Представляется, что данный вариант, использовавшийся и в современной российской политике в 2000-е гг. (движения «Наши» и «Идущие вместе»), оптимален для отвлечения молодежи и студенчества от экстремистской активности при условии дезорганизации тех политических субъектов, которые непосредственно заинтересованы в инициировании внутригосударственных столкновений, их переходе из латентного состояния в открытое, т.е. контрэлит, экстремистских организаций. Однако переориентация протестной энергетики масс является необходимой, но совершенно недостаточной мерой контрмобилизации. Наряду с этой, по сути, предупредительной мерой системное противодействие политической дестабилизации предполагает и готовность реализовать меры по пресечению акций протеста радикальной оппозиции, их локализации и прекращению.

Третий подход к нейтрализации факторов конфликтной мобилизации предполагает создание общественно-политических движений, которые выступили бы в качестве буфера между радикальными оппозиционными (а также экстремистскими) силами и государством, его правящим слоем, став своеобразным защитником режима или сменив терпящее поражение правительство и сохранив прежний политический порядок фактически без изменений. В качестве варианта данной стратегии высказывается идея создания контрсети для противодействия сетевым революционным структурам, включающим неправительственные организации. Реализация этой идеи подразумевает создание специальной группы, куда должны войти патриотически настроенные государственные деятели, представители спецслужб, сферы науки и культуры, инженеры, политологи, журналисты. Задачей этой группы должно стать проведение «постмодернизации» всех государственных и политических институтов, применение сетевых технологий против самих субъектов дестабилизации Дугин А.Г. Геополитика постмодерна. СПб.: Амфора, ТИД Амфора, 2007. С. 338339..

В условиях ослабления старой власти, для сохранения общественного порядка и суверенитета страны также предлагается осуществить «встречную революцию». Это процесс формирования и укрепления новой власти, который войдет в противоречие с революционным потоком См.: Холмогоров Е. В поисках «Кровавой собаки» // Сайт информационного Агентства политических новостей (Нижний Новгород). 2005. 28 марта. [Электронный ресурс]. URL: http://www.apn-nn.ru/pub_s/220/html (дата обращения: 5.10.2005); Он же. Проблема 2005 // Общественно-политическая газета «Спецназ России». 2005. № 1 (100). . В поддержку «встречной революции» предлагается применять технологии «обратной делегитимации» (государство отказывается от поддержки и обязательств в отношении радикальной оппозиции (и экстремистов), лишая ее членов гражданства) и «встречного протеста» (гражданский протест против действий революционеров) Холмогоров Е. «Ненасильственные» революции: технологии управляемой смуты // Электронный дневник Егора Холмогорова [Электронный ресурс]. URL: http://holmogorow.nigilist.ru/#27.01.2007 (дата обращения: 3.07.2010)..

В более долгосрочном плане эксперты говорят о необходимости создания устойчивой массовой поддержки политических режимов в виде целенаправленно формируемого среднего класса. Однако, по нашему мнению, нередко созданные заблаговременно для поддержки политических режимов движения и организации сами перестают быть привлекательными и пользоваться достаточным доверием со стороны большинства населения страны, которое, как правило, отождествляет их с самим объектом защиты - удерживающим государственную власть правящим слоем. Данные движения поэтому рискуют не только не приобрести новых сторонников, но и потерять прежних, в конечном счете, утратить всякое влияние на общество.

Четвертый подход заключается в возможности обращения к социальным архетипам общества, позволяющим провести контрмобилизацию пассивного большинства населения страны против тех оппозиционных движений, которые преследуют своей целью не только подрыв существующего конституционного строя, но и фактическое лишение государства его суверенитета, что воспринимается многими гражданами как более значительная угроза национальной безопасности. Такие архетипы содержатся в двух больших духовных пространствах: коллективной исторической памяти (например, об Отечественных войнах) и опыте поражений страны. На пересечении этих двух пространств и возможна генерация новых идеологических конструкций. Архетипы с большим трудом поддаются воздействию манипуляции. Хотя они и были замещены многими стереотипами за последние годы, архетипы сохранились и стали вновь воспроизводиться См: Кара-Мурза С., Телегин С., Александров А., Мурашкин М. Цит. соч. // Персональный сайт С.Г. Кара-Мурзы. 2007. 4 марта. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 11.03.2010. URL: http://www.kara-murza.ru/books/export/index.htm (дата обращения: 4.05.2007)..

Учет фактора социальных архетипов, консолидационный потенциал которых использовался в Великой Отечественной войне и в другие переломные для истории России периоды, в деятельности по предупреждению конфликтной мобилизации общества, безусловно, важен. Однако подобная контрмобилизация имела бы успех в том случае, если бы апелляция к социальным архетипам подкреплялась широким общественным авторитетом тех лиц, которые призывают к недопущению политической дестабилизации. То есть требуется наличие субъекта-инициатора контрмобилизации, пользующегося доверием и поддержкой большинства граждан. Поиск подобного субъекта - политического лидера, общественного, религиозного деятеля, организации или партии - является отдельной серьезной проблемой.

