Экономическая безопасность

Настоящими деньгами, или деньгами в узком смысле слова, в макроэкономике являются агрегаты МО и Ml, а агрегаты М2, МЗ характеризуются как «квазиденьги» и «почти деньги». Агрегаты М2 и МЗ содержат дополнительные разновидности финансовых активов, соответствующие более функции средств накопления, чем функции средства обращения: государственные краткосрочные обязательства (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ), облигации государственного внутреннего валютного займа (ОГВВЗ), облигации государственного сберегательного займа.

Динамика денежных агрегатов обусловлена рядом причин, включая движение процентной ставки. Например, при повышении процентной ставки афегаты М2 и МЗ могут опережать Ml, так как их компоненты приносят доход в форме процента. Наличность в обращении и в кассах банков вместе с безналичными обязательствами Центрального банка перед банками называются «деньгами высокой эффективности», которые выступают показателями денежной базы как денежно-кредитных обязательств. Денежная масса РФ характеризуется в табл. 7.1.

Таблица 7.1 Денежная масса РФ (национальное определение)

	Всего	Денежная масса (М2), млрд руб., в том числе
		наличные (МО)	безналичные средства
	млрд руб.	темпы прироста, в % к началу предыдущего года	млрд руб.	темпы прироста, в % к началу предыдущего года	млрд руб.	темпы прироста, в % к началу предыдущего года
1.1.1999	448,4	19,9	187,8	44,0	260,6	6,9
1.1.2000	704,7	57,2	266,5	41,9	438,2	68,2
1.1.2001	1144,3	62,4	419,3	57,3	725,0	65,4
1.1.2002	1602,6	40,1	584,3	39,4	1018,3	40,5
1.1.2003	2119,6	32,3	763,3	30,6	1356,2	33,2

Для организации на территории РФ наличного денежного обращения ЦБ РФ выполняет следующие основные функции:

прогнозирование и организация производства;

перевозка и хранение банкнот и монет Банка России;

создание резервных фондов;

установление правил хранения, перевозки и индексации наличных денег для кредитных организаций;

установление признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России;

замена поврежденных банкнот и монет Банка России;

определение порядка ведения кассовых операций.

7.2 Денежно-кредитная политика и экономическая безопасность

Денежно-кредитная политика -- это важнейшая составная часть макроэкономической политики, нацеленная на достижение ряда общеэкономических задач. Она представляет собой совокупность государственных мероприятии в области кредитно-денежной системы. Денежно-кредитная политика осуществляется посредством специфических инструментов и реализует определенные цели.

Выделяют конечные и промежуточные цели.

Конечные цели. К ним относят:

а) быстрый рост реального валового внутреннего продукта;

б) низкую безработицу;

в) стабильные цены;

г) устойчивый платежный баланс.

Конечные цели осуществляются кредитно-денежной политикой, которая наравне с фискальной, валютной, внешнеторговой и другими видами политики является важным направлением экономической политики государства.

Промежуточные цели. К ним относят:

а) денежную массу;

б) ставку процента;

в) обменный курс.

Эти цели непосредственно относятся к деятельности Центрального банка и реализуются в рыночной экономике посредством косвенных инструментов. В западной экономической литературе существует мнение, согласно которому промежуточные цели не относятся ни к инструментам кредитно-денежной политики Центрального банка, ни к реальным целям этой политики, но представляют собой промежуточные звенья в передаточном механизме, соединяющем инструменты Центрального банка и его цели.

Цели достигаются посредством определенных инструментов, которые подразделяются на прямые и косвенные.

К прямым инструментам относят:

а) лимиты кредитования;

б) прямое регулирование процентной ставки.

К косвенным инструментам относят:

а) операции на открытом рынке;

б) изменение нормы обязательных резервов;

в) изменение учетной ставки (ставки рефинансирования).

Операции на открытом рынке - покупка и продажа Центральном банком государственных ценных бумаг (облигаций). Посредством операций на открытом рынке Центральный банк регулирует величину денежной массы в народном хозяйстве страны. Покупая ценные бумаги, Центральный банк тем самым увеличивает резервы коммерческих банков, повышает их кредитные возможности, расширяя денежное предложение. Продавая ценные бумаги, Центральный банк сокращает резервы коммерческих банков, сокращает их кредитные возможности и денежное предложение.

Операции на открытом рынке нередко происходят в форме соглашений об обратном выкупе (РЕПО). Это происходит следующим образом. Центральный банк продает ценные бумаги с условием их обязательного выкупа по более высокой цене по истечении определенного времени.

Изменение норм обязательных резервов - метод воздействия на величину банковских резервов, ключевое понятие в обязательных резервных требованиях.

Норма обязательных резервов устанавливается Центральным банком в процентах от величины депозитов. Ее величина зависит от:

а) вида вкладов (по срочным вкладам она ниже в сравнении с вкладами до востребования);

б) размеров банков (для крупных банков она выше в сравнении с мелкими банками).

Изменение нормы обязательных резервов происходит в двух основных формах: в форме увеличения и в форме уменьшения.

В результате увеличения нормы обязательных резервов увеличиваются обязательные резервы, сокращается кредитная активность коммерческих банков, поскольку уменьшается денежное предложение.

Уменьшение нормы обязательных резервов, наоборот, увеличивает средства для расширения кредита, увеличивает денежное предложение, стимулируя тем самым кредитную активность коммерческих банков.

Обязательные резервы хранятся в виде беспроцентных вкладов в Центральном банке. Кроме обязательных резервов, коммерческие банки могут хранить и избыточные резервы - суммы сверх обязательных резервов на непредвиденные случаи, например для увеличения потребности в ликвидных средствах. Чем большая сумма хранится в избыточных резервах, тем больше теряется доход, который коммерческие банки могли бы получить в случае использования их в обороте.

