Системное противодействие угрозам политической стабильности в СКФО

Обеспечение внутренней безопасности и защита территории государства от террористических атак - второе направление борьбы с терроризмом Об оценках обеспечения внутренней безопасности в США, в частности, см.: Dory A.J. Civil Security. Americans and the challenge of homeland security. Washington, 2003; Parachini J., Davis L.E., Liston T. Homeland Security: A Compendium of Public and Private Organizations' Policy Recommendations. RAND White Papers. Santa Monica, 2003. - предполагает предотвращение террористических актов на территории стран-объектов защиты, снижение степени их уязвимости, минимизацию и компенсацию ущерба от терактов в случае их совершения. С учетом этих задач основные усилия государства и общества по обеспечению внутренней безопасности и защите территории государства от террористических атак сосредоточиваются в следующих областях:

1) разведка и предупреждение об опасности (формирование систем обнаружения и оповещения о террористической деятельности до совершения террористических актов и превентивной защиты от них);

2) пограничная и транспортная безопасность (внедрение электронных средств контроля на границах и на транспорте - создание «умных границ»; повышение безопасности международных контейнерных перевозок; обеспечение авиационной и транспортной безопасности, реформа пограничной и иммиграционной служб См.: Иванов В. Антитеррористический «Смерш» США // Независимое военное обозрение. 2007. 30 ноября. );

3) внутренние контртеррористические меры (модернизация системы слежения и пополнение баз данных о своих гражданах и иностранцах, потенциально способных к совершению террористических акций См.: Иванов В. Следят, слушают, пишут и звонят // Независимое военное обозрение. 2011. № 1. );

4) защита критической инфраструктуры (создание и поддержание механизмов наблюдения за данными системами, обеспечение безопасности киберпространства См.: Баранник А., Клементьев С. Организация обеспечения безопасности критической инфраструктуры в США // Зарубежное военное обозрение. 2009. № 8. С. 6-9; Логунов А.Б. Цит. соч. С.195-201.);

5) защита от терроризма, использующего оружие массового уничтожения (создание национальных систем по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлечение своих граждан к предупреждению и ликвидации катастрофических последствий совершения терактов);

6) готовность к чрезвычайным ситуациям и своевременное реагирование на них См.: Логунов А.Б. Цит соч. С. 122-123; US National Strategy for Homeland Security. Office of Homeland Security. July 2002..

Вместе с тем, потенциал адаптивной модели по превентивному устранению источников нестабильности более оптимально реализуется лишь в ситуации экономической стабильности государств, и при нарастании, как показывают последние события, протестной активности населения США и стран Евросоюза в условиях обострения глобального экономического кризиса ее возможности оказываются недостаточными. Несмотря на то, что правительства европейских стран и США сумели снизить остроту кризиса, дальнейшее ухудшение экономической ситуации способно привести к социальному взрыву. Его сигналом, например, служит формирование массовых протестных движений (например, «Захвати Уолл-стрит»). При этом возможности адаптивной модели противодействовать угрозам политической стабильности после определенного порога начинают подвергаться эрозии, что потребует не столько изменения этой модели, сколько трансформации экономических и социально-политических систем западных стран (прежде всего, США и членов ЕС).

Рассматривая адаптивную модель в целом, можно констатировать ее высокую эффективность в решении задач по противодействию современным угрозам политической стабильности - оптимальной является политика устранения их внутренних источников и субъектов. В то же время решение задачи по нейтрализации внешних источников угроз политической стабильности недостаточно эффективно, поскольку направлено в большей мере на вовлечение, балансирование, сдерживание и силовое вмешательство во внутренние дела государств-визави, а не на налаживание с ними равноправного партнерства. В условиях обострения глобального экономического кризиса, требующего трансформации экономических и политических систем западных стран, возможности адаптивной модели оказываются недостаточными.

2.2.2 Консервативная модель противодействия политической дестабилизации

Государства, реализующие консервативную модель (страны Ближнего Востока, СНГ и др.), как показывает новейшая история, довольно часто сталкиваются с теми или иными проявлениями политической нестабильности, в частности, с «цветными» и «твиттерными» революциями. Многие исследователи связывают это с авторитарным путем поддержания политической стабильности в этих странах См., например: Карузерс Т. Реакция на «цветные» революции // Информационно-аналитический электронный журнал «Факт». 2006. 26 апреля. № 27. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fact.ru/www/arhiv27an-3.htm (дата обращения: 3.07.2010). . Для авторитарной стабильности характерно наличие идеологического монизма, использование жестких форм и методов властвования, создание и вовлечение широких слоев населения в массовые движения, легитимирующие политику правящей элиты и др. См., в частности: Савин С.Д. Типология политической стабильности в современном обществе // Политическая социология: Теоретические и прикладные проблемы. СПб., 2007, и др. Г.Ю. Семигин отмечает, что авторитарная политическая стабильность поддерживается преимущественно за счет установления диктатуры. Авторитарная стабильность проявляется в нарушении прав и свобод личности, прав народов, унижении их достоинства, жесткой цензуре масс-медиа. Во внешнеполитической сфере авторитарная политическая стабильность находит выражение в доминировании одних государств над другими, в военной агрессии, угрозе применения силы по отношению к слабым странам Семигин Г.Ю. Политическая стабильность // Политическая социология. М.: Мысль, 2000. С. 253. .

