Экономическая безопасность

5.7 Информация -- важное условие экономической безопасности

Информация -- сведения, знания. Информация в широком смысле - результат отражения одного объекта в другом, используемый в конечном счете для формирования управляющих воздействий. Это отражение (информационная модель) объекта. Целевая функция информации заключается в ее способности влиять на процессы управления. Взаимосвязь понятий «информация» и «управление» опирается на теоретическую аксиому, согласно которой информация является выражением некоего различия. В практическом смысле информация -- это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях или процессах безотносительно к форме их представления.

Информация всегда играла в жизни человека очень большую роль. Но с середины XX в. в результате социального прогресса и бурного развития науки и техники роль информации неизмеримо возросла. В мире совершается лавинообразное нарастание массы разнообразной информации, получившее название «информационного взрыва», который привел к изменению трактовки понятия «информация». Один из распространенных подходов к трактовке понятия «информация» рассматривает информацию как свойство определенного класса материальных систем, которое возникает и обогащается в процессе становления, развития этих систем, их взаимодействия между собой и внешней средой. Информация является основой для принятия управленческих решений.

По этому поводу существуют две теоретико-методологические позиции: с одной стороны, концепция конкурентных рынков, с другой -- концепция неконкурентных рынков.

Сторонники первой концепции утверждают, что в условиях рыночной экономики функционируют конкурентные рынки, и чтобы гарантировать повышение эффективности экономики, достаточно лишь создать необходимые предпосылки для конкуренции, которая даст возможность оптимально распределить производственные ресурсы между экономическими агентами.

Приверженцы второй концепции исходят из того, что в рыночной экономике нет условий для свободной конкуренции и, следовательно, отсутствуют конкурентные рынки, вследствие чего рынки функционируют неэффективно, снижая, в свою очередь, эффективность экономики.

В зарубежной экономической науке до настоящего времени доминирует концепция конкурентных рынков. Однако все большую популярность приобретает концепция неконкурентных рынков.

В мировой микроэкономической литературе существование неконкурентных рынков объясняют действием следующих факторов: наличием рыночной власти у производителей и продавцов ресурсов; наличием внешних эффектов, под которыми понимаются такие изменения в благосостоянии экономических агентов, которые не вызваны их действиями на рынке; наличием общественных благ, удовлетворяющих потребности как отдельных индивидов, так и всего общества; наличием асимметричной информации.

Под асимметричной информацией понимается такая ситуация, в которой часть участников сделки владеет исчерпывающей и точной информацией, в то время как другие участники сделки не владеют ею. Так, продавцы продуктов знают об их качестве лучше, нежели покупатели. Работники знают о своих способностях к труду больше, чем предприниматели. Менеджеры знают свои, возможности полнее в сравнении с собственниками фирм.

Асимметричная информация дает возможность уяснить, почему, например, те или иные фирмы предоставляют покупателям их продукции различные гарантии и услуги или почему держатели акций компаний должны внимательно следить за поведением менеджеров и т. д.

Субстанция асимметричной информации заключается в том, что продавцы и покупатели не всегда имеют свободный доступ к исчерпывающей и точной информации для того чтобы принять наиболее эффективное решение, в результате чего рынки становятся неконкурентными и в конечном счете несостоятельными.

Наиболее активно и плодотворно разрабатывают теорию асимметричной информации экономисты ряда стран, которым были присуждены Нобелевские премии по экономике. Среди них американские экономисты Джон Чарлз Харшаньи, Джон Ф.-мл. Нэш, Уильям Спенсер Викри, Джордж Акерлоф, Майкл Спенс, Джозеф Стиглиц, британский экономист Джеймс Миррлис, немецкий экономист Райнхард Селтен. Проблему асимметричной информации в том или ином аспекте и объеме исследовали Нобелевские лауреаты по экономике К. Эр-роу, Роберт Эбертон-мл. Лукас и др.

Информационная безопасность -- это защищенность информационных систем и информационных ресурсов от внешних и внутренних угроз, затрудняющих эффективное использование информации обществом, государством, отдельными индивидуумами.

Информационная безопасность должна решать следующие задачи:

выявление, оценка и предотвращение угроз информационным системам и информационным ресурсам;

защита прав юридических и физических лиц на интеллектуальную собственность, а также сбор, накопление и использование информации;

защита государственной, служебной, коммерческой и личной тайны.

Выделяют следующие группы угроз информационной безопасности:

• программные -- внедрение «вирусов», аппаратных и программных закладок, уничтожение и модификация сведений в информационных системах;

• технические, в том числе радиоэлектронные, -- перехват информации в линиях связи; радиоэлектронное подавление сигнала, в линиях связи в системах управления;

• физические -- уничтожение средств обработки и носителей информации, хищение носителей, а также аппаратных или программных парольных ключей;

• инфopмaциoнныe -- нарушение регламентов информационного обмена, незаконнный сбор и использование информации, несанкционированный доступ к информационным ресурсам, незаконное кодирование данных в информационных системах, дезинформация, сокрытие либо искажение информации, хищение информации из баз данных.

Различают следующие меры по обеспечению информационной безопасности:

• юридические;

• организационно-экономические;

• технологические.

Названные меры основаны на следующих принципах:

S

• нормативно-правовая база информационных отношений в обществе четко регламентирует механизм обеспечения права граждан свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом;

• интересы собственников, владельцев и распорядителей информационных ресурсов охраняются законом;

• засекречивание (закрытие) информации является исключением из общего правила на доступ к информации;

• ответственность за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание персонифицируется;

• специальной заботой государства является развитие сферы ин-формационных услуг, оказываемых населению и специалистам на основе современных компьютерных сетей, системы общедоступных баз и банков данных, содержащих справочную информацию социально-экономического, культурного и бытового характера, право доступа к которым гарантируется и регламентируется законодательством.

