Экономическая безопасность

Речь, следовательно, идет о смене приоритетов: с прироста ВВП на макроэкономическую конкурентоспособность, т. е. с роста на развитие.

Особое значение в этом процессе имеет промышленность, что можно проиллюстрировать на примере России и США. Если в США промышленная динамика хуже, чем в России, то значительно выше темп прогрессивных структурных сдвигов в ней. После рецессии 2000-2002 гг. в США оживление экономики происходит за счет высокотехнологичных индустриальных комплексов: электронной техники, ракетно-космической, ВПК, биотехнологии. Россия же обеспечивает рост ВВП на индустриально-сырьевом, добывающем укладе. В России не только нет цифровых телевизоров и холодильников, но они не выпускаются и по старым технологиям. Более того, производится сборка из зарубежных комплектующих, в результате добавленная стоимость остается за рубежом, что снижает конкурентоспособность российской экономики и экономическую безопасность страны. Промышленный рост в России происходит за счет повышения темпов эксплуатации и истощения ресурсной базы. В экономике России практически отсутствуют высокие технологии и рабочие места технотронного уровня. Зарубежный капитал выколачивает нефть, газ, минералы, металлы и другое ценное сырье в обмен на низкокачественное, а порой и опасное для здоровья и жизни российских граждан продовольствие.

Таким образом, и «рост», и «развитие» экономики являются важнейшими факторами обеспечения экономической безопасности страны, но в современных российских условиях целесообразно основной упор сосредоточить на факторе «развитие».

5.2 Влияние научно-технической безопасности на экономическую безопасность

В понятии «научно-техническая безопасность» сочетаются два термина: «наука» и «техника».

Термин «наука» включает в себя как деятельность по получению нового знания, так и результат этой деятельности -- сумму полученных к данному моменту научных знаний, образующих в совокупности научную картину мира. Термин «наука» употребляется также для обозначения отдельных отраслей научного знания.

Термин «техника» означает совокупность средств человеческой деятельности, создаваемых для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества. В технике материализованы знания и опыт, накопленные человеческом в ходе развития общественного производства. Основное назначение техники -- частичная или полная замена производственной функции человека с целью облегчения труда и повышения его производительности.

В литературе выделяют понятия «научно-технический прогресс (НТП)» и «научно-техническая революция (НТР)».

Первое понятие определяется как поступательное развитие науки и техники, нацеленное на совершенствование производительных сил общества, сопровождающееся реализацией в материальном производстве и других сферах жизнедеятельности человека.

Второе понятие характеризуется как коренное, качественное преобразование производительных сил на основе превращения науки в непосредственную производительную силу. Важнейшее значение в подготовке научно-технической революции имели успехи естествознания в конце XIX -- начале XX в.: открытие электрона, радия, создание теории относительности и квантовой теории и др.

Активизация научной деятельности, интенсификация исследований и разработок формируются, с одной стороны в самом производстве, поскольку используемые средства производства уже не соответствуют потребностям общества, а с другой -- науке присуща потребность в опережении, прорыве в том или ином ее направлении. Поскольку научно-технический уровень в различных отраслях экономики неодинаков, то и использование новейшей техники и технологии носит избирательный характер.

Научно-техническая революция ускоренными темпами развивается в наукоемких отраслях и производствах (приборостроение, электронное машиностроение, электротехническая промышленность). Научно-техническая революция влияет на ресурсную базу производства, содержание труда, квалификационную подготовку работников. Так, в 1987 г. около 50% существовавших в 1967 г. специальностей еще было.

Каково современное состояние науки и техники в России?

Необходимо констатировать, что в последнее десятилетие в нашей стране произошло значительное ослабление научно-технического потенциала, отток «умов» за рубеж, что вызывает серьезные угрозы для наукоемких производств, нарастание внешней технологической зависимости, подрыв обороноспособности страны. Между тем наша страна многие годы входила в состав лидеров ряда технологических укладов. Так, во время 2-го технологического уклада (1830-1880 гг.), в котором ключевым фактором был паровой двигатель, Россия, наравне с Великобританией, Францией, Бельгией и др. странами, была лидером. В период 3-го технологического уклада (1880-1930 гг.), когда ключевым фактором были электродвигатель и сталь, Россия также находилась в числе лидеров. В период 4-го технологического уклада ( 1930-1980 гг.), когда приоритетными в техническом прогрессе стали двигатель внутреннего сгорания и нефтехимия, СССР также занимал одно из лидирующих мест. Но в период современного 5-го технологического уклада, начавшегося в 80-х гг. XX в., в России произошел обвал, и она не входит в список лидеров, а, наоборот, оказалась в конце списка развитых стран. Ключевым фактором этого уклада стали микроэлектронные компоненты. Лидерство захватила Япония, за ней идут США, страны ЕС. В современной России происходит откат в 4-й и даже 3-й технологический уклад, характерна деиндустриализация производства. Если Россия намерена преодолеть отставание и войти в число лидеров 6-го технологического уклада, то в ближайшие десятилетия качество продукции должно возрастать темпами, значительно более высокими, чем это происходило или будет происходить в странах-лидерах. Учитывая громадный природный потенциал, Россия имеет реальный шанс к началу 30-40-х гг. XXI в. стать страной-лидером 6-го (будущего) технологического уклада. Об этом следует думать уже сегодня.