Представленные выше подходы содержат важные рекомендации о путях нейтрализации факторов конфликтной политической мобилизации общества. Однако, думается, что высокая эффективность рассмотренных выше стратегий возможна только в том случае, если они реализуются и опираются на учет особенностей первых фаз динамики внутригосударственных конфликтов. Это обусловливает целесообразность использования стратегий контрмобилизации превентивно, а не реактивно, т.е. до появления у контрэлит самой возможности обеспечения массовой поддержки своих целей и действий.

Основываясь на представленной выше системе ключевых действий, ведущих к конфликтной политической мобилизации, можно сформулировать алгоритм мер по предупреждению и пресечению массовых акций дестабилизации, опирающийся на стратагемы противодействия внутренним и трансграничным угрозам политической стабильности. Он включает:

в латентной фазе:

1) меры по дезорганизации сети-субъекта угроз политической стабильности;

2) проведение информационных кампаний по нейтрализации транслируемых радикальной оппозицией (и экстремистами) фреймов и интерпретаций происходящего в политической сфере, мониторинг распространения сообщений с призывами к конфликтной мобилизации в социальных сетях, по электронной почте, на блогах, в сети Интернет в целом;

3) создание проправительственных массовых движений и организаций;

в фазе обострения отношений между участниками конфликта:

4) сужение возможностей для осуществления оппозицией агитационно-пропагандистских акций, направленных против власти;

5) блокирование, либо установление контроля над возможными местами осуществления протестной активности, снижение информационного резонанса инициируемых радикальной оппозицией (а также экстремистами) событий, проведение встречных акций в поддержку власти;

6) защиту населения и элементов критической инфраструктуры от угроз террористических актов, проведение митингов в центре столицы и крупных городов в поддержку власти.

Применительно к современным реалиям система мер и действий по предупреждению и пресечению массовых акций политической дестабилизации обстановки в регионах Юга и полиэтничных мегаполисах России, в которых сохраняется подобная угроза, может включать в себя несколько направлений. Во-первых, это региональная политика федерального Центра, предполагающая достижение реальных позитивных перемен в сфере борьбы с коррупцией в органах власти и управления субъектов РФ, стимулирование экономического роста в республиках, повышение транспортной, энергетической коммуникационной связности российских регионов, формирование надэтнической и надконфессиональной идентичности их населения, пропаганду идей толерантности. Во-вторых, усиление политических позиций Центра на Северном Кавказе за счет поддержания политического плюрализма и конкуренции в республиках, формирования массовых движений и организаций в поддержку проводимых руководством страны преобразований в регионах нового федерального округа. В-третьих, профилактические мероприятия в области противодействия современным угрозам политической стабильности, такие, как: подрыв доверия населения к сетям экстремистов, сепаратистов и исламских радикалов путем проведения информационных кампаний по нейтрализации внедряемых ими фреймов в молодежной среде, установление партнерства государства и общественных, бизнес-, этнических, религиозных организаций в этой области. В-четвертых, меры и действия по локализации возможных проявлений протестной активности мобилизованного населения: установление контроля над потенциальными местами проведения антиправительственных манифестаций, митингов, своевременная организация акций в поддержку действий федерального Центра. И, в-пятых, выверенное воздействие на субъектов угроз политической стабильности: совместная с региональными и этническими элитами деятельность по дезорганизации националистических, исламистских движений, пресечение деструктивного использования ими современных средств связи и сети Интернет, реализация мер по борьбе с терроризмом на Северном Кавказе.

В настоящее время в России сложились и функционируют отдельные механизмы межведомственной координации в области противодействия угрозам национальной безопасности, в частности, Национальный антитеррористический комитет, Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в РФ, Государственный антинаркотический комитет и координационные совещания (советы) по обеспечению правопорядка при высших должностных лицах субъектов РФ См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // Российская газета. 2010. 13 декабря. № 5360.. Вместе с тем в условиях экономического спада в стране и сопровождающего его роста социальной напряженности, с нашей точки зрения, было бы целесообразным заблаговременное создание специального координационного механизма в сфере противодействия угрозам политической стабильности России.

С одной стороны, на подобную координирующую роль может претендовать Национальный антитеррористический комитет, в ведение которого входят и вопросы профилактики экстремизма в российском обществе. Однако противодействие современным угрозам политической стабильности не ограничивается лишь профилактикой экстремизма и борьбой с терроризмом как его наиболее опасным направлением. Противодействие современным угрозам политической стабильности предусматривает, по крайней мере, еще и борьбу с «ненасильственными» формами дестабилизации обстановки внутри страны. Поэтому общегосударственный механизм профилактики и борьбы с терроризмом в своем нынешнем состоянии к решению задач по противодействию современным угрозам политической стабильности не готов.

Искомым координационным органом могла бы стать и Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации. Но данный орган не наделен полномочиями по принятию оперативных решений в области борьбы с терроризмом как крайним проявлением экстремистской деятельности и крупными «ненасильственными» формами политической дестабилизации типа «цветных» революций, акции которых могут охватывать ряд регионов страны. Помимо этого в состав комиссии не входит представитель МИД России, участие которого необходимо для выработки мер по нейтрализации внешних источников угроз политической стабильности.

