Просто о сложном: гендерное просвещение

Известно, что в 1998 года по инициативе первой леди США Хиллери Клинтон началось осуществление программы, нацеленной на борьбу с насилием в отношении женщин. В России ее поддержала Наина Иосифовна Ельцина, координатором данной трехгодичной программы стала Г.Н. Карелова, заместитель министра труда и социального развития РФ. Общая стоимость программы 500 тыс. долл., средства на которую выделены США. Была поставлена задача: в течении трех лет все кризисные центры должны получить в виде небольших грантов на конкурсной основе финансовую поддержку. В первый год существования программы 20 кризисных центров получили гранты по ней - от 10 до 20 тыс. долларов. (2-3 центра в Москве, остальные - в регионах).

Комиссия по улучшению положения женщин при Правительстве РФ под председательством В.И. Матвиенко рассматривала проблемы насилия в семье и в отношении женщин (сентябрь-октябрь 1999). Создана Комиссия при Совете Федерации, точнее при его Председателе (Е.Строеве), цель которой - обратная связь с регионами. По словам Кареловой, Е.Строев кризисным центрам уделяет внимание, он предложил губернаторам: "Давайте создадим в каждой губернии по одному центру".

Роль общественных организаций

Развивающееся женское движение в России оказывает давление на Правительство РФ, настаивая на проведении антидискриминационной политики в отношении женщин.

Женские неправительственные организации и объединения и группы сыграли свою заметную конструктивную роль в том, что были приняты важнейшие правительственные документы, касающиеся статуса женщин в России и включающие в себя как одну из составных - задачу борьбы с насилием в отношении женщин. Благодаря именно активной работе женских НПО по продвижению интересов женского населения, особенно в предвыборный период и во время избирательных кампаний, когда политики всех рангов и идеологических ориентаций становятся особенно "внимательными" к нуждам избирателей и вспоминают о женском электорате с "особым чувством", и появлялись на свет официальные правительственные документы, включая указы Президента Российской Федерации.

Еще в 1995 году Центром по проблемам женщин, семьи и гендерным исследованиям после проведения Международного семинара "Женщины, Молодежь, Насилие", поддержанного Посольством Канады в Москве, было подготовлено и издано первое пособие "Как создать кризисный центр для женщин". В последствии оно было дополнено и претерпело два переиздания, отвечая жгучей потребности, существующей в обществе. В работах обобщен уникальный опыт создания и деятельности первых кризисных центров в России и содержатся практические рекомендации психологов, юристов, обществоведов, медиков о том, как лучше помочь пострадавшим от насилия. В публикации включены Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, образцы документов, необходимых в деятельности женских НПО, списки консультационных служб.

В 1994-1996 годах Российская Ассоциация кризисных центров реализовала исследовательский проект, поддержанный рядом зарубежных фондов, в трех регионах России (московском, петербургском, уральском). Консорциум женских неправительственных объединений инициировал ряд мероприятий, нацеленных на предотвращение насилия в семье.

Выводы и некоторые рекомендации.

Следует признать, что необходимо законодательство и его дальнейшее развитие в отношении домашнего насилия, хотя имеющаяся сегодня нормативная правовая база используется недостаточно полно и эффективно. Конечно, законодательство не является панацеей от такого социального явления как домашнее насилие в отношении женщин. Чрезвычайно важно осознание того, что жестокое обращение и насилие в семье должны рассматриваться не как частное дело семьи, а как явление социальное, требующее внимания государства и всего общества.

Необходима активизация деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию сети учреждений социального обслуживания. Особый смысл и значение имеет кооперация исполнительной власти и НПО, в сотрудничестве которых кроется могучий потенциал для решения этой острой социальной проблемы, о чем свидетельствует как мировой, так уже и отечественный опыт. (Напомним, что НПО создали более чем в три раза больше кризисных центров для женщин, перенесших домашнее насилие. Они являются ключевым звеном в системе реальной помощи жертвам насилия).

Особое значение имеет внедрение принципа социальной ответственности бизнеса, объективно заинтересованного в создании здоровой семейной и социальной обстановки ради достижения позитивных результатов как для общества в целом, так и для прагматических целей предпринимательской деятельности.

В качестве первоочередной задачи могло бы стать проведение исследования, которое выявило бы роль региональных и федеральных органов власти в борьбе против насилия, степень разработанности законодательной базы и ее эффективность.

Существует настоятельная необходимость выработки четких определений и критерий различных форм и проявлений домашнего насилия.

Представляется необходимым проведение в России (или как пилотный на уровне субъекта федерации) масштабного опроса по проблемам насилия в семье и выработка на основе его результатов государственной политики в этой области. Проведение в России подобных исследований необходимо для разработки инструкций, информационных материалов, учебных программ, методик и курсов для обучающих программ при подготовке кадров как для правоохранительных органов, так и для медицинских учреждений, средств массовой информации и других заинтересованных сторон.

4. ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ: МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА

Как обстоят дела в мире: что сделано и что делается правительствами для искоренения насилия против женщин? Чему учит зарубежный опыт?

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ НАСИЛИЯ В США И КАНАДЕ

Женское движение как в США, так и в Канаде подняло проблему о насилии в семьях, которая стала открыто обсуждаться в средствах массовой информации. В обществах началось осознание того, что это вопрос не семейный, а речь идет о правах человека. Вопрос был поставлен так: общество должно избавить женщину от угроз и побоев в собственном доме, где она не чувствует себя в безопасности. 4 миллиона женщин ежегодно являются жертвами домашнего насилия, 170 тыс. женщин ежегодно подвергаются нападению в период беременности , срок которой 5-9 месяцев Свыше половины женщин в США, которые умерли в результате убийства, погибли от рук своих бывших или настоящих сексуальных партнеров. Большинство случаев изнасилований, как и других форм нападений на женщин в США совершаются лицами, с которыми женщины были знакомы

Последствия физического и сексуального насилия с точки зрения здравоохранения следующие:

· психологические травмы (чувства зависимости, уязвимости, депрессия и попытки к самоубийству;

· рваные раны, синяки;

· повышенный риск заражения СПИДом и другими болезнями, передаваемые половым путем;

· нежелательная беременность.