Информационная безопасность тесно связана с функционированием информационного рынка, наиболее разветвленной частью которого является «область информации», а ее главным сектором выступает экономическая информация, которая, в свою очередь, непосредственно связана с проблемой обеспечения экономической безопасности страны в целом, различных хозяйствующих субъектов, человеческой личности.

Мировой опыт развития информационного рынка показывает, что управленческая и предпринимательская деятельность испытывает большую потребность в экономической информации, а также информации социального характера.

А. Лауреаты Нобелевской премии по экономике за 2001 г. Джордж Акерлоф, Джозеф Стиглиц и Майкл Спенс, преодолев концепцию о значимости информации на конкретном рынке Джорджа Стиплера, определили путь от микроэкономики (изучения отдельных рынков -- рынка труда, кредита, страхования, подержанных автомобилей) до макроэкономических исследований (вопросов развития экономики, бедности населения и безработицы). Основная идея теории асимметричной информации заключается в необходимости государственного вмешательства в регулирование рыночной экономики, поскольку стихийное функционирование неконкурентных рынков, создавая неодинаковые условия для деятельности экономических агентов, тем самым приводит к несостоятельности конкурентных рынков и создает угрозу экономической безопасности страны.

5.8 Промышленность -- решающий фактор экономической безопасности

Промышленность (индустрия) -- важнейшая отрасль народного хозяйства, оказывающая решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества; представляет собой совокупность предприятий (заводов, фабрик, шахт, электростанций), занятых производством орудий труда как для самой промышленности, так и для других отраслей народного хозяйства, а также добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведенных в сельском хозяйстве.

Промышленность состоит из двух больших групп отраслей -- добывающей и обрабатывающей промышленности. К добывающей промышленности относятся предприятия по добыче горно-химического сырья, руд черных и цветных металлов и нерудного сырья для металлургии, неметаллических руд, нефти, газа, угля, торфа, сланцев, нерудных строительных материалов, легких природных заполнителей и известняка, а также гидроэлектростанции, предприятия лесоэксплуатации, по лову рыбы и добыче морепродуктов, водопроводы. К обрабатывающей промышленности относятся предприятия по производству черных и цветных металлов, проката, химических и нефтехимических продуктов, машин и оборудования, продуктов деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности, цемента и др. строительных материалов, продуктов легкой и пищевой промышленности, а также предприятия по ремонту промышленных изделий и теплоэлектростанции.

Промышленная безопасность -- важнейший вид экономической безопасности, характеризующий такой уровень развития индустрии, который обеспечивает все общественные потребности в промышленной продукции, оказывая тем самым решающее воздействие на динамику развития производительных сил общества.

Генезис промышленности относится к периоду натурального домашнего хозяйства, в котором сырье добывалось и перерабатывалось. Становление промышленности как самостоятельной отрасли общественного воспроизводства связано со вторым крупным общественным разделением труда -- с отделением ремесла от сельского хозяйства в древнюю эпоху.

Технологический прогресс в промышленности происходит в систематической реструктуризации народного хозяйства на макроуровне, мезоуровне и микроуровне. Место и роль страны в международном разделении труда зависит от технологического прогресса и проявляется в соотношениях занятости рабочей силы. К постиндустриальным странам относятся те, в которых в сфере услуг занято 85% рабочей силы, в промышленности -- 10 и меньше, в сельском хозяйстве -- 5%. К индустриальным странам относятся те, в которых эти соотношения соответственно равны 40,50% и больше, 10% и меньше. В число аграрно-сырьевых стран входят те, в которых эти пропорции соответственно равны 20, 8-10% и 70-80%.

Макроэкономические пропорции постиндустриального общества соответствуют 5-6 технологическим укладам. Это означает, что производительность труда в постиндустриальных странах существенно выше по сравнению с индустриальными странами, что можно проиллюстрировать следующими фактами. Например, если производительность универсального станка принять за 1 единицу, то производительность станка ЧПУ (с числовым программным управлением) составит 5 ед., ГАП (с гибкими автоматизированными процессами) -- 7,5 ед., системы интеллектуализации производства (автоматизация цехов и заводов и связь с рынками) -- 10-15 ед., комплексного производства (добавляется связь с системами НИИ и КБ) -- 15-20 ед., CALS-технологий (охватывающих всю систему от разработки образца до сбыта) - 25 ед.

Промышленность России. В России, где промышленность по существу миновала цеховой ремесленный строй, возникли особые формы мануфактуры (казенные, частные и вотчинные). Промышленность в России значительно позже, чем в ряде стран Европы, вступила на путь крупного капиталистического производства. Промышленный переворот начался в России в первой половине XIX в. и завершился в конце 70-х -- начале 80-х гг. XIX в. Бурное развитие промышленности в России началось после отмены крепостного права (1861 г.). За последние 40 лет XIX в. объем промышленного производства увеличился более чем в 7 раз. В СССР высокими темпами развивалась промышленность с 1926 г. В 1940 г. валовая продукция промышленности увеличилась по сравнению с 1913 г. в 7,7 раза. Дальнейшее нарастание промышленного потенциала нашей страны обеспечивало национальную и экономическую безопасность человека, общества и государства.

Современная промышленность России включает в себя следующие комплексы и отрасли:

топливно-энергетический комплекс (ТЭК);

металлургический комплекс;

машиностроительный комплекс;

оборонно-промышленный комплекс (ОПК);

авиационно-космический комплекс (АКК);

* * связь и информатизация;

химическая промышленность;'

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

строительство;

легкая промышленность и производство товаров длительного пользования.

В начале 20-х гг. XX в. в рамках плана ГОЭЛРО сформирована промышленная политика сплошной электрификации всей страны на основе единой энергетической системы, ускоренного изучения природных ресурсов, создания всеобщей системы подготовки высококвалифицированных кадров всех уровней. Важная роль отводилась развитию научных исследований. В 1980 г. началось создание агропромышленного межотраслевого комплекса. К 1985 г. промышленность России достигла самого высокого объема роста. Но с 1990 г. промышленный рост стал снижаться. В 1995 г. спад в промышленности значительно замедлился, и с 1999 г. начался ее рост, однако с 2002 г. темпы роста вновь замедлились.

