Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова»

(Монографическое исследование. Основная литература по магистерской программе «Педагогическое сопровождение детства в условиях Севера»)

Сельская малокомплектная школа Якутии в условиях инновационного развития

Неустроев Николай Дмитриевич

Якутск 2013

Рецензенты:

Д.А. Данилов, д. пед. н., профессор, зав. кафедрой ПППиУО ПИ СВФУ имени М.К. Аммосова, член-корр. РАО;

С.П. Беловолова, д. пед. н., профессор, Новосибирский военный институт ВВ МВД России

Монография дает полную картину развития сельской малокомплектной и кочевой школы Якутии на современном этапе: проблемы, поиски и решения. В условиях внедрения ФГОС нового поколения особо актуализируется деятельность этих типов школ как социально-экономическая закономерность с учетом специфических условий Севера и национально-региональной самобытности коренных малочисленных народов Севера.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СЕЛЬСКОЙ ШКОЛЫ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Государственная образовательная политика в Республике Саха (Якутия) в условиях инновационных преобразований (исторический экскурс)

1.2 Малокомплектность сельских школ как социально-экономическая закономерность в рационализации сети образовательных учреждений

1.3 Особенности нормативно-правового обеспечения функционирования сельских малокомплектных школ

1.4 Инновационная деятельность сельских малокомплектных школ в свете национальной стратегии «Наша новая школа»

ГЛАВА 2. ВАЖНЕЙШИЕ УСЛОВИЯ, СТИМУЛИРУЮЩИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЕЛЬСКИХ МАЛОКОМПЛЕТНЫХ ШКОЛ В ИННОВАЦИОННОМ РЕЖИМЕ

2.1 Государственно-общественное управление деятельностью сельских малокомплектных школ

2.2 Республиканская педагогическая ярмарка «Сельская школа» как одна из эффективных форм инновационного движения

2.3 Система подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального мастерства педагогов для сельской школы

2.4 Информатизация образовательной среды, внедрение новых информационно-коммуникационных технологий

2.5 Развитие дополнительного образования детей в сельском социуме как условие социализации личности

2.6 Оздоровление школьников, развитие физической культуры и спорта в сельских образовательных учреждениях

ГЛАВА 3. ГУМАНИЗАЦИЯ И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ НАРОДОВ СЕВЕРА

3.1 Воспитание и образование детей на основе самобытной культуры малочисленных народов Севера

3.2 Кочевая школа как мобильная форма школьной сети в условиях Севера

3.3 Подготовка бакалавров нового профиля «Начальное образование, тьюторство в основной малокомплектной (кочевой) школе Севера»

как инновационный процесс

3.4 Агрошколы - инновационные образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля

ЗАКЛЮЧНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Модернизация системы образования на селе становится в настоящее время одной из важнейших социально-педагогических проблем. По официальным данным Министерства образования Республики Саха (Якутия) 72,3 % всех школ республики составляют сельские школы. К тому же, большинство из них (63 %) являются малокомплектными, т.е. с малым контингентом учащихся или с малой наполняемостью классов (1, С. 3.).

Малокомплектность сельских школ в условиях Севера является социально-экономической закономерностью, обусловленной специфическими природно-климатическими условиями и национально-региональными особенностями развития коренных народов. Возрождение кочевых школ в современных условиях рассматривается как разновидность типа сельской малокомплектной школы в условиях Севера, как мобильная форма школьной сети. Основное внимание акцентируется на то, что кочевая школа становится востребованной и некоторой самостоятельной единицей в условиях демократизации и гуманизации образования. Основное ее азначение - сделать школу доступной для детей, родители которых ведут кочевой образ жизни оленеводов, охотников и рыболовов.

В настоящее время в связи с национальным возрождением малочисленных народов Севера идет процесс сохранения малокомплектных школ и восстановления в новом облике кочевых школ под влиянием глубоких социально - экономических и общественно - политических преобразований. В частности, речь идет о переходе к рыночным отношениям, к новым формам хозяйствования. В условиях Севера существенны такие факторы, как сохранение кочевого и полукочевого образа жизни, интенсивное освоение целинных и залежных земель, расширение сферы обитания в бескрайних просторах тундры и лесотундры. Этим обусловлено появление многих мобильных поселений, в структуру которых входят малокомплектные и кочевые школы.

В педагогической литературе имеются публикации, отражающие в различные исторические периоды данную проблему. Общие вопросы по организации и совершенствованию деятельности общеобразовательных школ в условиях Севера рассматриваются в работах А.А. Абакумова, В.Г. Арсенова, А.Г. Базанова, В.Г. Богораза, В.И. Бойко, Л.Н. Верина, Ф.Ф. Кронгауза, Н.К. Казанского, К.В. Стурова, Г.В. Севильгаева и др.

Известны работы ученых - педагогов по Республике Саха (Якутия) В.Ф. Афанасьева, Д.А. Данилова, Н.Д. Неустроева, Б.Н. Попова, Ф.С. Донского, У.А. Винокуровой, А.Е. Афанасьева, П.П. Борисова, Н.Е. Егорова, Е.П. Жиркова, З.С. Жирковой, А.Д. Семеновой, Г.С. Поповой, А.А. Потаповой и др.

В монографии рассматриваются такие принципиально важные вопросы, как социально - педагогическое значение малокомплектных и кочевых школ в национальном возрождении коренных народов Севера, специфика их деятельности в условиях Севера; показываются пути и условия повышения качества учебно-воспитательного процесса в этих типах школ, раскрываются адекватные формы и методы работы учителя в условиях малой наполняемости классов; обосновывается целостная концепция о деятельности малокомплектных и кочевых школ как наиболее оптимальной и мобильной формы школьной сети в условиях Севера и в местах компактного проживания малочисленных народов с учетом национально-регионального компонента.

