля; Он же. Военная политика и стратегия США в геополитической динамике современного мира. М.: Граница, 2011. С. 25-40; Кудряшов А. Использование за рубежом сети Интернет в интересах ведения информационных войн // Зарубежное военное обозрение. 2011. № 4. С. 11-20. . Для политической дестабилизации сегодня используются без ограничений блоги, социальные сети, электронные карты и сайты видеохостинга, с помощью которых можно получать немедленную поддержку единомышленников и публиковать материалы экстремистского характера, способствующие эскалации социально-политических, межэтнических, межконфессиональных конфликтов. Развитие современной мобильной связи, использование блогов, форумов, WAP-порталов и SMS-сообщений предоставляет субъектам угроз политической стабильности возможность бесконтрольно распространять, комментировать, многократно тиражировать свою информацию и, таким образом, охватывать огромную аудиторию. Посредством SMS-сообщений могут рассылаться призывы и организовываться митинги, демонстрации, те или иные акции «экспресс-революций». Через социальные сети в Интернете координировалось проведение акций протеста в Египте, Ливии и Тунисе. Использование сети Интернет также дает экстремистским организациям доступ к масс-медиа для пропаганды, информирования о своих целях, задачах, мероприятиях, формах их поддержки. Кроме того, в США готовится создание «теневого» Интернета - альтернативных систем выхода в глобальную сеть и независимых сетей мобильной связи, которые будет невозможно контролировать правительствами стран, подвергшихся дестабилизации См.: Нечай М. Кибероборона и паутинка для «диктаторов» // Красная звезда. 2011. 12 июля..

Исследователи, безусловно, справедливо отмечают важность влияния фактора коммуникационных технологий на усиление угроз политической стабильности. Однако представляется, что специфика современных угроз политической стабильности этим далеко не исчерпывается. Качественные изменения произошли в самой методологии политической дестабилизации, которая приобрела характер непрямого управляющего воздействия на общество и государство. Основные отличия между прошлыми и современными угрозами коренятся в особенностях технологий политической дестабилизации разных поколений, которые более подробно мы рассмотрим ниже.

Технологии политической дестабилизации рассматриваются как методы нарушения устойчивого функционирования политической системы общества, реализуемые участниками внутриполитического и межгосударственного противоборства. В целом можно выделить два типа технологий политической дестабилизации:

1) технологии линейных действий;

2) технологии нелинейных действий.

Принципы использования технологий линейных действий уходят корнями в кордонную стратегию и стратегию «измора». К числу данных принципов можно отнести широкий спектр целей борьбы:

- значительное ослабление оппонента, варьирующееся от вытеснения государства из тех или иных регионов мира, ограничения его сферы интересов до организации в нем переворотов, революций, инспирирования внутренних конфликтов и гражданской войны, ликвидации государственности как таковой, что практически эквивалентно полному военному разгрому;

- приоритет невоенных (тайной дипломатии, специальных и тайных операций В директиве Совета национальной безопасности США СНБ 10/2 от 18 июня 1948 г. тайные операции рассматриваются как направленные против враждебных государств или в поддержку союзников виды деятельности, источник которых остается неизвестным. К тайным операциям относятся: пропаганда; экономическая война; саботаж, разрушение объектов инфраструктуры страны; различные формы подрывной работы (Containment. Documents on American Policy and Strategy 1945 - 1950. N.Y.: Columbia University Press, 1978. P. 127-128 ).) и непрямых военных действий, проведение которых призвано ослабить конкурентов еще до начала открытого противоборства;

- создание превосходства преимущественно на уязвимых направлениях деятельности оппонента и нанесение ударов по ним (принцип «сосредоточения силы против слабости» См.: Исмаилов Р.А., Дельгядо Ф.И. Непрямые действия в классической китайской стратегии // Имперский Генеральный Штаб [Электронный ресурс]. URL: http://www.igstab.ru/materials/black/Ism_Chinese.htm (дата обращения: 04.09.2009).).

В противоборстве России и государств мировых лидеров нашли практическое применение такие методы линейных действий, как: баланс сил в своей разновидности игры на противоречиях между основными противниками государства-балансира; разжигание конфликтов на периферии империи - Кавказской войны, восстаний в Польше; участие в подготовке и проведении государственных, дворцовых, военных переворотов; распространение деструктивных для стабильного существования государств панэтнических и панконфессиональных идеологий - пантюркизма, пантуранизма, и др.