Для обоснования экономического роста необходимо:

• основательно модернизировать основные средства промышленности;

• повысить уровень квалификации рабочей силы;

• снизить энергоемкость продукции;

• изменить структуру промышленного производства в пользу обрабатывающих отраслей;

• значительно увеличить удельный вес машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности;

• сохранить сравнительно высокие темпы роста химической и нефтехимической промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности стройматериалов, легкой промышленности.

Связь между развитием промышленности и экономической безопасностью России проиллюстрируем на примере станкостроения, приборостроения, авиапрома и микроэлектроники.

Анализ начнем с состояния станкостроения, поскольку спад производства по всем видам металлообрабатывающего оборудования значительно превышает средние показатели по машиностроению и составляет 85-95% уровня 1991 г. Особенно сильное сокращение (до 99%) произошло в производстве высокопроизводительных автоматизированных видов оборудования: станки с числовым программным управлением (ЧПУ), обрабатывающие центры, гибкие производственные системы (ГПС), модули. Из-за переключения на производство непрофильной продукции многие станкостроители утратили квалификацию. Низок уровень рентабельности, а количество убыточных предприятий достигает 40%. Зарплата станкостроителей составляет 70-80% среднего уровня в машиностроении. За последние пять лет численность работников сократилась в 2 раза, а в НИИ и КБ -- в 3,7 раза. Резко снизились поставки продукции станкостроения в страны СНГ и дальнего зарубежья. Происходит распад научного обеспечения производства, сокращается численность научных организаций, практически прекратились работы по стандартизации в станкостроении. Происходит резкое старение оборудования и ухудшение его технологической структуры. Фактически прекращены инвестиционные процессы, и прежде всего по наукоемким проектам.

В целях улучшения положения в станкостроении России в отечественной экономической литературе предлагаются следующие первоочередные меры:

* на базе существующих предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, сформировать ядро, которое с учетом государственной поддержки даст возможность сохранить номенклатуру производства;

, * ввести мораторий на 2-3 года на процесс банкротства;

осуществить реструктуризацию фондов с консервацией временно не используемых мощностей с освобождением от всех видов налогов на эти мощности;

оказать концентрированную поддержку из госбюджета проведению НИОКР в рамках действующих федеральных программ и др.

Пристального внимания государства требует состояние приборостроения, поскольку в нем сложилось тяжелое положение. Объем производства в приборостроении колеблется от 40 до 50% по отношению к дореформенному уровню. Численность занятых в приборостроении уменьшилась более чем на две трети. Некоторые виды жизненно необходимых приборов (например, рентгеновские излучатели гражданского назначения) практически перестали производиться в России. Одним из главных приоритетов должно стать возрождение отечественного промышленного потенциала на высокотехнологичной основе. Одной из приоритетных государственных программ может быть программа возрождения приборостроения, в которой предусмотрены меры по снижению налогового бремени, позволяющие расширить инвестиционные процессы в приборостроении.

Важной отраслью промышленности, которая получает целевое государственное финансирование, является авиационная промышленность. В 2005 г. на ее поддержку выделено 6 млрд руб. На эти деньги можно построить всего пять дальномагистральных самолетов типа Ил-96. До 2008 г. российским авиакомпаниям потребуется не менее 180 новых самолетов для замены парка, выработавшего свой технический ресурс. Между тем в 2004 г. в Воронеже было построено только четыре Ил-96, в Ульяновске -- три Ту-204 и два Ан-124, в Казани - четыре Ту-214.

Во времена СССР авиапром ежегодно строил по 300-350 гражданских самолетов. Ему принадлежало 17-20% мирового авиационного рынка. В последние годы Россия в состоянии выпускать по 10-11 машин. Для восстановления прежнего уровня производства трем ведущим предприятиям -- Казанскому, Уральскому и Воронежскому заводам - необходимо около 100 млрд руб. Правительство обещает выделить в течение ближайших четырех лет не более 25 млрд руб. Однако их самолетостроители не получат, поскольку средства будут направлены на разработку новых типов машин и поддержку лизинга. Для многих российских компаний лизинг стал единственной возможностью обновлять свой парк за счет авиатехники Запада, ибо он позволят не платить импортных пошлин, которые составляют примерно 40% от стоимости самолетов.

Обеспечение промышленности электронной техникой позволяет резко повысить производительность труда и эффективность управления экономикой. Поэтому микроэлектроника приобретает все возрастающее значение в экономике стран мира. Об этом свидетельствует тот факт, что объем мирового рынка микроэлектронных компонентов в 2001 г., по данным Ассоциации производителей полупроводниковой промышленности, составил около $250 млрд. Стоимость же комплектуемой ими продукции, по оценкам экспертов, достигла $2 трлн. Сравним, объем мирового рынка равен примерно $540 млрд в год.

В России годовой оборот всех производителей микроэлектронных компонентов не превышает $0,2 млрд. В России ежегодно приобретается промышленной, информационной и бытовой электронной техники на душy населения на $38, в США - $1050, в Европе - на $850. Для того чтобы Россия приблизилась к США по производительности труда, она должна закупать за границей электронной техники на $149 млрд, а к 2010 г. -- на $715 млрд в год, поскольку ее производство фактически отсутствует. Между тем инвестиции в России направляются в добывающие отрасли.

Однако в последние годы в России делаются попытки внедрения ин-формационных технологий в экономике и государственном управлении. Отставание же России от мирового уровня в этой сфере очень большое. Так, обеспеченность экономики и населения компьютерами в России не превышает 5% по сравнению с 30% -- в Европе и 58% в США.

