Сельская малокомплектная школа Якутии в условиях инновационного развития

Поскольку вопросы статуса образовательных учреждений, преобразования и реорганизации юридических лиц регламентируются гражданским законодательством, существенное значение в осуществлении мероприятий по развитию доступного образования в сельской местности имеет соблюдение норм Гражданского кодекса Российской Федерации (Часть 1 - федеральный закон от 30 ноября 1994 г., № 52-ФЗ). В частности, Гражданское законодательство различает реорганизацию и ликвидацию юридических лиц как разные правовые институты.

Реорганизация сети образовательных учреждений регламентируется нормами Гражданского кодекса, которые предусматривают пять видов реорганизации юридических лиц (см. ст. 57 ГК РФ). Для реформирования сети образовательных учреждений по модели "Базовая школа - сеть филиалов" применяются правила реорганизации путем так называемого "присоединения". Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. С точки зрения закона, присоединение означает для присоединяемого учреждения утрату его статуса юридического лица и переход в правовое положение (статус) структурного подразделения другого юридического лица. Фактически реформируются оба учреждения: учреждение, к которому присоединяется другое учреждение на правах подразделения, изменяет свою структуру (и, следовательно, устав, в котором должно быть указано появившееся структурное подразделение), принимает по передаточному акту права и обязательства присоединяемого учреждения.

Трудовой кодекс Российской Федерации (федеральный закон от 30 декабря 2001 г., № 197-ФЗ в редакции от 30 июня 2006 г.) регламентирует права работников реорганизуемых учреждений. За ними закрепляется право на продолжение работы, но предоставляется также право отказаться от продолжения работы, если при реорганизации происходит изменение условий труда, определенных в трудовом договоре, например, места работы, изменение льгот и преимуществ, связанных с данной работой и т.п.

Организационно-правовые формы сетевых учреждений образования в сельской местности регулируются также Гражданским кодексом, что создает серьезные затруднения для реализации оптимальной модели организации школьного образования на селе. В частности, ни одно из существующих сегодня двух типов муниципальных учреждений (автономное и бюджетное) не может иметь соучредителей, что практически лимитирует реорганизационные процессы территориальными границами одного муниципального района (учредителя).

Предусмотренная Концепцией реструктуризации реорганизация малокомплектных сельских школ в филиалы базовых школ, образовательных центров и социокультурных комплексов путем процедуры присоединения вызывает правовую неопределенность при сопоставлении норм Гражданского кодекса РФ (статьи 57, 58 ГК РФ) с положениями других федеральных законов.

Распределение государственных полномочий в сфере образования между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, установленное вышеупомянутым Федеральным законом № 131-ФЗ (о местном самоуправлении) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г., № 184-ФЗ затрудняет использование сельскими школами ресурсной базы учреждений начального и среднего профессионального образования ввиду их принадлежности более высокому уровню государственного устройства. В целом неразвитость федеральных (межправительственных и межбюджетных) отношений составляет серьезную проблему для реформирования сельской школы и развития социально-культурной сферы на селе в целом.

В нашей республике применяются модели сетевой организации общего образования, которые были предложены и разработаны на практике в ходе реализации Концепции реструктуризации общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности Российской Федерации.

Относительно Концепции реструктуризации сети школ Республики Саха (Якутия), с юридической точки зрения, для целей нормативно-правового обеспечения развития образовательной сети и взаимодействия образовательных учреждений применяются три основных правовых инструмента: (1) договор между юридическими лицами (в т.ч. с участием органов управления); (2) создание ассоциации (союза); и (3) создание интегрированного учреждения путем реорганизации отдельных учреждений в форме присоединения, например, по модели «базовая школа - филиал».

Сетевая организация сельского школьного образования на основе договора без создания юридического лица широко применяется в Намском, Сунтарском, Таттинском, Чурапчинском и других районах.

Договор заключается между юридическими лицами - учреждениями образования, в договоре могут участвовать и органы управления, но только в рамках своей компетенции. Часто используется форма или элементы договора простого товарищества (ПТ), называемый также договором о совместной деятельности, предусмотренного статьями 1041 - 1054 Гражданского кодекса РФ.

Кроме договора ПТ заключаются "смешанные" договоры (с элементами разных договоров) и договоры, не предусмотренные Гражданским кодексом РФ, но имеющие юридическую силу на основании общих принципов и норм гражданского права (п.п. 2, 3 и 4 ст. 421 ГК РФ). Такие договоры, как правило, называют договорами о сотрудничестве, координации и т.п.

Договорная форма применяется при организации сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений по моделям «школьный автобус», «передвижная учебная лаборатория», «ресурсный центр».

Нормативно-правовое обеспечение управления и финансирования сетевых образовательных моделей возможно также посредством создания объединяющей отдельные учреждения организации с правами юридического лица - ассоциации или союза.

С помощью ассоциации могут быть решены некоторые вопросы реструктуризации, в частности, координации сетевого взаимодействия образовательных учреждений, принадлежащих разным муниципалитетам. Взаимодействие учреждений в форме ассоциации обеспечивает более стабильные правоотношения по сравнению с договорной формой.

Базовое (опорное) общеобразовательное учреждение создается на основе существующих в качестве отдельных юридических лиц учреждений, которые реорганизуются (прекращаются как юридические лица) и включаются в состав нового учреждения на правах его структурных подразделений (отделов, филиалов). К настоящему времени разработано и апробируется множество организационных моделей построения сети образовательных учреждений в сельской местности: все модели основаны на использовании того или иного правового инструмента: договора, ассоциации образовательных учреждений, интегрированных учреждений (базовых школ, комплексов), включающих в свой состав помимо школьных структур подразделения дошкольного образования и дополнительного образования детей.