На современном этапе глобализационные процессы относятся к числу объективных, во многом определяемых стремительным развитием информационных технологий, коммуникационных систем, тенденций мировой культуры. Нас волнует вопрос о том, в какой мере Россия, как полиэтничная и поликультурная страна, может включиться в единое европейское культурно-образовательное пространство, сохраняя при этом свое лицо, свои национальные традиции, свой неповторимый евразийский менталитет.

Как отметил Генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Мацуура, подводя итоги общему настроению большинства государств, мы должны максимально использовать преимущества глобализации и сохранить множественность культур и их разнообразие, следить за тем, чтобы в нашем мире царил дух равноправного партнерства и солидарности. Богатство национальных культур и цивилизаций, разнообразие языков - выразителей этих культур - это самое большое достояние и ценность, которые имеет человечество, и наша святая обязанность сохранить и приумножать их для нынешних и будущих поколений.

Следует подчеркнуть, что как следствие мировой тенденции в системе общего среднего, среднего и высшего профессионального образования идет процесс модернизации в духе современных требований на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики.

В частности, решению задачи научного обоснования модернизации Российского образования на селе подчинена Комплексная программа Российской академии образования «Развитие системы образования в сельском социуме: интеграция науки и практики» (2000-2002). В рамках этой программы на базе 17 сельских регионов страны (от Республики Саха до западных областей России) Институтом педагогики социальной работы РАО было проведено широкомасштабное социально-педагогическое исследование (Силласте Г. Сельская школа и село России в начале ХХ1 века. М.: ЦОЛ, 2003. С.9.).

В последующие годы под руководством Института социальной работы РАО вышли серии книг по проблемам сельской школы, в том числе методическое пособие «Развитие образования в сельской местности: региональная модель». (Под ред. Ф.В. Габышевой. - М.: ИСПС РАО, 2006. - 192 с.).

Данная книга, являясь логическим продолжением исследования проблем сельской школы и их решения на новом этапе, вносит определенный вклад в развитии концептуальной идеи о позитивной движущей силе общего и особенного во взаимодействии общечеловеческих ценностей и национально-региональных традиций в условиях модернизации Российского образовательного пространства с учетом специфических особенностей северного региона Российской Федерации - Республики Саха (Якутия).

В этом отношении большой стимул в утверждении своеобразной философии и этнопедагогических основ якутской сельской школы дает нам книга А.М. Лобок «Алмазная земля педагогики олонхо» (Якутск, 2007 г.), где он глубоко профессионально анализирует определенный инновационный педагогический опыт ряда групп сельских школ Якутии, раскрывая нам некоторые уникальные стороны «педагогики олонхо»:

- важнейшая характеристика жизни якутского села - это выраженное чувство собственного достоинства. Каждый якутский наслег, как бы он ни был мал и где бы он ни находился территориально, переживает себя как мир, как сообщество безусловно значимых друг для друга людей, гордящихся своим происхождением и тем культурным микромиром, который они на протяжении многих сотен лет сообща строят… И этим якутская сельская глубинка радикально отличается от российской сельской глубинки;

- многовековая привычка жить с опорой на собственные силы в условиях природного экстремума делает якутское село неизмеримо более жизнеспособным, нежели среднее общероссийское село;

- совершенно другой подход к качеству образования - это подход с позиций того, насколько оно обеспечивает то или иное качество жизни, насколько оно помогает людям построить пространство своей повседневной полноценной жизни. Речь идет об иной парадигме образования: не функциональной, а социальной;

- якутская школа - это школа, для которой высший смысл деятельности - не ЕГЭ, не подготовка к вузу, а способность выпускника школы обустраивать свой дом в самом широком смысле этого слова. Обустраивать мир своей души, мир своей семьи, мир своего наслега и через это - мир своей страны;

- абсолютно не понятно, когда предлагают различного рода проекты «реструктуризации» малокомплектных сельских школ, исходя из соображений экономической выгоды… Любой проект укрупнения якутских малокомплектных школ можно сравнить разве что с известными социалистическими проектами укрупнения семейного быта в домах-коммунах…(Лобок А.М. Алмазная земля педагогики олонхо. Якутск. 2007. С. 19-22).

В общей сложности, с позиций аналогичных социально-философских и этнокультурных основополагающих положений мы анализируем и обобщаем широкий диапазон материала из опыта работы иннолвационных сельских школ по реализации идей федеральных образовательных стандартов нового поколения в специфических условиях Республики Саха (Якутия).

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СЕЛЬСКОЙ ШКОЛЫ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Государственная образовательная политика в Республике Саха (Якутия) в условиях инновационных преобразований (исторический экскурс)

В конце ХХ века Республика Саха (Якутия) осуществила небывалый прорыв к новому качеству и стилю жизни, в эпоху интеллектуально-творческого труда, высоких технологий, инновационной экономики, демократии, здорового образа жизни и благополучия.

С первых дней Президенства Михаил Ефимович Николаев всюду подчеркивал, что «нам по силам превратить родную Республику в самый высокообразованный, жизнестойкий, спортивный, здоровый регион России. Есть способности, стремление молодежи к высотам знаний, к здоровому и содержательному образу жизни. Одна проблема - время. Мы не станем его терять». Философские истоки этого предвидения унаследовано им, скорее всего, у великого якутского просветителя А. Е. Кулаковского - «Эксэкуулээх», который еще в начале Х1Х века выдвинул идею о достижении общего блага северян через освоение и уверенное владение каждым высшими достижениями цивилизации.