Надо признать, что многие страны, следующие консервативной модели, действительно прибегают к нарушению прав народов, цензуре, репрессивным методам реагирования на акции политической дестабилизации. Однако в том, что касается подавления прав населения, государства, придерживающиеся консервативной модели, далеко не едины. Многие из них вполне отдают себе отчет в необходимости экономического развития и социальной защиты своих граждан и даже успешно продвигаются по пути реализации государственных программ в этой сфере (Белоруссия, Венесуэла, Иран, Китай, в недавнем прошлом Ливия). Правительства ряда стран с консервативной моделью реализуют и некоторые (в основном паллиативные) меры по предоставлению возможности и расширению политического представительства тех групп населения, которые не являются доминирующими (КНР). Наконец, не все государства, столкнувшиеся с «цветными» революциями и пресекшие их, являются авторитарными (например, Армения) Политические перемены в КНР позволили некоторым исследователям, в частности, Дж. Нейсбиту, рассматривать ее режим как разновидность «вертикальной» демократии (См.: Нейсбит Дж. «Вертикальная демократия» в Китае // Международные процессы Международные процессы. 2009. Том 7. Номер 3(21). Сентябрь-декабрь. [Электронный ресурс]. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-first.htm (дата обращения: 11.01.2011))..

Таким образом, в целом, нельзя утверждать, что низкий уровень политической стабильности стран с консервативной моделью обусловлен лишь тем, что они прибегают к авторитарным методам. Низкий уровень политической стабильности, как будет показано ниже, в большей степени определяется неспособностью многих из исследуемой группы государств нейтрализовать внешние источники нестабильности и заблаговременно снижать влияние на социум радикальных (а также экстремистских) организаций.

Способность государств, следующих консервативной модели, предупреждать, разрешать и предотвращать эскалацию конфликтов между странами не проявляется в виде целенаправленной и систематической деятельности. Во внешней и оборонной политике многих государств, придерживающихся консервативной модели, предупреждение, смягчение и урегулирование межгосударственных противоречий не рассматриваются как основные способы нейтрализации одного из источников угроз политической стабильности. Так, достаточно конфликтные отношения с некоторыми соседними государствами и мировыми центрами силы складываются у Белоруссии, Венесуэлы, Ирана См.: Мейсан Т. Неближний Восток // Однако. 2010. 23 сентября [Электронный ресурс]. URL:http://www.odnakoj.ru/magazine/main_theme/ neblizhnij_vostok/ ( дата обращения: 23.09.2010)., КНДР.

Однако отдельные страны, следующие консервативной модели, стремятся получить выгоду от участия в международных организациях по обеспечению региональной и коллективной безопасности, а также от установления между государствами различных форм взаимозависимости в торгово-экономической сфере и реализации связывающих противостоящие стороны совместных проектов.

Так, в частности, подходит к решению задачи по нейтрализации внешних источников политической дестабилизации КНР. Ради проведения масштабных внутриполитических и социально-экономических программ развития страны Китай создает вокруг своих границ путем многосторонних и двусторонних механизмов межгосударственного взаимодействия (типа ШОС) мирную и стабильную окружающую среду - пояс партнерства и сотрудничества Каменнов П.Б. Военная политика КНР и ее «Тайваньский» азимут // Энергетические измерения международных отношений и безопасности в Восточной Азии / Под руковод. и с предисл. А.В. Торкунова, научн. ред.-сост. А.Д. Воскресенский. М.: МГИМО, 2007. С. 569-570; Литвинов О. Внешнеполитические дискуссии в КНР // Обозреватель. 2004. № 3.. Пояс партнерства и сотрудничества необходим КНР, в частности, для признания мировым сообществом ее территориальной целостности, исключения возможности вступления других стран в антикитайские коалиции и военного противостояния с Китаем См.: Воскресенский А. Китай в контексте глобального лидерства // Российская ассоциация международных исследований: [Электронный ресурс]. URL: http://www.analitika.org/article.php?story=20050605015028544l (дата обращения: 12.06.2006); Лю Цзайцы. Внешняя политика КНР и перспективы китайско-российских отношений // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 9. С. 84-90; Лю Цзайцы. Что впереди у КНР и США: вооруженный конфликт или потенциальный союз? // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 6. С. 76-85; Крупянко М.И., Арешидзе Л.Г. США и Восточная Азия. Борьба за «новый порядок». М.: Международные отношения, 2010. С. 127-154, С. 167-250..

Способность государств консервативной модели предупреждать и разрешать социально-экономические, культурные, религиозные, политические, территориальные и иные противоречия, которые служат предпосылками возникновения различных внутригосударственных конфликтов, проявляется на среднем и минимальном уровне. Глубокое предупреждение угроз политической стабильности в этих странах, как правило, не направлено на налаживание диалога между властью и оппозиционными силами, к которым применяются преимущественно репрессивные меры. Руководители государств, придерживающихся консервативной модели, как правило, обеспечивают занятие своими сторонниками большинства мест не только в органах исполнительной власти, но и в парламентах, высших судах, центральных банках, а также постов губернаторов регионов. Главы государств и правительств обычно являются лидерами крупнейших политических партий, занимающих ведущее или доминирующее место в национальных партийно-политических системах (Единой социалистической партии Венесуэлы См.: Мартин А. Каудильо Чавес и новая утопия // [Электронный ресурс]. URL: http://www.polit.ru/research/2007/08/27/chaves.html (дата обращения: 10.10.2010)., Коммунистической партии Китая, Трудовой партии Кореи), и часто принимают ключевые решения, касающиеся других политических организаций - их союзников. Наконец, руководство исследуемой группы стран ставит под свой контроль большинство печатных и электронных средств массовой информации национального и регионального уровней.

Помимо политического контроля, противодействие современным угрозам политической стабильности в странах консервативной модели нередко предполагает и контроль над обществом в идейно-духовной сфере (идеологическое доминирование Коммунистической партии Китая, Трудовой партии Кореи, ограничение этнокультурных прав неперсидских этносов, сохранение приверженности идеям «исламской революции» и шиизма в Иране) Конфликты на Востоке: Этнические и конфессиональные: Учеб. пособие для студентов вызов / Под ред. А.Д. Воскресенского. М.: Аспект Пресс, 2008. С. 287..

Всеобъемлющий контроль над повседневной жизнью граждан достигнут в КНДР. Он реализуется через систему «народных групп» - «инминбанов» (ячеек северокорейского общества, включающих от 20 до 50 семей, по другим данным - жителей одного квартала или подъезда дома) во главе со старостой - «инминбанчжаном», ответственным за ячейку и еженедельно отчитывающимся об этом перед представителем Министерства общественной безопасности.

