Эколого-этические основы устойчивого развития цивилизации (на примере Байкальского региона)

Рассмотренные концептуальные основания институционализма являются отражением субъективистской и объективистской парадигм. Субъективизм исходит из зависимости общества от специфики поведения и мотивации субъектов социального действия; он ориентирован на исследование аксиологических аспектов общественного развития, феноменологическое описание объектов изучения, рассматривает культуру как основу формирования человека и образования социальных связей Миронов В.С. Современные философские проблемы естественных, технических и социально-гуманитарных наук. М.: Гардарики, 2006. С. 544.. Так, М. Вебер проводил свои исследования на уровне анализа субъектов социальной реальности, акцентируя внимание на внутренних смысловых оценках субъектом своей деятельности. П. Бергер и Т. Лукман в своей книге «Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания» рассматривают институционализацию как процесс взаимодействия социальных акторов и результат «взаимной типизации опривыченных действий деятелями разного рода» Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. С. 93.. Опривычивание или хабитуализация (от лат. habitualization - приобретение привычки) предшествует образованию любого института, способствуя стабилизации и упорядочиванию поведения людей в большей части времени.

Э. Дюркгейм указывал на открытый, эволюционирующий, динамичный характер общественных институтов, поскольку они имеют свой «источник в уме и воле людей» Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.: Наука, 1990. С. 45., считая, что понимание объективных общественных явлений, в том числе процесса институционализации, возможно через изучение причин человеческого поведения. С другой стороны, он описывал общество как «реальность sui generis», обладающую уникальными свойствами, не выводимыми из свойств социальных субъектов. Индивидуальные сознания без особого рода комбинирования, сплочения, ассоциации не становятся основой социальной жизни Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. С. 493.. Такое понимание общества и его институтов, позволяющее выделять рациональные структуры и общие законы функционирования любого явления или процесса на основе эмпирически-индуктивного метода, уже лежит в русле объективистского подхода.

Одной из наиболее известных теорий в рамках объективистской парадигмы выступает исторический материализм К. Маркса и Ф. Энгельса, где общество рассматривается как система, развивающаяся эволюционно и революционно, а социальная реальность формирует сознание групп и индивидов Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В. И. О диалектическом и историческом материализме. М.: Политиздат, 1984. С. 297.. Объективистский метод изучения общества позволяет выделить в качестве основы движения современного общества экономический закон.

Теория «социального действия» Т. Парсонса была создана в попытке найти основу человеческой активности в самом обществе. На основе анализа мотивационных, культурных, иных социальных механизмов, действующих на личность, ученый пришел к выводу о необходимости выделения в качестве исходной единицы анализа конкретное действие, которое является квинтэссенцией взаимодействия личности, общества и культуры Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический проект, 2002. С. 10-11..

С. Г. Кирдина, рассматривая проблему соотношения субъективистской и объективистской парадигм институционализации, отмечает, что, в сущности, проявление любой из указанных точек зрения на процесс институционализации есть следствие склонности познающего субъекта к аналитическому или синтетическому построению концепций Кирдина С. Г., Павленко Ю. Г. Методологический индивидуализм и холизм: особенности междисциплинарных исследований // Вопросы экономики. 2013. № 10. С. 66-89..

А. Маслоу в своих работах указывал на имеющиеся у каждого исследователя склонности к изучению реальных динамических процессов и идеальных статичных явлений Маслоу А. Мотивация и личность. СПб.: Евразия, 1999. С. 67-72.. С другой стороны, обособлению позиций способствует реальная структура общества, где его системные элементы обладают устойчивостью и обеспечивают целостность системы, а субъективная деятельность имеет изменчивый характер.

Несмотря на формальное противоречие между подходами, на деле субъективная и объективная парадигмы взаимосвязаны и содержательно дополняют друг друга. По мнению Т. Веблена, изменения в институциональной структуре являются следствием «поведения индивидуальных членов группы, поскольку институции зарождаются именно из опыта индивидов, через выработку привычки; и именно в этом опыте институты напрямую воздействуют на поведение, определяя его цели и задачи» Веблен Т. Ограниченность теории предельной полезности // Философия экономики М.: Изд. Института Гайдара, 2012. С. 167..

В свою очередь Э. Гидденс рассматривает институционализацию как двусторонний процесс - макроструктурные свойства проявляют себя в локальных интеракциях, равно как обыденные социальные действия закладывают основу для возникновения новых социальных институтов.