Набирающий силу ХХ1 век заявил о наступлении эпохи интеллектуально-творческого труда. Общественное развитие все более концентрируется на человека, на его благо, на создании условий для его интеллектуальной и духовно-нравственной активности. Актуализируются слова академика Н.Н. Моисеева «… Нужно пожертвовать последним, но сохранить интеллект нации, ее образованность. Высокая культура народа - залог его будущего процветания, залог того, что он сможет однажды подняться с колен, даже в самых трудных природных условиях создать благоприятные условия существования» (6). С этой точки зрения, народы Якутии с большим почтением вспоминают выдающиеся заслуги Первого президента М.Е. Николаева, который сумел обеспечить стабильное развитие родной Республики, когда в 90-ые годы вся страна находилась в глубоком кризисе «смутного времени».

Оглядываясь назад, Михаил Ефимович писал: «Размышляя о путях развития региональной системы образования в начале 90-х годов, мы в Якутии вежливо отказались от универсальной установки Гайдара на то, что рынок всех рассудит, рынок все расставит по своим местам. Мы руководствовались народной мудростью: не все, что разрешено законом, позволено совестью. Не все, что выбрал рынок, приветствует государство» (7, с.26). И в республике необычайно актуализировалась проблема подготовки будущих специалистов за пределами республики. Основными критериями отбора кандидатов в специалисты были личные способности, одаренность, талант. В 1992 году создан при Президенте Республики Саха (Якутия), до сих пор единственный в стране, Департамент по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров. Первый директор Департамента М.В. Мучин получил высокий статус заместителя председателя правительства Республики Саха (Якутия), что усилило его полномочия и позиции в решении задач на самых разных уровнях власти. Первыми востребованными высококвалифицированными специалистами, которые находятся сейчас на ключевых позициях развития Республики, всем тем, что имеем сейчас по вопросам подготовки кадров мы обязаны активной организаторской и плодотворной дипломатической деятельности Матвея Васильевича.

На уровне государственной политики Михаил Ефимович, как Первый президент Республики Саха (Якутия), лично занимался проблемами реформирования образования. Была проведена перестройка всей старой системы образования с учетом новых возможностей, материальных и технологических, требований времени, перспектив развития. Образовательная политика строилась по трем главным направлениям: обновление и развитие национальной школы; реорганизация системы высшего и среднего образования; подготовка научных кадров и специалистов для работы в сферах инноваций и высоких технологий. Далее, был решен ряд социальных проблем: повышены размеры стипендий, введена система доплат к стипендиям старшекурсников и отличников, а также введена республиканская система оплаты труда работников науки и высшей школы. Установлена система доплат за ученые степени и звания, защиту кандидатских и докторских диссертаций. Были учреждены государственные стипендии для молодых научных сотрудников и лиц, работающих над докторскими диссертациями и т.д.

Осуществлена идея о целевой подготовке 100 аспирантов для укрепления потенциала нашей педагогической науки. Для этого провели отбор способных к научно-исследовательской деятельности учителей из экспериметальных школ и направили их за счет республики в аспирантуру центральных вузов страны. В данное время большинство из них защитили кандидатские диссертации и ведут научно-методическую, преподавательскую деятельность в системе общего среднего и высшего образования.

К инновационным идеям образовательной политики Михаила Ефимовича следует отнести и то, что Президентским указом (31.12.2001 г., № 1677) была создана сеть Президентских школ, которые по существу были локомотивами по реализации новых педагогических идей, технологий и образовательных систем. На их базе проводятся научно-практические конференции, семинары, курсы повышения квалификации для учителей, руководителей школ, ответработников органов образования. По западным меркам - это продвинутые, элитарные школы. В настоящее время передовые зарубежные страны уже отказались от «элитных школ», считая, что все школы должны быть хорошими. В свое время идея президентских школ имела ряд оппонентов, которые видели ее негативную сторону в том, что массовые школы теряют своих лидеров и лучших учащихся, у некоторой части воспитанников Президентских школ появляется «психологический синдром превосходства», отдельные общие республиканские показатели даются на уровне президентских школ и т.д. Но при всех этих обстоятельствах Михаил Ефимович принял, на наш взгляд, самое оптимальное решение. Если максимально не форсировать «продвижение умов» и создать необходимый интеллектуальный потенциал титульного якутского народа, то о народе саха и Республике Саха (Якутия) мало кто знал бы в мировом сообществе.

Народ саха, который едва составляет более 440 тысяч человек, выжил и освоил этот суровый, но своему прекрасный северный край, благодаря своим исключительным способностям, талантам и трудолюбию. Об уникальных способностях, о сложных и противоречивых истоках происхождения народа саха мы имеем солидные литературные источники. Михаил Ефимович глубоко знал и верил в эти все еще нераскрытые в полную меру потенциальные возможности своего родного народа. Об его уверенности и смелости в принятии государственных решений свидетельствует следующий эпизод: «В тех условиях, когда даже некоторые из моих соратников говорили, что «нам сегодня не до жиру - быть бы живу, жива школа - и ладно», я издал Указ о создании сети особых - Президентских школ Республики Саха (Якутия). Даже принял на себя обязанности их попечителя» (8, с. 5).

Сегодня мы гордимся успехами и достижениями воспитанников сети 36 Президентских школ. Их выпускники на 90-100% поступают в высшие учебные заведения, в основном - это престижные вузы центральных регионов страны и зарубежья. Они же победители и призеры конкурсов и олимпиад республиканского, всероссийского и международного уровня.

В «смутные времена» 90-х годов, даже не имея точно выверенной траектории развития страны и Республики Саха (Якутия) в обновляемых исторических условиях, замечая лишь тенденции развития, Михаил Ефимович сделал вывод о том, что «образованное население в любом случае лучше справится с вызовами времени, чем необразованное, уделом которого, по определению А. Зиновьева, может быть только «колониальная демократия» (7, с. 32). При этом высшее образование, обеспеченность Республики специалистами высшей квалификации, несомненно, повышают возможности региона и всей страны.