По инициативе Минэкономразвития РФ в 2001 г. была разработана федеральная программа информатизации государственных органов управления «Электронная Россия», рассчитанная на 9 лет. Ее реализацию предполагается осуществить посредством закупки всего комплекта -- оборудования и программ -- за рубежом, что, разумеется, неоптимально, поскольку Россия тем самым финансирует высокотехнологичную промышленность иностранных производителей и, напротив, не стимулирует развитие собственной электроники, чем создает угрозу информационной и экономической безопасности нашей страны.

Рациональнее было бы привлекать зарубежных инвесторов для строительства своих заводов в России, что дало бы возможность использовать передовые технологии Запада и выход на мировой рынок.

Осуществление крупных капвложений в микроэлектронику позволит преодолеть сырьевой характер российской экономики, повысить производительность труда в экономике, повысить темпы роста промышленного производства.

О современном состоянии российской промышленности можно судить по табл. 5.7.

Из данных табл. 5.7 можно сделать однозначный вывод: промышленность России находится в глубоком кризисе и создает угрозу экономической безопасности страны. Такая оценка относится не только к отраслям обрабатывающей промышленности, но и к добывающе отраслям. Дело в том, что государство практически самоустранилось от минерально-сырьевого комплекса, что ведет к неуправляемым процессам в развитии промышленности и экономики в целом. Проблем! i минерально-сырьевой базы -- это проблемы экономической безопасности государства, общества и личности. Недра России содержа огромные запасы: 40% прогнозируемых запасов газа, 13% -- нефти, 23% -- угля, 14% -- урана. Однако в настоящее время по существу исчерпан поисковый задел, необходимый для последующего наращивания разведанных запасов. Выработанность месторождений достигла опасной черты. За годы реформ геологоразведочные работы сократились втрое, вследствие чего прирост запасов уже не компенсирует добычу почти всех видов полезных ископаемых. Чтобы минерально-сырьевой комплекс обеспечивал экономическую безопасность страны необходимо:

выработать новую минерально-сырьевую стратегию. Эту задачу предстоит выполнить федеральной власти;

в кратчайшие сроки необходимо восстановить стратегию исследований недр страны, по которым СССР занимал лидирующее положение в мире;

резко увеличить финансирование геологоразведочных работ.

По мнению профессора Е. А. Козловского, министра геологии СССР в 1975-1989 гг., учитывая нынешнюю ситуацию, необходимо создать специальный орган, наделенный особыми полномочиями -- Совет по стратегическим минерально-сырьевым проблемам при Президенте РФ. Аналогичный орган функционирует, например, в США. Недра страны -- не частный карман, а национальное достояние, поэтому они должны служить интересам России, обеспечивая тем самым ее экономическую безопасность.

Хозяйственный рост в 2002-2005 гг. позволил по ряду видов продукции (нефть, грузовые автомобили, вывозка древесины, цемент и др.) превзойти производство 2001 г. и тем самым уменьшить разрыв по отношению к 1989 г.

5.9 Агропромышленный комплекс и экономическая безопасность страны

Аграрно-промышленный комплекс -- совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продуктов питания (и других сельскохозяйственных товаров) и снабжением ими населения; производством средств производства для сельского хозяйства и обслуживанием сельского хозяйства. Формирование АПК вызвано развитием современной научно-технической революции. Структура АПК основана на сочетании специализации, кооперирования и диверсификации -процессов, присущих современной научно-технической революции.

Производственно-экономическая система АПК подразделяется на три основные сферы.

Первая сфера -- отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства. Она определяет индустриализацию и интенсификацию производства в сельском хозяйстве и в других отраслях АПК. На эту сферу приходится около 10% конечного продукта, 15% основных производственных фондов и 20% численности занятых в АПК.

Вторая сфера -- сельское хозяйство, которое является центральным звеном АПК. В ней производится около половины конечного продукта, сконцентрировано почти 2/3 основных производственных фондов, 3/5 численности работников АПК.

Третья сфера охватывает пищевую, вкусовую, молочную, мясную отрасли и комбикормовую промышленность, которые обеспечивают заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечного продукта. На ее долю приходится 2/5 конечного продукта, 1/5 основных производственных фондов и численности работников АПК.

Важнейшим условием развития АПК является пропорциональность, сбалансированность всех трех сфер. Заметим, что в экономически развитых странах преобладающая доля стоимости конечного продукта создается в 3-й сфере. Так, в США ее удельный вес достигает 80% розничной стоимости продукции. Наибольшая часть конечного продукта создается в продовольственном комплексе, на долю которого приходится свыше 75% производства всей продукции сельского хозяйства, более 80% -- основных производственных фондов и около 80% численности работников.

В воспроизводственном процессе особую роль играют взаимосвязи междy сельским хозяйством и промышленностью. Главная функция сельского хозяйства -- удовлетворение потребностей населения в продовольствии, а промышленности -- в сырье. Особенность сельского хозяйства -- его ведение связано с использованием земли -- главного средства производства и природной среды. Оно базируется на применении биологических факторов -- растений и животных. В сельском хозяйстве фонды воспроизводства формируются за счет собственной продукции (семена -- в растениеводстве, корма -- в животноводстве). Сырьем легкой, пищевой, комбикормовой и других отраслей является наполовину продукция сельского хозяйства, а доля промышленной продукции в затратах сельского хозяйства составляет 40%.

Основным документом Всемирной торговой организации (ВТО) по сельскому хозяйству является соглашение «Уругвайский раунд ГАТТ», он регламентирует обязательства членов этой организации по внутренней поддержке АПК, устанавливает классификацию направлений государственной политики.

Экономическая роль государства даже в либеральных хозяйственных системах (США, Австрия, Новая Зеландия) достигает 30-35% ВВП, а в государствах социального рыночного хозяйства (ФРГ, Франция, Швеция) равна 50-60% ВВП. В России поддержка сельского хозяйства составляет 0,8% ВВП. В абсолютных цифрах на 1 га сельско-хозяйственных угодий в России господдержка равна $9,5, в Европейском союзе(ЕС)-$801.