Некоторые исследователи прибегают к попытке интегрировать макросоциологический и микросоциологический подходы в рамках единой парадигмы Например, П. Бергер и Т. Лукман, П. Бурдье, Э. Гидденс, Д. Норт, А. Шабанова.. Хотя в таких попытках неизбежно отдается главенство тому или иному подходу, подобные теории в большей степени отражают комплексность процесса институционализации. Другими словами, мы говорим о диалектичности процесса институционализации, который проявляет себя в нисходящих и восходящих причинно-следственных связях: институты появляются и изменяются как следствие поведения групп индивидов, формируя и упорядочивая самих индивидов, общество и возникающие социальные связи. Следует отметить, что данные процессы разбросаны во времени: воздействующие на субъектов институты являются данностью, унаследованной из прошлого, а действия людей, их привычки и стереотипы мышления формируют институты будущего.

Интегративный подход развивается по пути сближения понятийно-методологического аппарата, хотя нельзя исключать преобладание субъективистского либо объективистского подходов в конкретных исследованиях, что отражается в противоречивости результатов проводимых исследований. Институционализм, объединяя в себе субъективистский и объективистский аспекты, представляет самостоятельный подход к изучению общественных отношений, их элементов и внутренних связей, где сочетание аналитических методов и приемов формального моделирования с исследованием мотивации и характерных особенностей субъективного поведения позволяет глубже проникать в понимание проблем развития социума.

Объединение микро- и макросоциологического подходов позволяет учитывать взаимное влияние институтов и субъективного поведения друг на друга, где институты рассматриваются в качестве существующих учреждений, а институционализация мыслится как процесс возникновения и развития институтов.

Понятие «институт» объясняет ряд положений, касающихся поведения субъектов, их рациональности и ограниченности, организационной структуры и т.д.. Общество рассматривается как усложняющаяся система, требующая совершенствования механизма управления для снижения уровня неопределенности и упорядочения социальных взаимодействий посредством выработки индивидуальных и нормативных регуляторов Теория государства и права: Учебник для ВУЗов / под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М., 2000. С. 33, 249, 263.. Однако не всегда вводимые правила оказывают необходимое влияние на поведение субъектов общественных отношений. Неформальные правила и институты с трудом поддаются изменению и зачастую противоречат друг другу. Государственное регулирование позволяет направлять эволюцию общественных отношений по наиболее адекватному и рациональному пути развития.

Из рассмотренного выше можно сделать вывод, что институциональная теория представляет собой широко разветвленную сеть различных подходов, появление которых связано:

- со спецификацией в рамках отдельных наук;

- с заимствованием методологических основ различных наук;

- с углублением понимания сущности социальных процессов;

- с общим усложнением научного знания.

Такое многообразие позволяет удачно применять теорию при анализе различных общественных феноменов и в зависимости от научных склонностей исследователей может отражать следующие подходы к определению институтов:

- как правил, принципов и норм формальных (юридических) и неформальных (мораль, обычаи, образ мысли и действия), определяющих человеческое поведение;

- как систему ролей и статусов, посредством которых реализуются потребности общественные и индивидуальные;

- как социальных учреждений, обладающих характеристиками структурности, упорядоченности, устойчивости, организации, и обеспечивающих правовой порядок в обществе;

- как совокупность моделей и образцов поведения, систематизирующих и упрощающих социальные взаимодействия;

- как обособленный комплекс социальных действий ориентированных на реализацию определенных потребностей.

Указанные точки зрения выделяют в качестве основы институционализации различные системные элементы единого процесса, что не влияет на механизм построения институциональных структур.

Институционализация представляет собой сложное системное понятие, включающее:

- процесс становления социальных институтов как системы:

- формальных и неформальных норм, принципов и правил, регулирующих определенные общественные отношения;

- социальных ролей и статусов;

- высокоорганизованных регулирующих учреждений;

- социальных действий обеспечивающих реализацию социальных потребностей;

- связей как механизма удовлетворения общественных потребностей;

- формирование культуры личности в соответствии с действующими институциональными рамками в обществе (интернализация);

- общественное признание и подтверждение законности институтов, санкционированных государством «сверху-вниз», признание их в качестве общеобязательных;

- нормативно-правовую регламентацию ранее неурегулированных общественных отношений.

Данный процесс может выражаться:

- в формировании новых институтов (ввиду возникновения необходимости удовлетворять ранее формально и неформально неурегулированные общественные отношения);

- в преобразовании старых институтов (при переходе от одних ценностных основ общественного развития к другим).

В процессе институционализации можно выделить следующие стадии:

1) хабитуализация (опривычивание), когда определенное действие превращается в поведенческий образец индивидуальный или групповой;

2) взаимная типизация поведения социальных групп, где предопределяющий характер не основан на нормативном закреплении негативных последствий за отступление от существующих рамок;

3) формирование социальных конструкторов (институций), обеспечивающих преемственность поведенческих образцов (седиментацию);

4) преобразование в реальную знаково-символическую форму (образование института) Бергер П. Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: Медиум.1995. С. 90-105..

