Административный менеджмент в образовании

- объекты права собственности: ресурсы, способности, обязательства…

- активы: ценности, результаты, знания, доверие…

Образовательная организация как объект управления должна быть:

- сконструированной и систематизированной, т.е. все включенные в неё элементы обязательно должны быть упорядочены и соподчинены;

- ограничена таким образом, чтобы вход и выход для любой части или изменения в любой из частей этой ОО не носили бы необусловленного управлением характера;

- предсказуема, то есть уровень познания руководителя ОО был бы достаточен для точного направления и регулирования действий объекта управления при воздействии на него;

- идентифицирована, ( Например: что есть современная школа? Храм знаний? Клуб по интересам? Казарма? и т.д.), т.е. определены необходимые для воздействия и контроля параметры и характеристики.

Таким образом, к образовательной организации как объекту управления предъявляются следующие требования:

а) управляемость (в т.ч. как возможность уменьшения многообразия);

б) обучаемость (в т.ч. как возможность увеличения многообразия);

в) способность к адаптации;

г) способность к развитию.

Орган управления в сфере образования - это административный аппарат ( т.е. элементы и методы в системе управления, обеспечивающие трансформацию воздействий субъекта управления (руководителя ОО) в действия объекта управления (ОО). Например: государственное и муниципальное управление в сфере образования предусматривает особый орган управления - государственную и муниципальную службу. В образовательной организации - это администрация ОО. По сути дела не субъект управления (директор ОО), а именно органы управления реализуют, «исполняют» управление. Но в отличие от субъекта управления для органа управления, (чаще их называют «аппарат управления» или бюрократия) характерны «слабомощные стимулы», когда результат не организует поведение. Это проявляется в том, что индивидуальные доходы не могут быть гарантировано привязаны к усилиям и решениям сторон взаимодействия или общему результату коллективных действий. Поэтому они «дорого» контролируются. Органы управления в сфере образования, поскольку они обеспечивают поддержание власти агента управления (учредителей ОО, руководителей ОО) наделяются особыми полномочиями для организации контрольных и регулятивных процессов (проведение ЕГЭ), выдачи разрешений (лицензирование, аккредитация ОО), хранения и распределения информации и т.д. Тем самым они имеют возможность и могут стремиться к формированию и достижению целей, не ориентированных на цели субъекта управления (руководителя ОО); склонны к оппортунистическому поведению и проведению ситуационных политических, а не выборочных (ориентированных на положительный образовательный результат) вмешательств.

Однако, в последние годы наблюдается положительная динамика в расширении самостоятельности ОО и демократизации процессов управления. Эти тенденции соответствуют основным положениям теории демократической организации

(Р. Акофф разработал теорию «The Democratic Organization» 1994г.), в соответствии с которой органы управления формируются как группа людей прямо или косвенно причастных к принятию и исполнению решений в некоторой локальной области таким образом, чтобы каждый член организации входил в какой-либо орган управления, а «минимальный» орган управления всегда бы включал его руководителя, прямого начальника руководителя и его непосредственного подчиненного. Такому «органу управления» устанавливается ответственность, выходящая за рамки традиционной бюрократии, например, за условия труда и доходы подчиненных, интеграцию политики и планов по вертикали.

Необходимо отметить, что вопрос дебюрократизации органов управления образования в XXI веке будет одним из важнейших для практики управления. Так же требуется переосмысление роли и профессиональной ответственности, так называемого, аппарата управления, прежде всего его положения как экспертного органа, не только контролирующего, но и диагностирующего. Необходимо отметить, что при увеличении автономности образовательных организаций и отдельных частей управляемого образовательного сообщества, способность субъекта управления возлагать ответственность на аппарат управления как путем делегирования, так и путем заключения контрактов уменьшается.

Среда управления образовательной организацией - это сконструированный под определенное назначение искусственный мир, существенно отличный от естественного в одном или нескольких аспектах, который можно точно характеризовать по функциям, целям и способам адаптации. Например, для конкретных образовательных организаций - это матрица действий и развития. По этой матрице определяются направления, ориентиры и осуществляются отбор и выбор образовательной программы, программы развития и основных образовательных программ в жизнедеятельности образовательной организации. Суть средового подхода в управлении ОО - это признание и использование среды (в том числе и образовательного сообщества, информационно-образовательной среды ОО) в качестве интегрального средства решения задач и достижения поставленной цели. Опосредованное управление в ОО - это процесс подчинения поведения и сознания участников образовательного процесса некой силе, действующей через среду. В этом отношении теория и технология средового подхода предстает методологической основой для разработки образовательной стратегии, в соответствии с которой целью деятельности образовательной системы любого уровня является не создаваемые условия, не уровень развития, а личность как продукт взаимодействия человека со средой.