В государственной поддержке сельхозпроизводителей в России и ведущих западных стран наблюдается разительный контраст. Так, в США государство расходует многие миллиарды долларов на строительство дорог, мелиоративной инфраструктуры, линий электропередач и телефонных сетей, субсидирует аграрную науку и широкое внедрение ее достижений в практику, берет на себя почвозащитные мероприятия, гарантирует цены примерно на половину производимой продукции, чем сохраняет сбережения и доходы фермеров. В 2003-2004 гг. через одно только Министерство сельского хозяйства федеральный бюджет выделил фермерским семьям дотации, эквивалентные 20-22% их суммарных доходов (в 90-е гг. -- 25-30%). В России нужен базовый закон о сельском хозяйстве. В США 70 лет свободные фермеры работают в условиях государственного регулирования. Первый сельскохозяйственный закон, положивший начало государственному регулированию, появился в 1933 г. (в период Великой депрессии), в 2003 г. принят новый 22-й закон о сельском хозяйстве, который будет действовать до 2011 г. и увеличил государственную поддержку сельскому хозяйству.

Еще больше объемы дотаций сельскому хозяйству в других развитых странах. В Канаде в 2004 г. они составляли 33% общих доходов сельхозпроизводителей, в странах ЕС -- 35, Японии -- 39, Швейцарии -- 60%. В европейских странах для поддержки крестьянских хозяйств активно предоставляются льготные государственные кредиты и ссуды на покупку техники. Субсидируются цены на удобрения, готовую продукцию. В России иное отношение к сельскому хозяйству. Программа «Социального развития села» до 2010 г. не выполняется. Страна импортирует до 60% мяса, 40% сахара и другой сельскохозяйственной продукции, потребление мяса и молока на душу населения в 1990 г. составляло 75 и 386 кг, а нынче -- 49 и 230. Если 15 лет назад по производству питания Россия занимала 7-е место в мире, то теперь -70-е. В России подорваны основы сельскохозяйственного производства, прежде всего животноводства. Но самое тяжелое последствие реформ -- уничтожение профессиональных кадров на селе. Повсеместно закрываются ПТУ, машиностроение сократилось в 12-15 раз. Речь идет о деиндустриализации села.

Агропромышленный комплекс в России

Каковы проблемы АПК в современной России?

Главная проблема АПК -- аграрный кризис. Известно, что основу сельского хозяйства составляют:

земля;

материально-техническая база;

кадры.

Важно отметить, что все эти компоненты в России имеют достаточно низкий уровень.

Земля. Плодородие почв снижается, поскольку за годы реформ сократилось производство:

• минеральных удобрений в 9 раз;

• органических удобрений в 7 раз;

• химических средств защиты растений в 8 раз.

Объем работ по мелиоризации земель уменьшился в 15-20 раз.

По применению минеральных удобрений наша страна отброшена на 40 лет назад. На преобладающей территории России баланс гумуса в пахотном слое пашни отрицательный. В годы реформ 5103,4 тыс. га пастбищ сельхозпредприятий заросли кустарником и мелколесьем (особенно в Калмыкии). Ухудшается агроэкологическое состояние сельскохозяйственных земель, снижается почвенное плодородие. Вынос питательных веществ с урожаем в 5 раз превышает их внесение в почву, сокращается бонитет почв. За последние 12 лет из сельскохозяйственного оборота выведено почти 33 млн га, что связано главным образом с низкой культурой земледелия, самоустранением государства от регулирования аграрного производства, снижением бюджетного финансирования АПК (на начало экономических реформ оно составляло 15%, а в 2003 г. -- 1,5%). Возросла доля убыточных хозяйств (1990 г. -- 3%, 2003 г. -- 47% к общему числу), рентабельность от реализации сельскохозяйственной продукции составляла в 1990 г. 45%, в 2003 г. -- 7,3%, в том числе от реализации продукции растениеводства 77 и 30,4%, продукции животноводства 34 и 4,4%.

Материально-техническая база. В ней положение еще хуже. Если в 1990 г. в России было произведено 214 тыс. тракторов, то в 2002 г. -- 10,2 тыс. Сокращение составило 20 раз. Списание износившейся техники в 3-5 раз превышает поставки новой техники, в результате чего не восполняется убыль старой. Машинно-тракторный парк на 55-70% выработал свой срок. Выпуск основных видов сельскохозяйственной техники за годы реформ сократился в 20-30 раз. Поэтому растут нагрузки на нее. Например, на трактор норматив за сезон составляет 73 га, фактически 139 га; на зерновой комбайн соответственно 131 и 267 га. По оснащенности сельскохозяйственными машинами, энергоносителями Россия уступает Белоруссии, Украине и даже республикам Средней Азии. Материально-техническая база зависит от объема инвестиций, которые за 1991-1998 гг. сократились с 65,8 до 5,0 млрд руб. (в ценах 1991 г.). Начиная с 1999 г. объем инвестиций увеличивается.

Кадры. Демографическая ситуация на селе ухудшается. За последние 10 лет:

численность сельского населения сократилась на 2 млн человек;

число механизаторов уменьшилось на 1/3;

число животноводов сократилось в 2 раза;

средний возраст механизаторов и животноводов составляет 55-
59 лет;

возросла смертность во всех возрастных группах, особенно у мужчин 30-34 лет;

естественная убыль сельского населения увеличилась (за последние 8 лет) в 9,3 раза.

В результате ухудшения основных компонентов селькохозяйственного производства происходит сокращение его доли в экономике и объема производства (табл. 5.8 и 5.9).