Эволюционному пути образования и развития институтов согласно общественным потребностям соответствует модель институционализации, протекающая от первой к четвертой стадии. Однако ввиду развития общественной структуры, возможна революционная институционализация, от образования нормативных основ к последующему принятию обществом новых поведенческих образцов. Такие внешние причины институциональных изменений как нормативно-правовые акты, способствуют быстрому установлению новых «правил игры», хотя и носят противоречивый характер. Будучи инициированы «сверху», такие преобразования не всегда адекватно отражают общественные потребности, что требует учета соответствия сложившейся институциональной среды планируемым преобразованиям.

Обе модели институционализации позволяют установить взаимосвязь между идейными основаниями деятельности (институциями) и её формальными регуляторами. Идейные основания в сущности представляют собой ценностные основы общественного развития и в этой роли определяют его направление; на уровне субъектов идейные основания интериоризируются (переходят на личностный уровень) и определяют структуру индивидуального поведения.

Институциональная теория на современном этапе развития позволяет не только определять существующие взаимосвязи объективного и субъективного (влияние общества на индивидов, формирование индивидами общества) и прослеживать в исторической ретроспективе взаимосвязи между различными сферами общества, но способствует пониманию моделируемости общественного развития и его многовариантности. Будущее общества зависит от сознательного выбора тех или иных ценностных основ в качестве руководящих идей, которые могут выражаться не только и не сколько в буквальном провозглашении идеалов и целей развития, сколько в предпочтении определенных способов производства и потребления, формировании соответствующей структуры распределения прибыли и т.д.. То есть имеют практическое выражение.

Поэтому становление концепции устойчивого развития цивилизации предполагает не возникновение новых институтов общественного устройства, но качественное преобразование действующих. Для эффективного осуществления перехода к новой модели устройства общества требуются:

- идейное основание, в качестве которого мы выдвигаем экологическую этику, содержащую экологический и этический императивы развития. Экологический императив обеспечивает устойчивость социоприродной системы, а этический императив задает направление её развития;

- комплексное реформирование сфер общественной жизнедеятельности;

- учет сложившихся традиций и обычаев, мировоззренческих установок при создании правовой основы перехода к новой модели общественного развития ввиду зависимости официальных и неофициальных регуляторов общественных отношений. В этой связи практики, успешно зарекомендовавшие себя в одних странах, могут дать отрицательный эффект в других;

- адекватные механизмы поощрения для перехода к новым «правилам игры» и наказания за их нарушение ввиду ограниченной рациональности субъектов, их склонности к оппортунистическому поведению, «эффекта колеи» - зависимости от прошлого пути развития общества.

Поскольку модель устойчивого развития является научно-политическим конструктом (образована из теории), а не самостоятельной стихийно организованной общественной концепцией (образована на практике), то её становление предполагает революционную модель институционализации.

2.2 Экологическая этика в процессе институционализации устойчивого развития общества

Как мы отмечали в предыдущем параграфе, процесс институционализации может осуществляться по модели «снизу-вверх», с постепенной экологизацией общественного сознания и гармонизацией духовных и материальных потребностей. При всех достоинствах такой модели, позволяющей определить наиболее эффективные способы удовлетворения человеческих потребностей, она обладает существенным минусом - растянутостью во времени. Меж тем способность природы противостоять разрушающему антропогенному влиянию имеет свои пределы, достижение которых сделает невозможным возвращение к прежнему состоянию экологического баланса. В этой связи, процесс достижения устойчивого развития требует форсирования, обеспечить которое способно государственное вмешательство.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации государство признается ответственным за «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это предполагает его активную позицию в преобразовании институтов в целях перехода к устойчивому развитию. Однако текущая модель институционализации содержит риски деструктивного развития системы, когда общественные интересы субъективируются и устанавливаемые «правила игры» способствуют росту благосостояния отдельных групп индивидов, а не всей нации в целом. Отсутствие должного внимания к институциональным особенностям общественной системы снижает эффективность предпринимаемых усилий. Становление устойчивого развития требует в первую очередь упорядочения действующей системы общества: выделения её составных частей, определения роли каждой из них, их взаимного влияния, этапов осуществляемых преобразований с учетом краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных перспектив общественного развития, региональных и отраслевых аспектов.

Ввиду выделения в понятии «институт» формального и сущностного аспектов, структура институционализации устойчивого развития включает следующие элементы:

- нормативно-правовой (правовой механизм) как отражение качественных изменений - закрепляет правила поведения, принципы, цели развития, задает его рамки;

- структурно-организационный (включает в себя культурно-идеологический и эколого-экономический механизмы) как отражение внешних изменений - представляет собой систему социальных институтов, обеспечивающих условия для успешной реализации поставленных ориентиров.