Изменение учетной ставки - это изменение процентной ставки, по которой коммерческие банки могут брать в долг резервы у Центрального банка; осуществляется в форме повышения или понижения учетной ставки.

В результате повышения учетной ставки растет процентная ставка, сокращается объем заимствования у Центрального банка, вызывая тем самым сокращение операций коммерческих банков по предоставлению ссуд. Коммерческие банки, получая дорогой кредит, сами увеличивают свои ставки по ссудам, вследствие чего происходит удорожание кредита вообще.

Снижение учетной ставки, наоборот, облегчает получение банковских кредитов, понижается процентная ставка, расширяются кредитные операции, увеличивается денежное предложение.

Учетная ставка (ставка рефинансирования), как правило, ниже ставки межбанковского рынка.

Денежно-кредитная политика, осуществляемая Центральным банком, производится посредством дешевых или дорогих денег.

Политика дешевых денег присуща в основном экономическому кризису и большой безработице. Она делает кредит дешевым и легко доступным, увеличивает денежное предложение, Понижает процентную ставку, стимулирует рост инвестиций и ВВП. Политика дорогих денег сокращает или ограничивает рост денежной массы в стране, понижает доступность кредита, тем самым сокращает инвестиции, сокращает совокупные расходы и ограничивает инфляцию.

Используя названные инструменты кредитно- денежной политики, Центральный банк воздействует на промежуточные цели - денежную массу, ставку процента, обменный курс. Эти действия преследуют достижение конечных целей кредитно-денежной политики.

Кредитно-денежная политика приводит к различным результатам в коротком и долгом периодах. В коротком периоде в большей мере влияет на реальный выпуск и в меньшей - на цены. В долгом периоде изменение денежной массы влияет главным образом на уровень цен и в небольшой мере - на реальный объем выпуска.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114), формирование и осуществление единой финансовой, денежной и кредитной политики возложено на Правительство РФ. Ежегодная подготовка и реализация «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» является объектом деятельности ЦБ РФ. Цели и инструменты денежно-кредитной политики с начала 1990-х гг. до настоящего времени формируются в пределах компетенции ЦБ РФ. Они носят преимущественно монетарный характер - обеспечение устойчивого снижения инфляции и поддержания ее на низком уровне с применением, как правило, инструментария денежной политики, что нередко наносит потери кредитному потенциалу экономики России.

Главная цель единой государственной денежно-кредитной политики - устойчивое снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне. Необходимо отметить, что с начала 90-х гг. ХХ в. государственная денежно-кредитная политика российского правительства носит монетарный, односторонний, характер - подавление инфляций посредством ограничения предложения денег, а кредитная политика не получает основы независимо от изменения общеэкономической ситуации - периода спада или подъема.

Антиинфляционный характер денежно-кредитной политики, проявляющийся В ограничении денежной массы в обращении, содержит угрозы национальным интересам, блокируя процессы увеличено кредитных ресурсов. Ограничение предложения денег также уменьшает спрос на товарном, финансовом и кредитном рынках, сокращает занятость и потенциал роста экономики.

Денежно-кредитная политика государства существенно воздействует на такие макроэкономические индикаторы, как валовой внутренний продукт (ВВП), уровень цен, и национальный доход и характеризуется как одно из основных направлений экономической политики государства. С развитием государства интенсивность использования инструментов денежно-кредитной политики возрастала. Главным органом, ответственным за осуществление денежно-кредитной политики, является Центральный банк.

Денежная масса страны есть сумма наличности, т. е. банкнот и монет Центрального банка, и вкладов экономических субъектов в коммерческие банки. Следует различать понятия «денежная масса» и «денежная 6аза». Под денежной' базой понимается наличность и вклады коммерческих банков в Центральный банк. При этом коммерческие банки посредством механизма коммерческого кредитования могут значительно увеличивать объем денежной массы за границы денежной базы. Кредитуя своих клиентов, банки создают депозиты, которые превышают их депозиты в Центральном банке данной страны. Таким образом, при отсутствии механизма банковского кредитования денежная масса и денежная база были бы равны. Но при наличии факта банковского кредитования денежная масса всегда превышает денежную базу. Их соотношение можно выразить следующим образом.

Если денежную базу примем МВ, а денежную массу - М, то тогда можно записать формулу:

экономический безопасность национальный инновационный

М= kMB,

где k - денежный мультипликатор.

Следовательно, денежно-кредитная политика государства состоит

в осуществлении воздействия на эти две величины, определяющие объем денежной массы: МВ - денежную базу и k - денежный мультипликатор. Центральный банк изменяет величину денежной базы посредством операций на открытом рынке, т. е. купли-продажи долговых бумаг своего правительства. Реализуя ценные бумаги, Центральный банк уменьшает денежную базу, что вызывает сокращение объемов, ужесточает условия кредитования населения и предприятий и сокращает темпы экономического роста. Покупая активы, Центральный банк расширяет денежную базу, тем самым, создаются предпосылки увеличения темпов экономического роста.

Переход к рыночной экономике инициирует необходимость в самостоятельной денежной политике и достаточно активном использовании денежно-кредитных регуляторов в целях обеспечения товарноденежной сбалансированности.