Классическая схема: «управляющее воздействие>желаемый результат» при опосредованном управлении дополняется моделью нелинейного, не силового управления, основывающегося на поиске резонансных зон и практике топологически выверенного «укалывания» среды в нужное время и в нужном месте. То есть с помощью «подбора» нужных параметров среды и «приготовления» нужной среды можно управлять процессами, происходящими в образовательной системе. К преимуществам опосредованного управления ОО целесообразно отнести недискретность, естественность «мягкого» управления, масштабность, многоаспектность воздействий. Опосредованная форма управления ОО - это латентная (скрытая), органичная и естественная форма подчинения, воспринимаемая как жизнь и являющаяся таковой в условиях системы.

Продуцирование - сама суть опосредованного управления в ОО. Смысл продуцирования фактически сводится к изменению параметров среды и превращения ее в средство управления, и следовательно, в средство изменения характеристики системы. Продуцирование при опосредованном управлении предполагает двойное действие: воздействие управляющего центра на среду и как следствие - воздействие среды на систему. Очевидно, что опосредованное управление (управление через среду) менее дискретно, ибо повседневная среда постоянна и как правило - стабильна. Это и гарантирует получение устойчивого социального результата. И действительно, подавляющее большинство выпускников ОО успешно социализируются и тем самым постоянно подтверждают необходимость образования как основного социального института становления и развития личности человека.

Необходимо отметить, что понятие «среда управления образовательной организации» следует отличать от понятия «арена» - место действия тех или иных публичных (общественных) институтов - семья, церковь, общественных движений и т.п., правил и норм и устанавливаемых ими процедур.

Понятие «цель управления сферой образования, образовательной организацией» очень трудно определить единообразно, конечным числом слов, поскольку в нем сконцентрировано все, что касается кинематики управления, движения и развития управления. По сути, это представление будущего и выработка направлений и конкретных действий для его осуществления; предвосхищение, понимание и интерпретация образовательного результата, на достижение которого направляются коллективные действия всех участников образовательного процесса.

Вне цели бессмысленно говорить, что есть управление движением от настоящего к будущему. Принимая решение, субъект управления далее инициирует его как цель для всех вовлеченных в управление. Только при наличии цели управления, исполнение решений в строгом соответствии с выбором управления становится возможным, а действия объекта управления - управляемыми.

Наличие цели позволяет руководителям ОО (а отсутствие цели не позволяет):

- установить взаимосвязанность действий и ресурсов ОО;

- установить правила принятия решений в связи с коллективными действиями;

- координировать действия в различных ситуациях и ориентироваться с признанием других (не общих) целей, возникающих или задаваемых в явных или неявных формах;

- оценить промежуточные результаты (факты) в отношении конечного (желаемого) результата образовательного процесса;

- упорядочить процессы и функции в организационной системе ОО;

- определить приоритеты, ранги, значимости и т.п., в том числе, для оценки полезности других целей;

- сформулировать «смысл образовательной жизнедеятельности» (трудовой жизни), то есть смысл участия в коллективных действиях или вовлечения в управление с достаточной уверенностью в том, что личные действия будут не напрасными, полезными;

- добиться понимания, по крайней мере, ключевых ситуаций и результатов настоящего времени и будущего.

Необходимо различать цель управления ОО с так называемыми целями управления ОО. Это явления иного рода, например, интересы субъекта управления (директора), личные цели педагогов, планируемые цели для остальных участников образовательного процесса и процессы их согласования и координирования.

Достижение собственно цели управления ОО нельзя отождествлять с успехом (что правомерно, скажем, в отношении личной цели или планируемой цели). Успех управления образовательной организацией определяется скорее как общее увеличение способностей и возможностей коллективных действий и улучшение позиции в окружающем мире через движение к цели. Вопрос не в управлении по плану, а в управлении планом, не в управлении по программе развития ОО, а в управлении программой развития ОО. Управление по целям - это процесс согласованного определения целей для каждого агента (руководителя, педагога, обучающегося) действий и координация общих и индивидуальных усилий по достижению этих целей.