При этом правовой, культурно-идеологический и эколого-экономические механизмы взаимообусловлены, их реализация возможна только в системе, при взаимном учете аспектов каждой. Например, реализация нормативно-правовых актов, принимаемых в целях перехода к устойчивому развитию, невозможна без наличия соответствующей институциональной среды - определенного уровня общественного сознания, экономического благосостояния населения и т.д.. В то же время посредством права регулируются культурно-идеологическая и эколого-экономическая сферы жизнедеятельности общества, право не только закрепляет сложившуюся практику взаимоотношений в социуме, но и задает направление развития. Необходимым элементом формирования нормативно-правовых основ становится учет биологических, географических, экономических, социальных, иных духовных либо материальных законов развития, их взаимная интеграция, без чего невозможно создание эффективного и адекватного правового механизма. Разумеется, в таких условиях каждый из составляющих комплекс-систему механизмов должен отражать экономические, экологические и социальные интересы личности, общества, государства наряду с интересами окружающей природной среды. Речь идет о качественно новой системе общественного развития.

Несмотря на глубокую взаимосвязь и взаимозависимость, среди механизмов, обеспечивающих переход к новому типу цивилизационного устройствами, мы выделяем правовой. Его первостепенное значение обусловлено той ролью, которое играет право в обществе, и вытекающими из этого основными характеристиками данного социального регулятора Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. С. 112-138.:

1. Являясь отражением общественной воли, право наряду с иными нормативными регуляторами опосредует общественные отношения, определяя рамки дозволенного поведения и деятельности. В отличие от обычаев, традиций, морали, религии и корпоративных норм, распространяющихся на конкретные социальные институты и группы и носящих относительно нежесткий характер, право, обеспечиваемое принудительной силой государства, обладает бульшим потенциалом в деле организации и управления общественными отношениями и процессами.

2. Право обладает не только инструментальной ценностью (упорядочивает общественные отношения), но и выступает инициатором прогресса общественного развития. Ввиду особого порядка возникновения нормативно-правовой компонент осуществляемых преобразований в обществе является наиболее управляемым, предсказуемым и программируемым. Правовая система легко подвергается перестройке, инициируя соответствующие преобразования в регулируемых областях.

Становление устойчивого развития предполагает комплексные форсированные изменения в общественном устройстве, которые ввиду ведущей роли государства в управлении переходом к новой модели развития общества могут быть осуществлены благодаря политико-правовым преобразованиям. В соответствии с теорией институционализации, нормативно-правовое регулирование способствует преодолению «эффекта колеи» (силе старых образов мысли и действия), позволяет избежать деструкций оппортунистического поведения и ограниченной рациональности.

О. Г. Дробницкий рассматривал нормативную регуляцию в качестве детерминанты человеческого поведения, влияющей на формирование его материальных и духовных ценностей и приоритетов Дробницкий О. Г. Моральная философия: Избранные труды / (сост. Р.Г. Апресян). М.: Гардарики, 2002. С. 216-217.. Соответственно, нравственно-этическое развитие человека может являться объектом нормативно-правового воздействия. Это означает, что провозглашение ценностей общества в качестве основы его развития и обозначенная нами необходимость смены действующих ценностей, идеалов и приоритетов развития находит свою практическую реализацию в нормативно-правовом оформлении.

Значимость правового механизма для реализации концепции устойчивого развития признается как на международном, так и на государственном уровнях:

- согласно «Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию» 1992 года выполнение государствами принципов устойчивого развития связано с развитием международного права в соответствующей области (принцип 27) Принцип 27 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию (Принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml обращения 21.08.2015).;

- в соответствии с Йоханнесбургским планом выполнения решений - достижение устойчивого развития на национальном уровне требует «принятия и обеспечения соблюдения четких и эффективных законов в поддержку устойчивого развития» П. 164 Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (Принята на 17-м пленарном заседании 04.09.2002) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf (дата обращения 04.08.2015).;

- итоговый документ Конференции РИО+20 «Будущее, которого мы хотим» подтверждает «приверженность правительств курсу на устойчивое развитие через создание нормативно-правовой базы и соответствующих институтов, разработку и реализацию международных, региональных и субнациональных соглашений и обязательств П.2.2 Итогового документа Конференции ООН по устойчивому развитию РИО+20 «Будущее, которого мы хотим» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.iblfrussia.org/a-conf.216-l-1_russian.pdf.pdf (дата обращения 04.08.2015)..

Несмотря на общую цель - переход к устойчивой модели развития, международный и национальный уровни правового регулирования имеют некоторые отличия, связанные с тем, что на государственном уровне право отражает общую волю народа и реализует его интересы, а на международном преследует общепланетарные интересы и обеспечивает единый международный порядок регулирования. Соответственно отличаются характеры принимаемых документов и их направленность. Нормы внутринационального законодательства обладают общеобязательной силой по своей природе, в то время как источники международного права приобретают силу после процедуры ратификации на территории государства.