В целях поддержания стабильности политического режима власти осуществляют также жесткий информационный контроль. Граждане КНДР живут практически в полной информационной изоляции от внешнего мира, и их несанкционированное общение с иностранцами запрещено. В стране серьезно ограничен доступ как к иностранной литературе, так и к корейским изданиям 10-15-летней давности. Разрешены только приемники с настройкой на волну пхеньянского радио, которые проверяются служащими Министерства общественной безопасности См.: Ланьков А.Н. Репрессивный аппарат и контроль над населением в Северной Корее // [Электронный ресурс]. URL: http://www.tuad.nsk.ru/~history/Author/Russ/L/Lankov/lanrepr.html (дата обращения: 10.10.2010)., поэтому диссидентское движение, осуществление конфликтной политической мобилизации и «цветной» революции в КНДР практически невозможны См.: Спецслужбы Северной Кореи // Сайт «Агентура» [Электронный ресурс]. URL: http://www.agentura.ru/dossier/nk/ (дата обращения: 10.10.2010)..

Социально-экономическая основа политической стабильности в виде реализации курса на социальную поддержку населения, программ экономического развития во многих странах консервативной модели находится в процессе своего формирования. Вместе с тем власти Белоруссии, Венесуэлы, Ирана и Китая последовательно реализуют курс, направленный на повышение социальной защищенности своего населения. В политике этих государств проявились преимущества консервативной модели: акцент на сохранении стабильности общества, достигаемой за счет обращения к историческим ценностям; проведение плавного политического и социально-экономического реформирования путем недопущения духовных расколов в социуме, отказа от резких перемен в виде снижения уровня жизни населения, статуса больших социальных групп.

В целом наиболее продуманный курс на предупреждение угроз политической стабильности проводит КНР, лидерами которой учитываются недостатки консервативной модели. Глубокое предупреждение терроризма, сепаратизма и экстремизма как основных угроз политической стабильности КНР осуществляется по нескольким направлениям:

1) реализация теории «трех представительств» Цзян Цзэминя, вовлечение бизнеса в диалог с властью;

2) миграционная и демографическая политика по поощрению массового переселения ханьцев в Тибет и Синьцзян и предоставлению дополнительных льгот коренным жителям;

3) нейтрализация религиозной основы этнополитической мобилизации населения Синьцзяна в виде ограничения некоторых прав в сфере вероисповедания;

4) сохранение языков, культурных традиций и ценностей этнических меньшинств в КНР, в том числе и обладающих своими автономиями;

5) реализация социально-экономических мер, инвестирование в развитие отсталых провинций, их транспортной, жилищной инфраструктур путем перераспределения средств от богатых прибрежных центров модернизации к дотационным регионам, в первую очередь, очагам сепаратизма. На примере Тибетского автономного района данная политика выражается в масштабных программах по созданию промышленности и подъему сельского хозяйства, распространению единых государственных стандартов в области образования и здравоохранения, исправлению ошибок «культурной революции», реставрации за счет госбюджета монастырей Конфликты на Востоке: Этнические и конфессиональные: Учеб. пособие для студентов вызов / Под ред. А.Д. Воскресенского. М.: Аспект Пресс, 2008. С. 462. . В 1980-е гг. по решению Дэн Сяопина для предупреждения угрозы сепаратизма в провинции Хайнань, население которой долгое время сохраняло лояльность Гоминьдану, была создана крупнейшая в Китае свободная экономическая зона, что впоследствии существенно улучшило социально-экономическое положение в этом регионе См.: Беззубцев-Кондаков А., Дроканов И. Надо ли России бояться Китая? СПб.: Питер, 2011. С. 185. .

Способность государств, придерживающихся консервативной модели, пресекать действия субъектов деструктивной деятельности проявляется в борьбе с террористическими, сепаратистскими и экстремистскими организациями и движениями, являющейся основным направлением противодействия угрозам политической стабильности.

Борьба с субъектами современных угроз политической стабильности в странах, следующих консервативной модели, реализуется:

- органами внутренних дел, полицией (силы охраны правопорядка МВД Ирана, министерства общественной безопасности КНР и КНДР);

- службами национальной безопасности (министерство государственной безопасности КНР, министерство охраны безопасности государства КНДР, министерство безопасности и информации Ирана);

- вооруженными силами и национальной гвардией (внутренние войска и войска территориальной обороны Белоруссии, Корпус стражей исламской революции и формирования ополчения «басидж» Ирана, катибы Ливийской джамахерии, Народно-Освободительная Армия, Народная вооруженная милиция и войска народного ополчения Китая См.: Глазунов О.Н. Государственный переворот. Стратегии и технологии. М.: Алгоритм, 2006. С. 240-241; Кузарь В. Неглобальные амбиции НОАК // Красная звезда. 2011. 27 апреля; Чуприн К.В. Военная мощь Поднебесной: Вооруженные силы КНР / Под общ. ред. А.Е. Тараса. Мн.: Харвест, 2006.);

- общественно-государственными организациями (революционные комитеты - «боливарианские кружки» в Венесуэле См.: Состояние и перспективы развития вооруженных сил Венесуэлы // Зарубежное военное обозрение [Электронный ресурс]. URL: http://www.military-informant.com/index.php/force/527-venezuela.html (дата обращения: 10.10.2010); Иванов В. Венесуэла готовится к войне с США // Независимое военное обозрение. 2006. 26 мая [Электронный ресурс]. URL: http://nvo.ng.ru/forces/2006-05-26/3_venezuela.html (дата обращения: 10.10.2010)., народные комитеты в Ливии См.: Ручкин В. Ливия: что дальше? // Красная звезда. 2011. 30 августа., исламские революционные комитеты в Иране Подробнее об этом см.: Логунов А.Б. Цит. соч. С.152-154.).