Неправильный выбор цели может привести к гораздо большему ущербу, чем применение неэффективной системы управления достижением правильно выбранной цели. Главная особенность цели управления ОО - это ее безусловное ориентирование на будущее, на будущие состояния и проблемы. Нет смысла представлять решения текущих проблем или описывать текущие события в виде целей управления. Даже если в текущем времени управление ОО осуществляется посредством предписаний, требований, то они так или иначе интерпретируются исполнителями как ожидания чего-то в будущем и сравниваются с декларированными целями управления в программе развития ОО.

Функции управления в образовательной организации - это:

- последовательность действий, которые должны быть выполнены руководителем ОО при потребности в этой последовательности, так называемый «управленческий цикл» (анализ-диагноз-прогноз-планирование-организация-мотивация-контроль- анализ достигнутых результатов и т.д.);

- операционная составляющая управления, ориентированная на выполнение задач управления и определенных проектов;

- коммуникативная составляющая, обеспечивающая коллективные действия и достижение целей управления.

Функции управления реализуются любым субъектом управления ОО в отношении объекта управления, т.е. образовательной организации. Теоретически функции управления образовательной организацией обычно рассматриваются как некий «круг функций» с подчеркнутой их последовательностью. Заметим, что управленческая деятельность в ОО состоит не единственно из осуществления функций управления. Мол, руководитель планирует, организует, мотивирует, контролирует, распоряжается, одним словом. Однако, в теории управления образовательной организацией существует важное понятие «функциональное единство организации». Суть такого единства заключается в том, что цели образовательной организации могут быть достигнуты, если функции всех участников образовательного процесса управляются как сопряженные, взаимосвязанные, каждый знает свою функцию и каждая функция в максимальной степени соответствует способностям тех, кто ее выполняет и обеспечена необходимыми полномочиями и средствами.

Понятие «функция» подчеркивает однообразие, повторяемость процессов, действий, результатов в отличие от понятия «задача», подразумевающего влияние ситуаций и выбора средств, оригинальность исполнения предписания.

Принято рассматривать как основополагающие, присутствующие в любом виде управления четыре универсальные управленческие функции: планирование, организация, мотивация и контроль. Планирование и мотивация составляют вертикаль управления, а организация и контроль - горизонталь. Каждый агент управления в образовательной организации непременно выполняет все перечисленные функции независимо от того, действует он сознательно или интуитивно. Каждая из перечисленных функций представляет собой комплексную форму деятельности, в которой можно выделить некоторые части, подфункции или элементарные операции, предполагающие различные качества и определенную квалификацию лиц, выполняющих данные функции.

Поскольку управленческие функции выполняются строго последовательно и связаны друг с другом, мы можем выделить так же ДИСЦИПЛИНЫ УПРАВЛЕНИЯ как модели координации отдельных управленческих функций в круге функций управления и КОМПЕТЕНЦИИ УПРАВЛЕНИЯ с точки зрения содержательности и направленности управления образовательной организацией (см. рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. «Штурвал» управления образовательной организацией

«Внешний круг» дисциплин управления в образовательной организации:

1 - проектирование образовательной программы, программы развития ОО;

2 -организационное поведение участников образовательного процесса;

3 - организационное назначение или миссия ОО;

4 - организационные стратегии (выживания, функционирования, развития и преобразования) ОО;

«Внутренний» круг дисциплин управления в образовательной организации:

5 - управление инновационным потенциалом ОО;

6 - управление содержанием и организацией образовательного процесса;

7 - управление достижениями педагогов, обучающихся и других участников образовательного процесса.

К основным компетенциям руководителя образовательной организации относим:

А - функциональное управление целями, задачами, планами, процессами, операциями, показателями и стандартами действий;

Б - координацию решений и работ;

В - воздействие, влияние, доминирование;

Г - ориентирование и обучение;

Д - назначения, лидерство в рамках образовательной организации;

Е - измерения (анализ) и оценка, бюджетирование;

Ж - стратегическое управление, управление изменениями и развитием ОО;

З - представление образовательной организации в образовательном сообществе, социуме и собственная деятельность: координация «субъект-субъект», общение и переговоры, коммуникации.