В период холодной войны в арсенал методов линейных действий вошли: психологические войны (немаркетинговые методы политической коммуникации); вовлечение СССР в гонку стратегических и обычных вооружений, в локальные конфликты за пределами его территории; проведение скоординированной рядом государств во главе с США политики по снижению цен на энергоносители, подорвавшей экономику СССР; развертывание повстанчества, движений сопротивления, и др. Данные меры и действия вошли в директивы Совета национальной безопасности США 5412/2, 20/1, 20/4 и 68, а также наступательную стратегию по демонтажу «советской империи», изложенную в серии документов, подписанных президентом Р. Рейганом. В них предусматривалось нейтрализовать советское влияние и поддержать антисоветские организации в Восточной Европе, использовать слабые стороны советской экономики и подорвать ее базовые отрасли за счет вовлечения СССР в «технологические гонки», консолидировать внутренние оппозиционные силы для захвата ими власти в странах «советской системы» (см.: Загладин Н.В. История успехов и неудач советской дипломатии. М.: Международные отношения, 1990. С. 185186.; Окороков А.В. СССР против США. Психологическая война. М.: Вече, 2011. С. 226 - 227).

Технологии линейных действий на различных уровнях взаимодействия государств достаточно полно описаны А.Г. Хабибуллиным и А.И. Селивановым Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. Стратегическая безопасность российского государства: политико-правовое исследование. М.: Формула права, 2008.. Показательно, что в составленный ими перечень помимо хорошо исследованных методов в политической, информационно-идеологической, экономической сферах вошли инструменты из научно-технической и интеллектуальной (подрыв научного потенциала страны), общекультурной и образовательной (разрушение основ культуры и просвещения государства-конкурента), демографической (формирование условий для снижения рождаемости населения) сфер Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. Цит. соч. С. 6466..

Все эти методы ныне принято включать в современную, измененную по сравнению с классическим пониманием трактовку стратегии непрямых действий - «искусство комплексного воздействия, направленного на дестабилизацию общества изнутри». Стратегия непрямых действий предполагает вначале деструктивное влияние на политическое устройство и систему жизнеобеспечения страны, инициирование в ней конфликта, а затем поддержку экстремистских сил, приведение их к власти либо ослабление государства. Далее после серьезного ослабления государства возможно проведение миротворческой операции и лишение его суверенитета Потехин В. «Стратегия непрямых действий» и ее прямые задачи // Фонд «Антикризис». 2005. 7 сентября. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rus-crisis.ru/?p=1259 (дата обращения: 04.09.2009)..

В русле развития технологий линейных действий был разработан ряд концепций политической дестабилизации: концепции партизанской («малой») войны Подробнее об этом см.: Малая война. Организация и тактика боевых действий малых подразделений: хрестоматия / Сост. А.Е. Тарас. Мн.: Харвест, 2003. , партизанской революционной войны в сельской местности Мао Цзэдуна См.: Мао Цзэун. Стратегические вопросы революционной борьбы в Китае // [Электронный ресурс]. URL: http://supol.narod.ru/archive/books/maos.htm (дата обращения: 26.07.2011); Он же. Вопросы стратегии партизанской войны против японских захватчиков // [Электронный ресурс]. URL: library.maoism.ru/problems_of_strategy.htm (дата обращения: 26.07.2011)., «мятежевойны» Е.Э. Месснера Месснер Е.Э. Всемирная мятежевойна. Жуковский - М.: Кучково поле, 2004., теории «фоко» Э. Че Гевары Guevara E.C. Guerilla war, a method // [Электронный ресурс]. URL: http://www. marxist.org/archive/guevara (дата обращения: 04.09.2009). и Р. Дебре Debray R. The strength of idea // Интернет-издание «нация тамилов» [Электронный ресурс]. URL: www.tamilnation.org (дата обращения: 5.10.2005).; теория городской герильи См.: Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений / Под общ. ред. А.Е. Тараса. Мн.: Харвест, 2000. С. 17 - 18, 181, 200201, 221. и метод «ситуации двойного террора» Путилин Б.Г. Террористический интернационал. Жуковский; М.: Кучково поле, 2005. С. 144151. Х.К. Маригеллы; метод «захвата в клещи» Я. Козака Глазунов О.Н. Государственный переворот. Стратегия и технологии. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2006. С. 159. и теория «ненасильственных действий» Дж. Шарпа См.: Шарп Дж. От диктатуры к демократии // Журнал «Национальная безопасность». 1993. 6 октября. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nationalsecurity.ru/library/00030/ (дата обращения: 5.10.2005). ; обобщенная стратегия деятельности исламистских организаций на Северном Кавказе с целью создания халифата, изложенная А. Акпадшаховым, В.Д. Дзидзоевым и Н.Н. Левченко См.: Акпадшахов А. Ваххабиты - джихад против России // Православие - 2000 [Электронный ресурс]. URL: http:// www. pravoslavie.ru.(дата обращения: 11.10. 2008); Сепаратизм, терроризм и экстремизм на Северном Кавказе: политико-правовой анализ / В.Д. Дзидзоев, Н.Н. Левченко. Владикавказ: Ир, 2008., и др.