В частности, мы убедились в этом, участвуя в Международной научной экспедиции Фэрбенкского университета штата Аляски по проблемам школ коренных народов. В основном там преобладает народ «юпик», который живет по небольшим поселениям. На первый взгляд, у них все есть: на каждую душу населения выдается солидное государственное пособие, благоустроенные дома, различные транспортные средства, свобода деятельности и т.п. По сути вырисовывается другая картина: им дается только элементарное начальное образование, редко кто получает среднее и высшее образование; из числа коренных народов нет ведущих специалистов, они вообще не представлены в органах управления и власти. Кто болтается без дела и пьянствует - это они.

Занимая высокий пост заместителя Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Михаил Ефимович не оставлял внимание и заботу об образовании и науке родной Республики, всюду выступал инициатором и идейным вдохновителем судьбоносных дел и мероприятий. В очередной раз, встречаясь с коллективом Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова в июне 2006 г., он в своем выступлении прежде всего поздравил с нашими успехами по достойной встрече 50-летнего юбилея ЯГУ. С гордостью отметил, что наш университет стал одним из победителей Федерального конкурса инновационных проектов и выиграл грант на 500 миллионов рублей. Далее, Михаил Ефимович особо подчеркнул, что при всех достижениях в области образования и науки, образованность населения Республики по ряду параметров все еще отстает от среднероссийского показателя. Выходит, что нам не следует успокаиваться, предстоит серьезно потрудиться (9).

Оптимизировать обновление следует по трем решающим направлениям: совершенствование управления и организации работы системы до состояния самоорганизации, возродить суворовский принцип победы: «Не числом, а умением»; систематический подбор и укрепление кадров на всех уровнях; приведение в необходимое соответствие материально-технической базы образования, сферы ее обслуживания.

Обобщая свои размышления об опыте обновления образования в свете информационного общества, Михаил Ефимович пишет: «Начну с главного: нельзя ни на один день останавливаться на достигнутом, благоприятный день год кормит. Никаких передышек, никаких возвратов к прошлому - образование живет предвидением и практическим осуществлением» (7, с. 66). И любой якутянин представляет себе какие же грандиозные, долгосрочные планы и инновационные проекты предстоит осуществлять нам в Дальневосточном округе как федерального, так и международного значения.

В частности, нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий океан» признан одним из приоритетных трубопроводных проектов нефтегазовой отрасли России. Это зафиксировано в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, разработанной Министерством экономического развития РФ. По территории Якутии проходит 1458 километров трубопровода. На сооружение магистрали работали в первое время 3600 человек, половина из которых якутяне. Подводный переход через Лену стал одним из уникальнейших объектов трассы. Строительство ВСТО открывает новые возможности для многих предприятий Якутии. Судоходные компании Ленского бассейна и ОАО «Железные дороги Якутии» во много раз увеличили чистую прибыль, что составляет основной источник хороших финансовых показателей (10).

Армию специалистов, занятых на строительство объектов мегапроектов, продолжают пополнять местные кадры. В частности, только за три месяца 2008 г. на прокладку нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» было привлечено около 500 якутян, что составляет более 20%. И как считал в свое время председатель Комитета занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства Александр Самсонов, это число должно расти и впредь. Развитию рынка труда в данном случае способствует не только известный принцип «спрос рождает предложение», но и четкая позиция республики: мегапроекты - не только возможность поднять ее экономику, но и шанс для многих ее жителей найти себя. Например, когда сюда пришел «Сургутнефтегаз», специалистов он привез своих, даже водителей из Тюмени. Но рельеф местности в Якутии другой, и наши шофера оказались лучше - у них навыки другие. Поэтому «Сургутнефтегаз» стал принимать водителей-якутян на работу охотно. Заглядывая в будущее, было заключено соглашение между Правительством республики и руководством компании «Востокнефтепровод», где принято решение - отправить 165 ребят из тех районов, по которым идет труба (Ленский, Олекминский, Нерюнгринский), в Томский политехнический колледж (11). В этом мы видим веление нового времени в государственной образовательной политике руководства республики.

Президент и правительство республики поставили перед Министерством науки и профессионального образования РС (Я) большие задачи: обеспечение научного обоснования реализации мегапроектов, интенсивная подготовка необходимых кадров-специалистов средней и высшей квалификации. Научные институты выполняют заказ, договорные обязательства по реализации мегапроектов. Так, институты мерзлотоведения, экологических проблем Севера, биологических проблем криолитозона, физико-технических проблем, проблем коренных малочисленных народов Севера и здоровья заключили договоры с организацией «Стройрезерв» и проводят комплексные исследования по соответствующим направлениям, связанным со строительством ГЭС на реке Тимптон (12).

Процесс реализации мегапроектов показал, что необходимо коренным образом изменить отношение к такому важному вопросу как приобщение молодежи республики к промышленности. В этом плане Министерство науки и профессионального образования РС(Я) ведет целенаправленную работу, чтобы добиться активного участия молодежи в грандиозном созидательном труде. Ситуация была такова, что вначале при всем желании молодежь не могла сразу включиться в это дело в крупном плане. Нужно было овладеть как средними, так и высшими техническими специальностями, особенно массовыми рабочими профессиями. Следовало преодолеть стереотип родителей, которые традиционно настраивают своих детей на любое высшее образование. В целом, конечно, это хорошее явление, но на современном рынке труда молодые люди с высшим образованием занимают 40% безработных в республике. При этом катастрофически не хватает профессиональных рабочих рук, потребность в которых равняется на 70% (13). В связи с этим, начиная с 2007-2008 учебного года, открываются в начальных и средних профессиональных учебных заведениях Алданского, Ленского, Нерюнгринского, Мирнинского улусов около 20 новых в основном технического профиля специальностей. Начали подготовку кадров высшей квалификации по новым специальностям институты физико-технического профиля ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова».

Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется комплекс нормативно-правовых и организационных мер по реализации приоритетных национальных проектов. В частности, Министерство образования РС(Я) проводит активную плодотворную работу по реализации приоритетного национального проекта «Образование». Участвуя в качестве эксперта от общественной организации «Объединение педагогов-экспериментаторов РС(Я)» в составе комиссии по отбору лучших инновационных школ и учителей в рамках конкурса приоритетного национального проекта «Образование», нам хотелось бы отметить, что наблюдается активный творческий подъем учительства республики. С каждым годом появляются все новые и новые педагогические коллективы школ, работающие по инновационным экспериментальным программам. Чувствуется, что идет реальное государственное стимулирование деятельности общеобразовательных школ, внедряющих образовательно-воспитательные программы по современным педагогическим идеям, и поощрение лучших учителей. Тщательно разработанные и из года в год обновляющиеся критерии определения победителей обеспечивают объективность, достоверность, научно-практическую значимость реализуемых инновационных образовательно-воспитательных программ с достижением намеченных целей, задач и желаемых результатов.

В частности, на федеральном уровне утвержден список трех тысяч инновационных школ - победителей конкурса 2008 года, прошедших в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Победителям конкурса предоставлялась государственная поддержка в размере 1 млн. рублей. Финансовая поддержка школ является целевой, и средства, полученные победителями конкурса, могут быть израсходованы на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, на модернизацию материально-технической и учебной базы, на повышение квалификации и переподготовку учителей. По нашей республике ежегодно становились победителями данного конкурса 34 общеобразовательных школ и 100 учителей, которые получали в качестве поощрения по 100 тысяч рублей. Следует отметить, что с каждым годом количество участников конкурса растет, и среди конкурсантов, как и среди победителей, представлено большое количество сельских школ, которые перестали опасаться соревнования с городскими школами, охотно вступают в эту борьбу и получают заслуженные награды. Постепенно преодолевается стереотип того, что сельские школы всегда в чем-то отстают от городских.

На традиционном августовском совещании 2008 г. учительство и педагогическая общественность республики обсуждали проект современной модели Российского образования до 2020 года, который разработан в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Она определила стратегию инновационного развития России и ключевые принципы современной образовательной политики. В этом плане система образования нашей республики имеет все предпосылки для творческого участия в реализации предложенной современной модели образования для экономики, основанной на знаниях. Основные принципы государственной образовательной политики Республики Саха (Якутия) были сформулированы в Стратегии развития сферы образования на период до 2020 года и Концепции государственной целевой программы развития образования, одобренных в 2005 году Х1 съездом учителей и педагогической общественностью республики. Основные очертания современной модели зародились еще в 90-ые годы и нынче сложилась вариативная система образования с региональными особенностями и в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования создана нормативно-правовая основа для решения многих проблемных вопросов.

Новым ориентиром для уточнения приоритетов в образовании, безусловно, является Стратегия размещения производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года. Для ее реализации будет создано дополнительно до 150 тысяч рабочих мест, и уже сегодня востребованы кадры нового качества, способные внести вклад в развитие инновационного общества (14).

Такое общество прогрессивно тем, что оно вкладывает инвестиции в инновации и образование, развивает человеческие ресурсы, которые смогут превращать идеи в продукцию и услуги. Для этого предстоит обеспечить доступность качественного образования, его соответствие требованиям инновационного развития экономики, потребностям общества и граждан. Именно на это направлены основные идеи проекта современной модели образования.

Следует отметить то обстоятельство, что в 2007 году министр образования России А.А. Фурсенко третий раз приезжал в Якутию и подчеркнул следующее: «На меня даже обижаются руководители других субъектов, где я ни разу не был. Но мне интересен опыт, который наработан в Якутии, и результаты, которые здесь достигнуты. Я с большим уважением отношусь к политике Вячеслава Штырова, который уделяет столько внимания образованию. Якутия является единственным регионом по Дальнему Востоку, который участвует в Комплексном проекте модернизации систем образования» (15). Во время общения с прессой, журналистов интересовал вопрос - что будет с малокомплектными сельскими школами, которые могут быть закрыты при переходе на подушевое финансирование в сфере образования. Министр однозначного ответа не дал, лишь сказав, что вопрос будет рассматриваться отдельно. И можно предполагать, что министр понимал, насколько эта сложная и дискуссионная проблема, хотя пока стоит на втором плане.

Чтобы вникнуть в суть дела, следует вспомнить некоторые исторические моменты. В 70-х годах ХХ века в нашей стране шло завершение перехода к всеобщему среднему образованию, продолжалась идея укрупнения школ, утвердилось мнение, что сельские малокомплектные школы не в силах решать новые поставленные задачи. В это же время появляются и несколько противоречивые идеи о том, как развивать на местах сельские малокомплектные школы. Будучи сторонником последней идеи, мы подняли проблему и в нашей республике: может ли сельская малокомплектная школа как-то помочь в завершении перехода ко всеобщему среднему образованию? (16). Само по себе наши ожидания постепенно оправдались, каждое небольшое село захотело иметь свою малочисленную, но восьмилетнюю и среднюю школу. Во многих селах началось по инициативе самого населения строительство школьных зданий иногда без единого рубля. В 80-х годах почти все сельские поселения республики с населением 400-600 человек имели в основном среднюю школу с контингентом 80-150 учащихся. Получилось так, что никто не допускал мысли о каком-то укрупнении (родители не хотели отпустить малолетних детей в другое село, поселить в интернат. В другом селе - ребенок «не свой». Когда в каникулы дети приходят к родителям, они становятся «дорогими гостями», простепенно отчуждаются от родной стихии, уже не чувствуют себя хозяевами. В конечном итоге, это село теряет свое поколение, перспективу развития и т.д.).