Процессы управления в ОО напрямую связаны с осуществлением функций управления и представляют собой в самом общем плане совокупность взаимосвязанных операций воздействия управляющего на управляемое. При описании процессов управления важно выделить непрерывные и ситуационные (моментные). Очень важным является выделение наряду с текущими процессами управления так же связующих, которые обеспечивают сопряжение и координацию всех функций и действий в среде управления, а также формирование знания. К связующим процессам управления в ОО можно отнести:

а) коммуникации;

б) принятие решений;

в) институциональное принуждение или организационное влияние;

г) равновесие в связи с обеспечением стабильности образовательной организации как целого и адаптации к изменениям внутри организации, включая стабильность иерархий (вертикальной дифференциации) и внутрисистемных соглашений.

Связующие процессы в ОО, так или иначе, включаются во все осуществляемые под управлением функции, независимо управленческие они, педагогические, образовательные, социальные, политические; общие или конкретные. Благодаря этим процессам становятся возможными, направляемыми и управляемыми коллективные действия и изменения, обучение и развитие.

Рассматривая управление как процесс руководитель ОО:

- обеспечивает выполнение основного предназначения, миссии ОО;

- проектирует и устанавливает взаимодействие между операциями и действиями в ОО;

- разрабатывает стратегии поведения в изменяющемся окружении, социуме и обеспечивает служение и лояльность ОО;

- устанавливает коммуникации и несет ответственность.

Управленческую деятельность руководителя ОО можно рассматривать:

- как часть коллективных действий;

- как совокупность определенных методов и технологий, владению которыми можно обучить и научиться;

- как специальный вид деятельности человека, требующий от него особых навыков и качеств.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. «Движение» управления образовательной организацией

На рис.2 представлена последовательность осуществления управления движением образовательной организации от настоящего в будущее

Ш В настоящем времени мы можем определить будущее как желаемое состояние, как цель, которая должна быть достигнута, но реальное состояние ОО, как правило, не позволяет достигнуть цели без определенных изменений.

Ш В настоящем времени мы ставим задачи на получение определенного результата в оговоренные сроки, результата, который позволил бы провести определенные, планируемые изменение, увеличивающее вероятность достижения цели, в том числе за счет формирования необходимого потенциала субъекта и объекта управления.

Ш В момент решения задач и получения необходимого результата проводятся изменения, в рамках и с учетом которых ставятся новые задачи на получение следующего результата, осуществления следующего необходимого изменения, с учетом новых условий внешней среды, новых возможностей и созданных в процессе управления новых способностей.

Ш В процессе движения к промежуточному результату проводятся необходимые мероприятия по подготовке изменения и преодоления вероятного сопротивления изменениям.

От целей ОО мы прогнозируем изменения и ставим задачи на получение результатов, благодаря которым эти изменения состоятся, а образовательная система, изменяясь, будет двигаться к желаемому будущему. Ценность всякого результата будет зависима от закрепления изменения и его оценки в отношении начальных условий и текущей интерпретации будущего.

Модели управления образовательной организацией

Успех управления и эффективность изменений в сфере образования зависимы от качества модели. Управленческие решения всегда основаны на модели управления.

Управление в сфере образования обязательно предусматривает моделирование, поскольку субъект управления действует в интерпретированных, искусственных системах при ментальных ограничениях, а отклики объекта управления и положение во внешней среде целиком определяются реальным миром. Модели управления образовательной организацией, так или иначе, позволяют конкретизировать виды деятельности, задачи, функции, необходимые для осуществления намеченного и, что наиболее важно, ограничить рамки дискуссий или необходимых компетенций.

Наиболее известны такие общие модели, как:

ь административное управление;

ь управление по целям;

ь управление по результатам;

ь управление по затратам;

ь проектное управление;

ь управление на основе делегирования;

ь стратегическое управление;

ь управление поведением;

ь политическое управление;

управление как принятие решений и организация коммуникаций и др..

На рисунке представлена схема организационной системы образовательной организации как круга факторов, находящихся в исключительном ведении управления. Вот ключевые слова и ключевые связи, характеризующие организацию управления в ОО.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3. Круг факторов исключительного ведения управления ОО

1.2 ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Слово "принцип" происходит от латинского principium - начало, основа.

В наиболее общем виде принципы управления образовательной организации можно определить как изначальные по отношению к процессу управления нормы, правила и закономерности, вытекающие из сущности и уровня развития общества, соблюдение которых (норм, правил и закономерностей) способствует достижению поставленных перед обществом целей и решению задач.