С другой стороны, международный и государственный уровни правового регулирования перехода к устойчивому развитию являются частями одной системы, они глубоко взаимосвязаны и направлены на решение единых задач глобального характера. Согласно Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» Ч. 4 ст. 15 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с последними изм. и доп.) [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201408010002 (дата обращения 15.08.2015).. Отсюда, как считает И. И. Лукашук, вытекает юридическая обязательность норм международного права - осознание «рациональности подчинения праву во имя обеспечения как национальных, так и общих интересов» Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997. С. 26-27..

К числу обязательных к исполнению документов или как их принято называть «жестких норм» международного права следует отнести отраслевые (универсальные), регулирующие развитие определенных областей взаимодействия общества и окружающей природной среды, и локальные (региональные), заключаемые в целях решения общих или специальных вопросов на конкретных территориях Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1997. С. 137.. Последние имеют большое значение для Российской Федерации ввиду значительной протяженности её границ и количества трансграничных природных территорий.

Наряду с жесткими правовыми нормами, регламентирующими пределы антропогенного влияния на окружающую среду, особую роль в правовом механизме институционализации устойчивого развития играют программно-стратегические документы, содержащие императивы смены парадигмы цивилизационного развития, определяющие основные направления гармонизации отношений человека и природы и отражающие определенные рекомендации для обеспечения устойчивого прогресса человечества в рамках национальной политики. Именно «мягкие» нормы, закрепляющие концептуальные основы, инициируют развитие обычного международного права и национального законодательства стран.

К таким документам можно отнести: Стокгольмскую декларацию по проблемам окружающей среды 1972 года, Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию 1992 года Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (Принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения 21.08.2015)., Повестку дня на XXI век, Декларацию тысячелетия ООН 2000 года, Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию 2002 года, Йоханнесбургский план (План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию), Декларацию «Будущее, которого мы хотим» 2012 года. Представленные документы формируют саму концепцию устойчивого развития. В определенном смысле, устойчивое развитие - это международный подход к решению социо-эколого-экономических проблем общества; устойчивое развитие выступает в качестве цели правового регулирования и одновременно критерия соблюдения баланса между интересами отдельных индивидов, групп, общества, государства и мирового сообщества в целом. С такой точки зрения новая концепция развития не только дополняет содержание права, но и оказывает влияние на саму его сущность.

На этом основании совокупность принимаемых обязательных и рекомендательных юридических актов, развивающих концепцию устойчивого человеческого прогресса и принимаемых в результате деятельности международных межправительственных и неправительственных организаций, международных конференций, форумов, встреч на высшем уровне, следует рассматривать не только в русле новой формирующейся отрасли международного права устойчивого развития, но как системный принцип права. Это ставит «устойчивое развитие» в один ряд с понятиями «справедливость», «народовластие», «гуманизм», «равноправие» и др., обеспечивающими внутреннее единство различных институтов и отраслей права и слаженность всей правовой системы.

Как общий принцип права «устойчивое развитие» предполагает воплощение во всех компонентах правовой системы с целью его объективизации в сопряженных общественных отношениях. При этом конкретное содержание принципа определяется спецификой регулируемых правоотношений.

Эти факторы детерминируют различия в понимании устойчивого развития как на межгосударственном уровне, так и в рамках законодательства одного государства, но в контексте различных институтов и отраслей права. Подобно тому, как «справедливость» не является чисто уголовно-правовым или гражданско-правовым понятием, а является мерой оптимального сочетания интересов субъектов правоотношений, «устойчивое развитие» не может пониматься в сугубо экологическом ключе и предполагает, несмотря на универсальный характер, дифференциацию в зависимости от регулируемых отношений. Наряду с устойчивым экологическим развитием существует как минимум устойчивое социальное и устойчивое экономическое развитие.

Актуализация экологического императива на данном этапе в процессе реорганизации существующей правовой системы сообразно концепции устойчивого развития обусловлена исторически, поскольку основным противоречием развития современной цивилизации, приведшим к осознанию неустойчивости выбранного пути, стали проблемы деградации окружающей природной среды. Преамбула Повестки дня на XXI век гласит, что «комплексный подход к проблемам окружающей среды и развития и оказание им большего внимания будут способствовать удовлетворению основных потребностей, повышению уровня жизни всего населения, способствовать более эффективной охране и рациональному использованию экосистем и обеспечению безопасного и благополучного будущего» Повестка дня на XXI век [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ agenda21 (дата обращения 04.08.2015)..

С другой стороны, экологический императив наряду с этическим составляет ценностную основу концепции устойчивого развития, и в этом качестве является непременным атрибутом процесса институционализации.

Реализация принципов экологической этики детерминирует ряд качественных изменений права.