В 90-х г.г. Американская Медицинская Ассоциация выпустила рекомендации, чтобы помочь в подготовке врачебного корпуса в этом отношении. В них говорилось о том, как определять факт насилия, как обсуждать его со своими пациентами и как направлять пациентов на соответствующее лечение.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАСИЛИИ ПРОТИВ ЖЕНЩИН В США.

Федеральная статистика преступлений против женщин фиксировала тенденцию к обострению проблемы личной безопасности женщин в американском обществе. Опросы показывали, что женщины в два раза чаще, чем мужчины, выражали чувство страха по поводу пребывания в одиночку на улицах и были обеспокоены своей незащищенностью в собственном доме. Проведенные в сенате слушания вскрыли тот факт, что страх перед преступлениями ограничивает выбор женщин при решении ими вопросов о найме на работу, строительстве жилища и месте размещения различных общественных служб. По данным Министерства юстиции США, за последние 10 лет темпы роста числа уголовных изнасилований превысили в 4 раза темпы роста всех других преступлений. Статистика правонарушений в семье показывает, что домашнее насилие в США совершается каждые 18 секунд, что каждый год 6 млн. женщин подвергаются избиению своими мужьями и приятелями, а 4 тыс. умирают вследствие избиения.

Законопроект, представленный в Конгресс 102-го созыва (1991-1992 годы), развивал идеи и Положения принятого в 1991 г. Закона о насилии против женщин. Цель его - привлечь внимание американской общественности к этой проблеме, способствовать проведению в жизнь соответствующего закона и усилить предупреждающие меры.

Законом о насилии против женщин 1991 г. было санкционировано ужесточение мер наказания за изнасилование и за повторные покушения на изнасилование. Штатам выделялись средства для борьбы с насилием против женщин в тех районах, где сложилось особенно тяжелое положение.

Впервые федеральным законом определялись как относящиеся к федеральным правонарушениям злоупотребления супружескими отношениями, что означало возможность предъявления обвинения в этом злоупотреблении в пределах всей страны. Предусматривалось троекратное увеличение финансирования приютов для жертв насилия. В США стали действовать сотни программ воспитательного характера, преследующих цель изменить поведение домашних деспотов.

Кроме того, по стране разбросано, как уже говорилось, 1,5 тыс. кризисных центров, приютов, безопасных "жилищ-укрытий" для жертв семейного насилия, выполняются программы по борьбе с домашним насилием. В законе закреплено понятие "половые преступления" в значении преступления по "предубеждению" или "ненавистнические" преступления, которые лишают жертв их гражданских прав, прав личности. Все преступления, включая и мотивированные полом, рассматриваются как преступления против личности, что позволяет жертвам преступлений предъявлять своим обидчикам иски в судах на основании Закона о нарушении гражданских прав. Учреждались особые программы финансирования превентивных мер против насилия в студенческих городках высших учебных заведений, получавших федеральные дотации. Как преследуемые по уголовному закону были названы не только факты изнасилований, но и все формы сексуального нападения.

В 1994 году был принят закон о насилии против женщин (the Violence Against Women Act) - краеугольный камень усилий президента Клинтона в борьбе с домашним насилием. В соответствии с ним была учреждена национальная "горячая линия" по проблемам семейного насилия, бесплатная для пользователей, и ассигновано 1,6 млрд. долларов на программы борьбы с насилием в отношении женщин, включая финансирование убежищ для избиваемых женщин и кризисных центров для жертв изнасилования. (Средства идут также на создание специальных отрядов полицейских и следователей и на обучение полицейских, прокуроров и работников судебной системы). Министерство юстиции совместно с Министерством здравоохранения и социального обеспечения приступили к осуществлению программы борьбы с насилием в быту и преступлениями против женщин, рассчитанной на 6 лет. В самом Министерстве юстиции было создано специальное подразделение - Отдел по борьбе с насилием в отношении женщин.

Закон о насилии в отношении женщин прошел в Конгрессе как часть криминального закона президента Клинтона 1994 года. Он стал поворотным пунктом в истории борьбы государства с проблемой домашнего насилия и сексуальных злоупотреблений. Комбинация жестких федеральных наказаний со значительными ресурсами, предоставленные штатам и общинам для данных целей, привели к тому, что законодательство оказало громадное воздействие на женщин и семьи по всей стране. В 1996 году 130 млн. долларов из федерального бюджета предназначались для штатов для обучения полиции и прокуроров и для оказания помощи жертвам домашнего и сексуального насилия. До закона правонарушитель, который жестоко избивал партнера и затем пересекал границу штата и оставлял жертву в больнице, мог избежать преследования из-за юридических проблем. Закон создал условия, при которых стало возможным преследование в установленном судебном порядке обидчика и несение им наказания, включая и тюремное.

Уже год спустя после введения закона результаты были обнадеживающими, а пятилетний срок (1993-1998 годы) успешного применения в жизнь закона привел к 21%-му снижению правонарушений в отношении женщин со стороны их "интимных партнеров" - мужьями, настоящими и бывшими, сожителями, "возлюбленными". Число мужей, убитых своими женами или подружками, резко упало - на 60% в период с 1976 по 1998 год, хотя число нападений жен или подружек на мужей или дружков оставалось стабильным - 160 тыс. в 1993 и в 1998 годах (по данным Бюро статистики Министерства Юстиции США).