Таблица5.8

Удельный вес сельского хозяйства

	1990	1995	1999	2000	2001	2002	2004
Зерно (после доработки) млн т	116,7	63,4	54,7	65,5	85,2	86,6	78,1
Льноволокно, тыс. т	71,0	69,0	24,0	51,0	58,0	42,7	58,0
Сахарная свекла (фабричная), млн т	32,3	19,1	15,2	14,1	14,6	14,9	21,8
Подсолнечник, млн т	3,4	4,2	4,1	3,9	2,7	3,9	4,8
Картофель, млн т	30,8	39,8	31,3	34,0	35,0	33,3	35,9
Овощи, млн т	10,3	11,2	12,3	12,5	13,3	12,8	14,6
Мясо (в убойном весе), млн т	10,1	5,6	4,3	4,4	4,4	4,6	5,0
Молоко, млн т	55,7	39,2	32,3	32,3	32,9	33,5	33,2
Яйца, млрд шт.	47,5	33,8	33,1	34,0	35,0	36,2	35,8

Таблица 5.9

Производство сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств

	1990	1995	2000	2002
В валовом внутреннем продукте	16,4	7,0	6,5	6,0
В численности занятого населения	12,9	14,7	13,0	11,7
В инвестициях в основной капитал	15,9	3,5	2,7	2,7
В основных фондах	11,4	13,9	7,1	6,0

Из анализа таблицы вытекают следующие выводы:

доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте (ВВП) имеет устойчивую тенденцию к снижению (в 2002 г. по сравнению с 1990 г. снижение составило 2,7 раза);

резко (в 5,9 раза) сократилась доля сельского хозяйства в инвестициях в основной капитал;

снижается доля сельского хозяйства в основных фондах, за 1990-- 2002 гг. она уменьшилась в 1,8 раза;

'происходит снижение доли сельского хозяйства в численности занятого населения.

Данные табл. 5.9 показывают, что в 2004 г. по сравнению с 1990 г. произошло:

сокращение производства зерна (на 49%), льноволокна (на 22%). сахарной свеклы (на 48%), мяса (в 2 раза), молока (на 68%) и я>т (на 33%);

увеличение производства подсолнечника (на 41,2%), картофеля (на 16,6%) и овощей (на 41,8%).

Сокращение основных видов сельскохозяйственной продукции явилось результатом государственной политики в области сельского хозяйства, которая проявляется:

• в углублении диспаритета цен на продукцию промышленности, поступающую сельскому хозяйству, и продукцию сельского хозяйства. По этой причине, по оценкам экономистов, в 2003 г. из сельского хозяйства изъято 37 млрд руб.;

• в деградации социальной сферы на селе;

• в низкой оплате труда сельскохозяйственных работников. Если в 1990 г. она составляла 95% от средней по стране, то сегодня -- 33% от общероссийского уровня.

Что необходимо для преодоления аграрного кризиса в России:

• протекционизм аграрной политики федерального центра, активное участие государства в функционировании сельского хозяйства;

• финансовое оздоровление сельского хозяйства;

• государственное регулирование цен как на продукцию сельского хозяйства, так и на продукцию промышленности, поставляемую сельскому хозяйству;

• государственная помощь сельскому хозяйству;

• развитие сельскохозяйственной кооперации (за рубежом фермеры работают в кооперативах, а не в одиночку).

Продовольственная независимость -- важная составляющая национальной, в том числе экономической, независимости страны. Между тем в России подорваны основы сельскохозяйственного производства, прежде всего в животноводстве. Поголовье крупного рогатого скота сократилось за 1991-2004 гг. только в сельскохозяйственных предприятиях на 29078 тыс. голов. Деревня вновь вернулась (через 50-60 лет) к тяжелому физическому труду.

В последние годы в АПК России произошли некоторые положительные изменения.

В июле 2000 г. российское правительство одобрило основные направления агропродовольственной политики на 2001-2010 гг., предусматривающие комплекс мер по государственному регулированию и поддержке агропромышленного производства. За последние 5 лет по сравнению с 1999 г. ассигнования на поддержку сельского хозяйства увеличились в 1,9 раза. За 2001-2004 гг. по сравнению с 2000 г. базовые субсидии на элитное семеноводство увеличились в 3,9 раза, а на племенное дело -- в 2,5 раза. Возросли ассигнования из федерального бюджета на поддержку лизинговой деятельности АПК. С 2003 г. начала осуществляться Федеральная целевая программа «Социальное развитие села на период до 2010 года».

Существенно изменена не только бюджетная, но и кредитная политика. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченных предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях, с погашением за счет средств федерального бюджета двух третей учетной ставки Центрального банка. Это дало возможность привлечь на сезонные потребности товаропроизводителей АПК в 2001 г. 18,4 млрд руб., в 2002 г. - 25,6, в 2003 г. - 39,2, в 2004 г. - 64,8 млрд руб.

Для улучшения финансово-экономического положения в сельском хозяйстве России были приняты: в 2002 г. Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и с 2003 г. -- Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей». В результате указанных мер удалось сократить просроченные кредиты сельскохозяйственных организаций (с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г.) на 44,3 млрд руб. Вследствие реализации этих и других мер в аграрном секторе достигнуты некоторые позитивные результаты: валовой сбор зерновых в 2004 г. увеличился по сравнению с 2003 г. на 10,9 млн т (на 16%), повысилась молочная продуктивность коров, яйценоскость птицы, увеличился удельный вес прибыльных организаций с 49% в 2003 г. до 63,1% - в 2004 г.

Но необходимо отметить, что коренного перелома в развитии АПК России произошло. Кризис в экономике сельского хозяйства не только не преодолен, но и углубляется. В последние годы в АПК снизились темпы хозяйственного роста, усилился диспаритет цен на промышленную продукцию и услуги, которые в 1992-2004 гг. росли в 3,6 раза быстрее, чем на сельскохозяйственную продукцию, низким остается уровень оплаты труда.