К факторам, определяющим принципы управления , можно отнести и существующие на данный момент времени способы осуществления образовательной деятельности, тип организационно-правовой формы, а также, что важно для сферы образования, социокультурные и социо-экономические факторы.

В основе любой системы теоретических понятий должна лежать их классификация. В классификации принципов управления в ОО выделяют несколько различных подходов. Один из них предусматривает деление управленческих принципов на четыре основные группы:

* общие для всех видов управления в ОО;

* относящиеся ко всем компонентам системы управления;

* специфические для управления конкретной образовательной организацией;

* относящиеся к отдельным частям системы управления ОО.

Любая система управления ОО состоит из двух подсистем - управляющей и управляемой. К первой группе относятся принципы, касающиеся отдельных компонентов управляющей системы, а также всей системы образования в совокупности. Ко второй - принципы управления конкретными видами образовательной деятельности.

Принципы, относящиеся к первой группе, - это общие принципы управления, т. к. они отражают специфику теории и практики управления ОО в наиболее общем понимании этого явления. Для принципов, входящих во вторую группу - "специальные принципы управления", поскольку они непосредственным образом связаны со спецификой управления конкретными видами образовательной деятельности и конкретной ОО.

Вся существующая совокупность принципов управления подразделяется на три основные группы. К первой группе относятся общие принципы управления, касающиеся системы управления в целом. Ко второй группе - принципы управления, относящиеся к отдельным компонентам системы управления ОО. Принципы, входящие в третью группу, регламентируют порядок и правила управления конкретными видами образовательной деятельности.

Основными принципами административного менеджмента в ОО являются:

1. Прозрачная система планирования и финансирования, охватывающая всю деятельность ОО;

2. Тщательно проработанная структура управления ОО, с определением должностных инструкций, организацией соответствующего документооборота и т.д.;

3. Соблюдение принципов регулирования организационных отношений всех участников образовательного процесса;

4. Построение организационной структуры ОО с учетом горизонтального и вертикального разделения труда, единства дирекции, централизованного управления и т.д.;

5. Рационализация трудовых отношений с использованием как унифицированной тарифной сетки, так и системы участия персонала в повышении качества образования;

6. Непрерывный процесс совершенствования административной системы управления ОО.

Успех в решении задач управления ОО состоит не только в принятии правильного решения, но и в умении добиваться активной поддержки этого решения со стороны всех субъектов правового регулирования отношений в сфере образования.

При разработке таких административных документов имеющих стратегическое значение для образовательной организации, а именно, программа развития ОО и основная образовательная программа ОО, любому руководителю жизненно необходимо знать и профессионально применять общие, частные и специальные принципы административного управления. Любая экспертиза качества этих программ обязательно учитывает полноту и системность применения принципов администрирования.

Общие принципы административного управления образовательной организацией.

1.2.1 Общими принято считать принципы управления, имеющие непосредственное отношение к системе управления в целом, т. е. ко всей совокупности входящих в нее компонентов.

1.Принцип научной обоснованности управления.	Требует сплошного, комплексного изучения всей совокупности факторов, влияющих на эффективность функционирования образовательной организации
2.Принцип системного подхода к решению управленческих задач	Предполагает рассматривать образовательную организацию как совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых и постоянно взаимодействующих друг с другом элементов, таких как: участники образовательного процесса, структура, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение различных целей ОО.
3.Принцип оптимальности управления	Устанавливает требование достижения целей управления ОО с минимальными затратами времени и средств
4.Принцип регламентации	Все процессы, происходящие в системе управления ОО, должны быть жестко регламентированы.
5.Принцип формализации	Предусматривает формальное закрепление норм и правил функционирования образовательной организации в виде приказов, указаний и распоряжений руководителя, а также в виде положений о конкретных структурных подразделениях и должностных инструкций.

1.2.2 Частные принципы управления сферой образования

Частными принято называть принципы управления ОО, относящиеся к отдельным элементам системы управления. В группе частных принципов управления можно условно выделить две подгруппы.

Первая подгруппа включает в себя принципы, касающиеся осуществления отдельных функций управления ОО. Сюда входят принципы планирования, организации, учета, контроля, принципы проведения маркетинговых исследований, реализации «дорожной карты» и т. п.

Ко второй группе относятся управленческие принципы, связанные с отдельными сторонами управления ОО, например, социальной, экономической, организационно-технической и т. д., а также с уровнями управления (структурное подразделение, образовательная организация, сфера образования, ФГОС).