Через десяток лет «рассмотренные нами основные факторы создают предпосылки в том, что существующая сеть сельских малокомплектных школ в изучаемом нами Северо-восточном регионе (Якутия, Чукотка, Камчатка) останется в основном стабильной, сохраняя тенденцию к росту различных их типов… Вот почему, в силу ряда экономических, географических, демографических, культурно-бытовых, национальных и других причин нельзя отказаться от начальных, небольших неполных средних и средних школ, в частности, в ряде районов Сибири и Дальнего Востока; в лесных, горных и северных районах страны» (17).

В начале ХХ1 века по сути как бы вновь возвращается идея укрупнения образовательных учреждений под формулировкой модернизации и оптимизации Российского образования, обусловленная современными глубокими социально-экономическими, общественно-политическими преобразованиями в стране. Скорее всего, переживаемое как бы «кризисное состояние» в области образования объясняется «смутным временем» рыночных отношений и некоторыми непредвиденными ситуациями реформирования. В общей сложности, речь идет об оптимизации системы образования, экономии бюджетных ассигнований, формировании новых подходов и финансово-правовых основ.

Общее волнение и настороженность населения республики вызвала идея «подушевого финансирования» и новой системы оплаты труда работников учреждений образования, где, на первый взгляд, очень рельефно вырисовывается катастрофическое положение или «неперспективность» сельских малокомплектных школ. Дело в том, что в республике 650 общеобразовательных учреждений. Из них 470 или 72,4% находятся в сельской местности. Из 180 городских общеобразовательных учреждений 110 сосредоточены в 5 крупных городах республики. Из общего числа общеобразовательных учреждений 230 или 35% имеют численность обучающихся менее 100 человек. Имеются 120 школ, где численность учащихся не превышает 50 человек. При этом если исключить улусные центры, то количество сельских населенных пунктов и количество сельских школ практически совпадает, что указывает на роль школы как одного из самых главных селообразующих факторов в условиях сельской местности (18).

Среди первых статей в периодической печати о проблемах сельской малокомплектной школы особо характерной и дискуссионной является статья «Реформа: кынчарыллыбыт кыра оскуола» Н. Герасимовой (14). В ней приводятся данные из «Учительской газеты»: на вопрос - как Вы относитесь на закрытие сельских малокомплектных школ?, из числа респондентов 12% ответили, что это возможно; 78% считают, что это неприемлемо; 10% уверены, что это повысит качество образования. Далее, говорится о том, что главы муниципальных образований республики в эти дни получили рекомендательное письмо правительства, где предлагается 25% средних школ преобразовать в основную и начальную школу, привести в соответствие численность учащихся к нормативным требованиям (в городской школе - 25 учащихся в классе, а в сельской - 14). Здесь же автор приводит высказывание Президента РС(Я) В.А. Штырова на встрече с педагогами: «Исходя из условий деятельности, некоторые школы, несмотря на малочисленность учащихся, надо сохранить. Финансирование этих школ можно осуществлять за счет расширения их социальных функций». Нам хотелось бы тут же оговориться о том, что вот где надо зацепиться и искать пути спасения сельской малокомплектной школы и наслега вообще. Это далеко выходит за пределы «подушевого финансирования». Далее, автор приводит мнения ряда работников образования. 1 заместитель министра образования В.В. Петров: «эти меры направлены на выполнение двух основных задач: повышение качества образования и введение новых механизмов финансирования. Понимаем, что судьба небольших наслегов зависит от школы, поэтому стараемся все учитывать: качество обучения, условия деятельности, материально-техническую базу, численность учащихся. Этот процесс идет постепенно, в течение трех лет». Начальник Таттинского улусного управления образования Г. Решетников: «В модернизации образования каждый регион участвует со своими предложениями. Говорят этим занимаются Институт развития образования (ИРО) и Министерство образования. Надо создать специальную комиссию, где должны быть включены представители различных слоев, компетентные и творческие люди по проблеме. По нашим простым расчетам выходит, что для того, чтобы построит и содержать интернат надо вложить все средства, которые мы старались экономить за счет оптимизации. Какой родитель согласиться в условиях такого трудного материального положения и кризиса духовно-нравственных устоев отпустить своего еще малолетнего ребенка в другое село, в интернат?». Начальник Мегино-Кангаласского улусного управления образования Ф. Шишигина: «Что нас настораживает в процессе модернизации образования? Например, у нас в улусе объем бюджетного финансирования не увеличивается. Говорят, что сэкономленные за счет оптимизации средства переходят на процесс развития. Выходит, что чем больше мы закрываем школ и сокращаем штатов, тем больше и повышается заработная плата, обеспечивается хорошее материальное положение школ». Начальник Верхневилюйского улусного управления образования И. Кондаков: «Мое желание - это иметь меньшее количество школ, но полностью хорошо обеспеченных и с сильным педагогическим составом. В нашем улусе когда-то такое было: средние школы были только в Верхневилюйске и Далыре. Все дети улуса учились там. И в эти годы улус добился самых высоких показателей в области образования. Многочисленные, но слабые, необеспеченные школы как могут дать полноценные знания?».