Руководство органами и силами противодействия угрозам политической стабильности осуществляют главы государств через специальные консультативные и координирующие структуры (Высший совет национальной безопасности Ирана, Государственный комитет обороны КНДР, Центральный военный совет КНР См.: Кокошин А.А. Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. М.: РОССПЭН, 2003. С. 279-290. ). Специализированных координационных органов для решения задач противодействия всему спектру угроз политической стабильности в странах, придерживающихся консервативной модели, не создается. Нет и официальных концепций противодействия политической дестабилизации, основные задачи в этой сфере формулируются в стратегиях и белых книгах по национальной безопасности и обороне.

В целях борьбы с субъектами угроз стабильности в рамках консервативной модели правительствами могут осуществляться следующие меры: создание псевдооппозиционных партий и групп, в действительности находящихся под контролем спецслужб; ликвидация сепаратистских и террористических сетей, их центров и ячеек за рубежом; обеспечение безопасности городов, отдельных регионов, государственных учреждений, объектов экономики, транспорта и связи; быстрое реагирование на внутренние кризисные ситуации, включая мятежи, беспорядки; пресечение внезапных террористических атак, похищений людей; усиление охраны и войсковой защиты государственных границ, контроля пассажиро- и грузоперевозок; мониторинг лиц, занимающихся челночной торговлей с соседними странами, закрытие иностранным журналистам доступа в районы чрезвычайного положения и др.

Руководство и спецслужбы отдельных государств, следующих консервативной модели, обладают опытом пресечения «цветных» революций. Общий алгоритм локализации, пресечения и нейтрализации акций политической дестабилизации в виде митингов и демонстраций радикальной оппозиции в Армении («революции веников» в марте-апреле 2004 г.), Белоруссии (операция «Белый аист» 2006 г. и «ненасильственные» действия в декабре 2010 г.) и Иране («зеленая революция» в июне 2009 г.) выглядит следующим образом.

На первом этапе после проведения президентских выборов радикальная оппозиция (а также экстремисты) обвиняет руководство страны в фальсификации результатов народного волеизъявления и требует от него уйти в отставку. Оппозиция инициирует многодневные и массовые митинги, демонстрации и иные акции протеста в свою поддержку. В ответ власти приостанавливают распространение антиправительственных газет, вещание оппозиционных телеканалов, отключают сотовую связь и закрывают доступ к Интернет-сервисам Facebook, YouTube и иным электронным средствам, обеспечивающим мобилизацию молодежи (преимущественно старшеклассников и студенчества) и иных групп населения для участия в протестной активности. Благодаря этим же мерам устраняется возможность международной поддержки радикалов со стороны некоторых иностранных государств и неправительственных организаций (например, иранских радикалов со стороны Национального фонда в поддержку демократии NED).

На втором этапе власти допускают проведение в центре столицы наиболее массовой акции оппозиционных сил, осуществляют ее блокирование и разгон (Армения). Другим вариантом действий руководства страны является предотвращение массовой манифестации путем оттеснения и разделения толпы (Иран) Иран на лезвии бритвы: от «зеленой» революции к военной интервенции // Разведка [Электронный ресурс]. URL: http://razvedinfo.ru/node/940 (дата обращения: 4.07.2010). Подробнее о «зеленой» революции также см.: Манойло А.В. «Зеленая революция» в Иране: практика применения западных технологий цветных революций в иламском мире // Национальная безопасность. 2009. № 5). . Если акции оппозиции перерастают в насильственные действия, беспорядки, то их пресекают (Белоруссия) См.: Ходасевич А. Четвертый срок Лукашенко // Независимая газета. 2010. 20 декабря; Гамова С., Ходасевич А. Белорусскую оппозицию загнали в угол // Независимая газета. 2010. 21 декабря.. Вслед за этим происходит арест лидеров и актива оппозиции (Армения, Белоруссия) См.: Почепцов Г.Г. Гражданское самбо: как противостоять «цветным» революциям. М.: Европа, 2005. С. 46-47., либо руководство страны призывает их опротестовать результаты выборов в установленном законом порядке (Иран).

В дальнейшем для профилактики и упреждения «ненасильственных» акций власти могут прибегать к следующим мерам: предостережению от участия в несанкционированных акциях протеста с помощью СМИ; пресечению организовываемых с помощью социальных сетей «молчаливых» акций типа флешмобов в столице, областных и районных центрах; задержанию и наказанию штрафами участников митингов и пикетов; задержанию в судебном порядке лидеров оппозиции См.: Ходасевич А. Красноречивое молчание белорусов // Независимая газета. 2011. 17 июня..

По сравнению с представленным алгоритмом нетривиальными стали действия, осуществленные У.Чавесом при попытке его смещения с поста президента Венесуэлы. В апреле 2002 г. вслед за инициированными крупным бизнесом и профсоюзами массовыми протестными акциями, вызванными сменой менеджмента государственной нефтяной компании Венесуэлы, последовал государственный переворот. Были арестованы У.Чавес и его сторонники среди губернаторов регионов и мэров городов, закрыты парламент, верховный суд и другие органы власти. Однако в поддержку Чавеса во многих городах Венесуэлы начались массовые демонстрации. Пришедший к власти П.Кармоне оказался заложником у размещенной в президентском дворце парашютно-десантной дивизии и, в результате ультиматума, был вынужден вернуть президенту власть без применения силы См.: Почепцов Г.Г. Гражданское самбо: как противостоять «цветным» революциям. М.: Европа, 2005. С. 48-49.. Позднее был введен и запрет на финансирование американскими фондами, обвиненными Чавесом в спонсировании переворота, деятельности венесуэльских неправительственных организаций См.: Карузерс Т. Реакция на «цветные» революции // Информационно-аналитический электронный журнал «Факт». 2006. 26 апреля. № 27. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fact.ru/www/arhiv27an-3.htm (дата обращения: 3.07.2010). .