В основу денежно-кредитной политики государства должен быть положен критерий экономической безопасности страны. Между тем, как свидетельствует анализ, осуществление этой политики, было подчинено задаче ускоренного перевода российской экономики, на рыночные отношения без учета позитивной динамики развития других областей народного хозяйства, что, В свою очередь, не могло не отразиться на дестабилизации в главных секторах и сегментах российской экономики. Проведение денежно-кредитной политики ,в стране в отрыве от реальных экономических и социальных процессов грозит опасностью в сфере всех, социально-экономических процессов в стране. Единовременная либерализация цен, их масштабное увеличение ,с начала 1992 г., а также необоснованный перевод источников финансирования бюджетного дефицита с централизованных на рыночные выглядело пустой декларацией.

В современной денежно-кредитной политик российского правительства заложена опасность социального характера. Суть ее заключается в отстранение большинства населения страны от перераспределительных процессов, в результате чего капитал сосредоточился в собственности узкого круга олигархических семейств. Ускоренным путем экономика товарного дефицита была превращена в экономику денежного дефицита. К этому процессу причастны международные финансовые организации типа МВФ, который определил и жестко контролирует коэффициент монетизации в России в пределах 15-20%.

Под коэффициентом монетизации понимается отношение широких денег, включающих наряду с денежным агрегатом М2 валютные депозиты национальных банков, номинированные в конвертируемой валюте, к валовому внутреннему продукту (ВВП). Величина коэффициента монетизации предопределяет возможность государства заимствовать деньги на внутреннем финансовом рынке и реализовывать программы социальной поддержки.

Значительное увеличение номинальной денежной массы во время инфляционных процессов ведет к утечке капитала из страны; рост цен, опережающий рост денежных агрегатов, вызывает сокращение реальной денежной массы и коэффициента монетизации. Чем длительнее время высокой инфляции и чем выше сама инфляция, тем ниже коэффициент монетизации. И наоборот, понижение темпов увеличения денежной массы вызывает повышение доверия к национальной валюте и, соответственно, к ремонетизации экономики страны. Коэффициент монетизации ниже в тех странах, где наблюдаются высокие темпы инфляционных процессов. Такая ситуация в середине 90-х гг. XX в. имела место в Грузии, Армении, Азербайджане, Украине. И наиболее высокий коэффициент монетизации имел место в странах, которые осуществляли решительную политику финансовой стабилизации, в частности в Эстонии. Более низкий коэффициент монетизации выступает препятствием для осуществления социальных программ. Именно этим объясняется то обстоятельство, что в странах, где наблюдалась наиболее высокая и длительная инфляция, наблюдается тяжелый постстабилизационный бюджетный кризис, они вынуждены сокращать свои социальные расходы, а в некоторых странах разрушается вся система социальных гарантий (пенсии, бесплатное здравоохранение и т. п.).

Направленность денежно-кредитной политики на сокращение объемов предложения денег и определение потолка курса национальной валюты ведут к увеличению дефицита денежной массы в межхозяйственном денежно-финансовом обороте, к дезинтеграции народного хозяйства страны.

Действие жесткой монетарной направленности только на уровне макроэкономики может тормозить процесс развития рыночных отношений. Более того, такая политика ведет к дезорганизации системы макрорегулирования, поскольку ориентирует действие денежно-кредитных отношений на увеличение емкости финансового рынка безотносительно к реальной экономике. Дисбаланс финансового рынка, несоблюдение баланса интересов экономических субъектов каждого из сегментов рынка создают экономическую угрозу стране.

До сих пор фактически финансовый рынок и реальный сектор экономики функционируют автономно друг от друга. Например, операции на финансовом рынке реализуют интересы участников этого рынка. Это означает, что финансовые ресурсы обращаются, не достигая реального сектора экономики. Известно, что монетаризм может быть эффективным лишь в развитых рыночных отношениях. Но также известно, что в России таких условий нет. Тем не менее монетаризм, установленный в 1992 г., выступает определяющим направлением в регулировании экономики.

Значительный перелив капитала из сферы реального сектора в финансовый сектор вызвал отрицательный потенциал так называемого реформирования экономики России.

В отечественной экономической литературе высказывается мнение, что денежно-кредитная политика должна быть направлена не по схеме сжатие денежной массы--уменьшение относительного бюджетного дефицита--сокращение спроса--снижение инфляции», а по схеме «накопление капитала--расширение спроса--рост производства и занятости--Рост бюджетных доходов--сокращение бюджетного дефицита--снижение инфляции». Следовательно, экономическая стабилизация предполагает прежде всего оздоровление финансов предприятий и отраслей, целевое использование инвестиционного потенциала производства, возмещение и накопление капитала на новой технологической базе.

Денежно-кредитная политика государства должна исходить из стратегических целей, включающих:

укрепление национальной валюты;

повышение устойчивости банковской системы;

оздоровление финансов предприятий и отраслей;

достижение баланса доходности различных секторов народного хозяйства;

создание условий для экономически эффективного движения капитала.

Чтобы обеспечить финансовую устойчивость и кредитоспособность предприятий реального сектора экономики, следует:

разработать и внедрить в хозяйственную практику меры, нацеленные на восстановление денежных средств предприятий всех отраслей, ибо платежный кризис только в одной отрасли либо регионе распространится на всю экономику страны;

создать условия для роста доходности, обеспечить доходность инвестиций в производство с доходностью операций на финансовом рынке;

обеспечить согласованность материально-вещественной структуры и финансового развития экономики.

Важно добиться таких условий, когда рост кредитоспособности предприятий реального сектора экономики не зависит от форм собственности.

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ

8.1 Сущность, проблемы, объекты и задачи экономической безопасности регионов

Экономическая безопасность регионов -- это совокупность текущего состояния, условий и факторов, отражающих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, определенной независимости и интеграции с экономикой страны.