В 1999 году администрация Клинтона выполнила свое обязательство подготовить 100 тыс. полицейских офицеров для общин. Был подписан т.н. закон "Брэди" (the Brady Bill and an Extension of Brady into Law), в соответствии с которым свыше 250 тыс. человек были лишены права на ношение огнестрельного оружия (это лица, совершившие уголовные преступления, включая осужденных за правонарушения, квалифицируемые как домашнее насилие, и лица, находящиеся под надзором).

Был также подписан закон о преступлении в отношении детей и регистрации правонарушителей на почве сексуального насилия (Megan's Law and the Jacob Wetterling Crimes Against Children and Sexually Violent Offender Registration Act), требующий от штатов учреждения систем регистрации правонарушителей на сексуальной почве и разрешающий уведомление о смене места жительства правонарушителем/ницей.

Национальная горячая линия по домашнему насилию (National Domestic Violence Hotline), обеспечивающая немедленное вмешательство в кризисных ситуациях для тех, кто нуждается в помощи, играет большую роль в борьбе с насилием в отношении женщин. Более 230 000 звонков - в среднем 8 000 звонков в месяц из 50 штатов, округа Колумбия, Пуэрто Рико и Виргинских островов США - было зафиксировано с момента начала ее работы. Цифры красноречивые и говорят сами за себя, свидетельствуя о сложности проблемы, решение которой требует не один десяток лет.

Правительство США под давлением общественного мнения и женского движения проявляет заметное внимание к данной проблеме. Так, в 1999 финансовом году 283 млн. долларов было ассигновано из федерального бюджета на цели борьбы с преступлениями на сексуальной почве - в четыре раза выросло финансирование убежищ для жертв насилия. Проблема домашнего насилия находилась в фокусе внимания кандидатов от обеих партий на пост президента страны в избирательной кампании 2000 года.

КАНАДА В АВАНГАРДЕ БОРЬБЫ С НАСИЛИЕМ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН.

Канаде по праву принадлежит одно из ведущих мест в мире среди стран, которые борются с насилием.

Стратегия нулевой терпимости.

В 70-е годы ситуация с проблемой насилия в отношении женщин была во многом схожа с современной российской: тогда в Канаде не было кризисных центров, не работали телефоны доверия и группы поддержки. На всех уровнях бытовало мнение о том, что, если женщина подверглась насилию, то она сама виновата, поскольку спровоцировала его.

Поворотным пунктом в истории движения против насилия в отношении женщин стали трагические события 6 декабря 1989 г. когда по вине маньяка были убиты 14 студенток Политехнической школы г. Монреаль. Чудовищная жестокость свершившегося потрясла всю страну. Именно тогда была создана женская организация Коалиция против насилия в отношении женщин, развернувшая кампанию по сбору подписей под требованием к правительству принять меры по пресечению насилия. Под петицией подписались 26 тысяч человек. Реакция парламента была незамедлительной: шестое декабря было объявлено национальным Днем памяти жертв и Днем действий против насилия в отношении женщин. Усилия общественности не прошли даром - ей удалось привлечь внимание властных структур к наболевшей проблеме канадских женщин, включить этот вопрос в повестку дня деятельности правительства.

Что было сделано правительством уже в 70-е г.г.?

1. Началось государственное субсидирование кризисных центров и приютов для женщин, переживших насилие (такие службы финансируются как за счет федерального и провинциального бюджетов, так и благодаря добровольным пожертвованиям).

2. Образован Центр анализа и синтеза информации по вопросам семейного насилия в Министерстве здравоохранения и социальной защиты (образовательная и просветительская работа).

3. Выпущено более 50 видеофильмов, которые распространялись бесплатно через региональные отделения Национального Совета по кинематографии.

4. Налажен выпуск информационного бюллетеня "Лицом к лицу" ("Vis- a-Vis"), посвященный семейному насилию и имеющий свыше 13 тысяч подписчиков.

5. Организованы обучающие программы для студентов, школьников, социальных работников.

6. Принята Совместная декларация, одобренная на федерально- провинциальной встрече министров по делам женщин в мае 1990 г., которая подтвердила неотъемлемое право женщин жить в безопасности.

7. Министры по делам женщин взяли на себя обязательство обеспечить профилактику, образование населения, расширение сети служб помощи жертвам и укрепление законодательной базы в целях искоренения насилия против женщин.

8. Парламентский подкомитет по положению женщин начал слушания, посвященные насилию в отношении женщин. Его доклад, представленный на рассмотрение Палаты общин федерального парламента в 1991г., назывался "Война против женщин".

9. Проведена национальная дискуссия с последующим представлением на суд общественности государственного плана действий против насилия в отношении женщин.

10. Создана комиссия, в работе которой приняли участие видные эксперты, юристы, специалисты по женским исследованиям, социальные работники, члены неправительственных организаций и представительницы коренного населения Канады. (активистки из 1,5 тысяч НПО и 4 тысячи частных лиц выступили в комиссии, которая представила рекомендации по выработке национальной стратегии борьбы с насилием).

Благодаря усилиям специалистов в области гендерных исследований и социальных работников в начале 70-х проблема "открылась" для канадского общества, получив обоснование ее социальных, исторических и психологических корней.

Социальные, исторические и психологические корни домашнего насилия. "Исторически, женщины никогда не рассматривались как равные партнеры". "Как индивидумы люди привыкли проявлять свою власть над другими людьми и требовать подчинения; этому научились в процессе общественного развития через ролевые стереотипы мужчин и женщин", "мы склонны .оправдывать и поддерживать агрессию как таковую (в спорте, в военных действиях, при покупке игрушечного оружия)", "обычно мы принимаем и потворствуем поведению, основанному на насилии".

Таким образом, главная идея всех этих дискуссий заключалась в следующем (отражена в названии доклада выше упомянутой комиссии "Меняем ландшафт: прекращение насилия - достижение равенства"):

Политика терпимости государства и общества по отношению к этому социальному злу - одна из основополагающих причин насилия.