В плане создания 6-го технологического уклада неизбежно встает вопрос об инвестициях, их масштабах. При 5-м технологическом укладе на строительство крупных объектов (мегапроекты) требуются инвестиции свыше $1 млрд, трудоемкость -- 2 млн чел.-часов на проектирование, 15-25 млн чел.-часов на строительство и монтаж оборудования, время реализации -- 5--7 и более лет. Возникает вопрос, какие минимальные параметры крупнейших инвестиционных проектов будут в условиях 6-го технологического уклада? Например, для осуществления важнейших технологий каждого последующего уклада требовалось инвестиций как минимум на порядок больше в сравнении с реализацией технологий при предыдущем укладе. Выход, видимо, один -- для перехода к 6-му технологическому укладу потребуются крупнейшие ТНК, в том числе и для России.

В новой экономике одним из наиболее прибыльных рынков является рынок промышленной наукоемкой продукции. Его объемы составляют более $2 трлн в год. Контроль более чем на 80% всего мирового рынка наукоемкой продукции обеспечивают ведущие страны. Большинство ведущих нефтедобывающих стран в своем балансе от экспорта нефти имеют 40%, а от наукоемкого производства -- 60%. В России же, по некоторым оценкам, более 78% в структуре экспорта составляет экспорт сырья.

В числе российских отраслей, где размещаются государственные капиталовложения, -- информационные технологии (ИТ). Российские ИТ-отрасли существенно отстают от зарубежной практики. В США ИТ-отрасли взлетели в результате крупных государственных заказов. Индия по темпам роста ИТ-рынка (свыше 40% в год) присоединилась к мировым лидерам. Китай в результате государственной поддержки выпускает значительную долю всей микроэлектроники в мире. А сделка с США (в конце 2004 г.) по продаже Китаю за $1,75 млрд подразделения по производству компьютеров выведет Китай на 3-е место в мире и откроет его компании «Леново» рынок в 160 странах, обеспечив ежегодный доход в $12 млрд, что в 4 раза больше прежнего объема продаж. Мировой ИТ-рынок по своему объему почти в полтора раза превышает рынок нефтедобычи ($97,5 млрд против $67,9 млрд в 2003 г.).

Россия же находится на самой отдаленной периферии ИТ-рынка и, в отличие от Китая и Индии, даже не входит в двадцатку его крупнейших участников.

Для обеспечения научно-технической безопасности России потребуется:

устранить деформации в структуре экономики;

опережающий рост наукоемкой продукции;

государственная поддержка отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства;

государственная поддержка инвестиционной и инновационной активности;

преимущественное развитие конкурентоспособных отраслей и производства:

введение механизма выявления и развития прогрессивных технологий;

реальная государственная поддержка целевых программ структурной перестройки отечественной промышленности.

Чтобы реализовать эти задачи, необходимо:

• сконцентрировать материальные и финансовые ресурсы на приоритетных направлениях науки и техники;

• оказать поддержку ведущим научным школам;

• обеспечить ускоренное формирование научно-технического задела и отечественной технологической базы;

• привлечь частный капитал, включая организацию фондов, гранты;

• осуществлять программы развития территорий, располагающих высоким научно-техническим потенциалом;

• создание при государственной поддержке инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с защитой интеллектуальной собственности внутри России и за границей;

• развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

5.3 Наукоемкие отрасли (производства) и экономическая безопасность

В системе экономической безопасности предприятия особое место занимает экономическая безопасность наукоемких отраслей и производств.