С другой стороны, функции противодействия угрозам политической стабильности можно возложить (без централизации управления в этой области на федеральном уровне) на временные органы управления территориями, на которых введено чрезвычайное положение См.: Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года N3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. 2 июня. № 105 (2717). , или координационные совещания (советы) по обеспечению правопорядка при высших должностных лицах субъектов РФ. Но если согласиться с этим, то при появлении очагов дестабилизации одновременно на территории нескольких субъектов РФ (а это возможно, например, на юге России), не будет заблаговременно созданного, а не импровизированно сформированного механизма координации надрегионального уровня.

В силу этих обстоятельств представляется необходимым создание специального координационного механизма в сфере противодействия угрозам политической стабильности России. Учитывая, что политическая дестабилизация несет непосредственную угрозу конституционному строю РФ, гарантом которого выступает Президент РФ, высшим звеном данного механизма мог бы быть только консультативный орган при главе государства, статусу которого в наибольшей степени соответствует Совет Безопасности России А не Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в РФ, уровень и полномочия которой для такой координации недостаточны. Подробнее о статусе Совета Безопасности РФ как конституционного совещательного органа см.: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 декабря. № 5374.. Это позволило бы осуществлять комплексное противодействие угрозам политической стабильности дипломатическими, экономическими, финансовыми, информационными, административными, военными и иными средствами. Координация в данной сфере должна носить постоянный характер и подразумевает формирование для этого специального органа планирования, организации и контроля. Наиболее близкими его аналогами представляются наделенные широкими распорядительными полномочиями оперативные штабы региональных антитеррористических комиссий и Федеральный оперативный штаб Национального антитеррористического комитета. Поэтому данным органом мог бы стать Федеральный оперативный штаб Совета Безопасности РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти - министерства внутренних, иностранных дел, обороны, федеральные службы безопасности, внешней разведки, охраны и др. сохранили бы за собой функции по применению сил и средств национальной безопасности, что обеспечило бы устойчивость уже оправдавшей себя системы управления ими. Для повышения эффективности противодействия внутренним и трансграничным угрозам политической стабильности России на Федеральный оперативный штаб Совета Безопасности РФ могли бы быть также возложены функции по координации деятельности специально созданных межведомственных советов и оперативных штабов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах (на межрегиональном уровне), а также межведомственных советов и оперативных штабов при высших должностных лицах субъектов федерации (на уровне регионов).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав российский и зарубежный опыт противодействия технологиям политической дестабилизации, в том числе применяемым на Северном Кавказе, можно прийти к выводу о том, что адаптивная и консервативная модели противодействия современным угрозам политической стабильности в системах обеспечения национальной безопасности предполагают решение следующих идентичных для государства, их придерживающихся, задач:

- глубокое предупреждение угроз;

- нейтрализация источников угроз в очагах их возникновения;

- защита границ страны-объекта безопасности от проникновения факторов угроз;

- защита внутренней среды, ключевых элементов и подсистем государства и общества;

- пресечение акций, направленных на политическую дестабилизацию обстановки;

- ликвидация катастрофических последствий реализации угроз.

С точки зрения решения данных задач стоит отметить наметившееся существенное сближение адаптивной и консервативной моделей противодействия современным угрозам политической стабильности. Данное сближение проявляется в реализации ведущими странами, следующими консервативной модели (КНР), комплекса профилактических мероприятий в отношении угроз их политической стабильности, что характерно и для государств, придерживающихся адаптивной модели. В свою очередь, страны с адаптивной моделью стали уделять значительное внимание для воспрепятствования трансграничным угрозам стабильности охране государственных границ, систем критической инфраструктуры и объектов национального благосостояния, подготовке к ликвидации катастрофических последствий насильственных действий террористических и экстремистских организаций. Для обеспечения безопасности стран с адаптивной моделью (США) стали применяться технологии контроля над гражданами и натурализованными иностранцами, которых только подозревают в возможности совершения ими противоправных действий, что напоминает опыт спецслужб государств, следующих консервативной модели.

Приступая к оценке значения зарубежного опыта противодействия современным угрозам политической стабильности, целесообразно кратко охарактеризовать решение данной задачи в системе обеспечения национальной безопасности России. Следует отметить, что предпринимаемые Российским государством меры и действия по глубокому предупреждению конфликтов не дают существенных результатов: в настоящее время не только сохраняются, но и появляются новые узлы социально-экономических, политических и межэтнических противоречий, о чем свидетельствуют рост столкновений и протестной активности граждан. Основными поводами для нее становятся, в частности, проблемы легитимности выборов (антиправительственные митинги в декабре 2011 г. и январе 2012 г. в Москве, Санкт-Петербурге и Самаре), межэтнических отношений и коррупции в правоохранительных органах (например, выступление на Манежной площади осенью 2010 г.), а также решения государственных органов в экологической сфере (строительство автомобильной трассы через Химкинский лес). Происходит устойчивый рост напряженности в отношениях между населением регионов Южного федерального округа и представителями иммиграционных сообществ из сопредельных РФ закавказских республик. В республиках Северного Кавказа сохраняется влияние и активность придерживающихся исламистской идеологии незаконных вооруженных формирований, что ведет к возобновлению в некоторых из этих регионов локального режима контртеррористической операции.