1.Принцип приоритета цели	В системе цель-задача-функция наивысший приоритет имеет цель, затем задача и потом функция
2.Принцип приоритета функций над структурой	Проектирование и реализация новвоведений в образовании вызывает необходимость реализации конкретных функций
3.Принцип приоритета субъекта управления над объектом управления	В процессе развития ОО ее учредители и руководители должны подбирать педагогический коллектив, определять характер деятельности, организационно-правовую форму и иные параметры образовательной организации.
4. Принцип приоритета объекта управления над субъектом для действующих организаций	Заключается в следующем: руководители всех уровней управления ОО, в том числе и структур государственно-общественного управления, должны назначаться в соответствии с характеристиками и потребностями конкретных структурных подразделений
5. Принцип соответствия поставленной цели выделенным ресурсам 6. Принцип соответствия распорядительства и подчинения	Имеет следующее содержание: каждой образовательной цели должен соответствовать набор финансовых, материальных, энергетических, информационных, человеческих и др. ресурсов, позволяющий обеспечить достижение указанной цели. У каждого педагогического работника должен быть один линейный руководитель и любое количество функциональных руководителей.
7. Принцип соответствия эффективности образовательного процесса и экономичности	Указанный принцип устанавливает правило, согласно которому любые дополнительные затраты образовательной организации должны быть оправданы предполагаемым или фактическим повышением эффективности ее функционирования.
8. Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации образовательного процесса и управления	Означает, что чрезмерно малые (малокомплектные ОО) и чрезмерно большие ( универсальные образовательные комплексы) образовательные организации функционируют гораздо менее эффективно, чем организации, имеющие средний размер.

Принципы административного управления персоналом образовательной организации

1. Принцип адекватности функций управления персоналом целям функционирования	Означает, что формирование и изменение функций управления персоналом ОО должно осуществляться в строгом соответствии с целями и потребностями функционирования образовательной организации.
2. Принцип первичности функций управления персоналом ОО	Заключается в следующем: состав, количественные и качественные характеристики элементов системы управления персоналом ОО, а также характер информационных связей и взаимодействия между ними находятся в прямой зависимости от содержания функций управления персоналом ОО.
3. Принцип оптимального соотношения интра- и инфрафункций управления персоналом	Определяет необходимые пропорции между функциями, направленными на организацию системы управления персоналом в ОО.
4. Принцип оперативного реагирования на изменения специфики функционирования образовательной организации	Заключается в необходимости опережения ориентации функций управления персоналом ОО на развитие основной деятельности в сравнении с функциями, направленными на вспомогательную деятельность.
5. Принцип потенциальных имитаций	Гласит: временное выбытие отдельных работников ОО не должно прерывать процесс ее функционирования. Иными словами, каждый работник должен быть в состоянии выполнять служебные обязанности вышестоящего и нижестоящего работника или двух работников своего уровня.
6. Принцип ситуации	Заключается в том, что в процессе подбора кадров необходимо не только учитывать общее соответствие характеристик кандидата требованиям конкретной должности, но и принимать во внимание конкретную сложившуюся ситуацию
7. Принцип совместимости.	Указанный принцип устанавливает правила подбора педагогов и обслуживающего персонала со стороны и внутренней ротации кадров с целью повышением эффективности функционирования ОО.
8. Принцип компенсации	Рекомендует подбирать кадры таким образом, чтобы отрицательные качества одного работника компенсировались положительными качествами другого.
9. Принцип динамизма	Устанавливает необходимость сочетания мобильности и стабильности. Мобильность позволяет своевременно проводить мероприятия по выдвижению и ротации кадров в соответствии с изменениями во внешней среде и потребностями самой образовательной организации. Стабильность необходима для осуществления долгосрочных программ в сфере образования.

1.2.3 Специальные принципы управления в образовании

Специальными принципами управления образовательной организации считаются принципы, которые относятся к управлению конкретными видами деятельности осуществляемыми в ОО: административная, образовательная, педагогическая, обеспечения и обслуживания образовательного процесса и т.п.

К важнейшим принципам управления ОО относят:

1. Демократический централизм, предполагающий централизованное руководство совместно с коллегиальными органами с предоставлением определенной самостоятельности.

2. Единоначалие и коллегиальность - сочетание трудовой дисциплины с широким участием педагогического коллектива в управлении (профессиональные союзы, советы ОО…).