Одним из наиболее эффективных построений структуры образования в сельской местности, позволяющим решать задачи государственной образовательной политики, является организация базовой школы с сетью филиалов (отделений), охватывающих всю территорию, закрепленную за базовой школой. При этом ранее существовавшие на территории базовой школы детские дошкольные учреждения, начальные школы и школы основного общего образования не закрываются, но пересматривается содержание и структура их деятельности и они преобразуются в филиалы или отделения базовой школы. Для краткости такую структурную перестройку сети образовательных учреждений называют реорганизацией по модели "Базовая школа - филиал".

Базовая школа по отношению к филиалу функционально выступает в качестве ресурсного центра, так как она в лучшей степени укомплектована учебным оборудованием, имеет более сильные и квалифицированные педагогические кадры. Именно, эта школа, оснащенная телекоммуникационным и компьютерным оборудованием, может быть центром дистанционного обучения, что важно для труднодоступных районов, где передвижение обучающихся или педагогических работников проблематично в связи с объективными условиями.

По сути, создание базовой школы представляет собой форму институционного объединения ресурсов образовательных учреждений, что позволяет не только обеспечить равное качество образования для всех детей, но и ввести в сельской местности индивидуализированное профильное обучение и дополнительное образование, которые предоставляют личности ребенка возможность развиваться в соответствии со своими талантами, интересами, склонностями в процессе получения общего образования.

Нормативно-правовое обеспечение базовых школ характеризуется тем, что в соответствии с установленным федеральными законами распределением полномочий между уровнями государственной власти и управления, организация и обеспечение общего образования отнесены к полномочиям местного самоуправления.

Оптимизация и развитие сети сельских образовательных учреждений требует не только издания правовых актов и юридического оформления со стороны муниципальных органов управления, но и значительных изменений внутришкольного локального правового регулирования, а также внесения изменений в договор с учредителем.

В частности, разрабатываются и принимаются дополнения и изменения в устав базовой школы, отражающие новую структуру школы и новое содержание ее деятельности. В уставе школы должны быть обозначены филиалы и структурные подразделения, выполняющие образовательные функции. К уставу школы прилагаются дополнения: положения о филиалах и отделениях школы, принятые в качестве локальных актов органами управления школы и утвержденные учредителем. Устав вместе с дополнительными локальными актами входят в состав пакета документов, необходимых для государственной регистрации базовой школы.

Директор базовой школы разрабатывает и подписывает доверенность руководителю филиала, в которой отражаются конкретные полномочия, предоставляемые школой филиалу. Такими полномочиями могут быть право подписания договоров от лица школы по отдельным вопросам деятельности, право приема на работу в филиал школы работников, зачисления обучающихся и другие в зависимости от усмотрения директора школы, делегирующего свои полномочия руководителю филиала (отделения).

Реорганизация также требует внесения изменений в должностные инструкции работников, изменений условий трудовых договоров с работниками и правил внутреннего трудового распорядка школы в соответствии с новой организацией работы.

Перевод (зачисление) в базовую школу обучающихся реорганизуемых школ осуществляется в общем порядке с письменного согласия родителей и оформляется приказом о зачислении. При этом перемена образовательного учреждения не означает для обучающегося изменение фактического места обучения: в большинстве случаев обучающиеся, особенно младших классов, будут продолжать обучение в бывшей школе, реорганизованной в филиал базовой школы, но получат возможность обучения в самой базовой школе, если, например, будет организована транспортная доставка или проживание в интернате при школе, либо имеется возможность самостоятельного посещения базовой школы с соблюдением возрастных ограничений по расстоянию (шаговой доступности), установленных санитарными правилами и нормами (СанПиН).

1.4 Инновационная деятельность сельских малокомплектных школ в свете национальной стратегии «Наша новая школа»

В национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» определены социальный заказ на инновационное развитие образования, значимость проблемы формирования профессиональной компетентности будущего учителя и духовно-нравственной личности гражданина России. Инновации в образовании представляют собой результат творческой деятельности субъекта педагогической деятельности. Как справедливо отмечают Т.И. Шамова, П.И. Третьяков, Н.П. Капустина, «инновационный процесс отражает в себе формирование и развитие содержания и организацию нового» (32, с. 136).

Одной из составляющих национальной образовательной стратегии «Наша новая школа», инициированной экс-президентом страны Д.А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию РФ, является новый «облик школ, как по форме, так и по содержанию. Мы получим реальную отдачу, если учиться в школе будет и увлекательно, и интересно. Если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом». Далее он продолжает: «… российская школа не имеет права быть ветхой - и в прямом, и в переносном смысле этого слова. Необходимы не только новые образовательные стандарты, но и новые нормы проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащения медпунктов, столовых и спортивных залов. Находиться в школе ребёнку должно быть комфортно: и психологически, и физически».

С этих позиций в принципиальном плане уже в наши дни возможно смещение приоритетов формирования спортивной культуры человека в трех направлениях. Во-первых, усиление природосообразной направленности педагогических воздействий, т.е. соотнесения содержания физической и спортивной активности с естественными закономерностями возрастного развития двигательной функции обучающихся. Во-вторых, освоение наукоемких технологий спортивной и общефизической подготовки уже с первых шагов к совершенствованию здоровья человека. В-третьих, максимальное приближение содержания и форм реализации спортивной и физической подготовки к индивидуально примлемым для каждого человека, независимо от уровня его спортивных притязаний (33, с. 131).

ФГОС начинается с начального общего образования и утвержден приказом Министерство образования и науки РФ от 6 октября 2009 г., № 373. Определяет основную образовательную стратегию начального общего образования, является нормативно-правовым актом.