В этом отношении Г. Гурьев, заслуженный учитель РФ приводит очень существенный факт о том, что в 1951-1952 учебном году министр народного просвещения республики З.П. Савин в своем докладе «О преодолении второгодничества» подчеркнул, что «как обычно, в малокомплектных школах уровень успеваемости и качества знаний учащихся выше, чем в крупных школах». На наш взгляд, ситуация была такова, что чем меньше учащихся, тем лучше учитель занимался с каждым. По современной логике это явление приближается к понятию репетиторства (19). В качестве позитивного примера можно говорить о деятельности Одейской школы - сад Нюрбинского улуса, в которой учатся ровным счетом 7 детей. Человеку несведущему сперва покажется: да, работа не бей лежачего - с семью-то детьми каждый справится. Но объем и трудоемкость работы учителя далеко выходит за пределы этого понятия. Об этом учительница Т.И. Васильева говорит следующее: «Сейчас мы попали под оптимизацию. Перед нами ставят цель: увеличить число учащихся. Одним из механизмов достижения этого является наша попытка создать детский дом семейного типа. Сейчас этот вопрос только разрабатывается. Учебная программа во многом учитывает социализацию детей. Например, в субботу у нас музыка, шахматы и часы здоровья, но все это в другой форме - дети свободно играют и занимаются как в здании школы, так и на улице. Ребят обязательно кормим, стараемся включать в меню фрукты, овощи. Летом работает оздоровительно-трудовой лагерь «Тускул». Благодаря общественно полезному труду детей, с. Одей стал самым чистым наслегом. Пятеро учителей школы-сада активно участвуют во всех проводимых мероприятиях в селе» (20). В результате такой многогранной деятельности учителей и учащихся Одейская школа-сад добивается хороших результатов: 1 место в улусном слете летних лагерей «Прощай, сезон чудес», 1 место в выставке стендов и газет, 2 место в конкурсе «Авангардная мода», 3 место в конкурсе «Музыкальное домашнее задание», 4 место в конкурсе «День неожиданностей в летнем лагере».

Возвращаясь к еще раннему визиту Министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко (октябрь 2006 г.) в нашу республику, следует отметить, что он старался вникать в суть сельских малокомплектных и кочевых школ. Побывал в улусах, посетил Табалахскую кочевую школу в Верхоянском улусе. Выступая на встрече с научно-педагогической общественностью Дальневосточного федерального округа (г.Якутск, 21.10.2006 г.), он говорил следующее: «В России 65 тысяч классов, где меньше 25 человек, и это в обычных школах. Это в значительной степени связано с тем, что в ряде школ искусственно создаются маленькие классы, притом половина этих классов - в городах. Я не говорю о малокомплектных школах. Эта отдельная проблема, иногда боль, иногда возможность, потому что, когда живет в селе малокомплектная школа - живет село. Нам не надо считать, что школа, где меньше 50 человек, неперспективна. На самом деле, она может быть самой перспективной, если правильно организуем ее работу» (21).

Далее, он поддержал мнение программного специалиста по образованию Бюро ЮНЕСКО в Москве господина Дендев Бадарч, что республика создает уникальный опыт деятельности кочевых школ, который интересует многих государств в мировом сообществе. Кстати, к этому следует добавить, что сейчас кочевая школа востребована не только в традиционных отраслях хозяйства Севера, но и в вахтовой системе производства крупных строек, мегапроектов. В свою очередь, кочевая школа - эта и есть своеобразная вариативная часть сельской малокомплектной школы. При современной развитой системе Интернет-связи, информатизации и компьютеризации, дистанционного обучения вполне возможно, независимо от того, где находится учащийся, мало или много учащихся в школе, обеспечение качественного образования каждого с учетом его траектории развития.

В одном из своих выступлений на страницах периодической печати Министр образования РС(Я) Ф.В. Габышева информировала следующее: «Вопрос о сокращении школ не стоит. Согласно статье 34 закона РФ «Об образовании», в сельской местности закрытие детсада и школы решается общим собранием жителей. Сельская школа определяет все основные функции в социально-культурном развитии наслега. В каждом наслеге в зависимости от численности населения и перспектив его развития должны быть основные и средние школы. Главная их задача - дать качественное образование учащимся. В процессе реализации Программы модернизации ожидается, что даже в небольшом наслеге дети будут учиться в хорошей школе и получат глубокие знания наравне с городскими…» (22).

В качестве серьезного оппонента или «оппозиционного движения» по вопросам модернизации образования выступает совет «Саха общественного центра» (председатель - И.И. Шамаев). В частности, от имени Центра он призывает общественность, население республики к широкому разговору вокруг проблем модернизации образования. В своем обращении он отмечает, что мы еле перенесли эксперимент ГИФО, которого приостановили. Сейчас появляется другая проблема - наша республика будет участвовать в федеральном эксперименте подушевого финансирования в системе образования. При введении этого эксперимента проглядывается ликвидация малокомплектных школ в небольших наслегах…» (19). Далее, была создана группа СОЦ по изучению вопроса подушевого финансирования школ. Как они заявляют, предварительный анализ формул подушевого финансирования Фурсенко дает нам следующие результаты. Например, Арылахская средняя школа Чурапчинского улуса с контингентом 84 ученика и при ФОТ - 6,5 миллионов рублей потеряет 2,3 миллиона (35%). Даже такая типичная сельская средняя школа, как Мугудайская, где учатся 149 учащихся и ФОТ составляет 8,8 миллионов рублей, потеряет 1,5 миллиона (17%). Тыарасинская средняя школа Таттинского улуса, имея 140 учащихся и ФОТ на 15 миллионов рублей, потеряет 7,5 миллионов (49%). Штат работников сокращается с 84 до 51 человека. Может вызвать большое недоразумение то, что стимулирующую часть (до 40% ФОТа) распределяет общественный совет, где сам директор, родитель и учащийся, как члены совета, не всегда могут быть объективными. С другой стороны, авторы ссылаются на высказывание депутата Госдумы О, Смолина: «Подушевое финансирование выгодно крупным школам, однако никем не доказано, что именно в этих школах можно создать наиболее благоприятные условия для учебы и воспитания детей. Чем крупнее школа, тем она становится качественно неуправляемой. Развитые страны столь примитивной формы не применяют, но используют более сложные формулы, чтобы скорректировать недостатки подушевого принципа» (23). Исходя из вышеизложенного, И.И. Шамаев вносит предложение: во-первых, приостановит в 2008 году включение в эксперимент 50% школ республики. В течение 2008-2009 учебного года на основе данных 65 экспериментальных школ анализировать плюсы и минусы новой системы оплаты труда и вынести на массовое обсуждение. Во-вторых, аннулировать постановление Правительства под № 232 о внедрении подушевого финансирования. Начать поиск адекватных нашим специфическим условиям пути и средства развития системы образования. В условиях рыночных отношений нужна новая схема экономики образования. В нашем случае речь должна идти о том, как спасти и защитить сельские малокомплектных школы, судьбу наслегов - будущее народа Саха.