· Насилие - это важнейший социальный механизм, при помощи которого женщин принуждают занимать подчиненное по сравнению с мужчинами положение в семье, в обществе и на работе

· Равноправие женщин не может быть достигнуто до тех пор, пока существует насилие или угроза насилием. Равенство и безопасность женщин, таким образом, неразрывно связаны между собой.

Хронология деятельности Канадского правительства по пресечению и предотвращению семейного насилия

1978 - Строительство первого убежища, финансируемого федеральным правительством по Программе некоммерческого (бесприбыльного) жилищного строительства

1982 - Учрежден Национальный Научно-информационный Центр по проблемам семейного насилия

1986 - Объявлено о программе по насилию в отношении детей.

1988 - Объявлена первая фаза Федеральной программы по пресечению семейного насилия

1989 - Проведен Национальный Форум по проблемам семейного насилия "Работая вместе"

1991 - Королевская Комиссия по насилию в отношении женщин начала двухгодичный национальный опрос. Вторая фаза Федеральной программы по пресечению семейного насилия (Призыв к Действию).

1992 - Пять исследовательских центров по проблемам семейного насилия и насилия в отношении женщин учреждены.

1993 - Опубликован Итоговый доклад Канадской Комиссии по насилию в отношении женщин.

1995 - Федеральный план по проблемам гендерного равенства - в результате Пекинской Конференции, нацеленный на пресечение насилия в отношении женщин и детей

1997 - Начало нынешней фазы Программы по семейному насилию

Провозглашалась политика "нулевой терпимости". Суть политики "нулевой терпимости"сводилась к следующему: ни один случай насилия не должен остаться без внимания и пройти безнаказанным, что должно действовать на всех уровнях государственной власти, и в работе общественных организаций, и каждого члена общества.

Таким образом, общество без насилия может быть построено только совместными усилиями федеральных и провинциальных государственных структур, неправительственных организаций, средств массовой информации. Очень важно то, что решительно была отвергнута теория "виктимизации" (от анг. слова - "жертва"), согласно которой ответственность за насилие возлагается на женщин, якобы провоцирующих агрессию своим поведением. Формировалось новое мышление относительно насилия против женщин. Были конкретизированы восемь секторов, в которых политика нулевой терпимости должна реализоваться в первую очередь.

Секторы: социальные службы, законодательство, занятость, военный сектор, образование, СМИ, религиозные институты и деятельность правительства.

Приоритеты, программы, финансирование и механизмы в этих областях должны быть пересмотрены в соответствии с идеологией нулевой терпимости. Кроме того, для каждого из упомянутых секторов предлагались специальные рекомендации, в которых основной упор делался на предотвращение насилия. На всех учреждениях и организациях, участвующих в национальной стратегии борьбы с насилием, планировалось создание комитетов, обеспечивающих выработку и выполнение этими структурами их конкретных целей и задач.

Мужское доминирование, контроль, власть в семье и общественные нормы

Согласно исследованиям, избиение жен мужьями более часто происходит в тех семьях, в которых власть сконцентрирована в руках мужчины-партнера. Физическое насилие используется для утверждения господствующей позиции мужчины и поддерживается культурными нормами, подчеркивающими традиционные половые роли и патриархальную структуру власти, при которой мужчин стимулируют использовать насилие для осуществления контроля над женщинами.

Взаимная борьба.

Американские данные говорят, что женщины тоже нападают на своих партнеров-мужчин. Однако, женщины, подвергшиеся нападению, в шесть раз чаще, чем мужчины, обращаются за медицинской помощью после жестокой схватки, а также чаще сообщают о жестоких нападениях, чем мужчины. Мужчины значительно реже, чем женщины, испытывают физические увечья, вызванные злоупотреблениями. Женщины менее способны, чем мужчины, прекратить насильственные взаимоотношения из-за многочисленных социальных факторов, таких как большая экономическая зависимость и ответственность за детей. Распространено, что культурные и религиозные традиции требуют от женщины переносить злоупотребления и не использовать других форм насилия для контроля и доминирование над мужчинами.

Господство и контроль над женщинами во взаимоотношениях обретает множество форм таких как физическое злоупотребление, сексуальное насилие, эмоциональное или экономическое принуждение. Например, партнеры часто жестко контролируют женщин, в отношении которых они применяют насилие, не позволяя им распоряжаться их собственными деньгами (т.е. деньгами, принадлежащими женщинам), или работать, навещать родственников, говорить по телефону и т.д.

Два типа насилия между партнерами:

Первый тип: "обычное насилие пары" в значительной степени отражает более "мелкие" акты насилия и взаимные (обоюдные) нападки между партнерами. Данные об этом поступают главным образом от национальных опросов.

Второй тип - "партнерско насилие", сообщения о котором, как правило, поступают из убежищ, клиник и криминальных судебных дел, и которое отражает такую ситуацию, при которой женщины систематически терроризируются и часто подвергаются серьезному избиению. Женское насилие по природе является самозащитой.

Эти два типа насилия между партнерами фактически не совпадают.

Оценка типов злоупотреблений отношений и теоретические объяснения причин партнерского насилия. Существует пятнадцать концепций (теорий), касающихся причин этого пагубного социального явления. Все теории объединены в три группы по категорям:

1. МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ ТЕОРИИ: делают упор на роль алкоголя и наркотиков как на фактор-ускоритель злоупотребления в отношениях. К этой категории относят и теории, рассматривающие в качестве фактора-ускорителя психологические черты (например, низкая самооценка и др.)