Методологическим основанием разработки стандарта нового поколения стали следующие положения:

- документ рассматривается как один из стратегических ресурсов устойчивого развития многонационального народа России, учитывающий региональные, национальные и этнокультурные потребности тех или иных народов;

- стандарт обеспечивает сохранение образовательного пространства на территории России с учетом многообрзия образовательных систем;

- документ базируется на системно-деятельностном подходе, который предполагает комплексное воспитание и развитие личности, отвечающей современным требованиям демократического гражданского общества;

- стандарт обеспечивает преемственность смежных основных образовательных программ: дошкольного, начального общего, основного общего образования;

- документ дает возможность объективной оценки уровня образования учащихся начальной школы в условиях конкретного образовательного учреждения и Российской Федерации в целом. (34, с. 3).

Правительству было поручено разработать новый порядок проектирования, строительства и формирования материально-технической базы школ, от которой напрямую зависит здоровье наших детей - будущего нации.

В нашей республике, как и везде, существующий фонд материально-технической базы общеобразовательных учреждений формировался в разные периоды соответственно требованиям и нормативам по составу, площадям, наполняемости, этажности, сменности и.т.д. Хотя программные задания на проектирование школ многократно пересматривались, со временем многие из этих зданий устарели. Поскольку у нас основным строительным материалом является дерево, особенно на селе массово были построены деревянные школы. Срок их эксплуатации намного меньше, чем каменные здания. В 1960-1980 гг. при укрупнении колхозов в совхозы повсеместно стали открываться средние школы. Из-за отсутствия соответствующих типовых зданий их размещали в приспособленных зданиях. Если на начало 60-х годов всего по республике было 86 средних школ, сейчас их около 500.

В настоящее время некоторые школы вынуждены работать в зданиях, представляющих опасность для здоровья и жизни учащихся. Проблему также усугубляет тот факт, что особо в сельской местности мастерские, спортзал, библиотека, столовая и т.д. находятся в отдельных зданиях. Содержание таких учреждений требует значительных бюджетных средств, нежели функционирование школы в типовом здании.

В 1930-1940 гг. построено 4% действующих зданий школ, в 1950-1960 гг. - 23%, в 1970-1980 гг.- 46%, в 1990-2000 гг.- 13%., в 2000-2008 гг.- 14%. При этом 65% от общего количества школ имеют типовые здания, 35% размещены в приспособленных помещениях. 67% школ (в основном на селе) работают в деревянных зданиях, 13% школ (82 здания) находятся в ветхих зданиях; 8% школ (51 здание) являются аварийными. Общая площадь аварийных школ 80.411 кв. м., что составляет 4,8% от общей площади общеобразовательных школ. В них обучается 9.711 учащихся или 6,6% от общего количества учащихся. Эти школы находятся в основном в сельской местности и являются малокомплектными.

По данным мониторинга Министерства образования республики, больше всего аварийных зданий в Вилюйском, Верхневилюйском, Олекминском, Кобяйском, Таттинском, Чурапчинском, Сунтарском, Усть-Алданском улусах и в г. Якутске.

Проблему, сложившуюся за многие годы, невозможно решить за короткий период. Вопросы укрепления, обновления материально-технической базы общеобразовательных учреждений являются приоритетными направлениями политики Президента и Правительства республики. Работа в данном направлении ведется и в рамках национального проекта «Образование».

Если в начале 2002 г. количество ветхих зданий составляло 22% от общего количества школ, аварийных - 11%, то к началу 2009 г. количество ветхих школ сократилось до 13%, аварийных до 8%. Значительное улучшение этой ситуиции достигнуто в результате увеличения в 6 раз объема капитальных вложений на строительство новых школ по сравнению с 2001 г. В целом за 2001-2008 гг. введено 109 современных школ с применением новых технологий и строительных материалов.

Положительная динамика решения проблем именно в сельской местности обеспечена в результате реализации разработанной Министерством образования РС(Я) и утвержденной Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я) программы «Строительство образовательных учреждений в сельской местности Республики Саха (Якутия) на 2004-2008 гг.». За период действия данной программы построено 50 сельских школ на 7520 мест, реконструировано 4 здания школ. 76% от общего количества новых зданий построены в каменном варианте. В целях создания безопасных условий для образовательного процесса в 2004 г. была утверждена отраслевая программа «Обеспечение пожарной безопасности объектов учреждений системы общего образования до 2008 года» с общим объемом финансирования на 424,9 млн. руб. Далее, в 2006 г. была принята ведомственная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы». Благодаря реализации данных программ, проведен большой объем капиталоемких работ: во всех объектах образования установлены автоматическая противопожарная сигнализация, системы оповещения о пожаре; приобретены средства индивидуальной защиты, оштукатурены пути эвакуации в деревянных зданиях, заменена неисправная электропроводка. В более 100 двухэтажных деревянных зданиях выполнены штукатурные работы внутренних и наружных стен. Эти работы должны были завершиться в 2009 г.

Начиная с 2004 г., в связи с передачей государственных образовательных учреждений в муниципальное ведение на основании федеральных и республиканских законодательных актов, ремонтные работы проводят муниципальные образования улусов и городов. Отмечаем, что ежегодно на эти цели увеличивается объем финансирования из бюджетов разного уровня (муниципальных, республиканских, федеральных). С 2004 по 2008 гг. выделено 1 млрд. 552,7 млн.руб., в т.ч.: в 2004 г. - 149,0 млн.руб., в 2005 г. - 233,0 млн.руб., в 2006 г. -323,0 млн.руб., в 2007 г. - 321,2 млн.руб., в 2008 г. - 526,5 млн. руб.

В 2008 г. впервые из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам выделены субсидии на проведение капитального ремонта объектов образования, здравоохранения и культуры в объеме 200 млн.руб. Кроме того, существенная финансовая поддержка оказана из федеральных средств по реализации комплексного проекта модернизации образования. В 2007 г. направлено в муниципальные образования 92,5 млн. руб., в 2008 г. - 50,3 млн.руб. на ремонт школ.