Экономическая безопасность регионов выражается:

в возможности осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;

в способности реагировать на резкие геополитические изменения в стране;

в способности проводить крупные экономические мероприятия по неотложным социально-экономическим взрывным ситуациям на территории;

в возможности оказывать помощь (на договорной основе) определенным областям, республикам и регионам;

в возможности стабильно поддерживать соответствие действующих на территории экономических нормативов общепринятым в мировой практике, что дало бы возможность обеспечить необходимый уровень и качество жизни населения.

Все регионы России испытывают целый ряд сложных и острых проблем: экономических, социальных, этнополитических, экологических и др. В числе региональных аспектов важное место занимают следующие проблемы:

сепаратизм;

депрессивные районы;

образование новых полюсов и региональных центров роста.

Объектами экономической безопасности региона выступают территория и все, расположенное на его территории, относящееся к экономике региона

Приоритетными задачами региональной экономической политика нацеленными на обеспечение экономической безопасности, являются:

реструктуризация экономики с опережающим развитием, во-первых, отраслей, наиболее рентабельных и перспективных в данное время, и, во-вторых, отраслей, обладающих преимуществами в долгосрочном периоде в общей системе территориального разделение труда;

реанимация или активизация собственных источников развития;

создание территориально-производственных комплексов, которые ориентированы на рынок, а также гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством региона;

локализация и элиминация депрессивного состояния отдельных районов, а в случае необходимости придание им статуса «районов экономического бедствия».

В проблеме экономической безопасности России ключевую роль играет региональный аспект, поскольку исходит из реализации идеи национального единства, недопущения сепаратизма в регионах, интеграционных экономических процессов как внутри страны, так и с ее стратегическими союзниками. В этих условиях важной задачей является разработка новой государственной региональной политики, исходящей из национально-культурных, социально-демографических, природно-климатических, хозяйственных реалий, а также исторических особенностей формирования и развития субъектов России.

Важным фактором экономической безопасности является самодостаточность региона. Эта проблема стала исходной в теоретико-практическом делении регионов России на две группы:

на регионы-реципиенты;

на регионы-доноры.

Из 88 субъектов РФ только 10 регионов считаются регионами-донорами, остальные относятся к регионам-реципиентам, которые нуждаются в помощи Центра, разумеется, за счет регионов-доноров. Последние, в отличие от регионов-реципиентов, не получают от Центра трансфертов и субвенций.

С экономической точки зрения свыше половины субъектов РФ располагают достаточным экономическим потенциалом, чтобы считаться самодостаточными. Деление регионов на регионы-рецепиенты и регионы-доноры в известном смысле условно, поскольку оно связано с механизмом распределения финансовых потоков, в частности налогово-бюджетных, создающих предпосылки для диспропорций в развитии .жономики региона. Одни регионы отчисляют в федеральный бюджет до 70% налоговых поступлений, другие -- 40-50, третьи -- до 10%. Из этого следует, что необходимо создание механизма выравнивания доли отчислений в центр.

Полагаем целесообразным дать краткую характеристику понятия «депрессивный регион».

Депрессивный регион -- субъект РФ или локальное территориальное образование, отличительной особенностью которого выступает сильное и устойчивое отставание от других районов.

Критерием отнесения региона к депрессивным является ситуация, при которой крайне ограничены либо совсем отсутствуют предпосылки для саморазрешения кризиса. Это невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и других регионально опосредованных процессов. В основе депрессивного состояния региона лежат две главные причины:

а) перенос народно-хозяйственных диспропорций производственных структур на территориальные структурные величины. Например, оплата труда в депрессивных регионах является наиболее низкой по причине концентрации в них отраслей, в которых преобладают низкооплачиваемые рабочие места. Сокращение занятости и увеличение безработного населения выступают следствием специализации региона на тех видах деятельности, в которых прежде наблюдалась трудоизбыточность;

б) изначальное наличие отрицательных факторов, затрудняющих социально-экономическое развитие:

низкая конкурентоспособность производства в сравнении с другими регионами;

продолжительный отток активного трудоспособного населения;

удаленность от крупных экономических центров;

утрата прежних преимуществ региона.

Федеральная региональная политика предполагает решение следующих задач:

замедлить расхождение регионов страны по уровню развития;

сдержать увеличение диспропорций в территориальной структуре производства.

Решение этих задач основано на исходной посылке, заключающейся в том, что выгодное разделение труда для страны в целом не должно инициировать отставание отдельных регионов. Государство обязано компенсировать убытки таким регионам, обусловленные специализацией на невыгодных в местных условиях отраслях экономики. В точках наибольшей депрессивности должны быть сконцентрированы необходимые средства, нацеленные на оздоровление экономики этих регионов. Финансовые ресурсы на оздоровление депрессивных регионов могут иметь следующие источники:

ресурсы федерального бюджета, выделенные на поддержку отдельных секторов экономики;

часть бюджетных средств, используемых по каналам реализации федеральных программ;

льготные кредиты населению;

средства благотворительных фондов;

определенная доля средств, полученных за счет приватизации или ликвидации предприятий-банкротов.

Для преодоления проблем депрессивных регионов возможны следующие варианты действий:

капитальные вложения в региональную инфраструктуру;

налоговые льготы предприятиям, создающим в трудоизбыточных регионах новые рабочие места;

прямая помощь отдельным территориям в целях трансформации их экономического потенциала, устранения причин экологических катастроф или социальной напряженности;

установление особых правовых режимов хозяйствования в виде условий наибольшего благоприятствования, приоритетной поддержки крестьянских хозяйств и кооперативов, реализации программ переселения, вывода непрофильных производств -- для соответствия численности проживающего в регионе населения с его ресурсными возможностями.

