Экономическая безопасность

Считается, что экономическая безопасность является синтетической категорией политической экономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической зависимости и независимости, стабильности и уязвимости, экономического суверенитета и экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии.

В экономической литературе экономическая безопасность характеризуется в качестве зависимой от оптимального соотношения общества, государства и экономики.

Информационная безопасность -- это защищенность информационных систем и информационных ресурсов от внешних и внутренних угроз, затрудняющих процесс эффективного использования информации гражданами, государством и обществом.

Экологическая безопасность -- совокупность мер, нацеленных на личности, общества и государства от возможных либо реальных угроз, которые являются результатом антропогенного влияния на окружающую среду, а также от стихийных бедствий и катастроф. Угрозу экологической безопасности могут создавать физические и юридические лица нашей страны и других государств.

Технологическая и техногенная безопасность

В последние годы во всем мире большое внимание уделяется проблемам внедрения безотходных технологий, под которыми понимается совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материала или полуфабрикатов для получения продуктов при условии полного использования отходов производства. По оценке специалистов, в настоящее время имеется техническая возможность утилизировать 2/3 отходов.

Основные виды безопасности представлены на рис. 2.1.

		Основные виды безопасности
Военная						Демографическая
Научно-техническая						Экономическая
Социальная						Экологическая
Политическая						Информационная

Рис. 2.1. Основные виды безопасности по содержанию

2.2 Национальная безопасность государства. Концепция национальной безопасности России

Национальная безопасность -- это защищенность жизненно важных интересов общества, государства, граждан, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.).

Национальная безопасность находится в тесной связи с национальными интересами страны, в том числе и за пределами ее территории.

Термин «национальная безопасность» был употреблен в 1904 г. в послании президента США Теодора Рузвельта Конгрессу США. Позднее проблема национальной безопасности была ключевой в исследованиях американских политологов. При этом в качестве источника термина «национальная безопасность» американские ученые берут теорию национальных интересов и ценностей.

Категория «национальная безопасность государства» наиболее детально исследована японскими учеными, которые, выполняя заказ Национального управления экономического планирования, разработали и предложили концепцию «комплексной национальной силы», являющейся синтезом традиционных и новых подходов. Согласно концепции «комплексной национальной силы», она включает в себя три крупных элемента. Ключевым из них является «способность вносить вклад в международное сообщество». Вторая категория характеризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т. е. способность государства навязывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трех компонентов «комплексной национальной силы» для каждой страны выступает индексом (показателем) этой силы.

Национальные интересы являются объективным фактором, обусловленным всей совокупностью потребностей данной страны. Важнейшими национальными интересами государства являются:

· территориальная целостность страны;

· государственное самоопределение и политическое самоуправление народа;

· достойное место в мировом сообществе;

· процветание страны и ее населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.

Интересы государства защищаются посредством системы мер, которая исходит из концепции национальной безопасности. Система национальной безопасности -- это специально созданная и конституированная совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также средств, методов и направлений, обеспечивающих надежную защиту национальных интересов. С позиции субъекта, выступающего организующим началом, различаются: а) государственная система безопасности; б) общественная система безопасности.

Обе эти системы дополняют и контролируют друг друга. Под объектами национальной безопасности понимаются фактически существующие явления, процессы и отношения, обеспечение за-щиты которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности. Под политикой национальной безопасности понимается взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства, других политических институтов общества, обеспечивающих их надежную деятельность.

Безопасность -- это качественная определенность конкретного исторического комплекса (социума), функционирующего в конкретных территориях, периодах времени, географических условиях, составными компонентами которого выступают общество, государство, человек.

Термин «национальная безопасность» в России вошел в научный оборот и практику в 1991 г. Концепция «национальной безопасности» в России приняла силу закона в начале 1992 г., когда был принят Закон <Ю безопасности», однако сам термин в этом законе не был употреблен.