Выделяемые средства наиболее эффективно используются в таких улусах, как Амгинский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Нюрбинский, Олекминский, Сунтарский, Усть-Алданский, Усть-Янский, Чурапчинский и в г. Якутске. В частности, в этом направлении имеется хороший опыт в Мегино-Кангаласском улусе. Здесь с 2002 г. успешно работает программа «Мэнэ кэскилэ». В улусе ежегодно проводится реконструкция и капитальный ремонт не менее 3 школ с привлечением дополнительных средств населения, родителей, педагогов. Особое внимание уделяется дизайну школьных зданий. При составлении эскиза оформления учебных кабинетов (конструкция элементов мебели, расцветка портьер, стен) учитываются мнения учащихся, учителей и родителей. Затем эскиз и смета ремонтных работ утверждаются на школьном управляющем совете. Заказ школьной мебели выполняется Учебно-производственным комбинатом при управлении образованием, созданного на базе бывшего районного промкомбината с сохранением квалифицированных рабочих кадров. Производство школьной мебели, пошив постельного белья для детских садов и школьных интернатов на местах, безусловно, приводит к рациональному и целевому использованию бюджетных средств, облегчает выполнение заказов в срок.

Этот положительный опыт следует перенять и другим муниципальным образованиям, решая проблемы с привлечением всех заинтересованных сторон. В поисках решения подобных проблем Министерство образования РС(Я) добилось принятия Государственной программы развития образования РС(Я) на 2007-2011 гг., в рамках которой реализуется Инвестиционная программа строительства общеобразовательных учреждений, утвержденная в 2008 г. постановлением Правительства РС(Я) от 20.10.2008 г., № 432. Ежегодно запланирован ввод не менее 10 школ взамен ветхих и аварийных зданий.

Одновременно Министерством образования РС(Я) проводится системная работа по привлечению дополнительных ассигнований из федерального бюджета в рамках целевых программ, федеральной адресной Инвестиционной программы (ФАИП) и Фонда регионального развития (ФРР). С 2002 по 2008 гг. выделено 591,0 млн. руб.; в т.ч.: по подпрограмме «Дети-сироты» программы «Дети России» на строительство Тойбохойского детского дома Сунтарского улуса - 52,0 млн. руб.; по подпрограмме «Дети Севера» на строительство школ в селах Березовка Среднеколымского, Казачье Усть-Янского, Тяня Олекминского, Кустур Эвено-Бытантайского улусов и в г. Среднеколымске - 47,0 млн. руб.; по ФАИП на строительство Мюрюнской юношеской гимназии в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса - 7,0 млн. руб. Из ФРР на строительство 13 школ - 485,0 млн. руб.

Для продолжения строительства школ за счет субсидий из федерального бюджета совместно с Министерством экономического развития РС(Я), Министерством строительства и промышленности строительных материалов РС(Я) подготовлены и направлены бюджетные заявки в объеме 979,38 млн.руб. в 2009 г. на строительство 10 школ по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» и ФАИП.

В своем выступлении на заседании Совета при Президенте России по приоритетным национальным проектам и демографической политике 26 декабря 2008 г. министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко в рамках реализации инициативы «Наша новая школа» предложил предоставить дополнительные рабочие места с целью привлечения граждан к текущему ремонту и благоустройству школьных зданий. Следует отметить, что привлечение общественности, родителей в проведении капитального ремонта, строительства практикуется в нашей республике с 2000 г. в рамках реализации общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке». За счет средств муниципального бюджета, внебюджетных источников строятся объекты образования, культуры и здравоохранения.

Безусловно то, что каждый ребенок мечтает учиться в просторной, уютной, красивой школе. Он проводит здесь большую часть своего времени, растет и развивается. Но условия порой таковы, что внутренний и внешний облик школы, мягко говоря, оставляют желать лучшего. Это и старая мебель, отсутствие школьного оборудования, серые коридоры и однотипные классы. Между тем годы идут, ситуация не меняется. И для того, чтобы кардинально менять сложившееся положение дел работники управления образования Мегино-Кангаласского улуса разработали специальную программу, по которой была проведена реконструкция ряда образовательных учреждений. В 2001 г. был проведен капитальный ремонт Балыктахской СОШ, Елечейской специальной (коррекционной) школы-интернат VIII вида, детского сада «Солнышко», в последующих годах - Бедиминской СОШ, Харанского лицея, Майинской гимназии, Рассолодинской агро-технологической школы, Чуйинской, Жабыльской СОШ, Балыктахского ДОУ, Тюнгюлюнской начальной и средней школ, Мельжехсинской СОШ, школьных столовых и многих других объектов. Благодаря ремонту и оформлению дизайна учащиеся и их родители по-новому взглянули на свою школу, появилось чувство радости и гордости. В качестве примера приводим Тюнгюлюнскую среднюю школу (Директор - Г.И. Шарина). В 2007 г. школа отметила свой вековой юбилей. Навстречу к этому знаменательному событию был проведен капитальный ремонт трехэтажного каменного здания, оборудованы и оснащены все кабинеты. В частности, класс информатики оборудован по последнему слову техники. Имеется огромная интерактивная доска, компьютеры и даже мини-типография, с помощью которой можно напечатать буклеты и грамоты. В школе созданы прекрасные условия для учебы и развития ребенка. Имеется большой спортивный зал, медицинский кабинет. Учителя прививают детям любовь и уважение к старшему поколению, к своей школе. Действует музей истории школы. Здесь бережно хранятся все фотографии, грамоты, юбилейные издания и архивные документы. Действительно, школа славится своими богатыми традициями и гордится новыми достижениями. Она - лауреат республиканских и российских конкурсов «Лучшая школа года», «Школа века», обладатель гранта Министерства образования РС(Я), площадка инновационного образовательного пространства.