2. СОЦИО-КУЛЬТУРНЫЕ ТЕОРИИ: концентрируют внимание на влиянии социальных факторов (социальных классов, образования, имущественного статуса) на насилие между партнерами и на воздействие социального устройства и семейных отношений на управление атмосферой насилия. Сторонники феминизма, например, доказывают, что партриархатное общество стимулирует мужскую агрессию как допустимый, нормативный способ решения социальных проблем и контроля над женщинами.

3. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ делают упор на факторы социального обучения и моделируемые через опыт роли, усвоенные под воздействием семейного насилия.

ПРИЗНАКИ (ЗНАКИ) РИСКА СУПРУЖЕСКОГО УБИЙСТВА: часто повторяющееся насилие; зависимость, физические увечья; агрессивное поведение вне дома; изнасилование партнера; физическое насилие в семье; владение или использование оружия; угрозы побить и/или убить партнера; наличие убитых или истерзанных животных; доминантное и психологически плохое обращение.

Наиболее серьезными последствиями партнерского насилия являются супружеские убийства. В 1993 году в США 5% убийств, известных полиции, были совершены супругами и 4% между партнерами, поддерживаемыми "любовные" отношения. Большинство информации о жизни, угрожающей насилием и супружеским убийством, черпается из рапортов полиции.

Последствия партнерского насилия:

1. Социальные и психологические последствия: жертвы партнерского насилия страдают как от социальных, так и от психологических последствий, которые выражаются в потере чувства безопасности, любви, заботы со стороны партнеров, снижении самооценки, ухудшении или потере психологического и физического здоровья, работы, статуса, поддержки, уверенности и веры в будущее.

2. Производительность труда: отказ от насильственных отношений требует финансовой самостоятельности, трудно достижимой в ситуации экономической зависимости, которую и поддерживает власть и контроль. Становление экономической независимости в следствие насилия становится более тяжелым. Рабочая производительность (продуктивность) и стабильность страдают.

3. Партнерское насилие также приводит к существенным медицинским затратам.

Мировой Банк в своем "Докладе о Мировом развитии" в середине 90-х гг отмечает, что "в индустриальных странах, изнасилование и домашнее насилие отнимает почти год от каждых пяти лет здоровой жизни женщин в возрастной группе от 15 до 44 лет". В нем также сказано, что в расчете "на душу населения ущерб здоровью, наносимый женщинам репродуктивного возраста домашним насилием, приблизительно одинаковый, как в развитых, так и в развивающихся странах".

По оценкам, основанным на Национальном опросе по проблемам преследования за преступление, США тратят 1,3 млрд. долл. ежегодно на медицинские расходы из-за домашнего насилия взрослых (в долларах 1993 года). По другим оценкам, домашнее убийство обходится в 1,7 млрд. долл. ежегодно. Ущерб от потери производительности труда и затрат на медицинские услуги в результате домашнего насилия исчисляется суммой в размере от 5 до 10 млрд. долл. ежегодно: 3-5 млрд. долл. приходятся на медицинские услуги и на потери работы из-за изнасилований (нападений). С учетом того, что многие партнерские акты насилия остаются неизвестными, общие экономические потери также неизвестны.

В Канаде, по данным Ванкуверского Центра исследования проблем насилия в отношении женщин, женщины, неспособные к трудовой деятельности в результате нападений теряют 7 млн. долл. ежегодно в заработках. Система социального обеспечения расходует 1,8 млн. долл. в год на поддержку женщин, которые вынуждены были прервать свои семейные или партнерские отношения из-за насилия. Общая сумма измеряемого ущерба в результате медицинских и материальных потерь составляет 1 539 650 387 долл. в год в Канаде. Эта цифра не включает высокую стоимость пребывания в больницах для женщин-пациенток, которые искалечены в результате злоупотреблений во взаимоотношениях.

По оценкам экспертов, в Канаде расходуется 4,2 млрд. долл. в год для покрытия расходов на медицинские нужды, потерянных рабочих дней и т.д., вызванных сексуальным насилием, (изнасилование) нападением и физическим насилие в отношении женщин и девочек. Расходы, связанные с отправлением судопроизводства в связи с партнерским насилием:

Партнерское насилие ложится огромным бременем на плечи полиции и системы правосудия. (Американцы подсчитали, что издержки, связанные с преступлениями, совершенными в доме против взрослых членов, составляют почти 15% от общей суммы затрат, пожираемых преступлениями. Общие затраты составляют 67 млрд. долл.) (1996). Кроме того, к прямым затратам на вмешательство полиции, задержание и защиту, суды выделяют огромную часть из своих ресурсов для обеспечения "охранных ордеров", преследование в судебном порядке напавших, расследование инцидентов, стремление защитить жертвы и дома от наиболее серьезных правонарушителей. Текущее федеральное финансирование на цели предотвращения насилия в отношении женщин.

В 1997/1998 гг. федеральное финансирование Канады на цели предотвращения семейного насилия составляло 30,7 млн. долл., которые идут на прямое финансирование поддержания убежищ, лечение федеральных правонарушителей, связанных с семейным насилием, а также на проекты профилактики семейного насилия. Эта сумма включает дополнительное финансирование в размере 7 млн. долл., которые идут на обеспечение деятельности семи департаментов, вовлеченных в борьбу по пресечению насилия, координацию осуществляемых ими мер и для функционирования Национального информационного центра по проблемам семейного насилия. Деятельность государства поддерживает озабоченность общественности факторами риска, связанными с семейным насилием, содействует вовлечению широких общественных кругов в решение задач по пресечению насилия; усиливает систему правосудия и жилищную систему; поддерживает сбор данных, исследования и анализ усилий для определения наиболее эффективных стратегий вмешательства для решения данной проблемы. Эта деятельность свидетельствует о новой стадии в развитии государственной политики по пресечению семейного насилия. Сегодня проблемы семейного насилия интегрированы в текущие программы многих правительственных департаментов. Семь министерств участвуют в программах: министерство здравоохранения, недвижимости и строительных корпораций; юстиции, по положению женщин Королевская канадская конная полиция (RCMP), министерство Канадского национального достояния и Ведомство статистики Канады.