Концепция национальной безопасности России -- это система взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Концепция включает в себя четыре раздела:

I. Россия в мировом сообществе.

П. Национальные интересы России.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В разделе «Россия в мировом сообществе» отмечается, что в настоящее время в мире возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США. Она рассчитана на односторонние, прежде всего военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе -- более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. В разделе «Национальные интересы России» дается определение национальных интересов России. Под ними понимается «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время -- от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В разделе «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» ключевое значение придается угрозам в сфере экономики. Отмечается, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках -- продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».

Ослабление потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создает глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества -- семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСН:

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

.1 * укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств -участников Содружества Независимых Государств;

* притязания на территорию Российской Федерации.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет международный терроризм, а также усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной, военной, пограничной, экологической сферах.

Большую часть концепции занимает раздел «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации», в котором определены основные задачи, охватывающие:

экономическую сферу как приоритетное направление политики государства;

внешнеэкономическую деятельность;

защиту интересов отечественных товаропроизводителей;

сбалансированную финансово-кредитную политику;

валютное регулирование и контроль;

внутриэкономическую деятельность государства;

инвестиционную и инновационную активность;

опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств;

защиту конституционного строя;

борьбу с преступностью;

соблюдение прав человека;

защиту культурного, духовно-нравственного наследия, историческиx традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России;

экологическую сферу;

внешнюю политику;

военную безопасность;

информационную безопасность и др. сферы.

Правовое обеспечение национальной безопасности России регламентируется Законом «О безопасности», принятом 5 марта 1992 г. Этот закон установил, что безопасность - это состояние защищенности важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Под жизненно важными интересами имеется в виду совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и развитие общества, государства и личности человека.

Основными объектами безопасности являются: общество с его материальными и духовными ценностями, государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью, личность человека с ее правами и свободами.

Угрозы безопасности представляют собой совокупность условий и факторов, таящих опасность жизненно важным интересам общества, государства и человека.

Как реальные, так и потенциальные угрозы объектам безопасности, вытекающие из внутренних и внешних опасностей для жизненно важных интересов общества, государства и человеческой личности, предопределяют содержание и характер деятельности, нацеленной на обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Итак, в национальной безопасности России существуют три уровня безопасности:

человеческой личности;

государства;

общества.

Их взаимодействие, место и значение динамичны и предопределяются сущностью общественных отношений, а в их пределах -- экономических отношений, политическим устройством, мерой внутренних и внешних угроз. Так, в наиболее опасные для народа периоды времени может господствовать безопасность общества либо государства за счет безопасности человека. Безопасность государства может обеспечиваться посредством эффективного механизма управления и координации функционирования политических организаций и общественных групп, включая их институты защиты. Безопасность общества предполагает существование общественных институтов, соответствующих норм, развитое общественное сознание, что обеспечивает реализацию прав и свободу всех групп населения.

Безопасность человека заключается в создании правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, обеспечивающих развитие и реализацию социально важных способностей и потребностей.

В указанном законе отмечаются ряд недостатков, среди которых:

подчеркивается защита не всех, а лишь жизненно важных интересов;

термин «национальная безопасность» может использоваться для разжигания сепаратизма. Более того, этот термин трактуется не однозначно. Например, специалисты-международники говорят о «безопасности государства», политики -- о «мире между нациями и народностями», национал-шовинисты -- в своем духе.

Аналогичное положение в трактовке и категории «национальные интересы». В современных условиях России, когда еще не создано гражданское общество, целесообразно «национальную безопасность» называть «государственной»;

в законе отсутствует система целей обеспечения безопасности, нет также категории «политическая безопасность».

2.3 Система обеспечения национальной безопасности России

Под системой обеспечения национальной безопасности (СОНБ) РФ понимается совокупность органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности, осуществляющих в соответствии с Конституцией и законодательством РФ меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Главные функции СОНБ РФ следующие:

• получение и оценка информации об угрозах национальной безопасности в различных областях жизнедеятельности;

• выработка и принятие решений по реагированию и доведению их до исполнителей;

• организация конкретных действий по устранению, нейтрализации и минимизации угроз.