За 100 лет Тюнгюлюнская СОШ воспитала многих талантливых людей современности, в том числе докторов и кандидатов наук, видных руководителей, деятелей культуры и искусства. Ассоциация выпускников разных лет внесла огромный вклад в развитие школы. Они вместе с меценатами, попечителями, спонсорами, родителями и учителями оказали необходимую финансовую поддержку. Сегодня по многим параметрам Тюнгюлюнская школа - пример для образовательных учреждений не только улуса, но и всей республики.

«Любовь к прекрасному появляется в раннем детстве», - так считает коллектив начальной школы села Тюнгюлю. Слова подтверждаются делами. Восхищает деревянный фасад здания. Искусные мастера украсили его витиеватыми узорами. Творческий подход чувствуется и внутри школы. По индивидуальному заказу учителей сделана специальная мебель. Малыши во время перемены могут отдохнуть в уютных креслах, а книжки сложены в компактные шкафчики. Каждый предмет интерьера прекрасно сочетается с цветом штор и стен. Неповторимую атмосферу создают рисунки и поделки школьников. Школа преобразилась в результате огромного творческого труда педагогического коллектива. В 2006 г. деревянное здание 70-х годов постройки совместными усилиями было полностью отремонтировано.

Совсем недавно Таратская школа справила новоселье. До этого дети учились в здании 1937 года постройки, где окна буквально проваливались в землю, стены подкосились, ветхий дом был признан аварийным. Был создан культурно-образовательный комплекс. Особенностью школы является использование педагогики олонхо. В этой уникальной традиционной педагогике заложен фундамент народного воспитания. Дети с первого класса учатся уважать культуру и традиции родного народа. Оригинальный дизайн с «Аал-луук мас» на тему олонхо, национальные элементы в школьной форме учеников - все соответствует общему национальному колориту.

Разумеется, что школа - это образовательный центр села. Её проблемы касаются всех. Программа «Мэнэ кэскилэ», разработанная в 1995 г. была рассчитана на пять лет. В 2001-2004 гг. действовала вторая, в 2005-2009 гг. - третья часть этой программы. В настоящее время идет продолжение Программы «Мэнэ-Кэскилэ» на основе инновационных идей. Основная цель - создание условий для полного и целостного развития личности, сохранение состояния здоровья всех участников образовательного процесса, развитие творческого потенциала, эффективное использование материально-технических и финансовых средств, внедрение современных информационных, педагогических технологий. Такой комплексный, творческий подход является основным секретом успеха в развитии национально-региональной системы образования Республики Саха (Якутия).

Литература

1. Молотков В. Размышления о 4-ом съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Год спустя …//Мир коренных народов. Живая Арктика, 2002. № 9-10. С. 29.

2. Реальность этноса. Глобализация и национальные традиции образования в контексте Болонского процесса. Санкт-Петербург: Астерион, 2005. - 536 с.

3. Хотинец В.Ю. Психологические характеристики этнокультурного развития человека //Вопросы психологии, 2001. № 5. С. 62.

4. Концепция реформирования системы дошкольного, общего образования и подготовки кадров из числа коренных малочисленных народов Севера /ИНПО; авт.: Артеменко О.И. и др. Под ред. М.Н. Кузьмина. М.: ИНПО, 2001. С. 8.

5. Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. СПб.: Питер, 2004. С. 287.

6. Стратегия Фонда содействия развитию культуры, науки, образования. Якутск, 2004.

7. Николаев М.Е. По следам будущего (информационное общество и образование). М., 2006. 81 с.

8. Сеть президентских школ Республики Саха (Якутия). Якутск: Бичик, 2006. 159 с.

9. Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова. Якутск: изд-во ЯГУ, 2006.

10. Газ. «Якутия», 21 марта 2008 г.

11. Газ. «Якутия», 23 мая 2008 г.

12. Газ. «Саха Сирэ», 2007 сыл, от ыйын 26 кунэ.

13. Газ. «Учительский вестник», 28 августа 2008г.

14. Газ. «Аргументы и факты на Севере». №35, 2007 г.

15. Ж. «Агитатор блокнота». Дьокуускай к., 1974 сыл, олунньу ый.

16. Неустроев Н.Д. Специфика деятельности сельских малокомплектных школ на Крайнем Севере. Якутск,1990. С. 12.

17. Газ. «Учительский вестник», 2008 г., 25 августа.

18. Газ. «Кыым», 2006 сыл, сэтинньи 16 кунэ.

19. Газ. «Учительский вестник», 12 июня 2008 г.

20. Газ. «Учительский вестник», 26 октября 2006 г.

21. Газ. «Кыым», 2007 сыл, тохсунньу 25 кунэ.

22. Газ. «Кыым», 2006 сыл, сэтинньи 16 кунэ.

23. Газ. «Кыым», 2008 сыл, бэс ыйын 5 кунэ.

24. Газ. «Кыым», 2007 сыл, от ыйын 5 кунэ.

25. Газ. «Якутия», 15 августа 2008 г.

26.Неустроев Н.Д., Егоров В.Н. Специфика деятельности малокомплектных и кочевых школ в условиях Севера. М.: Академия, 2003. С.216-220.

27. Газ. «Учительский вестник», 28 августа 2008 г.

28. Газ. «Саха Сирэ», май ый 28 кунэ, 2011 с.

29. Егоров В.Н., Н.Д. Неустроев. Специфика деятельности малокомплектных и кочевых школ в условиях Севера. - М.: Academia, 2003. - 221 с.