Механизм элиминации депрессивного состояния предполагает целеустремленное взаимодействие федеральных, региональных и местных законодательных и исполнительных органов власти, а именно:

усиление социальной защиты населения;

регулирование миграционных процессов;

отладку процедур банкротства предприятий;

совершенствование государственной поддержки регионов и отраслей по бюджетным каналам и различным программам;

упорядочение отношений собственности, а также бюджетно-налоговой и кредитно-финансовой политики.

Для оценки экономической стабильности региона предлагаются следующие индикаторы:

социальные (уровень дохода на душу населения, степень расслоения населения по доходам, уровень безработицы);

финансово-денежные (приток капитала в регион, инфляция, экспортно-импортный баланс региона);

бюджетные (уровень налогообложения, собираемость налогов, трансферты, отношения с федеральным бюджетом);

состояние банковской системы региона (структура системы, проблемность банков, состояние кредитной базы, капитальная база банков);

состояние народного хозяйства (объем производства):

состояние реального сектора экономики (уровень экономической замкнутости региона, сепаратистские тенденции).

В качестве ослабления снижения уровня стабильности региона могут использоваться следующие основные блоки:

восстановление условий роста реального сектора народного хозяйства на основе финансового оздоровления;

установление сбалансированных финансовых взаимоотношений между федеральным центром и регионами РФ;

нейтрализация давления на финансово-кредитные и денежные отношения со стороны денежно-суррогатного оборота;

элиминация криминализации финансово-денежной сферы.

Повышение уровня стабильности регионов предполагает преодоление финансовых ограничений в обеспечении экономических субъектов капиталом, ибо эти ограничения могут превращаться в угрозы реальному сектору экономики регионов. К ограничениям общего порядка относят:

ресурсные;

инфраструктурные;

ценовые;

внешнеэкономические и др.

Ограничения в области развития народного хозяйства вызывают диспропорции институционального характера, являющиеся угрозами национальным интересам. В современных условиях важными угрозами выступают неравные условия развития и конкуренции регионов России, связанные с региональными особенностями, которые принимают разные формы. Назовем некоторые из них:

различия в ставках и режимах налогообложения предприятий;

неравные условия распределения земли и госзаказов;

неравенство тарифов на энергоресурсы;

неравные возможности доступа к инфраструктуре, контролируемой государством, и др.

8.2 Типология регионов

Типология (гр. typos -- отпечаток, образец + logia) -- научный метод, в основе которого лежит расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщенной модели или типа.

Типологизация регионов необходима с целью обнаружения кризисных ситуаций и выявления наиболее острых проблем социально-экономического положения региона в сравнении с другими. Типологизация важна для оценки уровня развития регионов и аргументации региональной политики.

Типологизация строится исходя из набора факторов и показателей, имеющих решающее значение в характеристике регионов. В мотивировке региональной политики наравне с определением вероятных возможностей следует брать во внимание повседневно действующие экономические процессы, природные и географические причины, прямо влияющие на необходимость поддержки государства.

Общеизвестно, что из большого числа факторов и показателей, которые определяют конкретный тип регионов, выделяются только наиболее важные.

В России наиболее распространены две типологии (классификации) регионов. Одна из них разрабатывается в Государственном научно-исследовательском учреждении (ГНИУ) по изучению производительных сил (СОПС Минэкономразвития РФ, ИЭ РАН). Другая предложена специалистами экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП, Новосибирск).

Первая типология регионов носит трехмерный характер, вторая исходит из обобщающего индикатора оценки развития регионов.

Оценка социально-экономического положения регионов производится двумя способами:

интегральными комплексными показателями;

одним обобщающим показателем.

В российской литературе при группировке регионов используются следующие основные показатели: уровень экономического развития; текущее социально-экономическое положение; природные условия и географическое положение.

По уровню экономического развития регионы делятся на высокоразвитые, активно развивающиеся и слаборазвитые.

По текущему социально-экономическому положению регионы различаются по динамике материального производства, кризисным ситуациям и финансовой обеспеченности.

Для оценки экономической стабильности региона предлагаются следующие индикаторы:

социальные (уровень дохода на душу населения, степень расслоения населения по доходам, уровень безработицы);

финансово-денежные (приток капитала в регион, инфляция, экспортно-импортный баланс региона);

бюджетные (уровень налогообложения, собираемость налогов, трансферты, отношения с федеральным бюджетом);

состояние банковской системы региона (структура системы, проблемность банков, состояние кредитной базы, капитальная база банков);

состояние народного хозяйства (объем производства):

состояние реального сектора экономики (уровень экономической замкнутости региона, сепаратистские тенденции).

В качестве ослабления, снижения уровня стабильности региона могут использоваться следующие основные блоки:

восстановление условий роста реального сектора народного хозяйства на основе финансового оздоровления;

установление сбалансированных финансовых взаимоотношений между федеральным центром и регионами РФ;

нейтрализация давления на финансово-кредитные и денежные отношения со стороны денежно-суррогатного оборота;

элиминация криминализации финансово-денежной сферы.

Повышение уровня стабильности регионов предполагает преодоление финансовых ограничений в обеспечении экономических субъектов капиталом, ибо эти ограничения могут превращаться в угрозу реальному сектору экономики регионов. К ограничениям общего порядка относят:

ресурсные;

инфраструктурные;

ценовые;

внешнеэкономическое и др.

Ограничения в области развития народного хозяйства вызывают диспропорции институционального характера, являющиеся угрозами национальным интересам. В современных условиях важными угрозами выступают неравные условия развития и конкуренции регионов России, связанные с региональными особенностями, которые принимают разные формы. Назовем некоторые из них:

различия в ставках и режимах налогообложения предприятий;

неравные условия распределения земли и госзаказов;

неравенство тарифов на энергоресурсы;

неравные возможности доступа к инфраструктуре, контролируемой государством и др.