В СОНБ РФ входят две системы:

а) государственная система -- государственные институты (законодательные, исполнительные, судебные), участвующие в процессе выработки решений и реализации мер политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, нацеленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства;

б) негосударственная система включает в себя общественные объединения (средства массовой информации, частные лица), влияющие на формирование и реализацию политики обеспечения национальной безопасности.

Существование и одновременное функционирование названных двух систем СОНБ дают возможность обеспечивать в стране необходимое равновесие, способное сохранить общество и государство в целом.

Правовой основой функционирования СОНБ РФ являются:

· Конституция РФ;

· Законы РФ «О безопасности» (1992), «О государственной границе»{1993), «О государственной тайне» (1993) и др.

Основными концептуальными документами функционирования СОНБ РФ являются:

· Государственная стратегия экономической безопасности РФ (1996).

· Концепция государственной национальной политики РФ (1996).

· Концепция национальной безопасности РФ (2000).

· Военная доктрина РФ (2000).

· Доктрина информационной безопасности РФ (2000).

* Основы государственной политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (2002) и др.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ участвуют следующие органы.

Президент РФ как важнейший действующий институт СОНБ РФ. Он формирует и возглавляет Совет безопасности РФ (СБ РФ), санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности, реорганизует и упраздняет органы и силы обеспечения национальной безопасности, выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности. В военной области руководит строительством, подготовкой и применением военной организации государства, назначает на должность и освобождает от должности лиц высшего командного состава Вооруженных сил (ВС) РФ, в случае агрессии против России или непосредственной военной угрозы вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение. При возникновении внутренних угроз национальной безопасности Президент РФ может вводить на территории РФ или отдельных ее местностях чрезвычайное положение и др.

Совет безопасности РФ (СБ РФ) -- конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Совет безопасности (СБ) РФ образован 3 июня 1992 г. Он обладает обширными функциями, определяемыми указами Президента РФ на основе его конституционных полномочий. В состав СБ РФ помимо Президента РФ входят постоянные члены и члены СБ. Постоянные члены СБ: Председатель Правительства РФ, министры обороны, иностранных дел, директор Федеральной службы безопасности РФ, секретарь СБ; члены СБ: председатели обеих палат Федерального собрания РФ, руководитель Администрации Президента РФ, министры внутренних дел, юстиции, по делам гражданской обороны, чрезвычайные ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальник Генерального штаба ВС РФ, директор Службы внешней разведки РФ. Генеральный прокурор РФ, президент Российской академии наук, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Решения СБ принимаются на его заседаниях постоянными членами СБ простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем СБ -- Президентом РФ.

СБ в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются основными рабочими органами СБ. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе.

С целью научного обеспечения решения проблем национальной безопасности при СБ создан научный совет, основными функциями которого являются:

· развитие и совершенствование методологии выявления, оценки и прогнозирования угроз безопасности личности, общества и государства, а также научная оценка проводимых мероприятий по обеспечению национальной безопасности РФ;

· изучение теоретических положений и практического опыта обеспечения национальной безопасности в высокоразвитых зарубежных странах;

· научная проработка вопросов и экспертизы проектов концепций, программ, аналитических и иных документов, предложений обеспечения национальной безопасности по ее отдельным направлениям и др.

Председателем научного совета является секретарь СБ. В Положении о Совете безопасности определены следующие основные задачи:

· определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

· разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

· подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

· подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

· подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;

· разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности, * совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства и др.

Федеральное собрание РФ на основе Конституции по представлению Президента и Правительства формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности РФ, принимает решение о возможности использования ВС за пределами территории РФ, а также утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения на территории страны или в ее отдельных местностях.

Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ по разработке и реализации мероприятий в области национальной безопасности. Обеспечивает выполнение федеральных целевых программ, планов и директив в этой области, осуществляет меры по обеспечению материальными и финансовыми ресурсами органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности и т. д.