В России, как и в других странах, противодействие угрозам политической стабильности еще не оформилось в отдельное направление обеспечения национальной безопасности. Задача противодействия политической дестабилизации решается рядом структур федерального и регионального уровней. На уровне федерального Центра основные политические решения по противодействию политической дестабилизации принимаются Президентом РФ, полномочия которого в этой области обеспечиваются Советом Безопасности России и его аппаратом. В области профилактики и борьбы с террористическими угрозами существует специальный механизм межведомственной координации - Национальный антитеррористический комитет РФ и работающий в его рамках орган принятия оперативных решений - Федеральный штаб. Реализация полномочий по противодействию политическому экстремизму возложена на Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму в России - орган, образованный в целях обеспечения реализации государственной политики, координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также организационно-методического руководства деятельностью в этой сфере. В число основных задач комиссии входит подготовка ежегодных докладов Президенту о проявлениях экстремизма в РФ, разработка мер по противодействию экстремизму и устранению способствующих ему причин и условий, а также разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в этой области. Деятельность комиссии обеспечивается МВД РФ (Главным управлением по противодействию экстремизму) См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «Гарант». 2011. 27 июля. [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/339314/ (дата обращения: 29.07.2011); Дмитрий Медведев образовал Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму // Российская газета. 2011. 29 июля [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/news/12135 (дата обращения: 29.07.2011); Указом Президента создана межведомственная комиссия по противодействию экстремизму // Президент России. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/news/12135 (дата обращения: 29.07.2011)..

На уровне регионов также налажено необходимое межведомственное взаимодействие - созданы координационные советы (совещания) при высших должностных лицах субъектов федерации по вопросам охраны правопорядка. Они включают руководителей прокуратур, территориальных органов ФСБ, МВД и других ведомств. Противодействие сепаратизму не имеет специального механизма межведомственной координации, реализация полномочий в этой сфере возлагается на все перечисленные структуры, а при необходимости к борьбе с незаконной сецессией привлекаются формирования Вооруженных Сил, Внутренних войск МВД, Пограничной службы ФСБ и других силовых ведомств.

Защита критической инфраструктуры, важных государственных объектов в РФ возлагается на структурные подразделения, территориальные органы и силы Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций является одной из главных задач МЧС России. Взаимодействие с общественными движениями и организациями, направленное на пресечение провокационных акций радикальной оппозиции и экстремистов, осуществляется Администрацией Президента РФ. Укреплением духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованием патриотического воспитания занимается Управление Президента РФ по общественным проектам. Также немалое внимание федеральными и региональными министерствами и ведомствами стало уделяться и профилактике экстремистских настроений в молодежной среде.

С учетом итогов анализа адаптивной и консервативной практик, проведенного через призму критериев эффективности и форм устранения источников угроз политической стабильности, значение зарубежного опыта для России может заключаться в следующем.

При решении задачи глубокого предупреждения угроз политической стабильности позитивное значение для России мог бы иметь опыт регулирования внутригосударственных конфликтов, принадлежащий странам с адаптивной моделью. Правительства последних достаточно умело проводят курс по поддержанию политической стабильности за счет управления возникающими кризисами в отношениях между группами разной этнической и религиозной идентичности. Опыт отдельных государств по глубокому предупреждению внутренних и трансграничных угроз, связанный с социально-экономическим развитием и выравниванием уровней развития регионов, также должен учитываться Россией, хотя, по всей видимости, данная практика во многом заимствована этими государствами у СССР.

Опыт решения задачи по нейтрализации источников трансграничных угроз в очагах их возникновения, имеющийся у западных демократий, носит скорее негативный характер. Это связано с тем обстоятельством, что проведенные в отношении Ирака и Афганистана военные операции США и их союзников не только не привели к ликвидации источников террористических угроз и очагов исламизма, но, напротив, вызвали обратный эффект конфликтной мобилизации населения стран Ближнего и Среднего Востока вокруг фундаменталистских лозунгов и организаций. Поэтому при противодействии активности террористических и исламистских структур на территории стран Центральной Азии Россия должна крайне осторожно и выверено использовать военную силу, продумывать последствия возможных превентивных ударов по этим формированиям.

В то же время Россия может опираться на собственный более продуктивный опыт в области многостороннего сотрудничества с другими государствами в рамках международных организаций коллективной безопасности.

Так, Россия удерживает контроль над политической ситуацией в Кавказском и Центрально-Азиатском регионах, не позволяя возникать масштабным зонам нестабильности в сопредельных странах. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности развернуты силы оперативного реагирования со значительным российским компонентом, в задачи которых входит также проецирование стабильности в районы государств-участников ОДКБ, охваченные конфликтами. Осуществляется интенсивное взаимодействие России и государств-участников ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и другими трансграничными угрозами. Россией предложена концепция формирования антинаркотических и антитеррористических поясов безопасности вокруг территории Афганистана См.: Цыганок А. Создание антинаркотического пояса вокруг Афганистана // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. European security. Бюллетень ИНИОН РАН. 2004. № 14. декабрь. С.13-16; Россия призывает создать пояс антинаркотической безопасности вокруг Афганистана // Информационный центр ООН в Москве. 2008. 13 марта. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unic.ru/bill/?ndate=2008-03-13 (дата обращения: 21.01.2011); ШОС и ОДКБ хотят усилить антинаркотическую безопасность в Афганистане // Взгляд.ру. 2009. 27 марта. [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2009/3/27/269388.html (дата обращения: 21.01.2011)., что может способствовать и противодействию финансированию исламистских организаций-субъектов террористических угроз. Кроме того Российская Федерация создает на постсоветском пространстве вокруг своей территории пояс добрососедства и сотрудничества в торгово-экономической, культурной и иных сферах, что может существенно снизить угрозы в отношениях с сопредельными странами Иванов И.С. Выступление на заседании Госсовета России 22 января 2003 г. «Основы новой архитектуры безопасности» // Международная жизнь. 2003. № 3. С.12-17.. Все эти направления деятельности целесообразно взаимно увязать друг с другом в единый комплекс мер по нейтрализации зарубежных источников трансграничных угроз политической стабильности.