Кроме того, еще целый ряд министерств Канады втянуты в деятельность по пресечению и предотвращению домашнего насилия через осуществление определенных проектов и программ. Так, например, такую деятельность развивают Министерство Национальной Обороны, Министерство по делам индейцев и народов Севера, Министерство Гражданства и Иммиграции, Министерство Иностранных дел и Внешней торговли и другие.

Практическая деятельность. За два десятилетия в Канаде создана сеть социальных служб по оказанию помощи женщинам, пережившим сексуальное и семейное насилие. На сегодняшний день в стране действует почти 400 кризисных центров, убежищ и приютов, число которых возросло более чем в шесть раз по сравнению с 1980 г. Хотя женские организации Канады критикуют правительство за недостаточное финансирование и неравномерное территориальное распределение служб, ясно одно: канадки не одиноки в беде, им есть куда обратиться в минуты горечи и отчаяния. Кризисные центры в Канаде - своеобразные социальные образования, живущие в соответствии со своими принципами и кодексами чести. Существует пять основополагающих принципов работы кризисных центров:

1. конфиденциальность полученной центром или телефоном доверия информации;

2. равное уважение ко всем обратившимся независимо от их социального положения и национальной принадлежности;

3. обстановка доверия и взаимопонимания между работниками центра и волонтерами;

4. активная общественная деятельность (просветительская и воспитательная работа).

5. Участие в законотворческом процессе (представительницы кризисных центров добились внесения в законодательство понятия об изнасиловании в браке.)

Создание кризисных центров и убежищ является частью правительственной программы в области домашнего насилия, принятой в 1988 г. К 1991 г. на нее было израсходовано 40 млн. долларов. В общей сложности, правительство субсидировало по указанным программам более 2 тысяч проектов.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что накопленный опыт борьбы с насилием в отношении женщин в США и Канаде представляется чрезвычайно полезным для использования его в российской практике, конечно соответственно адаптировав его к российской почве. В частности, привлекательной выглядит тактика совместных акций, предпринимаемых на различных уровнях - федеральном, провинциальном, общественных организаций, а также другие конкретные методы и принципы организации и работы по искоренению и предупреждению социального зла - насилия.

Первые ростки дало и российско-канадское сотрудничество в деле искоренения насилия. Осенью 1993 г. Центром по проблемам женщин и семьи в московском Институте молодежи был проведен семинар "Женщины, молодежь, насилие", организованный при поддержке Посольства Канады в Москве и участии госпожи Ли Лейкман из Канадской Ассоциации центров помощи пережившим сексуальное насилие. Многие из выступавших и присутствовавших на семинаре ныне работают в кризисных центрах и на Телефонах доверия в Москве, Санкт-Петербурге, Астрахани и других городах России. Дискуссия, начатая на семинаре, послужила стимулом к написанию пособия "Как создать кризисный центр для женщин", выпущенного тем же Центром при Институте молодежи в 1995 г. и переизданного в значительно расширенном виде в 1998 и 1999 г.г.

В 1999 году по инициативе Центра изучения феминизма Йоркского Университета (Канада) и Центра по проблемам женщин, семьи и гендерным исследованиям при Институте Молодежи (Россия), а также Международного Женского Центра "ГЕЯ" (Россия) состоялся Российско-канадский семинар "Насилие в семье: канадский опыт и российские реалии", проведение которого стало возможным благодаря финансовой поддержке Международного Совета Изучения Канады.

ЧАСТЬ 5. НПО - В ПОМОЩЬ ЖЕНЩИНАМ

1. ЗНАНИЕ ПРАВ ДЕЛАЕТ НАС СИЛЬНЫМИ

Почему необходимо понять и осознать значимость проблемы прав человека? Ответ прост: цивилизованное правовое государство, ради строительства которого Россия претерпевает уже не первый год много лишений и тягот, означает такое государство, в котором человек, достоинство его личности, т.е. соблюдение прав и свобод человека, является незыблемой ценностью, а первостепенная забота такого государства - обеспечить соблюдение прав человека. Сами граждане обязаны, как минимум, знать свои права.

Давайте разберемся, что такое права человека? Ответим на вопрос: почему мы говорим о правах женщин в контексте прав человека? Общество уже прошло рубеж 50-летия со дня принятия "Декларации прав человека". Совсем недавняя история хранит Указ президента от 1998 года, когда этот год был объявлен Годом Прав Человека в Российской Федерации. Уже минуло более девяти десятилетий с тех пор, как произошло знаменательное событие в истории российского женского движения - Первый Всероссийский Женский Съезд, который был созван 10 декабря 1908 года в С-Петербурге. К слову заметить, женская общественность России достаточно активно отметила это событие целым рядом мероприятий. В частности, Консорциум женских неправительственных объединений в сотрудничестве с другими женскими организациями провел "Юбилейные чтения. Женское движение в контексте российской истории", которые состоялись 9-10 декабря 1998 года в Москве, и в которых приняли участие женщины, приехавшие из разных уголков нашей страны, а также из-за рубежа.