Судебные органы РФ обеспечивают защиту конституционного строя в РФ, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства и т. д.

Прокуратура РФ осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности. Основными из этих органов являются:

.* Министерство обороны (МО) РФ;

Министерство иностранных дел (МИД) РФ;

Министерство внутренних дел (МВД) РФ;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

Министерство юстиции (Минюст) РФ;

Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ;

Служба внешней разведки (СВР) РФ;

Федеральная служба охраны (ФСО) РФ;

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства в области национальной безопасности, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным главнокомандующим ВС РФ в области военной безопасности России.

К основным силам обеспечения национальной безопасности РФ относятся:

• Вооруженные силы (ВС) РФ;

• внутренние войска -- войска, входящие в систему МВД России и предназначенные для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств;

• пограничные войска -- воинские формирования, предназначенные для защиты и охраны государственной границы, а также выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в сфере защиты и охраны государственной границы;

• войска гражданской обороны -- соединения, воинские части и подразделения, предназначенные для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (аварий, катастроф, стихийных бедствий) и применения противником современных средств поражения, проведения спасательных, неотложных аварийно-восстановительных и других работ;

• железнодорожные войска РФ -- специальные войска, предназначенные для технического прикрытия, восстановления и заграждения железных дорог в целях обеспечения боевой и мобилизационной деятельности ВС РФ и других войск, воинских формирований и органов и т. д.

К средствам обеспечения национальной безопасности РФ относятся:

• политические меры (встречи глав государств, правительств, политических делегаций, переговоры и консультации по активизации межгосударственных отношений; совещания, конференции руководства военно-политических союзов по оценке угрозы и выработке рекомендаций для совместных действий; использование международных институтов -- ООН, ОБСЕ и других для принятия санкций по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку);

• дипломатические меры (переговоры по вопросам, вызвавшим напряженность во взаимоотношениях государств; укрепление мер доверия; перенос, отмена визитов политических лидеров, государственных делегаций; передача руководству государств, дипломатическим службам нот, требований, меморандумов, разъяснений в связи с создавшейся ситуацией; разрыв дипломатических отношений);

• экономические меры (нейтрализация неблагоприятных воздействий на экономику страны посредством принятия ответных мер в торгово-экономической, научно-технической, финансовой сферах, введение эмбарго, принятие мер тарифного и нетарифного регулирования);

• правовые меры (требования соблюдения норм и международного права, положений договоров и соглашений; подписание двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по урегулированию правовых взаимоотношений и другие меры);

• военные меры (демонстрация перевода регулярных вооруженных сил на штаты военного времени, резерва на военное положение; формирование новых соединений и частей и другие меры);

• информационно-психологические меры (пропаганда необходимости соблюдения международных договоров и соглашений);

• военно-технические меры (создание и поддержание целостной системы вооружения РФ, представляющей собой взаимоувязанную совокупность вооружения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающей решение задач обороны и безопасности страны на должном уровне);

• научно-технологические меры (обеспечение на основе государственной инновационной политики реализации стратегических национальных приоритетов РФ, включающих повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны).

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Безопасность -- это когда знаешь, как увернуться от опасности.

Эрнест Хемингуэй

3.1 Экономическая безопасность: понятие, объекты, субъекты, виды, индикаторы, критерий

Экономическая безопасность -- это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечиваются устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Экономическая безопасность является важнейшим компонентом национальной безопасности, ее материальным фундаментом. Экономическая безопасность как экономическая категория зародилась со времени создания государственности, осознания обществом своих экономических интересов.

Под объектами экономической безопасности понимаются как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие элементы:

• природные богатства;

• людские ресурсы, особенно функционирующее трудоспособное население;

• производственные фонды;

• непроизводственные фонды;

• недвижимость;

• финансовые ресурсы;

* хозяйственные структуры;

* регионы;

* предприятия;

* семья;

* человек.