3. Материальное и моральное стимулирование труда, т. е. распределение материальных благ и удовлетворение нематериальных потребностей сотрудников ОО в строгом соответствии с количеством и качеством осуществленного ими труда.

4. Научность - построение всей системы управления ОО на основе самых прогрессивных достижений науки и техники.

5. Ответственность, т. е. четкое знание каждым работником ОО своих прав и обязанностей, а также ответственности за своевременное и полное исполнение последних.

6. Подбор и расстановка кадров в соответствии с потребностями образовательного процесса и личными качествами конкретных педагогов.

7. Экономичность и эффективность, предполагающие достижение максимального эффекта при минимальных затратах материальных, энергетических и человеческих ресурсов.

Принципы управления технологией ориентированы на повышение эффективности использования основных фондов ОО и оптимизацию технологических процессов с целью экономии ресурсов и сокращения материальных затрат.

К числу принципов создания эффективных организационных структур управления относятся:

* Приоритетная ориентация ОО на выполнение образовательных функций и на потребности рынка образовательных услуг.

* Широкое применение структурных подразделений, созданных по целевому, а не функциональному признаку.

* Минимально необходимое количество уровней управления в ОО.

* Создание необходимых условий для проявления педагогами ОО инновационной, исследовательской др. инициатив.

1.3 ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В УПРАВЛЕНИИ ОО

Природа и состав функций административного менеджмента

В основе концепции о функциях управления лежит процессный подход к изучению менеджмента в образовании. Управление рассматривается как процесс, включающий в себя непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций. В наиболее общем виде функция управления представляет собой обособленный однородный вид деятельности, направленной на достижение целей функционирования образовательной организации. Основной предпосылкой возникновения функций управления является функциональное разделение управленческого труда. Большинство исследователей подразделяют функции менеджмента на общие и специальные. Под общими функциями менеджмента понимаются функции, образующие управленческий цикл и отражающие специфику управленческого труда вне зависимости от характера и специфики деятельности, типа и вида образовательной организации. К специальным функциям управления относятся функции, определяющиеся спецификой деятельности управляемой ОО. Помимо общих и специальных функций управления можно выделить еще и смешанные функции, такие как планирование количества выпускников, контроль хода образовательного процесса, социализация выпускников ОО и т. п. Функции административного управления ОО можно разделить на две группы. К первой группе относятся последовательные функции, которые осуществляются дискретно (т. е. повторяются через определенные промежутки времени), последовательно сменяя друг друга. Вторую группу образуют непрерывные функции, выполнение которых осуществляется постоянно в течение всего периода управления ОО.

1.3.1 Административно-организационная функция менеджмента

Как функция управления организация представляет собой вид управленческой деятельности, посредством которой система управления приспосабливается для выполнения задач, сформулированных на этапе планирования. В процессе организации разрабатывается система мер, регламентирующих деятельность аппарата управления, направленную на достижение целей функционирования ОО.

* построение рациональной системы образовательной организации;

* формирование оптимальной структуры ОО;

* обеспечение ОО всеми необходимыми ресурсами (финансовыми, человеческими, материальными, энергетическими и др.).

Разработка и построение рациональной системы ОО предполагает определение числа, состава, а также количественных и качественных характеристик входящих в нее элементов. Основными элементами образовательной организации являются входящие в ее состав структурные подразделения, каждое из которых выполняет свою четко определенную функцию. Практически все планы и программы, составляемые в ОО, наряду с перечнем необходимых действий аппарата управления и исполнительского (педагогического) персонала содержат элементы организационных мероприятий. Довольно часто проведение подобных мероприятий предполагает перестройку структуры управления с целью повышения эффективности деятельности ОО в условиях постоянно меняющихся нормативно-правовых актов со стороны внешней среды. Наряду с формированием системы и структуры ОО важную роль в процессе осуществления административно-организационной функции играет обеспечение образовательной организации необходимыми ресурсами. Основной целью указанного процесса является обеспечение бесперебойного функционирования ОО. В систему ресурсов, необходимых для нормального функционирования любой современной образовательной организации, входят следующие основные элементы:

* временные ресурсы;

* материально-технические и энергетические ресурсы;

* нормативно-правовые ресурсы;

* человеческие ресурсы ( педагоги, руководители, инженерно-технический и обслуживающий персонал);

* финансовые ресурсы (совокупность денежных средств, обладающих потенциальной возможностью мобилизации и иммобилизации);

-программно-методические ресурсы;

* информация (данные о состоянии внутренней и внешней среды ОО, поступающие к субъекту управления по каналам связи в процессе коммуникации, а также управленческие команды, идущие от субъекта к объекту управления);

- властные ресурсы.