Россией может быть востребован опыт нормализации межгосударственных отношений Китая и его соседей, а также внешнеполитическая практика США в части, касающейся только вовлечения оппонентов в те или иные формы взаимовыгодного сотрудничества и партнерства. В этом плане представляется возможным расширение сотрудничества со странами - потенциальными оппонентами РФ в сфере торгово-экономического и военного сотрудничества, что позволит смягчить межгосударственную конкуренцию и противоборство. Добавим, что современным исследователям подобная возможность видится в области сотрудничества России с мировыми центрами силы - США, Евросоюзом и КНР См.: Останков В.И. Геополитические проблемы и возможности их решения в контексте обеспечения безопасности России // Военная мысль. 2005. № 1. С. 2-7., в проведении внешней политики избирательной вовлеченности См.: Кортунов С.В. Современная внешняя политика России: стратегия избирательной вовлеченности. М.: Изд.дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2009. , взаимодействии с иностранными государствами в сферах совпадения их национальных интересов с российскими приоритетами и отказе от конфронтации См.: Примаков Е.М. Россия в мировой политике // Международная жизнь. 1998. № 3..

Говоря о защите границ и критической инфраструктуры государства от проникновения факторов трансграничных угроз, отметим, что в нашей стране уже существует большинство элементов данной системы. В последнее время с созданием соответствующего федерального агентства ведется строительство инфраструктуры охраны государственной границы РФ. Давно функционирует система защиты органами внутренних дел и частями внутренних войск объектов и систем, составляющих критическую инфраструктуру России. Сформирована общероссийская и региональные системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем Россия может заимствовать ряд элементов зарубежного опыта и при решении данных задач. Это концепция «умных границ», реализуемая в США, вообще опыт внедрения инноваций и стимулирования их появления в контексте решения задач борьбы с трансграничными угрозами. Это опыт участия граждан страны в предупреждении и ликвидации катастрофических последствий реализации террористических угроз в Соединенных Штатах.

Зарубежный опыт пресечения действий по политической дестабилизации обстановки в городах, регионах или стране в целом (например, такого явления, как «цветные» и «твиттерные» революции) может быть востребован для российской практики не столько в части принципов проведения мероприятий по сохранению управляемости государства (необходимость удержания контроля над финансированием экстремистов, местами манифестаций, госучреждениями, системами связи, транспорта и иными коммуникациями хорошо известна специалистам в области национальной безопасности), сколько в части тактики и приемов срыва подобных акций. В этом плане показателен венесуэльский опыт реагирования на попытки провести государственные перевороты. Решающими факторами в их срыве стали реальная политическая поддержка, оказанная большинством населения руководству государства, а также непрямое использование силы, не приведшее к массовым жертвам во время событий 2002 г. в Венесуэле, 2004 г. в Армении, 2006 г. в Белоруссии и 2009 г. в Иране.

Малооправданной является та ситуация в политической практике стран с адаптивной и консервативной моделями, при которой отсутствует тесное взаимодействие между органами обеспечения национальной безопасности для решения ими задачи противодействия угрозам политической стабильности. Представляется целесообразным использование опыта тех зарубежных стран, где в отсутствие специализированных органов межведомственной координации по противодействию всему спектру угроз политической стабильности функции согласования действий в этой сфере выполняют высшие советы государства. Учитывая растущее значение задачи противодействия угрозам стабильности, которые сочетают в себе измерения террористической, экстремистской, сепаратистской, военной активности, социальной, экономической, этнической и иной напряженности, полномочия по принятию решений в этой области следует сохранить за Советом Безопасности РФ, не передавая их в иные органы более низкого уровня (Межведомственную комиссию РФ по противодействию экстремизму или Национальный антитеррористический комитет). В отличие от зарубежной практики, представляется необходимым разработка комплекса мер противодействия угрозам политической стабильности, не ограничиваясь постановкой задач в этой сфере в Стратегии национальной безопасности России.

В России сегодня сохраняются угрозы межэтнических, межконфессиональных и экологических конфликтов. Реализация странами Североатлантического альянса концепции «сетецентрических» войн и создание инфраструктуры противоракетной обороны США, Европы и Восточной Азии создают угрозы политической стабильности России в военной и международной сферах. Субъектами данных угроз выступают некоторые государства и сетевые экстремистские, сепаратистские и террористические структуры, способные оказывать давление на власть с помощью силовых (военные действия) и несиловых («цветные», «твиттерные» революции) методов.