Субъектами экономической безопасности выступают:

* функциональные и отраслевые министерства и ведомства;

* налоговые службы;

* таможенные службы;

* банки;

* биржи;

* страховые компании;

. * соответствующие комитеты и комиссии Федерального собрания (в России);

производители и продавцы продуктов, работ, услуг;

общества потребителей.

Выделяют следующие основные виды экономической безопасности:

производственно-технологическая;

промышленная;

продовольственная;

демографическая;

экологическая;

финансовая;

информационная;

внешнеэкономическая и др.

Различают следующие индикаторы экономической безопасности:

рост валового внутреннего продукта (ВВП);

уровень и качество жизни населения;

темп инфляции;

норма безработицы;

структура экономики;

государственный долг;

имущественное расслоение общества;

криминализация экономики и общества;

техническое состояние производства;

конкурентоспособность;

импортная зависимость;

деятельность теневой экономики;

состояние золотовалютных резервов и др.

Критерий экономической безопасности -- это обобщающая оценка состояния экономики:

• ресурсного потенциала и возможности его развития;

• уровня эффективности использования ресурсов;

• конкурентоспособности;

• социальной стабильности и др.

Для каждой страны объективно существуют реальные и потенциальные экономические угрозы, под которыми понимаются явления и процессы, отрицательно воздействующие на экономику страны и ограничивающие экономические интересы государства, регионов, предприятий, семьи, человеческой личности.

Угрозы экономической безопасности подразделяются на внутренние и внешние. Считается, что наибольшая опасность исходит из внутренних угроз.

Для экономической безопасности принципиальную роль играют пороговые значения, т. е. предельные величины, несоблюдение которых грозит разрушением экономики, приводит к обострению социально-экономической и политической ситуации в стране. Экономическая безопасность достигается в том случае, когда вся система индикаторов соответствует уровню пороговых значений, которые, в свою очередь, обеспечиваются не посредством нанесения ущерба другим. Пороговые значения могут изменяться вместе с уровнем развития экономики.

3.2 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

Поскольку экономическая безопасность является составной частью национальной безопасности, то она должна рассматриваться в контексте зарождения и формирования системы национальной безопасности страны. Экономическая безопасность является составной частью национальной безопасности, ее материальным фундаментом. Поэтому экономическая безопасность должна рассматриваться в контексте генезиса и формирования системы национальной безопасности страны.

В отечественной литературе отмечают следующие элементы формирующейся новой парадигмы экономической безопасности:

переход к системе международных отношений -- от концепции баланса сил к концепции баланса интересов;

движение от идеологии и структуры экономической безопасности конфронтационного типа в сторону моделей, базирующихся на отношениях партнерства и международного экономического сотрудничества;

дополнение принципа защиты территорий принципом экономической безопасности регионов, предприятий, семьи, личности.

Закон РФ «О безопасности» был принят в 1992 г. В этом законе определены базовые понятия, категории и элементы безопасности, сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, а также триада основных объектов безопасности: личность, общество, государство.

Основным субъектом обеспечения безопасности было определено государство, выполняющее функции в данной сфере посредством органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

В Законе «О безопасности» определены угрозы безопасности, под которыми понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства, разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, которые исходят от внутренних и внешних источников опасности.

Обеспечение безопасности может быть достигнуто осуществлением единой государственной политики в сфере гарантии безопасности, системы мер экономического, политического, организационного и другого порядка, соответствующих угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Закон «О безопасности» определил следующие основные принципы обеспечения безопасности:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;

взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

* интеграция с международными системами безопасности.