30. Собкин В.С., Писарский П.С. Типы региональных образовательных ситуаций в Российской Федерации. - М.: Центр социологии образования РАО, 1998. - 243 с.

31. Цирульников А.М. Система образования в этнорегиональном и социокультурном измерениях. - СПб., 2007. - 146-148).

32. Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустина Н.П. Управление образовательными системами. Учебное пособие / под ред. Т.И. Шамовой. - М.: Владос, 2002. - С. 136).

33. Научные основы развития образования в ХХ1 веке. Сост., ред. А.С. Запосецкий, О.Е. Лебедев. - СПб.: СПбГУП, 2011. - 664 с.

34. Журн. «Начальное образование», 2009. - № 6.

ГЛАВА 2. ВАЖНЕЙШИЕ УСЛОВИЯ, СТИМУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЕЛЬСКИХ МАЛОКОМПЛЕКТНЫХ ШКОЛ В ИННОВАЦИОННОМ РЕЖИМЕ

2.1 Государственно-общественное управление деятельностью сельских малокомплектных школ

Одной из основных целей реформирования нашего государства является построение гражданского общества, которое подразумевает воспитание и образование подрастающего поколения государственными учреждениями и общественными институтами. Важнейшую роль в этом процессе играет государственно-общественное управление образованием, которое призвано обеспечить активное взаимодействие всех заинтересованных сторон в процессе осуществления совместной деятельности, путем перераспределения функций управления между государственной и общественной составляющими.

Анализ реальной управленческой практики свидетельствует, что ее современная эволюция в направлении к государственно-общественной системе проходит ряд этапов, которые связаны с расширением спектра субъектов управления, становлением практики социальной дискуссии и партнерства, формированием общественно-образовательного договора, т.е. национального заказа в сфере образования. Результаты, полученные на данном этапе, можно рассматривать как основные составляющие системы государственно-общественного управления образованием (1, с. 265-266).

В республике Саха (Якутия), как показал анализ опыта развития общественной составляющей в управлении образования на муниципальном уровне и на уровне образовательного учреждения, в условиях перехода к государственно-общественному управлению образованием повышается роль различных его форм, в частности, попечительских и родительских советов, советов работодателей и др.

В республике за последние годы накоплен достаточно большой опыт участия в государственно-общественном управлении. Одной из первых форм участия общественности в управлении стали родительские комитеты. Так, в декабре 2007 г. движением «Воспитание - всем обществом» инициировано проведение республиканского родительского собрания. Собрание проведено с целью консолидации общественных ресурсов в воспитании детей в современных условиях, планирования совместных действий. В жизни сложилось так, что в первую очередь именно родители становятся реальными партнерами школы, имеющими право влиять на весь уклад школьной жизни. Очень важно, чтобы взрослые почувствовали, что они не на словах, а на деле участвуют в принятии решений, касающихся судьбы их собственных детей. Поверив в свои силы, они будут способны на проявление гражданской активности и в других сферах общественной жизни, смогут ощутить потребность и готовность в реализации своих законных прав. В республиканском конкурсе родителских комитетов победителем стал родительский комитет «Олук» Чурапчинской СОШ №1 имени С.А.Новгородова (Председатель - Кардашевский Гаврил Егорович). Лучшие родкомитеты действуют также в Усть-Алданском, Намском, Амгинском, Сунтарском, Нюрбинском, Аллаиховском, Хангаласском улусах.

Совместно с Якутским региональным отделением Всероссийского педагогического собрания уполномоченным по правам ребенка в РС (Я) проведен 21-22 февраля 2008 г. республиканский родительский форум. Участники форума - члены родительских комитетов, родители-представители муниципальных образований (МО) республики, главы МО, руководители и педагоги образовательных учреждений, начальники и методисты управлений образованием, представители общественных объединений. Родители приняли участие в обсуждении проекта Межведомственной программы воспитания детей и молодежи на 2008-2011 годы, законопроекта «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования». Состоялся обмен опытом представителей делегаций. Избран Республиканский родительский совет.

Как показывает анализ, в 2007 г. в республике наиболее распространенной формой гражданского участия в управлении образованием являлись Советы школы (84%) и школьные попечительские советы различного уровня (55%). По итогам анкетирования был выведен рейтинг наиболее значимых эффектов их деятельности по степени позитивности:

- расширение круга социальных партнеров системы образования - 63%;

- привлечение дополнительных ресурсов в систему образования - 57%;

- привлечение внимания общественности к проблемам образования - 50%;

- повышение показателей системы образования в различных конкурсах, рейтингах - 31%;

- улучшение имиджа образовательного учреждения в местном сообществе - 28%.

Одним из факторов, стимулирующих развитие социального партнерства в сфере образования, стало участие республики в комплексном проекте модернизации образования. Неслучайно то, что одним из показателей эффективности является расширение общественного участия в государственно-общественном управлении, которое базируется, прежде всего, на институтах местного самоуправления. Будучи организационно-правовым полем для выстраивания социального партнерства между государственной властью и обществом местное самоуправление должно оказывать определяющее влияние на содержание, форму и успехи такого партнерства. Нацелить сегодня органы местного самоуправления на организацию развивающего влияния на местное сообщество через муниципальную общеобразовательную школу - означает включить местное самоуправление в процессы воспитания нового гражданина и создания российского гражданского общества. Именно школа остается основным социальным институтом на селе, способным обеспечить воспроизводство существующих и проектирование новых социальных отношений, где проявляется закономерность ее дальнейшего развития и совершенствования.

В настоящее время доля общеобразовательных учреждений, в которых создан и действует орган государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, составляет в республике 98%. Как видно из этих данных, наметился переход к пониманию необходимости деятельного участия общественности в управлении образованием.