Вслед за этим появились ряд статей (Н. Герасимова - Эспэримиэн дуу, эЬии дуу? «Кыым», 2008 сыл, бэс ыйын 12 кунэ; Модернизация отоойкото. 2008 сыл, бэс ыйын 15 кунэ; Е.П. Жирков - Эспэримиэн дуу, саца бэлиитикэ дуу? «Кыым», 2008 сыл, бэс ыйын 19 кунэ и другие), авторы которых в общей сложности, также раскрывая негативные стороны подушевого финансирования школ и новой системы оплаты труда, приводили следующие факты. В некоторых регионах России организуются акции против таких способов и методик реформирования, где профсоюзы принимают активное участие. Например, Воронежский областной комитет профсоюзов обратился с письмом губернатору области В. Кулакову: «Уважаемый Владимир Григорьевич! …К нам поступают многочисленные устные и письменные заявления о неудовлетворенности новой системой оплаты труда, введенной с 1 сентября текущего года. Мы считаем, что жалобы учителей вызваны тем, что сегодняшняя новая система оплаты труда не обеспечила реальное повышение заработной платы учителя. Кроме этого, для малокомплектных школ, а их в области треть, НСОТ неприемлема. Практика применения НСОТ показывает, что повышение заработной платы произошло не у тех учителей, которые качественно работают, а у тех, где больше учеников в классе. У 47% учителей зарплата по НСОТ оказалась значительно ниже, чем они получали по единой тарифной сетке (разница составляет от 1 до 4 тысяч рублей). А у 51,6% учителей зарплата меньше 5 тысяч рублей… Исходя из вышеизложенного, предлагаем отказаться от НСОТ и перейти на окладно-премиальную».

Далее, приведены мнения ряда руководителей типичных сельских школ, участвующих в данном эксперименте (Теинская средняя школа Кобяйского улуса, директор - Аргунов И.С.; Октемская средняя школа Хангаласского улуса, директор - Максимов В.Н.; Улах-Анская средняя школа Хангаласского улуса, директор - Петрова А.Д.; Намская средняя школа Верхневилюйского улуса, директор - Шестаков М.И.; Мэндигинская средняя школа Амгинского улуса, директор - Семенов И.В.). В целом, они утверждают, что им предлагали сверху и толком не знали: как быть и что делать? В любом случае годовой ФОТ значительно уменьшается, идет сокращение штатов, класс-комплектов, учителя и техработники увольняются, зарплата по-существу не увеличивается, что, в конечном итоге, создает психологический дискомфорт и нездоровую атмосферу. Некоторые школы еле отстояли статус среднего. Есть опасение в том, что лучшие учителя уйдут. Все это не способствует повышению качества образования. Только директор Тойбохойской средней школы Сунтарского улуса А.Е. Данилов отметил, что есть оживление: средняя зарплата учителя повысился на 24%, а у кого звания и много часов получают значительно больше. Молодые учителя, у которых зарплата была 7-8 тысяч, сейчас получают 14 тысяч. Но, к сожалению, у некоторой части учителей зарплата значительно уменьшилась за счет деления классов на группы. Им дается компенсация, но в будущем ее не будет. С будущего года 50% школ войдут в эксперимент, а в 2009 году - на 100%. Это вызывает определенное опасение.

В силу своей социально-политической значимости вопросы модернизации образования, как переход на нормированное бюджетное финансирование и новую систему оплаты труда, были рассмотрены 17 июня 2007 года на заседании Государственного собрания Ил Тумэн РС(Я). Ниже мы приводим некоторые моменты из доклада председателя Комитета по образованию и науке А.Н. Жиркова: «На наш взгляд, эксперимент поставлен без особой убедительности и достоверности, не дает ответа на волнующий вопрос. Из 33 школ, участвующих в начальном эксперименте 21 - городские школы. Выбраны только 12 сельских школ, из них 8 находятся в улусном центре. В целом, в эксперименте участвуют только 4 наслежные школы с полными классами, т.е. ни одна малокомплектная школа не представлена. Недавно начался другой этап эксперимента, где участвуют 65 школ. Из них 25 - городские, 40 - сельские. Из числа сельских школ 26 находятся в улусных центрах, только 14 находятся в наслегах. В данном случае малокомплектные школы также не представлены. Несмотря на это, по результатам данного эксперимента судьба малокомплектных будет решена наравне со всеми» (24).

Возможно, сельские малокомплектные школы, как особый тип общеобразовательных учреждений, преднамеренно не включены в процесс эксперимента, поскольку они по многим параметрам не вписываются в рамки экспериментальных требований. С другой стороны, зная, что суть ключевой проблемы заключается именно в них (они составляют около 60% из общего числа школ республики), надо было эксперимент начинать с этого, тогда не было бы двоякости суждений, больших споров и дискуссий, эксперимент вообще не состоялся бы. Далее, заранее следовало бы оговориться о том, что данный эксперимент проводится в только крупных школах городов и улусных центров, которые составляют около 30%. Предварительный ход эксперимента доказал, что именно у них эти новинки хорошо работают. В периодической печати в основном выступали руководители крупных школ, воодушевленные значительным увеличением зарплаты. Некоторые даже додумались до того, что проблема небольших наслежных школ - эта не наша боль. Видимо, в создавшейся ситуации модернизации образования нужен дифференцированный научно-методологический подход к различным типам и видам школ. Что касается сельских малокомплектных школ, как сказал Министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко, эта отдельная проблема, для решения которой требуется уже другой научно-методологический подход с учетом национально-региональных особенностей республики.