1.3.2 Регулирование

Регулирование - это система отношений, обеспечивающих поддержание или изменение явлений и их связей в образовательной деятельности ОО. Потребность в регулировании является объективным фактором, так как не зависит от характера осуществляемой деятельности и специфики межличностных взаимоотношений. Основной задачей процесса регулирования в ОО является устранение отклонений от заданного режима функционирования или развития ОО. В системе осуществления функции регулирования можно выделить две постоянно взаимодействующие подсистемы:

* систему саморегулирования;

* систему сознательного, целенаправленного регулирования.

Если действие первой подсистемы основано на инициативе работников ОО, то вторая представляет собой следствие выражения воли руководителей.

1.3.3 Административный контроль в ОО

В процессе эволюционного развития системы организационного контроля сформировалось и прочно вошло в теорию и практику современного менеджмента такое новое направление контрольной деятельности как контроллинг. Э. А. Смирнов определяет контроллинг как совокупность всех форм контрольной деятельности, призванной объективно и качественно проанализировать и оценить работу организации для ее развития или совершенствования исходя из поставленных целей (5. -37). При этом указанный автор выделяет четыре основные составляющие контроллинга:

* административный контроль;

* технологический контроль;

* ревизия;

* функциональный, комплексный и системный аудит.

Под административным контролем следует понимать:

- все виды деятельности ОО, направленной на получение информации об эффективности функционирования и текущем состоянии управляющей системы образовательной организации.

- исполнительный контроль, т.е. осуществление всех видов деятельности по оценке текущего состояния и эффективности функционирования управляемой системы ОО.

- контроль соответствия реальных полномочий руководителя (исполнителя) полномочиям, зафиксированным в документах, регламентирующих деятельность ОО.

Таким образом, под административным контролем в ОО следует понимать управленческую деятельность, направленную на определение текущего состояния управляющей подсистемы системы управления образовательной организации и происходящих в ней процессов, с целью выявления возможных отклонений от заданного режима функционирования.

Основная цель контроллинга в целом и административного контроля в частности состоит в своевременном получении информации о том, были ли достигнуты поставленные цели и выполнены задачи. При этом важно, чтобы все системы контроля оперативно фиксировали любые отклонения фактических показателей от плановых. Это позволит вовремя вносить соответствующие коррективы в процесс функционирования образовательной организации. Это позволяет руководству ОО достичь сразу две важные цели. Во-первых, повысить качество и эффективность деятельности ОО. Во-вторых, удовлетворить потребность сотрудников в уважении и самовыражении.

Основные принципы административного контроля опираются на четыре составляющие, позволяющие руководителю ОО определить что, когда и где контролировать, а также кто должен осуществлять контроль.

Принцип ключевых элементов контроля опирается на положение, согласно которому стандарты являются элементом планирования.

Принцип места контроля состоит в том, чтобы руководитель ОО выяснил, в каких структурных подразделениях организации происходят действия, имеющие решающее значение для достижения целей функционирования или развития.

Принцип соблюдения сроков контроля позволяет более эффективно и своевременно использовать полученную в процессе осуществления контрольной деятельности информацию и быстро реагировать на происходящие изменения.

Принцип самоконтроля состоит в предоставлении педагогам и другим сотрудникам ОО возможности самим осуществлять оценку результатов собственной деятельности и своевременно вносить в нее необходимые коррективы. В системе административного контроля образовательной организации можно выделить три основных тесно взаимосвязанных элемента, а именно:

* установление стандартов состояния и функционирования управляемой системы;

* оценка текущего состояния управляющей системы и происходящих в ней процессов на предмет выявления возможных отклонений;

* устранение выявленных отклонений, т. е. приведение управляющей системы в состояние, соответствующее установленным стандартам.

Стандарты состояния и функционирования системы управления ОО разрабатываются в процессе организационного регламентирования и представляют собой основные критерии административного контроля.

Разработка организационных (административных) стандартов включает в себя два основных этапа:

1) определение способов оценки установленных критериев и разработка оценочных шкал;

...