Во-первых, право из чисто социального регулятора, опосредующего отношения в обществе между людьми и социальными группами, преобразовывается в социоприродный регулятор, где природа выступает субъектом правоотношений. Это означает, что наряду с правами и законными интересами человека возникает совокупность «прав и законных интересов» биосферы и её составляющих. Социально-экономическая деятельность человека ограничивается емкостью локальных экосистем и глобальной биосферы в целом, а интересы выживания природных объектов учитываются при планировании цивилизационной стратегии.

Во-вторых, признание экологического императива в качестве основы устойчивого развития ставит вопрос о развитии экологического права и экологизации иных отраслей науки. Экологизация, в свою очередь, как отражение начального этапа реализации концепции устойчивого развития представляет собой цель правового регулирования и одновременно выступает как универсальный правовой принцип.

В-третьих, в отличие от естественно-правой мысли, являющейся отражением сущего, право устойчивого развития определяет будущее. А. Д. Урсул в этой связи выделяет прогностическую роль права в формировании мирового порядка будущего. По мнению философа, право устойчивого развития не просто следует за практикой, являясь отражением сущего, но и формирует правовое сознание индивидов и общества в целом, создавая условия для желаемого развития. В отличие от модернизации, предполагающей изменения в праве соответственно существующим реалиям, «футуризация призвана... адаптировать общество к устойчивому будущему».

В-четвертых, появление нового субъекта права (окружающей природной среды) формирует новые критерии эффективности социоприродного развития. Для оценки коэволюции природы и общества наряду со стандартными экономическими показателями возникают сателлитные системы счетов, учитывающие оказываемое экономической деятельностью влияние на экологию Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) / под ред. С. Н. Бобылева, П. А. Макеенко. М.: ЦПРП, 2001. С. 38.. Несмотря на существующие проблемы в применении совместных эколого-экономических индикаторов развития, связанных со сложностью производимых расчетов и отсутствием единого мнения относительно круга учитываемых факторов, введение сателлитной системы учета развития является необходимой составляющей становления концепции. Вероятно, говорить о полном переходе на новую систему рано, но введение некоторых механизмов оценки человеческой деятельности стало требованием времени. В качестве основы выступает оценка таких показателей как площади лесов, уровень рек и озер, загрязненность почв, количество выбрасываемого в атмосферу углекислого газа и некоторых других. Определение взаимосвязи осуществляемых политико-правовых преобразований, экономической деятельности и состояния окружающей природной среды способствует формированию правильной стратегии цивилизационного развития.

Учитывая обозначенную ранее связь международного и национального права, устойчивое развитие как системный принцип следует отнести и к внутринациональному праву. Тогда аспекты правовой системы на международном уровне будут характерны и для Российской Федерации. Это означает, что становление устойчивого развития лежит через экологизацию права. Детерминирующее значение экологического аспекта в разрешении системного кризиса и дальнейшего гармоничного развития цивилизации основано на ряде следующих фактов.

1. Согласно Конституции Российской Федерации природный мир является «основой жизни и деятельности народов» (статья 9). Ввиду ресурсозависимого характера экономики Российской Федерации стабильность и безопасность государства находятся в зависимости от состояния природоресурсной базы, выступающей в качестве основы для решения экономических и социальных проблем.

2. В отличие от иных отраслей права, ориентированных в основном на разрешение социальных проблем общества, экологическое право регулирует взаимоотношения человека с природой, позволяя учитывать законы развития природы и пределы антропогенного вмешательства в окружающую природную среду.

3. Экологическое право, основанное на принципах экологической этики, способствует формированию новых ценностных ориентаций развития общества. Правовой компонент в формировании сознания, релевантного устойчивому развитию, представленный системой средств и методов регулирования использования природных ресурсов, их охраны и обеспечения экологической безопасности, дополняет действующую модель образования и воспитания.

4. Экологическая этика не только способствует изменению характера отношений человека и природы, но и по-новому актуализирует права и законные интересы самого человека. Реализации норм экологического права способствует государственная политика, направленная на формирование и последующее доминирование соответствующего типа общественного сознания и мышления. Учитывая биосоциальную природу человека, актуализация экологических проблем и понимания взаимосвязи общественного и природного невозможна без удовлетворения насущных гомеостатических потребностей. Соответственно, экологическая политика зависит от решения вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, повышения уровня и качества жизни, здравоохранения, искоренения бедности, борьбы с преступностью и т.д.. С другой стороны, согласно Повестке дня на XXI век (п.8.13 ), именно экологическая сфера задает рамки «экономического планирования и функционирования рыночных механизмов», способствующих разрешению социальных проблем.