По природно-географическим условиям регионы отличаются по геополитическому положению, природно-климатическим условиям, транспортно-географическому положению.

Формирование типологии регионов исходит из трехмерного представления факторов: экономического потенциала, ресурсного потенциала, рыночных предпосылок. Преобладающее значение имеют предпосылки развития.

Экономический потенциал включает:

специализацию хозяйства и возможности действующих предприятий;

мощности инфраструктуры, транспортные связи региона;

научный и кадровый потенциал, профилирующие направления.

Ресурсные предпосылки:

население и трудовые ресурсы;

промышленные запасы основных видов минерально-сырьевых и топливных ресурсов;

земельные, лесные, водные ресурсы, климатический потенциал.

Геополитическое положение и рыночные предпосылки:

условия для развития международных экономических связей, транспортное положение;

перспективы развития рынков профилирующих видов продукции (российских и мировых);

уровень развития рыночной инфраструктуры (банковская система, биржи, страховые компании и т. д.).

Обобщающим показателем оценки социально-экономического положения регионов является валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения, который обобщенно характеризует реальный сектор экономики, сферу услуг и доходы населения, т. е. отражает все основные аспекты регионального воспроизводства.

В отечественной учебной литературе регионы России делятся на 5 групп с интервалом 30%.

Первая группа регионов имеет показатели ниже 50% от среднероссийского уровня;

вторая -- от 50 до 80%;

третья -- от 80 до 110%;

четвертая -- от 110 до 140%;

пятая группа -- более 140%.

В первую группу с очень низким уровнем развития включаются 9 регионов, во вторую группу с пониженным уровнем развития -- 33 региона, в третью группу со средним уровнем развития -- 11 регионов, в пятую группу с высоким уровнем развития -- 4 региона.

8.2.1 Особенности типологизации регионов в сельском хозяйстве

Разнообразие природных и экономических условий хозяйствования предопределяет специализацию регионов на производстве определенных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Место и значение того или иного региона в территориальном разделении труда в сельскохозяйственном производстве страны в большой степени характеризуются природным потенциалом с учетом обеспеченности теплом, влагой и уровня почвенного плодородия.

В основе типологизации регионов лежат два основных фактора:

благоприятные природные условия;

достаточная землеобеспеченность.

По совокупности этих факторов регионы России делятся на пять групп.

В первую группу входят регионы, сочетающие наиболее высокую обеспеченность теплом, влагой, большие площади черноземных земель. К ней относятся Краснодарский край, Белгородская область и др.

Ко второй группе относятся регионы с большей, чем в первой, землеобеспеченностью, но с меньшей тепло- и влагообеспеченностью при сравнительно высоком природном плодородии почв. К этой группе относятся Поволжье, Саратовская область, Алтайский край и др.

В третью группу включаются регионы с близкими к средним по стране природными условиями и более низкой, чем среднероссийская, землеобеспеченностью. Примером этой группы является Удмуртская Республика.

К четвертой группе относятся регионы, в которых неблагоприятные для ведения земледелия природные условия сочетаются с относительно низкой землеобеспеченностью. К этой группе относятся Архангельская область, северные регионы европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока.

Пятая группа включает регионы, на территории которых находятся самые крупные города страны -- Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, где близкие к средним по стране природные условия ведения сельского хозяйства и самая низкая землеобеспеченность.

Выделенные группы регионов отличаются друг от друга:

различной специализацией;

уровнем интенсивности ведения сельскохозяйственного производства;

выходом продукции на единицу земельной площади;

производством продовольствия на душу населения;

потреблением продовольствия на душу населения и другими показателями.

8.3 Угрозы экономической безопасности регионов

Угрозы -- наиболее конкретные и непосредственные формы опасности; совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам общества, государства и личности, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Очень опасную и прямую угрозу регионам России и страны в целом представляет политическая и экономическая дезинтеграция, заключающаяся в стремлении некоторых субъектов Российской Федерации отстоять у центральной власти безосновательные политические и экономические преимущества и льготы.

Причинами усиления угроз экономической безопасности регионов являются:

глубокий экономический спад;

высокий уровень безработицы;

крупные масштабы задолженности по заработной плате, пенсиям, социальным пособиям;

низкая финансовая дисциплина;

слабая защищенность отечественных товаропроизводителей;

коррупция, взяточничество, криминализация.

Региональные угрозы национальной и экономической безопасности обусловлены особенностями регионов. Наблюдается экономическое обособление отдельных регионов, происходит излишняя концентрация производительных сил, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. Возрастает дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, увеличивается независимость развития богатых топ-ливно-сырьевыми ресурсами регионов (Среднее Приобье и др.). Наибольший разрыв в производстве промышленной продукции на душу населения наблюдается между Республикой Тыва и Тюменской областью.

Опасны угрозы регионального сепаратизма, который, разумеется, означает не стремление выйти из состава России, а создание на территории этих регионов своего рода закрытых политико-экономических систем. Проблема соответствия регионального законодательства Конституции РФ пока еще полностью не решена.

Угрозы в социальной сфере:

рост безработицы;

ослабление трудовой мотивации;

увеличение трудовой нагрузки на занятых;

снижение уровня и качества жизни населения;

утрата квалификационных и трудовых навыков;

усиление дифференциации в уровнях доходов населения.