Первый Съезд российских правдоискательниц - факт сам по себе замечательный и вдохновляющий, поскольку он свидетельствует о том, что уже наши прапрабабушки и прабабушки начали борьбу за равноправие. А это значит, что мы можем полагаться на наши исторические гены. История нашего российского женского движения также вооружает нас солидными аргументами против тех, кто "пугает" нас "феминизмом" (кстати, преподносимом как синоним лесбиянства), якобы привнесенным на российскую почву с Запада. Съезд стал этапом в борьбе женщин за равноправие, за достойное отношение к женщине в обществе. И эту борьбу наши предшественницы начали еще в середине прошлого века, т.е. более 150 лет тому назад, Другими словами, они выступали за то, чтобы женщины могли пользоваться и реализовывать свои неотъемлемые права человека. Отрадный факт: появился ряд публикаций, посвященных исследованию женских проблем. Среди них выделяются те, которые напрямую относятся к теме данного обсуждения - прав человека, знание которых, способствуя росту самосознания личности, вооружает ее инструментами защиты своих прав, тем самым умножая силы и ресурсы человека как гражданина и как гражданки. Эти публикации несомненно следует по достоинству оценить и использовать в своей каждодневной практике как необходимое подспорье в Вашей дальнейшей работе как над собой, так и в своей деятельности на ниве активного женского гражданского движения . Речь идет о двух работах, подготовленных коллективами авторов, и одной - авторской: соответственно "Права женщин-права человека" - российская версия пособия американских авторов книги под редакцией Т.Ю. Забелиной, "Достижения и находки: кризисные центры в России". Ответственные редакторы: Е.В. Исраелян и Т.Ю. Забелина, и книге С.Г. Айвазовой "Русские женщины в лабиринте равноправия", которая особенно интересна тем, что в ней представлены документы Первого женского съезда.

Что такое неотъемлемые права человека? Как их следует понимать?

Неотъемлемые права человека, права женщины - это права, которые женщина имеет просто в силу своего рождения. Другими словами, человек, родившийся на свет, обладает этими правами и прежде всего обладает фундаментальным правом - правом на права человека. Казалось бы, что это само собой разумеющийся факт, однако многие люди оказываются не в состоянии правильно воспринять требование женщиной равенства в контексте прав человека. Именно умаление человеческого достоинства женщины способствует ее дискриминации и насилию по отношению к ней. Права человека предполагают искоренение подобной практики отношения к женщине как к "низшему существу".

Какие международные документы нам необходимо знать и опираться на них при осуществлении своих прав? Замечу, что это документы, которые для нашей страны имеют "главенствующее" значение, поскольку страна, подписавшая их, возложила на себя обязательства по соблюдению принципов и духа этих документов, что зафиксировано в Российской Конституции - основном законе государства.

1. "Всеобщая Декларация Прав Человека", основополагающий международный документ по правам человека, принятый Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 году, провозглашает право каждого человека на жизнь, свободу, личную безопасность, равную оплату за равный труд, на достойный уровень жизни, необходимый для здоровья, на образование и равную защиту судебных органов.

2. Конвенция о Ликвидации Всех Форм Дискриминации в Отношении Женщин ("Женская Конвенция"), принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1979 году, занимает центральное место среди документов, касающихся прав женщин. Позвольте спросить: слышали ли Вы об этой Конвенции?

Типичный ответ аудитории: "Нет". Такой ответ не может не печалить, к сожалению, он - типичен для во многих аудиторий, в которых мне приходилось выступать. Ведь десять лет эта "Женская Конвенция" не была переведена на русский язык для широкой общественности, не была опубликована, вопреки обязательствам, которые тогда наша страна взяла на себя. Сегодня уже почти десять лет она доступна широкой общественности. И здесь мы сами должны трудиться, чтобы знать свои права.

Конвенция первыми своими строками провозглашает, что угнетение (дискрининация) женщины "нарушает принцип равенства в правах и принцип уважения достоинства человека". Первая статья "Женской Конвенции" определяет дискриминацию в широком смысле, как "любое отделение, лишение или ограничение на основании пола... в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или какой-либо другой области". Последующие статьи перечисляют обязанности правительств по "обеспечению всестороннего развития и продвижения женщин во всех областях". Правительства более 100 стран подписали "Женскую Конвенцию", включая СССР, а значит и Россия, как правоприемница СССР. Таким образом, мы можем требовать соблюдения прав женщины не только от правительства, но и от работодателей, от персонала больниц, школ, учреждений здравоохранения, международных финансовых учреждений, других неправительственных организаций, от частных лиц.

Ни большинство народа, ни влиятельное меньшинство, то есть никто, не вправе присваивать (другими словами захватывать или узурпировать) права, принадлежащие всем. Ни одна группа людей не может присваивать такие права себе и считать их своей прерогативой. Правами человека обладают все.

3. "Венская Декларация и Программа Действий" ("Венская Декларация") была принята на Венской Конференции по Правам Человека в 1993 году. Я упоминаю этот важный международный документ потому, что "Венская Декларация" стала еще одним крупным успехом с точки зрения подтверждения принципа права человека-женщины. 171 государство согласилось с выводом конференции. В этом документе, в частности, говорится: "Права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, о также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества". Венская Декларация рассматривает проблему о насилии в отношении женщин (как в общественном, так и в частном секторах) как составную общих прав человека.

Женщины могут ссылаться на эти документы и на их отдельные статьи, и таким образом продемонстрировать свою общность и показать, что они не одиноки в своих притязаниях. Тем самым они могут напомнить правительству о его обещании признавать и уважать права женщины, ее достоинство.

Если женщины России хотят другого будущего, им сегодня. придется самим строить его. Нельзя надеяться на то, что кто-то это сделает за них. Женщины не могут оставаться в стороне и не участвовать в государственном строительстве, политической деятельности и государственном управлении. У женщин просто нет выбора. Следует стремиться к тому, чтобы девятнадцатая статья Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что "мужчины и женщины обладают равными правами и равными возможностями", наконец-то, обрела конкретные очертания и реальное воплощение в жизни. Надо последовательно и настойчиво добиваться этого ради гармонии всего общества, ради осуществления права на счастье, на достойную жизнь.