В качестве комплекса ответных мер и действий необходима разработка модели системного противодействия угрозам политической стабильности РФ, в том числе на Северном Кавказе. Система противодействия современным угрозам политической стабильности рассматривается как механизм, функционально объединяющий силы и средства органов власти, реализующих государственную политику как в области безопасности, так и в социальной, экономической, культурной, образовательной сферах. Основное предназначение данной системы заключается в предупреждении и борьбе с угрозами политической стабильности и их субъектами, а также обеспечении и руководстве данной деятельностью. Структурно система противодействия угрозам политической стабильности может быть разделена на три уровня: региональный, межрегиональный и центральный. Системное противодействие современным угрозам политической стабильности России предусматривает решение задач по: защите духовных (идейно-ценностных) основ общества; борьбе с сетевыми организациями сепаратистской, террористической и экстремистской направленности; недопущению проведения масштабных акций дестабилизации обстановки на уровне регионов и крупных городов страны; снижению внешних силовых угроз стабильности РФ.

Противодействие современным угрозам политической стабильности в России как общегосударственная система политических, информационных, экономических, силовых и иных мер и действий пока представляет собой еще не институализированное направление обеспечения национальной безопасности. В настоящее время отсутствует организационно-структурный механизм, а также орган, ответственный за межведомственную координацию деятельности в этой сфере. Не сформирована российская модель противодействия угрозам политической стабильности, в которой бы была определена взаимосвязь способов глубокого предупреждения и реагирования на различные формы дестабилизации. Отсутствует концепция противодействия современным угрозам политической стабильности по аналогии с доктринальными документами в области профилактики и борьбы с терроризмом и государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В этом ракурсе немалый интерес представляет зарубежный опыт противодействия рассматриваемым угрозам. Выявленные особенности практики противодействия современным угрозам политической стабильности в системах обеспечения национальной безопасности зарубежных стран позволяют оценить возможности заимствования Россией элементов их опыта в данной сфере.

Как положительный для обеспечения безопасности России может расцениваться опыт зарубежных стран в сфере разработки и осуществления ряда мер по предотвращению внутренних конфликтов, управлению периодически возникающими кризисами в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

Вместе с тем, ряд отрицательных последствий силовой нейтрализации источников террористических угроз западными демократиями за рубежом показывает, что России необходимо гибко и адекватно складывающейся обстановке применять военную силу для противодействия сетевым террористическим и экстремистским организациям на территории среднеазиатских государств. Более того, Россия обладает собственным позитивным опытом эффективного сотрудничества с другими государствами в международных организациях по направлениям торгово-экономической, культурной и иного рода кооперации, коллективной безопасности, противодействия трансграничным угрозам терроризма, сепаратизма, экстремизма и распространения наркотиков. Все эти направления деятельности целесообразно взаимно увязать друг с другом в единый комплекс мер по нейтрализации внешних источников трансграничных угроз политической стабильности.

В настоящее время в России складывается ситуация, при которой созданным ранее механизмам и формам регулирования внутренних конфликтов - этнополитических, конфессиональных, гражданских, - оказывается все труднее сдерживать и тем более устранять общественные противоречия. В условиях неадекватности данных способов предупреждения и смягчения конфликтов и появления новых измерений социальных противоречий в обеспечении безопасности Российского государства важнейшим направлением может стать системное противодействие современным угрозам политической стабильности. Его реализация в определенной мере позволила бы компенсировать неэффективность существующих способов глубокого предупреждения угроз политической стабильности до модернизации институтов и практик в этой области.

Противодействие современным угрозам политической стабильности России предполагает решение нескольких задач. Прежде всего, это защита идейно-ценностных (духовных) основ российского общества. Для решения этой задачи представляется необходимым: сформулировать основы интегративной идеологии и признанного большинством граждан страны проекта развития страны; воспрепятствовать дальнейшей фальсификации российской истории; создать условия для восстановления и сохранения в обществе влияния духовных ценностей; формировать положительное содержание образа России; выверено использовать нарратив для интерпретации происходящих в нашей стране и мире событий и процессов.

Другая задача противодействия современным угрозам политической стабильности РФ - борьба с сетевыми организациями террористического, экстремистского и сепаратистского толка. Данная задача может быть наиболее эффективно решена за счет постоянной деятельности по дезорганизации данного рода сетей путем воздействия на их системообразующие факторы. Дезорганизация сетей предполагает реализацию комплекса мероприятий информационной, социальной, экономической, финансовой, таможенной, молодежной политики и мер в области обеспечения государственной безопасности в фазе формирования внутригосударственного конфликта с целью подрыва идеологии, делегитимации актива и лидеров этих формирований, их систем рекрутирования, финансирования, материально-технического и иного обеспечения.

Третья задача противодействия современным угрозам политической стабильности России - это недопущение проведения масштабных акций дестабилизации обстановки на уровне регионов Южного и Северокавказского федеральных округов и крупных городов с многонациональным населением. В целом решению этой задачи может способствовать реализация как оперативных мероприятий по борьбе с субъектами угроз стабильности (националистическими и исламистскими структурами) и воспрепятствованию проведения массовых акций дестабилизации, так и политика по более глубокой интеграции южных регионов с другими территориями страны, а этнических и религиозных групп в российское общество.