Угрозы в социальной сфере связаны с сохранением большой доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, нарастанием разрыва между 10% самых высокодоходных групп и 10% -- самых низкодоходных групп населения, высоким уровнем безработицы, недостаточными расходами на науку, образование, культуру, со снижением уровня и качества жизни, с разрушением потребительского рынка.

С позиций учета типологии регионов различают внутренние и внешние угрозы. К внутренним угрозам относят:

структурную деформированность народного хозяйства, которой подвержены регионы с преобладанием обрабатывающей промышленности;

отсталость технологической базы большинства отраслей региона. Эта угроза характерна как для индустриальных, так и индустриально-аграрных регионов;

гипертрофированную монополизацию народного хозяйства, распространенную в регионах минерально-сырьевой ориентации;

обострение социальных проблем. Наиболее остро происходит в депрессивных регионах;

старение производственного аппарата. Данный вид угрозы присущ всем типам регионов, и в первую очередь старым индустриальным;

усиление имущественного расслоения населения, наблюдающееся во всех типах регионов и др.

Внешние угрозы проявляются:

в оттоке валютных средств;

в увеличении внешней задолженности;

в нерациональном использовании валютных средств;

в деградации природной среды;

в сокращении экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции;

в вытеснении со внешнего рынка;

в преобладании российского экспорта сырьевых товаров;

в дискриминационных мерах западных стран во внешнеэкономических отношениях с Россией и др. Эти угрозы являются как общенациональной проблемой, так и проблемой региональной.

Для обеспечения экономической безопасности региона целесообразно использовать следующие ориентиры:

укрепление экономической базы;

активное участие в формировании общероссийского рынка;

поддержание на высоком уровне и развитие научно-технического потенциала, нацеленного на обеспечение экономической безопасности и независимости России;

создание нормальных условий жизнедеятельности людей в регионе;

недопущение межнациональных конфликтов в регионе и предотвращение сепаратизма;

предотвращение либо локализация кризисных явлений в экономической и социальной сферах.

Угрозы экономической безопасности исходят из так называемого регионального монополизма в производстве важнейших видов продукции (Тюмень, Кузбасс и т. п.), усиливающего местнические тенденции. Монопольный рынок с высоким уровнем устойчивости технологических и экономических связей присущ электроснабжению, угле-, нефте- и газоснабжению. Поэтому следует активно использовать антимонопольные меры, нацеленные на разукрупнение структур государственной и других форм собственности, контроль за ценами на продукцию монополизированных структур и санкции в случае их завышения.

Сильнодействующим фактором снижения уровня безопасности являются очаги социальной напряженности, к которым относятся:

очаги межэтнической напряженности;

регионы с опасной концентрацией населения, живущего за чертой бедности;

районы вынужденной иммиграции населения из стран ближнего зарубежья;

регионы и города -- потенциальные центры с чрезмерно высоким уровнем безработицы.

На безопасность регионов влияют экологические кризисы, снижающие их экономический потенциал. Например, экономические последствия подъема уровня Каспийского моря, ухудшение экономических и социальных условий в крупных индустриальных районах (Урал, Кузбасс, Поволжье и т. д.) и отдельных центрах вызывают возрастание социальной напряженности.

Выделяют следующие факторы кризисной дестабилизации российской экономики:

глубокое снижение объемов производства в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс в экономике;

глубокое снижение объемов производства в экспортных отраслях;

значительная безработица среди экономически активного населения;

высокий уровень социальной дифференциации и низкое качество жизни большей части населения;

отрицательные демографические процессы;

высокая степень загрязнения окружающей природной среды;

высокая преступность;

резкое уменьшение занятости населения в науке и научных исследований.

Разработка параметров и критерия экономической безопасности региона должна основываться на следующих принципах:

комплексности;

системности;

взаимозависимости;

вариантности;

примата экономической безопасности;

приемлемости риска.

Обобщающим показателем (критерием) региональной безопасности является достаточная способность экономики данного региона функционировать в условиях расширенного воспроизводства.

Основополагающим принципом экономической безопасности региона выступают пороги индикаторов, т. е. предельные величины, за пределами которых наступают разрушительные нерегламентированные процессы и экономика региона функционирует в экстремальных режимах. Можно выделить следующие пороговые значения региона:

общий объем производства, ВВП на душу населения;

уровень и качество жизни населения региона;

демографическое состояние региона (рождаемость, смертность, естественный прирост, продолжительность жизни, заболеваемость и т. п.);

занятость населения и ее динамика по крупным экономическим районам, половозрастным и социальным группам населения;

состояние финансово-бюджетной и кредитной системы;

уровень развития рыночных отношений, структура собственности, социальная активность населения.

Пороговые значения индикаторов должны определяться с учетом специфики этапов развития экономики и особенностей региона.

8.4 Региональные кризисные ситуации: сущность, виды, причины, последствия, меры, методы и механизмы нейтрализации

Превышение пороговых значений, нарушающее нормальное состояние региона, характеризуется как кризисная ситуация.

Под региональной кризисной ситуацией понимаются отрицательные изменения в воспроизводственных процессах экономики, социальной сфере и экологии региона, угрожающие качеству жизни населения, политической стабильности общества и жизнеспособности хозяйства региона и страны. Кризисная ситуация в регионе может быть вызвана как одним, так и несколькими факторами, каждый из которых может и не достигать пороговых значений.

Региональные кризисные ситуации могут иметь повсеместное распространение, охватывать один или несколько субъектов РФ, локализоваться в пределах части территории субъекта Федерации или отдельных городов.

Кризисные ситуации являются главным источником угроз экономической безопасности регионов, которые делают уязвимой национальную безопасность страны. Поэтому выработка мер, нацеленных на ликвидацию кризисных ситуаций, -- одно из важнейших стратегических направлений государственной политики, определяющей защиту России от внутренних и внесших угроз.