Реализация государственно-общественного принципа в сфере образования предполагает единение позиций государства, экономики, общества, профессионального сообщества, лидеров бизнеса вокруг общих образовательных целей и направлена на формирование гражданского общества. Модернизация системы образования в интересах всех участников образовательного процесса, постоянный общественный контроль обеспечивают оптимальность модели современного образования.

В значительной мере системным изменениям, связанным с расширением общественного участия в оценке качества и управления образованием, способствует приоритетный национальный проект «Образование». Так, в 2007 и 2008 годах в качестве заявителей, выдвигавших образовательное учреждение (ОУ), учителей для участия в конкурсе, выступили попечительские Советы, Советы образовательного учреждения, управляющие Советы, родительские комитеты, а также некоммерческое партнерство «Общественный институт управления - Сайдыы», Общественная организация «Открытая школа - Сайагас», Автономная некоммерческая организация «Общественный образовательный Центр: Таатта-ситим» и др.

Министерством образования РС(Я) и Республиканским центром дополнительного образования и гражданско-патриотического воспитания детей МО РС(Я) проведен конкурс на лучший Интернет-сайт среди образовательных учреждений РС(Я), который был направлен на поддержку творческой инициативы участников образовательного процесса по созданию информационно-образовательных ресурсов, вхождению в единое информационное пространство России и Мира. По итогам конкурса были объявлены победители среди сельских школ по следующим номинациям:

*«Самый информативный сайт» - http://maarschool.my1.ru/ МОУ Маарская СОШ Нюрбинского района;

*«Самый интерактивный сайт»- http://schbetyung.ucoz.ru МОУ Бекчегенская СОШ Вилюйского улуса.

Далее, в рамках Государственной целевой программы развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы и в целях повышения эффективности управления в системе образования был проведен заочный Республиканский смотр-конкурс деятельности органов местного самоуправления. Целью конкурса являлось стимулирование деятельности органов местного самоуправления по созданию модели социально активной системы образовательных учреждений, развитие общественного участия в образовательной деятельности, повышение открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования.

По итогам конкурса были выявлены победители - органы местного самоуправления сельских поселений:

*Администрация муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района, глава-Инокентьев А.М.;

* Администрация муниципального образования «Арангасский наслег» Мегино-Кангаласского района, глава - Никитин З.Н.;

* Наслежная администрация муниципального образования «Качикатский наслег» Хангаласского района, глава - Оболкина И. В.

Накопленный в республике опыт участия общественных объединений граждан в управлении образованием, необходимость формирования гражданского образовательного заказа, обеспечения общественного контроля за реализацией конституционных прав граждан на образование и участия гражданских образовательных институтов в формировании региональной системы оценки качества образования обусловили необходимость и своевременность принятия 17 марта 2009 г. Закона Республики Саха (Якутия) «О государственно-общественном управлении в сфере дошкольного и общего образования в Республике Саха (Якутия)».

Можно сказать, что с принятием данного Закона на территории республики эффективно реализован важный ключевой принцип государственной политики в области образования - принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием. Настоящим Законом определены:

- правовые основы государственно-общественного управления в сфере общего образования Республики Саха (Якутия);

- основные понятия, принципы, цели, содержание деятельности; полномочия, организационная структура государственного образовательного учреждения (ГОУ);

- особенности деятельности субъектов ГОУ, процедуры и механизмы их взаимодействия в осуществлении экспертизы, контроле и оценке качества образования.

В Законе введены и развернуты такие понятия и механизмы, как гражданский заказ образованию (гражданский образовательный заказ), общественный образовательный договор, гражданские образовательные институты, публичная отчетность образовательных учреждений и органов управления образованием, общественное участие в контроле и оценке качества образования.

Базовым элементом вводимой системы становится Управляющий совет образовательного учреждения. Принципиально важно то, что введение Управляющего совета не отменяет и не сужает полномочия других органов самоуправления.

Координирующим органом государственно-общественного управления становится создаваемый на региональном уровне государственно-общественный Совет по общему образованию Республики Саха (Якутия), имеющий определенные Законом и иными нормативными правовыми актами управленческие полномочия в сфере общего образования.

Закон призван способствовать:

- созданию целостной системы государственно-общественного управления в сфере общего образования Республики Саха (Якутия);

- внедрению новой системы взаимодействия общества и государства в сферу общего образования;

- становлению новых форм и моделей гражданских образовательных институтов, обеспечивающих более полное, реальное и действенное участие общественности в решении задач управления образовательным учреждением;

- открытости сферы образования.

Таким образом, заложены основы для развития гражданской активности в сфере образования, роста влияния общества на повышение качества и эффективности общего образования, его доступности и открытости для общественности, населения республики. Наряду с этим, проявляется некоторый риск формирования «формальных» общественных составляющих в управлении образованием, когда к функциям общественных управляющих советов школы относится, по большому счету, только распределение стимулирующей части фонда оплаты труда. В таком случае, общественность не сможет в полной мере нести ответственность за собственный заказ, за реализацию образовательной программы, основанной на предложениях и потребностях социума.

Поэтому перед муниципальными управлениями образования стоят задачи подготовки общественности к формированию заказа на образование и разработки механизмов формирования активных, действительно функционирующих общественных институтов. Интересный опыт в этом направлении накоплен в Таттинском улусе.