Приоритет нравственно-экологического императива играет важную роль в формировании системы правового регулирования, обеспечивающей стабильное развитие общества. Введение данного императива выступает катализатором осознания необходимости изменения характера общественного развития, смены вектора в сторону коэволюции природы и общества.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [Электронная версия] // Российская газета от 09.04.1996 № 67. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=233558&req=doc (дата обращения 15.08.2015). комплексное сбалансированное развитие социо-эколого-экономической системы реализуется в следующих направлениях:

- создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия;

- формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Анализ действующего законодательства как отражения общественного сознания свидетельствует о действующих в социуме представлениях относительно роли окружающей природной среды в цивилизационом развитии. Можно выделить следующие направления развития экологического законодательства как детерминанты становления системы права устойчивого развития:

1. Природоресурсное право, где ценность окружающей природной среды проявляется в возможности удовлетворения материальных потребностей человечества. Законодательство в этой части ориентировано на формирование такого типа хозяйственной и иной деятельности субъектов, которая бы позволила максимизировать приносимую пользу от освоения природных ресурсов, и связано с экономическим аспектом общественного развития. В качестве альтернативы действующей модели использования природных ресурсов, согласно итоговому документу Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 «Будущее, которого мы хотим» выступает «зеленая» экономика Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию РИО+20 «Будущее, которого мы хотим» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.iblfrussia.org/a-conf.216-l-1_russian.pdf.pdf (дата обращения 04.08.2015).. Она удовлетворяет новым требованиям, предъявляемым к хозяйственной деятельности, способствует рациональному использованию природных ресурсов при минимизации негативных последствий для окружающей среды, где экономический рост и улучшение благосостояния общества не нарушает нормальное функционирование экосистем Там же.. Зеленая экономика нейтрализует существование противоречий между экономическим и устойчивым развитием и доступна для стран с любым уровнем социально-экономического развития.

Примечательно, что в русле традиционной индустриальной экономики большая часть природных благ не имеет ценности (либо она умышленно занижается). Рыночная система учитывает только ресурсный аспект природного капитала, оставляя без внимания рекреационное, культурное, эстетическое, иные значения природы для общества. Результатом такого отношения становится занижение истинной стоимости природных ресурсов.

Изменение устоявшейся в обществе практики пренебрежения экологической составляющей человеческого развития и претворения рекомендованных ЮНЕП эколого-экономических мер Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности - обобщающий доклад для представителей властных структур. ЮНЕП, 2011 [Электронная версия]. - URL: www.unep.org/greeneconomy (дата обращения 21.08.2015). невозможно без сознательной государственной политики, включающей принятие правовых основ, обеспечивающих новый порядок обращения с природными ресурсами.

2. Природоохранное право, возникшее как реакция на нарушение состояния естественного равновесия в системе «человек-общество-природа» в связи с расширением антропогенного влияния на окружающую среду. Природоохранное право является обратной стороной природоресурсного права и определяет меру допустимого воздействия и ответственности за его нарушение. Данный комплекс правоотношений направлен на охрану окружающей среды от загрязнения и защиту биологических видов от вымирания и жестокого обращения. Крайнее направление природоохранной мысли выражено в концепции «невмешательства», выраженной в полном отказе от человеческого вмешательства в дела природы Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 32..

Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс] // Российская газета. - 12.01.2002. - № 6 (с посл. изм. и доп.). - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=183028;div=LAW;dst=100004,0;rnd=176509.7372460421174765 (дата обращения 24.07.2015). предусматривает в целях противодействия сверхэксплуатации, загрязнению и иному деструктивному воздействию на окружающую среду такие механизмы как: нормирование, лицензирование, сертификацию, оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу, государственный экологический мониторинг, государственный экологический надзор, производственный и общественный контроль, ответственность за нарушение законодательства.

По нашему мнению ключевое положение в деле охраны окружающей среды занимает процедура нормирования, заключающаяся в Глава 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс] // Российская газета. - 12.01.2002. - № 6 (с посл. изм. и доп.). - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc;base=LAW;n=183028;div=LAW;dst=100004,0;rnd=176509.7372460421174765 (дата обращения 24.07.2015).:

- установлении нормативов качества окружающей природной среды, в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями, обеспечивающими устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохранение биологического разнообразия;

- установлении нормативов антропогенного воздействия на окружающую природную среду в связи с ведением хозяйственной и иной деятельности, выражающих предельно допустимые:

- выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов;

- концентрации химических веществ (в том числе радиоактивных);

- нормативы образуемых отходов производства и потребления а также лимиты на их размещение;

- физические факторы воздействия на окружающую среду (уровень шума, напряженности электромагнитных полей, вибрации и т.д.);

- нормативы изъятия компонентов природной среды;

- нормативы иного воздействия на окружающую природную среду.