Под кризисной ситуацией региона понимаются:

отрицательные изменения в воспроизводственных процессах народного хозяйства;

негативные изменения в социальной сфере;

отрицательные изменения в экологии, наносящие ущерб здоровью населения.

Кризисное положение региона формируется под:

воздействием макроэкономических кризисных процессов;

влиянием местных особенностей экономического и социального развития, ресурсного потенциала, географического положения и других особенностей.

Кризисное состояние экономики и социальной сферы региона возникает под влиянием:

деформации территориальной структуры и межрайонных связей, вызванной как общим кризисом народного хозяйства, так и несоответствием территориальных пропорций условиям рыночной экономики;

невысокого уровня конкурентоспособности некоторых предприятий и отраслей региона;

высокой изношенности основных фондов и их технологической отсталости;

спада производства, обусловленного высоким уровнем безработицы и низким уровнем и качеством жизни населения;

углубления территориальной дифференциации уровней экономического и социального развития;

усиления криминогенной обстановки;

развития внешнеэкономических связей приграничных районов в ущерб внутрироссийским связям и интересам и др.

Выделяют следующие основные виды кризисных ситуаций в регионах:

снижение объемов выпуска продукции, услуг в специализированных отраслях более чем наполовину;

увеличение безработицы свыше 15% общей численности экономически активного населения;

чрезмерное использование природных ресурсов отечественными и иностранными частными компаниями;

низкая обеспеченность финансовыми ресурсами;

низкая обеспеченность объектами инфраструктуры;

депопуляция населения, снижение уровня генофонда региона и страны и др.

Региональные кризисные ситуации проявляются в следующих негативных последствиях:

в снижении производства, нарастании безработицы, увеличении убыточных предприятий;

в появлении переселенцев и беженцев, что снижает обеспеченность населения регионов социально-бытовыми услугами;

в значительном превышении смертности над рождаемостью, создающем условия для ускоренного старения населения, уменьшения численности коренных жителей;

в нестабильном состоянии народного хозяйства региона;

в нарастании зависимости региона от импорта продукции и др.

В дореформенный период цели, задачи и методы региональной политики отражались в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил на перспективу, в которой выдвигались следующие задачи:

выравнивание уровней экономического развития регионов;

приоритетное развитие восточных районов;

специализация территорий.

В реформенный период ставилась цель:

реформировать экономику РФ;

начать формирование рынка.

Прекратили свое существование Генеральные схемы и районные планировки.

Основными причинами кризисных ситуаций регионов являются:

усилившаяся дифференциация экономического развития регионов;

дезинтеграция социально-экономического пространства страны.

По величине ВРП на душу населения -- главному показателю экономического развития -- различия между 79 субъектами РФ (без автономных округов и Чечни) составляют более 20 раз. В Китае максимальный разрыв между провинциями по величине ВРП надушу населения в 1998 г. составил 10,9 раза. Разрыв между наиболее и наименее развитыми регионами ЕС по этому индикатору в 4-4,5 раза ниже по сравнению с РФ.

Увеличение социально-экономической дифференциации регионов России объясняется следующими причинами:

различным уровнем адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти;

снижением регулирующей роли государства;

возникновением реального неравенства различных регионов в экономических отношениях с центром.

С начала 1990-х гг. наблюдалась дезинтеграция социально-экономического пространства России. Если сокращение объема ВВП страны составило почти 2 раза, то объем межрегионального товарооборота уменьшился более чем в 4 раза. Одной из основных причин ослабления межрегиональных производственных связей выступает возросшее влияние мирового рынка. На фоне спада производства нарастали объемы экспорта и импорта. При этом импорт вытеснял с внутреннего рынка российских товаропроизводителей. В последние годы в связи с компенсационным ростом экономики России дезинтеграционные процессы интенсивно идут на убыль. Вместе с тем проблема дезинтеграции России остается серьезной. Дело в том, что отдельные регионы стремятся к одностороннему использованию преимуществ от льготного экспорта природно-сырьевых ресурсов, к удержанию налоговых поступлений в пределах своей территории, к установлению административных цен на продукцию, к запрету ее вывоза за пределы региона, что подрывает целостность экономического пространства.

Кризисные ситуации в экономике, угрожающие экономической безопасности, можно предотвратить или нейтрализовать. Важной задачей нейтрализации региональных кризисных ситуаций является обеспечение сбалансированности специфических, в первую очередь экономических, интересов национально-государственных образований Федерации и страны в целом, в том числе краев и областей с преобладанием русского этноса.

Меры по нейтрализации кризисных ситуаций в экономике регионов включают:

макроэкономическое регулирование (налоговое и бюджетно-финансовое);

институциональное регулирование (приватизация и акционирование, санация убыточных предприятий, формирование Фонда поддержки предпринимательства и др.);

государственное территориальное регулирование (поддержка районов Крайнего Севера, регулирование транспортных тарифов, реализация федеральных территориально ориентированных целевых программ).

Среди мер нейтрализации региональных кризисных ситуаций особое место занимает разработка федеральных целевых программ, которые сочетают возможности государства, регионов и хозяйствующих субъектов. Разработка и реализация этих программ регулируется Законом о прогнозировании и программировании (1996 г.) и рядом методических материалов, утвержденных Минэкономразвития РФ. Решение о разработке федеральных целевых программ (ФЦП) принимается Правительством РФ на основе заявок министерств и субъектов Федерации. Вначале формируется Концепция программы, на ее основе разрабатываются разделы программы, которые включают:

...