Заключение

Данная работа не претендует на окончательные ответы. В ней отражено стремление поднять вопросы, связанные с равноправием женщин в определенных областях. Ее рамки не позволили охватить весь спектр важнейших тем, относящихся к проблеме гендерного равенства. Впрочем, автор и не ставила перед собой такой всеобъемлющей задачи. Цель была другой: поднять заинтересованность в вопросе равноправия между полами, предложив также учитывать и точку зрения женщин.

"Лучше ли женщины, чем мужчины - я не могу сказать. Но я могу сказать - они определенно не хуже", - эти мудрые слова принадлежат Голде Меер (1898-1978), известной женщине-политику, государственной деятельнице прошлого ХХ века. А другой человек - мужчина-писатель, мыслитель-демократ, А. Герцен в высшей степени справедливо подметил еще ранее в Х1Х веке : "Истина и талант равно принадлежат и мужчине и женщине".

Действительно женщины - не хуже мужчин, а мужчины - не хуже женщин. Мы - разные, но как члены одного общества, социума, государства - равные, и должны обладать не только равными правами, но и равными возможностями.

Добиться гендерного равенства и гендерной справедливости - означает достичь гармонии, а значит создать возможность для реализации личности и мужчинам, и женщинам. В действительности, нельзя заниматься по отдельности вопросами равноправия женщин и мужчин, если есть искреннее стремление добиться реального улучшения в этой сфере.

То, что мы называем гендерной дисгармонией, гендерными перекосами, гендерной асимметрией, существующей в обществе, касается мужчин и женщин: доминирование в одной сфере неизбежно оборачивается слабостями в другой. Приниженное положение женщин в макромире - в общественно-политической, экономической областях - бумерангом возвращается приниженной ролью мужчин в микромире - семейной сфере. Общий горький результат так или иначе отзовется на всем обществе, на каждом гражданине и гражданке, на любом человеке - личности. Отсутствие реального равноправия - исторический результат многолетних предрассудков, традиций и культурных форм. В одночасье ситуация не изменится. Не изменится она, если перемен будет добиваться только одна социально-половая группа. Не возможно добиться полного равноправия только с помощью квот, законодательства или любого принуждения. Они необходимы как хирургическое вмешательство, как порой необходима интенсивная терапия, когда организм нездоров. К идеалу полного гендерного равенства приближаются как можно ближе путем культурной революции, конечно, не китайского исторического образца.

К третьему тысячелетию не зря появилась и пробивает себе дорогу новая концепция комплексного подхода. Она отражена в различных международных документах после третьей Конференции ООН по проблемам женщин. (Найроби, 1985). В ходе 4-ой Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин (Пекин, 1995) концепция комплексного подхода была поддержана и одобрена в Программе действий, принятой по завершению работы Конференции. Резолюция специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХ1 веке" (Нью-Йорк, июнь 2000) подтвердила рекомендации, сделанные в документах Пекинской Конференции.

"Программа действий" призывает к содействию принципу комплексного подхода к проблеме равенства полов и указывает: "правительства и другие участники государственно-общественной жизни должны благоприятствовать активной и зримой политике, имеющей целью интегрировать действия, направленные на укрепления равенства между полами во все политические стратегии и программы, анализируя в случае необходимости, до принятия любого решения их возможные последствия соответственно для женщин и мужчин". Развитие партнерства в политике объективно зависит от уровня партнерства в социальной модели общества в целом и наоборот. Процесс взаимосвязан. Вот почему, необходимо развивать новый социальный контракт, в котором мужчины и женщины работают на паритетных началах, дополняя друг друга, обогащая друг друга благодаря своим различиям. Требуется создание настоящих отношений партнерства между женщинами и мужчинами и такого разделения ответственности, чтобы ликвидировать нарушения равновесия, существующие в этой области в общественной и частной жизни. Для того чтобы развиваться, обществу необходимо использовать все свои ресурсы и всех своих членов, что означает полное и всеобъемлющее участие в этих процессах женщин и мужчин.

Великая Природа, наделив человека интеллектом и душой, не лишила человечество здравого смысла на столько, чтобы не суметь сегодня, в начале 21 века, отказаться от войн, насилия, террора, любой дискриминации как формы "дикости", признав их наихудшими пороками современной цивилизации и поставив их вне закона.

Разве можно мириться с тем, что до сих пор на маленькой планете не созрела достаточная критическая масса здравого смысла, которая могла бы положить конец всякому насилию, унижению, алчности и убийству. Почему необходимо считать военные расходы - важнейшими и объективно необходимыми расходами каждой страны, поскольку "естественно" "опасаться" внутреннего и внешнего проявления насилия. Мир должен быть без убийств! Естественно рожать, противоестественно - убивать! Просто следует сказать: "В новом тысячелетии Нет места технологическому каннибализму 20-го века!"

Гармония между мужчиной и женщиной, между обществом и людьми, между государствами и народами станет узаконенным планетарным общественным идеалом, признанным идеалом для каждого и для всех вместе. Тогда возможна нормальная человеческая история каждой человеческой личности. Мир, партнерство и созидание - три составляющих новой философии мира.

Хочется надеяться, что читатели примут участие в реализации равноправия по отношению к женщинам и мужчинам и будут оказывать положительное влияние в этом плане и на других.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Источники

а). документальные

1. Ежегодный Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации. 2000 год". Москва - 2000.

2. Женщины в переходный период. Проект MONEE. Региональный мониторинговый доклад № 6б 1999 год. Детский фонд ООН. Международный Центр развития ребенка. Флоренция, Италия.

3. Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин. Концептуальные рамки, методология и ознакомление с "позитивным опытом". Заключительный доклад о деятельности Группы специалистов по вопросу о комплексном подходе к проблеме равенства женщин и мужчин. (EG-S-MS). Страсбург, май 1998 г.

4. Конвенция о Защите Прав Человека и основных Свобод. Москва: ИПЦ "Финпол", 1996.

5. Корбут Л.В, Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов. Москва: 1997.

...