После прошедших в 20002005 гг. «цветных» революций руководством КНР был разработан и реализован комплекс мер по усилению партийного контроля в обществе и пресечению иностранного влияния в стране. В КНР был усилен контроль государства над масс-медиа и ограничено вещание западных телевизионных компаний. Под наблюдение были поставлены каналы финансирования китайской оппозиции зарубежными неправительственными фондами. Органы общественной и государственной безопасности усилили наблюдение за либералами, правозащитниками, сектантами, сотрудниками неправитель-ственных организаций. Усилился и контроль над процессами внутри совместных, частных предприятий и компаний, высших учебных заведений.

Крупным издательским домам была запрещена продажа типографий и книжных магазинов частным организациям. К середине июня 2005 г. в КНР были закрыты 54 издательских дома. На телеканалах запрещалось употреблять в эфире английскую лексику, транслировать иностранные передачи, «пропагандирующие западные ценности и идеологию», передавать в аренду теле- и радиочастоты зарубежным телекомпаниям. Кроме того, китайским национальным радио- и телестанциям запрещалось предоставлять эфирное время иностранным компаниям, вести с ними совместное вещание даже в коммерческих целях, приглашать иностранцев для участия в программах, регулярно выходящих в прямом эфире. Прочие виды сотрудничества с иностранными компаниями требовали получения разрешения от местных структур Гостелерадио КНР.

Органы госбезопасности КНР провели ряд арестов диссидентов, высказывавших критику в адрес власти и дававших высокие оценки политике США. Из университетов (например, Пекинского) была уволена либерально настроенная профессура. По приказу Центрального военного совета КНР был значительно ужесточен партийный контроль в Народно-освободительной армии Китая: военнослужащим запрещалось участвовать в любых митингах и протестных акциях, отправлении религиозных культов, хранить и распространять информацию подрывающего основы конституционного строя характера. Для предупреждения массовых манифестаций в крупных городах были созданы полицейские части спецназ Подробнее об этом см.: Глазунов О.Н. Китайская разведка. М.: Алгоритм, 2008. С. 191195..

С учетом опыта противодействия цветным революциям у исследователей закономерно возник вопрос о том, какие страны этим процессам подвержены? С.Кара-Мурза, С.Телегин, А.Александров и М.Мурашкин полагают, что к «бархатным» и «оранжевым» революциям уязвимы государства с ограниченным суверенитетом, вынужденные сообразовывать свои действия с мнением США. Государства, обладающие полным суверенитетом, способны противостоять таким технологиям, корректно контролировать внутриполитическую обстановку и не зависят от мнения «международного сообщества» Кара-Мурза С., Телегин С.. Александров А., Мурашкин М. Экспорт революции. Саакашвили, Ющенко… // Персональный сайт С.Г. Кара-Мурзы. 2007. 4 марта. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 11.03.2010. URL: http://www.kara-murza.ru/books/export/index.htm (дата обращения: 4.05.2007)..

Несомненно, с исследователями можно согласиться: только подлинно суверенные и дееспособные государства могут оказывать противодействие «цветным» революциям - примеры КНР, Армении, Белоруссии, Венесуэлы и Ирана это наглядно демонстрируют. Однако представляется, что суверенность и дееспособность государства есть результирующая влияния более широкого круга обозначенных факторов, главными из которых являются высокий уровень поддержки населением власти, обеспечение прав граждан и меньшинств, консенсус между различными группами политической элиты, эффективность государственного управления. Роль этих факторов можно проследить на примере прошедшей в 2011 г. в ряде государств Ближнего Востока волны революций «арабской весны».

Говоря о причинах данных революций, С.Е.Кургинян высказывает гипотезу о том, что наряду с внутренними органическими предпосылками в виде социально-политических и экономических противоречий важную роль детонатора сыграли внешние факторы - возник резонанс в результате совпадения частот собственных колебаний ближневосточных государств-систем с внешними «вынуждающими» колебаниями вроде проекта «Большой Ближний Восток», второй волны «глобальной демократической революции» и т.п. Их источниками стали действия некоторых международных корпораций типа Google, иностранных правительств, «команд по цифровым внешним контактам» и др. Политическое цунами. Аналитика событий в Северной Африке и на Ближнем Востоке / Под ред. С. Кургиняна. М.: МОФ ЭТЦ, 2011. С. 126-132. Близкую мнению С.Е. Кургиняна точку зрения высказывает А.В. Манойло (см.: Манойло А. «Финиковые революции»: стихия или «управляемый хаос»? // Международная жизнь. 2011. № 5).

Позиция С.Е.Кургиняна не вызывает существенных возражений: революции «арабской весны» действительно вызваны комплексом как внутренних, так и внешних причин. Однако считать, что решающую роль сыграли именно внешние факторы, было бы не вполне обоснованным. По крайней мере, стоило бы говорить о равном значении внешних и внутренних предпосылок к дестабилизации. Но поскольку речь идет о внешнем резонансном воздействии, ясно, что сила этого воздействия, с точки зрения социосинергетики, не была и не должна быть значительной. Главный и наиболее весомый вклад в развертывание протестных выступлений и вооруженных столкновений в странах Ближнего Востока внес системный социально-экономический и политический кризис в этих государствах. Снижение социально-экономического уровня жизни населения, рост цен и безработица подтолкнули население во многих странах региона к протесту против коррупции государственного аппарата, дискриминации по религиозному признаку, отсутствия представительства некоторых социальных групп (общин, кланов, племен) в органах власти и управления См.: Печуров С.Л. Арабский Восток: технология управляемого хаоса в действии // Независимое военное обозрение. 2011. 25 марта; Мясников В. Войска Саудовской Аравии победили в Бахрейне // Независимое военное обозрение. 2011. 15 апреля; Он же. В Дамаске неспокойно // Независимое военное обозрение. 2011. 22 апреля.. Наряду с указанными С.Е.Кургиняном внешними предпосылками фактором - «спусковым крючком» для «финиковых» и «жасминовых» революций стал глобальный финансовый кризис, приведший к обострению вышеуказанных проблем.