Выделяемые на поддержку сельского хозяйства бюджетные ассигнования неадекватны его вкладу в валовой внутренний продукт страны. Доля сельского хозяйства в ВВП равна 5,4%, а доля расходов на финансирование этой отрасли -- 0,4%. Это в 6 раз меньше, чем было в 1991 г. Вывод однозначен: государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводители должна быть резко усилена. В то же время Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» объем финансирования сельского хозяйства был оставлен на уровне 2004 г. И, наконец, важно отметить, что в стране падают темпы технической оснащенности сельскохозяйственного производства, парк сельскохозяйственной техники к 2010 г. может составить менее 30% уровня 1990 г. В результате посевные площади зерновых культур сократятся до 33-35 млн га, а сбор зерна не превысит 40 млн т (против 78,1 млн т в 2004 г.). Следовательно, проблема удвоения продукции АПК представляется нереальной, несмотря на приоритетный национальный проект Президента РФ В. В. Путина, предусмотревшего только в 2006 г. увеличить на треть финансирование из государственного бюджета.

5.10 Продовольственная безопасность

Производство продуктов питания для людей является вечной мировой проблемой и всегда будет актуальной. Производство продуктов питания, по словам К. Маркса, является первым условием жизни. Поэтому оно должно происходить постоянно и в возрастающих объемах, поскольку население планеты увеличивается.

Продовольственная безопасность -- это такое состояние рынка, при котором имеет место сбалансированность между предложением продуктов питания и текущим потребительским спросом на приемлемом для населения ценовом уровне при достаточном ассортименте, а также создаются необходимые резервы продукции.

Проблема продовольственной безопасности человека и общества является ключевой в их жизни. Поэтому не случайно в конце 1996 г. в Риме состоялся Всемирный форум продовольствия, в котором принимали участие 130 стран. На нем обсуждался вопрос: «Как накормить население Земли?». Речь шла главным образом о предоставлении продовольственной помощи слаборазвитым странам, где люди умирают от голода.

На этом фоне была поставлена задача -- к 2015 г. снизить в мире в 2 раза численность недоедающих людей. Однако следующий форум Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), состоявшийся в июле 2002 г., признал, что мировое сообщество не выполняет поставленные задачи. Согласно данным статистики, каждый день в мире 360 человек умирают от голода. Поэтому продовольственная безопасность остается актуальной и в XXI в.

Под "угрозой продовольственной безопасности понимается совокупность условий и факторов, приводящих к неблагоприятным для "конечных потребителей изменениям ситуации на продовольственном рынке.

Выделяют внешние и внутренние угрозы продовольственной безопасности. Внешние условия угроз продовольственной безопасности обусловлены фактором открытости экономики. Внутренние угрозы возникают под влиянием внутренних факторов, предполагающих изменения массового спроса и массового предложения, образующихся в пределах экономики страны.

Важным фактором, влияющим на рыночную ситуацию с точки зрения предложения продуктов сельского хозяйства, является нестабильность функционирования аграрного сектора экономики, отрицательно влияющего на продовольственную безопасность.

Продовольственная безопасность России

В Конституции РФ (ст. 7) указывается: «Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого вытекает, что продовольственная безопасность -ключевая в жизнеобеспечении людей, она отражает в первую очередь социальную направленность на осуществление главного права человека -- обеспечение его существования.

Продовольственная безопасность является важнейшей частью национальной безопасности, поскольку обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению.

В Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятом Госдумой РФ 10 декабря 1997 г., различаются понятия «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость».

Под первым термином понимается такое состояние экономики России, в том числе в АПК, при котором население обеспечено необходимыми ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания согласно физиологическим нормам.

Под вторым термином понимается обеспечение продовольственной безопасности, при которой в случае прекращения импорта продуктов питания из-за границы не создается чрезвычайная продовольственная ситуация. Однако продовольственная независимость России признается необеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания составляет менее 80% годовой потребности населения в этих продуктах согласно физиологическим нормам.

Основой обеспечения продовольственной безопасности является АПК. Поэтому аграрная сфера России должна бы стать государственным приоритетом. Однако пока этого нет. Более того, резко сокращена бюджетная поддержка сельского хозяйства, произошел развал сельскохозяйственного машиностроения, что сказалось на снижении доли сельского хозяйства в экономике страны (табл. 5.10).

Таблица 5.10

Удельный вес сельского хозяйства в экономике России, %*

Показатель	1990	1995	2001
Удельный вес сельского хозяйства в:
валовом внутреннем продукте	15,3	7,0	6,9
Основных фондах	11,5	13,9	6,0
инвестиции в основной капитал	15,8	3,5	2,7
среднегодовой численности занятых в экономике	12,9	14,7	12,3
расходной части федерального бюджета	19,0	2,4	1,6
Отношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к заработной плате в промышленности, %	90	50	29

*Рассчитано по: Сельское хозяйство России. -- 2002: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2002. С. 27, 31.

На основании табл. 5.10 можно сделать следующие выводы. 1. Удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте в 2001 г. по сравнению с 1990 г. сократился более чем вдвое

За период 1990-2001 гг. особенно резко (почти в 6 раз) уменьшились инвестиции в основной капитал, а также почти в 12 раз сократилась расходная часть федерального бюджета в сельское хозяйство.

Оплата труда в аграрном секторе по сравнению с промышленностью понизилась втрое.

Россия обладает весомым природным потенциалом. На ее долю приходится 12% мировых пахотных земель и 20% мировых запасов пресной воды, что создает возможности решить все проблемы продовольственной безопасности. Однако непродуманные меры по реформированию экономики страны в 90-е гг. XX в. отбросили аграрное производство на несколько десятилетий назад. В результате чего производство и потребление продуктов существенно снизились (табл. 5.11).

Из данных табл. 5.11 видно, что за 1990-2000 гг. потребление основных продуктов питания существенно снизилось: производство мяса и мясопродуктов уменьшилось в 2,2 раза, а потребление -- в 1,7 раза, с учетом импорта; молока и молочных продуктов -- с 377 л в год на душу населения до 223 л, или на 154 л (на 40,8%). За десятилетие произошло сокращение не только количества основных продуктов питания на душу населения, но и качества из-за уменьшения потребления белков животного происхождения и увеличения потребления углеводов. Доля, хлебных продуктов и картофеля достигает 45%, а вместе с сахаром - более 61,6% энергетической ценности суточного рациона (2002 г.).