Формирование новой парадигмы безопасности вначале базировалось на идеализированных представлениях об отсутствии фактических угроз в постсоветское время. Игнорировалась жесткая экономическая конкуренция на мировых рынках, конфликтность и противоречивость современной мировой системы. Стремление осуществлять политику баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека в обеспечении безопасности личности обходилось для нашей страны крупными потерями в геополитической и геоэкономической сферах. В период экономических реформ в России появились принципиально новые серьезные угрозы в политической и экономической жизни страны, что инициировало необходимость в разработке концепции экономической безопасности в форме Государственной стратегии экономической безопасности РФ, которая была введена Указом Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608. Концепция национальной безопасности России была утверждена Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300. Новая концепция национальной безопасности РФ была утверждена Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24. В ней дано более развернутое определение понятия национальных интересов по их основным направлениям, предложена более подробная классификация угроз, особенно в экономической области, детальнее разработаны механизмы обеспечения национальной безопасности.

В области экономики угрозы носят комплексный характер и объясняются в первую очередь значительным сокращением ВВП, снижением инвестиционной и инновационной активности и научно-технического потенциала, кризисом аграрного сектора, тенденцией к преобладанию в экспорте топливно-сырьевого и энергетического компонента, а в импорте - продовольствия и предметов потребления, в том числе предметов первой необходимости.

Защита национальных интересов России в экономической области выступает приоритетным направлением в государственной политике. Важными задачами во внешнеэкономической деятельности России являются:

· формирование благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

· расширение рынков сбыта продукции отечественных товаропроизводителей;

· создание единого экономического пространства с государствами-участниками СНГ;

· усиление защиты интересов российских товаропроизводителей;

· осуществление сбалансированной кредитно-финансовой политики, преследующей уменьшение зависимости РФ от внешних кредитных заимствований;

* повышение роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний и др.

С точки зрения обеспечения внутриэкономической безопасности необходимо признать:

правовое обеспечение реформ и соединение оптимального механизма контроля за соблюдением законодательства РФ;

усиление государственного регулирования экономики;

необходимость мер по преодолению последствий экономическою кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, снижению вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, уровня и качества жизни населения;

* усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, расширение рынка наукоемкой продукции;

* необходимость мер по социально-экономическому развитию особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера.

3.3 Концептуальные основы и стратегия экономической безопасности России

В последнее десятилетие XX в. в российской экономической литературе наблюдалось заметное оживление дискуссии по вопросам национальной экономической безопасности. Понятие «экономическая безопасность» фигурировало как в политических спорах, так и в нормативных документах. Однако в ее теоретико-методологической области содержатся многочисленные неоднозначные трактовки, свидетельствующие о наличии большого поля научной деятельности и о настоятельной необходимости выработки единого подхода. Более того, многие отечественные ученые-экономисты экономическую безопасность не относят к экономической категории и, следовательно, к предмету экономической науки. Да и среди сторонников концепции экономической безопасности нет общепринятого мнения даже относительно самого термина.

В любой концепции, в том числе и в концепции экономической безопасности, одним из принципиальных аспектов выступает определение предмета, который в отечественной и зарубежной экономической литературе трактуется по-разному. Здесь ограничимся констатацией трех методологических подходов к определению категории «экономическая безопасность» российских экономистов.

Подход первый. Категория «экономическая безопасность» определяется через «устойчивость».

Подход второй. Категория «экономическая безопасность» определяется через «независимость».

Подход третий. Категория «экономическая безопасность» определяется через «интересы».

Таким образом, в основе определения предмета категории «экономическая безопасность» лежат различные понятия, что не позволяет выработать единую дефиницию этой категории.

Категория «экономическая безопасность» носит собирательный характер, она включает в себя и устойчивость, и независимость, и интересы. В многосложной и многоуровневой структуре экономической безопасности на ведущее место выдвигается «устойчивый экономический рост» и «защита экономических интересов», именно они доминируют в обеспечении экономической безопасности страны. Определение предмета той или иной категории предполагает выявление объекта исследования. Но предмет и объект -- понятия разные. Если предмет характеризует сущность явления, то объект -- само явление. Объектами экономической безопасности выступает экономическая система страны в целом и ее структурные компоненты: природные ресурсы, производственные и непроизводственные фонды, трудовые ресурсы, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, социальные общности, семья, личность и т. д.