Четвертая задача противодействия современным угрозам политической стабильности - предупреждение и парирование внешних угроз РФ. Среди внешних факторов политической нестабильности России необходимо выделить межгосударственное соперничество за доступ к энергоресурсам и контроль над системами их транспортировки. Данное соперничество прямо затрагивает Россию как обладательницу значимых запасов энергетического сырья и претендующую на контроль над их транзитом в ближнем зарубежье державу, которая может стать объектом военного и экономического ослабления.

Новые дестабилизирующие военно-политическую обстановку в мире инициативы развитых стран, очевидно, связаны со стратегией пассивного предрешения и позволяют значительно ускорить темпы проведения операций вооруженных сил, действующих в виде стратегических военных сетей. Содержание дестабилизирующих инициатив показывает, что они, вероятнее всего, разработаны на основе концепции «операций базовых эффектов». Это находит свое подтверждение в фактах приближения НАТО к российским границам, реконфигурации системы ПРО США, создающих эффект стратегического пассивного предрешения и заставляющих РФ принимать определенные меры предупреждения и реагирования.

Решение четвертой задачи противодействия современным угрозам политической стабильности предполагает последовательную реализацию российским руководством, дипломатией и силовыми структурами (армией, полицией, специальными службами) следующих мер: вовлечение потенциальных оппонентов и более широкого круга государств в торгово-экономическое и энергетическое сотрудничество, кооперацию в сфере безопасности с РФ в период международного мира; укрепление отечественного потенциала стратегического сдерживания агрессии в условиях ухудшения и роста напряженности в межгосударственных отношениях РФ и ее оппонентов; формирование Россией коалиций и непосредственное сдерживание оппонентов при обострении отношений и открытого столкновения с ними. Последнее способствовало бы глубокому предупреждению внешних угроз политической стабильности за счет реализации мер и действий по изменению международного баланса сил для недопущения ситуации пассивного предрешения, а также оперативному предупреждению внешних угроз и деэскалации столкновений с государствами-оппонентами. В фазе завершения межгосударственного столкновения возможно урегулирование конфликта между его участниками, вовлечение в сотрудничество одной стороны другой.

Итоги работы и результаты, полученные в ходе анализа проблем противодействия современным угрозам политической стабильности, отнюдь не исчерпывают существующий резерв направлений для исследований в данной области.

Думается, что требует дальнейшей разработки проблематика в области прогнозирования развития инструментария политической дестабилизации обстановки внутри России. Существует потребность в более глубоком исследовании тех рисков и угроз национальной безопасности нашей страны, которые могут при определенных внутриполитических и международных условиях нести некоторые сети неправительственных организаций, крупные диаспоры иностранных государств, миграционные и криминальные сообщества.

Представляется, что важное практическое значение имеет анализ использования существующих и перспективных методов информационно-психологического воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание с целью предупреждения внутренних конфликтов и смягчения противоречий между их участниками. Пристального внимания заслуживает дальнейшее исследование проблемы использования социальных сетей, блогов, иных Интернет-коммуникаций как средств проведения конфликтной политической мобилизации общества, его отдельных групп и слоев.

Остроактуальным представляется прогнозирование особенностей и характера взаимодействия объединенных религиозной идентичностью различных социальных групп населения России (христиане и мусульмане на Северном Кавказе, суффиты и салафиты там же и т.д.), исследование оснований политического консенсуса между ними по вопросам разделения власти в стране в контексте и в регионе СКФО с учетом направленности происходящих социально-экономических, демографических, культурных, конфессиональных изменений. В этой связи также существует необходимость в выработке теоретических и концептуальных основ стратегии регулирования возможных внутригосударственных столкновений, реализация которой позволила бы на долгосрочную перспективу установить гражданский, межнациональный и межконфессиональный мир в России.

Перспективные научные поиски могут быть связаны с более детальным исследованием новых форм и способов внешнего воздействия на внутриполитическую обстановку в тех или иных государствах в условиях поддержания между ними отношений стратегического партнерства, партнерства или конкуренции.

Плодотворным для обеспечения национальной безопасности России в СКФО может стать дальнейший поиск новых форм превентивности, определение методики их использования в различных условиях внутриполитической и международной обстановки. В дальнейшей разработке нуждаются и вопросы выявления новых измерений асимметрии в ответных мерах российского государства для защиты своего суверенитета, сохранения территориальной целостности и поддержания внутриполитической стабильности.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В результате проведенного исследования были получены следующие выводы и рекомендации по системному противодействию политической дестабилизации в регионах России и прежде всего, в СКФО:

В настоящее время под влиянием процессов глобализации и информационной революции происходит рост угроз безопасности страны, связанных с финансово-экономическими кризисами, ростом межгосударственного информационного противоборства, транснациональной преступности, международного терроризма, интенсификацией деятельности экстремистских, фундаменталистских и этносепаратистских организаций, «цветными» революциями, переходом ведущих государств к поколению «сетецентрических» войн. Это обусловливает включение в число факторов и условий политической стабильности мер и действий по защите суверенитета и сохранению территориальной целостности страны. В данном ракурсе поддержание политической стабильности общества может рассматриваться как система мер и действий государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, направленная на обеспечение легитимности власти, сохранение внутреннего гражданского, межнационального и межконфессионального мира, территориальной целостности и защиту суверенитета на уровне регионов и в масштабе всей страны от внешних, внутренних и трансграничных угроз.