По данным Института питания РАМН, в 1990 г. в среднем в сутки человеком потреблялось 74 г белка (85% от нормы), в том числе 45 г белков животного происхождения (97,8% нормы), в 2000 г. -- 62 г (70,1% нормы), в том числе 32 г белков животного происхождения (69,5% нормы). Рекомендуемый норматив суточного рациона по 6eлку, жирам и углеводам соотносится 1:1,2:4,4. В России поданным выборочного обследования семейных бюджетов в 2000 г. -- 1:1,3:5,7. Следовательно, пищевой рацион жителей нашей страны имеет значительный дефицит витаминов С, В,, В2, фолиевой кислоты, бета-каротина, а также кальция и микроэлементов -- селена, йода, цинка. Именно с этим связано снижение продолжительности жизни мужчин до 57 лет, женщин -- до 72 лет.

По нормативам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) на одного человека в день должно приходиться 3000 ккал, в России, по данным выборочного обследования домашних хозяйств, - 2394 ккал (2000 г.), в Германии - 3340 ккал, во Франции - 3630 ккал, в США -- 3780 ккал.

Уменьшение производства и потребления продуктов питания в Рос. сии в 1990-2000 гг. обусловлено влиянием реальной заработной платы и ценовой политики. Решить проблемы продовольственной безопасности можно посредством:

роста объема производства продуктов питания;

увеличения их импорта;

повышения покупательной способности населения (табл. 5.12).

Таблица 5.12

Покупательная способность денежных доходов населения России на душу населения*

Продовольственные товары	1990	1995	2000	2001	Снижение в 2001 г. по сравнению с 1990 г., разы
Говядина	68,0	48,5	38,1	37,1	1,8
Свинина	64,0	40,1	45,1	45,1	1,4
Молоко	716,7	234,7	298,1	250,7	2,8
Сахар	238,9	136,1	178,2	173,2	1,4
Картофель	500,0	291,7	375,6	342,0	1,9
Хлебобулочные изделия	551,3	190,4	217,4	257,3	2,1

* Покупательная способность отражает потенциальные возможности населения по приобретению товаров и выражается через товарный эквивалент среднемесячных денежных доходов (начисленной заработной платы, пенсии).

В табл. 5.12 приведены сравнительные данные за 1990-2001 гг., из которых следует, что покупательная способность денежных доходов населения России резко (в разы) снизилась, в результате чего уменьшился спрос на продукты питания. Наряду с этим действует устойчивая тенденция повышения цен и тарифов, что ведет к росту себестоимости продукции и снижению конкурентоспособности. Увеличить производство сельскохозяйственной продукции можно на основе материальной заинтересованности работников в высокопроизводительном труде, которая в стране практически отсутствует. Так, среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве в 1990 г. составляла 90% от зарплаты в промышленности, а в 2000 г. -- только 29%. В сельском хозяйстве самая низкая оплата труда в экономике. Это обстоятельство является одним из важных факторов депопуляции населения и оттока квалифицированной рабочей силы и молодежи.

Снижение покупательной способности и уровня потребления населения России напрямую связано с ростом розничных цен, определяемым естественными монополиями. На этот счет в отечественной экономической литературе приводится следующий пример. Если затраты на стадии производства зерна принять за единицу, то на стадии производства муки они составляют 3. На стадии выпечки хлебобулочных изделий цена возрастет в 1,8 раза, а на стадии реализации - в 1,5 раза. Это приводит, например, в Москве к девятикратному росту цен на хлеб и хлебобулочные изделия по сравнению с ценами на зерно.

Продовольственная безопасность в известной степени зависит от соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции. Согласно пороговым значениям продовольственной безопасности, для импорта продовольственных ресурсов в их общем объеме не должна превышать 25%. В России в 1999 г. этот показатель составил 30%№, что связано с сокращением производства сельскохозяйственной продукции в стране. Так, за последнее десятилетие производство мяса в убойном весе уменьшилось в 2,3 раза, молока - в 1,7, яиц -- в 1,4 раза. Вместе с этим снизилось потребление основных продуктов питания отечественного производства на душу населения, и выросла доля импортного продовольствия. Так, при общем объеме производства мяса птицы в 2000 г. 770 тыс. т, объем импорта составил 600 тыс. т, или 89,6%. В 2001 г. произведено 880 тыс. т, импортировано 1309 тыс. т, т. е. на 48,8% больше. Импорт сливочного масла превышает 60%, сыров -- 30%. Стабильна импортозависимость по сахару и растительному маслу. Увеличение импорта птицы обусловлено демпинговыми ценами. Если цена 1 кг птицы в 1995 г. составляла 84 цента, то в 2001 г. - 54 цента. В 2001 г. в России себестоимость 1 кг мяса птицы составляла 27,1 руб., цена реализации - 26,9 руб., т. е. производство мяса птицы в 2001 г. было убыточным (в 2001 г. $1 стоил 30,14 руб. Это означает, что 1 кг импортного мяса обходился в 16,27 руб.).

Аналогичная ситуация с импортными ценами на свинину и говядину. Например, цена 1 кг свинины в 1995 г. составляла $1,44, а 2001 г. - $0,86, говядины соответственно $1,34 и $1,12. Стремление ограничить импорт мяса всех видов посредством жесткого ветеринарного сертификата значительного влияния на объем импорта не оказывает. На закупку продовольствия Россия тратит до $280 млрд в год.

Качество поставляемой импортной продукции низкое. По данным Госторгинспекции, в прошлые годы по импорту забраковано:

макаронных изделий -- 33%;

рыбы и рыбопродуктов -- 35%;

маргариновой продукции -- 37%;

консервов плодоовощных и ягодных -- 43%;

круп и бобовых -- 50%;

чая натурального -- 51%;

мяса всех видов -- 53%;

консервов рыбных -- 56%;

колбас и копченостей -- 57%;

мясных консервов -- 72%;

...