Для решения задач, обозначенных в Законе «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования РС(Я)», в муниципалитете разработаны следующие механизмы:

1. Независимая общественная экспертиза культурно-образовательных инициатив. Целями экспертизы могут быть определение тенденций и проблем развития образования в районе (улусе), оценка и научно-методическая помощь культурно-образовательным инициативам; организация творческого поля для взаимодействия культурно-образовательных инициатив, проектов образовательных учреждений, педагогов, учащихся и общественности. В экспертизе участвуют лидеры инновационного движения в школах и дошкольных образовательных учреждениях, представители общественности. По итогам экспертизы культурно-образовательных инициатив определяются направления развития образования в улусе, координируются взаимодействия проектов и инициатив; выявляются предпосылки развития новых инициатив и других инновационных программ. Таким образом, основная идея экспертизы заключается, во-первых, в поиске и поддержке инициатив; во-вторых, в координации взаимодействия инициатив; в-третьих, в выращивании программ развития, с опорой на инициативы. Экспертизу культурно-образовательных инициатив можно рассматривать как одно из условий развития районной (улусной) образовательной системы.

2. Общественные форумы для формирования гражданского заказа имеют основной задачей - создание необходимых условий совместной деятельности по формированию общественного заказа на образование. Участниками, т.е. независимыми экспертами, являются детские организации, администрации наслегов и района (улуса), попечители, общественные организации, дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, представители образовательных учреждений и др. С целью помощи в аналитической работе форума создается группа при научно-методическом центре управления образованием, которая выезжает (по установленному графику) в дни мероприятий по наслегам.

3. Районные (улусные) грантовые и инвестиционные конкурсы образовательных программ и проектов, основными задачами которых становятся экспертиза культурно-образовательных инициатив, финансовая поддержка культурно-образовательных инициатив и определение тенденций и проблем развития образования в Таттинском улусе.

В целом, формируется целостная система государственно-общественного управления в образовании. Поэтому в процессе дальнейшего внедрения моделей и механизмов общественного участия в практику образования необходимо транслировать обобщенный и систематизированный опыт по усилению общественной составляющей, что включает основную идею, цели и конкретные задачи, а также условия, формы и методы ее воплощения. Это позволяет обеспечить целостное и системное видение решения проблем, включение общественности в эффективном и профессиональном управлении образованием.

2.2 Республиканская педагогическая ярмарка «Сельская школа» как одна из эффективных форм инновационного движения

За годы реализации государственных программ модернизации образования в Якутии, как и во всей стране, происходили интенсивные инновационные процессы. Анализ этих процессов с точки зрения их содержания и организации позволяет выделить следующие этапы развития образовательных инноваций: индивидуально-вариативный, кооперационно-сетевой, сферно-институциональный. Индивидуально-вариативный этап характеризуется переосмыслением миссии школы в новых условиях демократизации, поиском учителями подходов, позволяющих выразить в школьном образовании не только интересы государства в целом, но и отдельного региона, общества и нации, семьи и личности. В педагогический лексикон вошли такие понятия, как программа и проект развития школы, новая модель, инновации, нововведения. При этом инновационные явления и процессы рассматривались органами управления в контексте реализации стратегической цели развития вариативного образования. Вырабатывался и использовался ряд механизмов стимулирования инновационной деятельности: официальное признание, разработка программ и проектов развития образовательных учреждений, конкурсы федеральных и региональных экспериментальных площадок, гранты на инновационные разработки и авторские проекты. Далее, формирование отдельных элементов инновационной инфраструктуры (например, создание в Якутии Ассоциации сельских инновационных школ «Эврика-Кэриэн-УЬуйуу», отдела педагогических нововведений в Министерстве образования) и др. В результате, в республике начало развертываться инновационное педагогическое движение как основное качественное новообразование данного периода. (1, с. 254-264).

В конце 1990-х - начале 2000-х годов инновационное движение в републике подошло к следующему новому этапу своего развития. С одной стороны, пришло осознание накопившихся проблем и противоречий развития инноваций в контексте вариативного образования, потребность не просто в расширении разнообразия, но и выработке социокультурных образцов, жизнеспособных вариантов самоорганизации и саморазвития образования. В частности, существовали задачи, которые нельзя было решить в рамках отдельных программ, учителей и школ, т.е. их решение нуждалось в умножении ресурсов, разных видов совместной деятельности, взаимообмена, кооперации. Так, кооперация в педагогической практике республики развивалась по ряду нарпавлений, начиная с внутригрупповых форм кооперации в учебно-воспитательном процессе (использование КСО, методики «погружения», методики коллективных творческих дел и др.) до широкой социально-образовательной и организационно-управленческой кооперации (сетевые формы самоорганизации образования, создание образовательно-воспитательного пространства и др.).

Переход к сферно-институциональной организации образования в 2000-е годы происходит путем укрепления институтов, поддерживающих инновации в образовании, и выращивания новых образовательных институтов, перераспределения функций между управленческими и инновационными структурами, государственным и общественным сектором. В республике накоплена огромная масса образовательных инноваций (более 200, т.е. примерно треть школ Якутии, являются инновационными - имеют ранг региональных и федеральных экспериментальных площадок). Это обстоятельство способствует тому, что обновление образования начинает приобретать не исключительный, а систематический и закономерный характер.Укрепление институтов поддержки образовательных инноваций предполагает соответствующее, в том числе нормативно-правовое обеспечение. Опираясь на законодательство в области образования и имеющийся опыт образовательных инноваций, в республике в последние годы был сделан своего рода прорыв в нормативно-правовом обеспечении инновационных образовательных процессов. В частности, с опорой на статью 41 Закона РФ «Об образовании», в проекте републиканского закона вводится новаторское положение о том, что для малокомплектного образовательного учреждения в нормативах финансирования учитываются затраты, не засисящие от количества обучающихся, воспитанников ДОУ, наполняемости групп и классов, что выступает правовой поддержкой малочисленной сельской школы, реальным условием ее сохранения и развития в условиях реструктуризации. Все это укрепляет школу как особый социокультурный институт, фактор обеспечения устойчивой жизнедеятельности сельских населенных пунктов республики, механизм развития инновационных процессов в сельском образовании.