В целом, можно выделить следующие современные сценарии политической дестабилизации общества. Сценарий политической дестабилизации общества экстремистскими сетями предусматривает:

1) формирование экстремистской сети и пропаганда ее идей;

2) проведение экстремистами конфликтной мобилизации в условиях роста социально-политической напряженности в социуме и создание массового протестного движения;

3) реализация мер и действий по оказанию давления на власть или ее смене при помощи «цветных» революций, международной изоляции страны. Сценарий политической дестабилизации общества террористическими и сепаратистскими сетями предполагает:

1) формирование сепаратистской (террористической) организации и пропаганда ее идей среди населения региона или страны;

2) проведение конфликтной мобилизации в условиях роста социально-политической напряженности в социуме, создание вооруженных формирований и массового движения в поддержку сепаратизма (терроризма);

3) реализация мер и действий по оказанию давления на власть или ее смене при помощи террористических акций, развертывания партизанских боевых действий, государственных переворотов, международной изоляции страны и военного вторжения в нее.

Системное противодействие современным угрозам политической стабильности - комплекс превентивных и оперативных мер и действий, реализуемых государством и негосударственными участниками обеспечения национальной безопасности для сохранения духовных основ общества, предупреждения, нейтрализации и пресечения действий сетевых экстремистских, сепаратистских и террористических структур, массовых акций политической дестабилизации, вмешательства во внутренние дела страны. Материальной основой защиты общества и государства от действий сетей экстремистских, сепаратистских и террористических сил является система противодействия современным угрозам политической стабильности. Формами системного противодействия современным угрозам политической стабильности являются меры по повышению устойчивости государства к деструктивному информационному воздействию, экономическому и военному ослаблению страны, обострению социально-политических противоречий в обществе и стратагемы противодействия внешним, внутренним и трансграничным угрозам. Важнейшее значение для повышения устойчивости страны к современным угрозам политической стабильности имеет защита и сохранение духовных, идейно-ценностных, культурных, образовательных и социально-экономических основ государства и общества. Фактически данные основы выступают главными гарантиями национальной безопасности страны, и государство, отказывающееся от своей ответственности и обязательств перед гражданами в этих сферах, подрывает политическую стабильность на наиболее глубоком уровне.

Преимуществом адаптивной модели противодействия современным угрозам политической стабильности является стремление придерживающихся ее государств (прежде всего США, Канады, стран Евросоюза) превентивно устранять внутренние и внешние источники нестабильности и гибко реагировать на них, регулировать внутренние политические конфликты. Вместе с тем, потенциал адаптивной модели по превентивному устранению источников нестабильности более оптимально реализуется лишь в ситуации экономической стабильности государств, и при нарастании, как показывают последние события, протестной активности населения США и стран Евросоюза в условиях обострения глобального экономического кризиса ее возможности оказываются недостаточными. В отдельных государствах, следующих консервативной модели противодействия современным угрозам политической стабильности (КНР, Белоруссия), осуществляется плавное политическое и социально-экономическое реформирование социума, созданы достаточно эффективные системы борьбы с экстремистскими, сепаратистскими и террористическими организациями. Однако и здесь возникают свои проблемы. Речь идет и об острых политических проблемах внутри отмеченных стран, и о том, что ряд государств, придерживающихся консервативной модели (многие страны Ближнего Востока и др.), оказались неспособными нейтрализовать внешние источники нестабильности и заблаговременно снижать влияние на социум экстремистских организаций.

Позитивное значение зарубежного опыта противодействия современным угрозам политической стабильности для обеспечения национальной безопасности России заключается в возможности использования: практики предупреждения внутригосударственных конфликтов за счет соблюдения социально-экономических, религиозных, этнических прав различных групп населения, реализации мер интеграции этнических и религиозных общин в гражданскую нацию принимающей страны (США, европейские страны); опыта нормализации межгосударственных отношений путем вовлечения оппонентов во взаимовыгодное торгово-экономическое, политическое и военное сотрудничество и партнерство (КНР); концепции «умных границ», опыта внедрения инноваций и стимулирования их появления в контексте решения задач борьбы с трансграничными угрозами; опыта участия граждан страны в предупреждении и ликвидации катастрофических последствий реализации террористических угроз (США).

Учитывая зарубежный опыт (США, КНР, Иран), а также растущее значение задачи противодействия современным угрозам политической стабильности, которые сочетают в себе измерения террористической, экстремистской, сепаратистской, военной активности, социальной, экономической, этнической и иной напряженности, полномочия по принятию решений в этой области в России целесообразно сохранить за Советом Безопасности РФ, не передавая их в иные органы более низкого уровня (в Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму в РФ или Национальный антитеррористический комитет). В отличие от зарубежной практики, представляется необходимой разработка комплекса мер противодействия современным угрозам политической стабильности, не ограничиваясь постановкой задач в этой сфере в Стратегии национальной безопасности России.