Говоря о движущих силах внутригосударственных конфликтов более частного порядка, следует отметить, что в Тунисе и Египте ими стали имущественная поляризация между богатыми и бедными слоями, масштабная безработица среди молодежи, недовольство формирующегося среднего класса непотизмом, коррупцией и несменяемостью правящих элит в этих странах См.: Печуров С. Что взорвало Арабский Восток? // Красная звезда. 2011. 23 марта. .

Подоплекой столкновений в Сирии стали социально-экономическое неблагополучие, а также противоречия между алавитами, представленными президентом Б.Асадом и правящей элитой страны, поддерживающими их суннитами и христианами, с одной стороны, и салафитами, требующими смены власти в государстве, с другой.

В Бахрейне основной причиной протеста стало социально-экономическое и политическое неравенство между привилегированной частью населения (ее составляют сунниты) и шиитами, которые составляют большинство. Шииты, фактически рассматривающиеся в роли поддерживающей Иран группы, подвергаются дискриминации в сфере гражданской и военной государственной службы, лишены финансовой поддержки со стороны правительства, не имеют равных прав с суннитами в получении льгот по налогам и бизнес-кредитам См.: Мясников В. Войска Саудовской Аравии победили в Бахрейне // Независимое военное обозрение. 2011. 15 апреля. .

Для ряда ближневосточных стран характерна кризисная политическая обстановка. Так, растет социально-политическая напряженность в Саудовской Аравии, население которой утрачивает доверие к королевской семье, а шиитское большинство Восточной провинции страны жестко подавляется. Нестабильна ситуация в Иордании, где сохраняется влияние «Братьев - мусульман», растет политическая активность палестинцев на фоне экономических проблем и потока беженцев из Ирака. На грани гражданской войны балансируют отношения сторонников и противников экс-президента А.Салеха в Йемене. В Судане после референдума о разделе страны на два государства возобновляются столкновения между силами правительства и сепаратистами Дарфура, Кордофана, вокруг нефтеносных районов провинции Абьей, а также внутри- и межплеменные конфликты См.: Сатановский Е. Все начиналось с Туниса // Военно-промышленный курьер. 2011. № 13 (379)..

На общем фоне стран Ближнего Востока выделялась Ливия, где отсутствовали существенные социально-экономические предпосылки для недовольства режимом М. Каддафи. Вместе с тем в стране сохранялись противоречия между племенами, поддерживавшими лидера Джамахирии (варфалла, магарха, оль-Каддафа), и силами, представленными «подпольем» исламистской «Аль-Каидой Магриба», «Ливийской исламской группой», берберами-амазигами и находившимся на невысоком (в сравнении с другими регионами) социально-экономическом уровне жизни населением Киренаики, в прошлом «ядра» ливийской монархии См.: Ручкин В. Ливия: что дальше? // Красная звезда. 2011. 30 августа; Сатановский Е. Все начиналось с Туниса // Военно-промышленный курьер. 2011. № 12 (378). .

Анализ предпосылок конфликтов в странах Ближнего Востока показывает, что в большинстве из них отсутствовали выверенные системы глубокого предупреждения угроз политической стабильности. Не были обеспечены финансовая, социально-экономическая устойчивость многих ближневосточных государств к кризисам, существовал хрупкий, часто не поддерживаемый большинством общества баланс власти между конфессиональными и этническими группами, племенами и кланами. Отчасти исключение составляла практика социально-ориентированной экономической политики Ливии, где благодаря высокому уровню заработной платы, пособий на рождение детей, бесплатной медицине, образованию и государственному жилью для семей, низким ценам на газ и топливо некоторое время сохранялась поддержка М.Каддафи со стороны населения страны См.: Кузарь В. Испытание Джамахирией // Красная звезда. 2011. 23 марта. .

Тем не менее, политические противоречия в государствах Ближнего Востока сказались на эффективности действий по поддержанию политической стабильности, которая опиралась преимущественно на репрессивный аппарат - работу спецслужб и полиции. Данные силы использовались для наведения правопорядка в Египте, Бахрейне, Сирии. Своеобразную роль гаранта стабильности и политической преемственности в странах Ближнего Востока играют вооруженные силы. В Египте благодаря им не произошло масштабной дестабилизации обстановки и немедленного прихода к власти экстремистских сил, в частности, «Братьев-мусульман». В Тунисе армия встала на сторону протестующих и решила тем самым исход политического конфликта. Однако в Ливии произошел раскол вооруженных сил, одна часть которых встала на сторону экстремистов, а другая сохранила верность М.Каддафи.

Правительства, органы и силы обеспечения национальной безопасности ближневосточных государств оказались не готовы адекватно отреагировать на новые методы конфликтной политической мобилизации больших групп и слоев общества с помощью распространения информации по социальным сетям и средствам мобильной связи. Основными ответными мерами правительств на акции протеста, наряду с обещаниями властей провести экономические и политические реформы В Сирии правительство Б. Асада пошло дальше обещаний: был принят закон о многопартийности, определены условия и порядок всеобщих выборов в Народный совет (парламент) и местные советы, объявлена всеобщая амнистия, расширены полномочия местных административных органов и упразднена цензура., стали отключение систем связи, введение или фактическое сохранение режима чрезвычайного положения, специальные операции (Бахрейн, Сирия), военные действия против повстанцев (Ливия), переход контроля над государством к военному руководству (Египет) или коалиции сил (Тунис).

Таким образом, факторами, которые могли предотвратить революции «арабской весны», служат высокий уровень поддержки населением власти, обеспечение прав граждан и меньшинств, консенсус между различными группами политической элиты, эффективность государственного управления. События на Ближнем Востоке показали, что существенным недостатком консервативной модели является неспособность следующих ей государств нейтрализовать внешние источники нестабильности и заблаговременно снижать влияние на социум радикальных оппозиционных (а также экстремистских) организаций.