Принятые показатели обеспечивают устойчивое природопользование в процессе социально-экономического развития, обуславливая функционирование всей системы выявления, оценки и пресечения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности субъектов на окружающую среду. Научно обоснованные и практически выверенные экологические нормативы позволяют определить характер деятельности (нейтральный или деструктивный) субъектов экономической деятельности посредством процедур лицензирования, сертификации, экспертизы, мониторинга, надзора и контроля. Нормативы являются ориентирами гармоничного социо-эколого-экономического развития, основой прогнозирования и разработки долговременных стратегий и планов.

Согласно Методическим указаниям по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимаемые нормативы способствуют разработке «схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов», планированию «водохозяйственных и водоохранных мероприятий», осуществлению «государственного контроля и надзора», оценке «воздействия на окружающую среду при разработке предпроектной и проектной документации», а также решению иных вопросов в области использования и охраны водных объектов П. 6 Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Утверждены Приказом МПР России от 12.12.2007 № 328 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_744 70/?frame=1#p27 (дата обращения 15.08.2015).. В свою очередь, определяемые показатели корректируются в зависимости от данных мониторинга качества окружающей среды и анализа социально-экономических процессов в Российской Федерации и её регионах П. 18.3, 18.4, 32.5, 32.7 Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Утверждены Приказом МПР России от 12.12.2007 № 328 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74470/?frame=1#p27.. Данные изменения связаны с ограниченной возможностью реальной оценки вреда, наносимого экономической и иной деятельностью субъектов.

Согласно законодательству РФ за экологические правонарушения возможна имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная виды ответственности Ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс] // Российская газета. - 12.01.2002. - № 6 (с посл. изм. и доп.). - URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=183028;div=LAW;dst=100004,0;rnd=176509.7372460421174765 (дата обращения 24.07.2015).. Наряду с ответственностью предусматривается обязанность виновного лица возместить в полном объеме вред, причиненный окружающей среде. Недостатками системы возмещения вреда следует считать способ определения ущерба, основанный на утвержденных методиках и таксах. Весьма проблематично адекватно оценить вред окружающей среде с экономической точки зрения. Как известно, все компоненты природной среды взаимозависимы, и нарушение баланса в одной сфере непременно влечет комплексные изменения, носящие растянутый во времени характер. Уникальный характер каждой экосистемы в рамках отдельных территорий и связанная с этим непредсказуемость последствий делают невозможным создание универсальных систем оценки наносимого вреда. Представляется, что только такая мера как «восстановление состояния экологического равновесия либо возмещение фактических затрат на восстановление» является справедливой и адекватной по отношению к правонарушителю.

3. Право экологической безопасности, выражающееся в стремлении предотвратить негативные последствия антропогенного воздействия. Концепция экологической безопасности по-новому представляет вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды, трактуя взаимосвязь человека и природы на более высоком уровне. Выделение экологического аспекта безопасности в формальном праве свидетельствует:

- о признании зависимости общественного развития от природных условий;

- о понимании человека как неразрывно взаимосвязанной части природы.

В связи с чем дальнейшее развитие мыслится через коэволюцию человека и природы.

Анализ ряда нормативно-правовых актов свидетельствует о неоднозначности в понимании соотношения между понятиями «экологическая безопасность», «устойчивое развитие» и «стратегия развития государства».

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года напрямую не выделяет экологическую безопасность в качестве основного приоритета национальной безопасности. Наряду с такими атрибутами устойчивого развития как: качество жизни граждан, экономический рост на основе инноваций, развитие науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, экологическая безопасность и рациональное природопользование предстают как дополнительные условия обеспечения национальной безопасности П. 24 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/195521/ (дата обращения 24.08.2015).. При этом национальная безопасность зависит не только от реализации внутренних, но и внешних потребностей государства, поскольку, как это подчеркнуто в пункте 8 указанного документа, современный мир носит глобализирующийся характер. Поэтому в долгосрочные интересы страны входит обеспечение «надежной и равной безопасности государств» П. 13 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/195521/ (дата обращения 24.08.2015)..

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года под «национальной безопасностью» подразумевает «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства» П. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/195521/ (дата обращения 24.08.2015).. То есть национальная безопасность - это состояние, позволяющее обеспечить устойчивое развитие государства (среди прочего).

Федеральный Закон Российской Федерации от 2002 года «Об охране окружающей среды» под экологической безопасностью подразумевает «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» Ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183028;div=LAW;dst=100004,0;rnd=176509.7372460421 174765 (дата обращения 24.07.2015).. Здесь экологическая безопасность рассматривается не с точки зрения обеспечения национальных интересов, сколько общечеловеческих.

Конституция РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, где экологическая безопасность может рассматриваться как обеспечение данного конституционного права Ст. 42 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с последними изм. и доп.) [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201408010002 (дата обращения 15.08.2015)..