Наблюдавшийся в постсоветский период в отечественной экономической литературе интерес к проблеме экономической безопасности выявил разграничение по многим ее видам: промышленная, технологическая, продовольственная, топливная и др. Деление экономической безопасности по отраслевому принципу пополнилось микроэкономическим уровнем. Последний требует использования специфических индикаторов, которые трудно увязать с показателями, характерными для анализа экономической безопасности на макроуровне. Анализ этих проблем, безусловно, важен, но он не вписывается в теоретико-методологические вопросы экономической безопасности, которые занимают лидирующее место в экономической теории.

В разработке концепции экономической безопасности в качестве исходной категории предлагается термин «угрозы», которые содержатся как во внутренних (эндогенных), так и во внешних (экзогенных) факторах экономической безопасности. Считается, что для России наибольшую опасность представляют внутренние угрозы, возникающие в социальной и научно-технической сферах, причем ключевое значение имеет социальная сфера, поскольку в ней реально воплощаются интересы личности, семьи, общества, классов, социальных групп, государства в целом.

Важную роль в экономической безопасности играют пороговые значения, представляющие предельные величины, несоблюдение которых тормозит развитие экономики и социальной сферы и ведет к зарождению и формированию тенденций, разрушающих производство и потребление. Они выступают существенным инструментом системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования.

В основе концепции экономической безопасности находится идеология развития, заключающаяся в промышленном и научно-техническом подъеме, обеспечивающим рост доходов бюджета, занятости населения, повышения уровня и качества жизни населения, его социальной защищенности.

Экономическая безопасность может быть обеспечена посредством:

* устойчивого высокого экономического роста;

высокого и оптимального платежеспособного спроса населения;

высокого инвестиционного спроса;

предсказуемого курса национальной валюты;

стабилизации цен, их понижения в естественных монополиях;

стабилизации издержек производства и обращения;

повышения производительности труда;

единой экономической политики всех экономических субъектов;

одинаковых условий в конкурентной борьбе независимо от форм
собственности и др.

Стратегия экономической безопасности

Термин «стратегия» имеет два основных значения:

искусство ведения войны;

искусство руководства общественной жизнью.

Во втором значении этот термин выступает в различных видах:

в теории игр -- возможный способ действия игрока или коалиции;

стратегия в ценообразовании;

стратегия инновационная;

стратегия конкурентная;

стратегия импортозамещения;

стратегия маркетинга широкого проникновения;

· стратегия предприятия;

· стратегия региональная;

· стратегия экономическая и др.

Здесь речь пойдет о стратегии экономической. Выбор стратегии экономической безопасности должен исходить из ее целей и задач, которые она должна решать. Например, если цель нашей страны «выживание», то это одна стратегия. Если цель «Великая Россия», то это другая стратегия.

Вторая половина 90-х гг. XX в. ознаменована повышенным вниманием властных структур и общественности к проблемам экономической безопасности. Проиллюстрируем это положение на примере нашей страны.

Доктрина экономической безопасности в России одобрена и введена Указом Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)». Во исполнение и развитие данного указа 27.12.1996 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)».

В этих документах определены:

· цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности России;

· критерий и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности;

· механизмы и меры экономической политики, нацеленные на обеспечение экономической безопасности.

В декабре 1997 г. состоялась научно-практическая конференция «Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии». За 1997-2000 гг. вышел ряд научных работ по этой проблематике. И, наконец, в январе 2000 г. также Указом Президента была утверждена «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», в которой большое место занимают проблемы экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации состоит из четырех разделов:

I. Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

II. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

III. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации.

IV. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

В первом разделе констатируется, что цель Государственной стратегии -- обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Государственная стратегия включает:

характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;

определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (три-пять лет) перспективу;

определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации.

формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация Государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей -- макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и других.

Во втором разделе отмечается, что наиболее вероятными угрозами являются следующие.

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

...