Рассматривая опыт стран, придерживающихся консервативной модели, в целом, можно констатировать его определенную эффективность в области борьбы с субъектами угроз политической стабильности и защиты от них общества и государства. Существенным недостатком модели является неспособность многих из исследуемой группы государств нейтрализовать внешние источники нестабильности и заблаговременно снижать влияние на социум радикальных оппозиционных (а также экстремистских) организаций.

Контрпродуктивной представляется практика отдельных стран по устранению внутренних источников политической дестабилизации, опирающаяся в основном на насильственные методы, искусственную ассимиляцию и поддержание доминирования основной этнической общности или конфессиональной группы в стране.

2.3 Дезорганизация сетевых структур политического экстремизма на Северном Кавказе как источников трансграничных угроз политической стабильности России

Противодействие современным угрозам политической стабильности России на Северном Кавказе включает в себя не только профилактические меры, но и борьбу с субъектами дестабилизации. Данная борьба предполагает дезорганизацию сетевых структур, деятельность которых ведет к росту напряженности, а также предупреждение и пресечение акций политической дестабилизации.

Переходя к освещению данного вопроса, полагаем, что в отсутствие в России действенных механизмов глубокого предупреждения современных угроз политической стабильности обеспечение государственной и общественной безопасности возможно за счет дезорганизации субъектов дестабилизации. Среди них наибольшую опасность представляют террористические, сепаратистские и экстремистские сетевые структуры, способные успешно приспосабливаться к изменениям обстановки в обществе и обладающие высокой устойчивостью к действиям по их ликвидации См.: Соловьев Э.Г. Исламистская террористическая сеть и проблемы борьбы с терроризмом // [Электронный ресурс]. URL: http://pda.islamrf.ru/news/umma/islam-world/2685/ (дата обращения: 2.11.2010); Он же. Сетевые организации транснационального терроризма // Международные процессы. 2004. № 2. май-август. С. 71-80; Степанова Е. Организационные формы глобального джихада // Международные процессы. 2006. №1. январь-апрель; Таманцев Я., Иванченко П. Леонид Ивашов: против России развязали сетевую войну // [Электронный ресурс]. URL: http://rusk.ru/st.php?idar=14390 (дата обращения: 2.11.2010); Ченгаев В.Л., Баленко С.В. Условия возникновения вооруженных конфликтов в XXI веке на территории Российской Федерации и возможный их характер в период обострения военно-политической обстановки // Военная мысль. 2009. № 9. С. 3; Jenkins B.M. Countering Al Quaeda. An appreciation of the situation and Suggestion for Strategy. Santa Monica, 2002.. Данные сети являются гибридными, т.е. сочетающими в своем строении признаки иерархических и сетевых структур. Кроме того рассматриваемые сети характеризуются наличием сильных горизонтальных связей между звеньями (ими могут быть индивиды, группы, локальные объединения) и общего информационного поля, функционирование нескольких координационных центров, общность целей.

На существование террористических сетей, преследующих сепаратистские и религиозно-экстремистские цели в регионе Северного Кавказа, обращают внимание И.П.Добаев, В.М.Коровин и другие эксперты См.: Добаев И.П. Сетевые структуры «оранжевых» в ЮФО: угрозы национальной и региональной безопасности России // Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека / отв. ред. Н.А. Нарочницкая; [ред. и сост. Е.А. Бондарева]. СПб.: Алетейя, 2008. С. 190-199; Коровин В.М. Главная военная тайна США. Сетевые войны. М.: Яуза: Эксмо, 2009. с. 201-210.. Исследователи полагают, что целью создания данных объединений является дестабилизация обстановки на Северном Кавказе с использованием жестких технологий разжигания этноконфессиональных конфликтов. В то же время появились и новые источники опасности территориальной целостности и стабильности России сетевого характера. Так, С.А.Батюшкин, помимо хорошо известных очагов терроризма и конфликтов, указывает на появление ряда признаков подобных угроз на Дальнем Востоке, в Москве и административных центрах субъектов федерации. Источником напряженности могут стать мигранты из стран ближнего зарубежья и Китая, чьи объединения функционируют в виде сетей рынков по всей территории страны или в ее отдельных регионах Батюшкин С.А. Террор как поражающий фактор российской государственности // Вестник Академии военных наук. 2007. № 3. С. 5560.. При этом нельзя не учитывать возможность использования террористических методов борьбы за реализацию мигрантами своих требований.

Особенности структуры сетевых террористических организаций рассматривается военными исследователями В.И.Молтенским, Ю.А.Марценюком и С.Г.Чекиновым. По их мнению, международные террористические организации имеют четкую структуру из нескольких уровней. Первый, самый нижний уровень составляют отдельные террористы и небольшие группы боевиков, являющиеся непосредственными исполнителями террористических актов и несущие самые большие потери. Однако с их рекрутированием в ряды террористов не возникает проблем: этому способствует сложная социально-экономическая обстановка в зонах конфликтов, позволяющая восполнять потери за счет представителей обездоленных слоев населения. Второй уровень - непосредственные организаторы террористических актов. К их числу относятся имеющие большой практический опыт проведения террористических актов боевики, а также прошедшие специальную подготовку (в основном за рубежом) кадры. К ним можно отнести таких главарей незаконных вооруженных формирований, как А.Масхадов, Ш.Басаев и др. На третьем уровне руководители целых объединений террористических организаций и групп, которые разрабатывают планы конкретных операций и распоряжаются финансовыми ресурсами для всестороннего обеспечения подчиненных им структур. На четвертом (высшем) уровне международных террористических организаций представители мировой элиты, главные идеологи и распорядители финансовых средств для террористической деятельности Молтенской В.И., Марценюк Ю.А., Чекинов С.Г. Об организации антитеррористической деятельности государства // Военная мысль. 2005. № 1. С. 2227..

Помимо вышеуказанных, Е.А.Карпов, Г.А.Мохоров и В.А.Родин отмечают некоторые другие особенности строения террористических сетей Карпов Е.А., Мохоров Г.А., Родин В.А. Международный терроризм: особенности его военно-политических объединений // Военная мысль. 2003. № 3. С. 411.. В качестве первой особенности исследователи называют искусно скрываемые союзнические связи и отношения внутри террористических объединений. Вторая особенность состоит в том, что связи между субъектами военно-политических экстремистских объединений (полуофициальными политическими, религиозными, военными и общественными организациями) базируются в основном на устных соглашениях руководителей. Третья характерная особенность состоит в том, что ячейки и сегменты террористических сетей, объединенных не за счет наличия четкой юридической базы, а благодаря общим для них ценностям, распределены по ряду регионов мира. Сети включают в себя региональные террористические центры - военные объединения, группировки и отряды, ведущие борьбу с государствами. Четвертая особенность - идеологическое обоснование и прикрытие деятельности сетей, являющееся одним из самых мощных объединяющих факторов. Таким обоснованием служат идеи современного исламского фундаментализма, ваххабитско-такфиритского джихада Там же. С. 79.. А.Н.Михайленко и В.И.Келехсаев в этой связи полагают, что поддержка сетевых террористических организаций со стороны населения стран их пребывания основывается на простоте и популярности их лозунгов, а также использовании протестных настроений в свою пользу. Например, «Аль-Каида» обладает простой и популярной среди большинства населения мусульманских стран программой. Она предполагает ограничение влияния Запада, смену коррумпированных режимов мусульманских государств и построение всемирного Халифата, управление которым будет осуществляться по нормам шариата Михайленко А.Н., Келехсаев В.И. Противодействие терроризму: международный опыт. М.: Фонд им. М.Ю. Лермонтова, 2008. С. 84..

Опасность функционирования экстремистских сетей, не говоря уже о существовании их структурных элементов (партий, неправительственных организаций и фондов), нередко финансируемых зарубежными спонсорами, была осознана российской властью после проведения «цветных» революций. Это подвигло российское руководство на запрет финансирования данных организаций иностранными фондами, осторожное отношение к проводимым ими мониторингам и исследованиям конфликтного потенциала в отдельных регионах и в целом по стране Подробнее об этом см.: Добаев И. П. Сетевые структуры «оранжевых» в ЮФО: угрозы национальной и региональной безопасности России // Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека / Отв. ред. Н.А. Нарочницкая (ред. и сост. Е.А. Бондарева). СПб.: Алетейя, 2008. С. 190199., формирование альтернативных молодежных контрдвижений и ряд других мер и действий. Вместе с тем высокий уровень митинговой активности после выборов в Государственную Думу в декабре 2011 г. показывает недостаточность данных мер.

Анализ динамики «цветных» революций и деятельности ее основных участников позволяет выделить следующие особенности строения экстремистских сетей. Во-первых, это заблаговременное развертывание работы координационных структур неправительственных и некоммерческих организаций для проведения «мониторинга» - поиска информации о слабых местах системы власти. Во-вторых, экстремистская сеть формирует массовое движение, соединяющее в себе людей националистических, левых, анти- и прозападных взглядов, идеологический эклектизм, обусловленный протестом против власти, персонифицированной в фигурах президентов С.Милошевича, Э.Шеварднадзе, Л.Кучмы и А.Акаева. В-третьих, экстремистская сеть стремится обеспечить широкое участие и привлечение на свою сторону молодежи, большинства протестного электората страны. В-четвертых, представители сети активно ведут вербовку старшего командного состава армии, полиции и спецслужб, осуществляют подкуп и давление на высших должностных лиц для достижения реальных целей «цветной» революции. В-пятых, нередко общее руководство сетью осуществляется представителями иностранных государств - дипломатами, неправительственными организациями и фондами, обеспечивающими сетям финансовую, организационную, методическую помощь в проведении «цветной» революции. Наконец, в-шестых, сеть ликвидируется или переходит в подпольный режим функционирования после выполнения ею своих функций Ильченков П. «Экспресс-революция» в Сербии // Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека / Отв. ред. Н.А. Нарочницкая (ред. и сост. Е.А. Бондарева). СПб.: Алетейя, 2008. С. 5691; Попов Э. Украинские НПО: от «оранжевой революции» к экспорту «демократии» в постсоветские страны // Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека / Отв. ред. Н.А. Нарочницкая (ред. и сост. Е.А. Бондарева). СПб.: Алетейя, 2008. С. 92103..

Данные особенности морфологии экстремистской сети можно проследить на примере объединения «Отпор», ставшего ведущим при проведении «цветной» революции в Югославии в 2000 г. Как отмечает П.Ильченков, к моменту проведения «экспресс-революции» это была политическая организация с весьма разветвленной структурой, скрытым руководством, неафишируемой иерархией и жесткой внутриорганизационной цензурой. Стратегические решения в ней принимала небольшая группа неизвестных широкой общественности лиц, от имени которых выступали кураторы по взаимодействию со средствами массовой информации, поддержанию контактов с зарубежными спонсорами, кадровому обеспечению, маркетингу, транспортировке и распространению материалов по подпольным каналам.

В то же время, несмотря на кажущуюся размытость руководства, была очевидна высокая степень внутренней коммуникации, особенно скорость реакции на внешние факторы - действия местных властей. Высокая степень заинтересованности участников движения в конечном результате не давала организации превратиться в бюрократическую структуру. Дополнительным ресурсом безопасности сети на случай полицейских операций или других помех, как концентрическая, а не лучевая форма строения данной организации.

Главным условием сплоченности «Отпора» была существовавшая в сербском обществе и поддерживаемая средствами массовой информации неприязнь к С.Милошевичу. Благодаря этому же условию возможности «Отпора» вовлекать приверженцев разных идей и политических партий в сферу своей деятельности интенсивно росли Ильченков П. «Экспресс-революция» в Сербии // Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека / Отв. ред. Н.А. Нарочницкая (ред. и сост. Е.А. Бондарева). СПб.: Алетейя, 2008. С. 5691..