Наукоемкие отрасли -- система организационно-экономических образований -- предприятий промышленности и научных учреждений, в основе функционирования которой лежит процесс реализации интеллектуального продукта в виде новых технологий, изобретений, ноу-хау и иной научно-технической продукции.

Наукоемкие отрасли являются главным фактором стабилизации, гарантом экономической независимости и безопасности страны. Поэтому оценка состояния этих отраслей приобретает важное значение в экономической безопасности. Если проблемы оценки состояния экономической безопасности на уровне отрасли не разработаны относительно полно, то и оценка состояния экономической безопасности предприятий этой отрасли также не может быть научно обоснованной

Наукоемкие отрасли требуют больших затрат на научное обеспечение производства, обусловленное особенностями процесса исследований и разработок (непредсказуемость результата), а также постоянного обновления материально-технической базы организации науки.

Уровень научного обеспечения предприятий этих отраслей наиболее полно отражает индикатор отраслевой наукоемкости, который рассчитывается двояко.

Во-первых, как отношение расходов на исследования и разработки, осуществляемые организациями науки данной отрасли (без учета научно-технической продукции, реализуемой на сторону) и соисполнителями из других отраслей, к величине валовой или товарной продукции предприятий отрасли.

Во-вторых, как отношение числа занятых в отраслевой науке (наука и научное обслуживание) к численности промышленно-производственного персонала предприятий отрасли. Величина наукоемкости производства в отраслевом разрезе может значительно различаться.

Сохранившиеся возможности наукоемкого сектора российской промышленности являются наиболее перспективной основой технологической независимости России, ее экономической безопасности.

Использование наукоемких производств является практически единственным шансом нашей страны построить современную экономику и сохранить свой статус в ряду экономически развитых стран.

В отечественной экономической литературе в целях обеспечения экономической безопасности наукоемких производств предлагается комплекс мер по следующим направлениям.

Определение приоритетов научно-технической политики.

Системное и оперативное развитие законодательной базы.

Четкое и последовательное осуществление структурных преобразований.

Оптимальная диверсификация разработок и производств.

Всемерная коммерциализация научно-производственной деятельности.

Международное сотрудничество.

Рациональная защита внутреннего рынка, целенаправленные активные действия по завоеванию российскими товаропроизводителями мирового рынка.

8. Создание эффективного государственного механизма распространения и внедрения инноваций.

9. Создание научно-технических и инвестиционных заделов в новейших областях исследований и разработок.

На внутреннем и внешнем рынках имеется большой спрос на высокотехнологичную продукцию, который объясняется:

• неуклонным увеличением роли и значения наукоемких технологий в реализации государственных, оборонных, народно-хозяйственных и научных задач;

• нарастающей ролью в обеспечении потребностей государства и общества гражданского, коммерческого применения технологий двойного использования;

• наличием реальных возможностей применения научно-технического и технологического потенциала наукоемкого производства.

Проблема обеспечения наукоемкого производства ресурсами может решиться посредством как бюджетного финансирования, так и

внебюджетных средств. Выделяют следующие источники:

• бюджетные средства, выделяемые государственным заказчикам наукоемкой продукции;

• внебюджетные фонды, формируемые посредством поступлений от предприятий при учете централизованных отчислений в себестоимости соответствующей продукции;

• средства других внебюджетных источников.

• собственные средства предприятия, полученные и за счет амортизационных отчислений и льготного налогообложения;

• финансовые средства иностранных заказчиков продукции предприятий;

• коммерческие инвестиции и кредиты;

• средства отечественных индивидуальных предпринимателей и др.

Мониторинг в наукоемких производствах -- система мер, обеспечивающая наблюдение за состоянием наукоемких производств с целью их эффективного функционирования.

Депрессивное состояние наукоемких производств при их особой значимости для экономики, обороны и социальной стабильности выдвигает вопрос о создании системы мониторинга состояния и прогнозирования динамики этих производств, позволяющей предупреждать угрозы экономической безопасности России и принимать необходимые меры защиты.

Мониторинг в области наукоемких производств имеет следующие цели:

* оценка состояния и динамики развития наукоемких производств в определенном временном периоде согласно критерию экономической безопасности;

* выявление деструктивных тенденций в развитии научно-производственного потенциала;

* определение причин, источников-, характера, интенсивности негативного воздействия на потенциал наукоемких производств;

прогнозирование последствий угроз как для потенциала наукоемких производств, так и для сфер жизнедеятельности, обеспечиваемых продукцией и услугами этого потенциала;

системно-аналитическое изучение сложившейся ситуации, процессов и тенденций ее развития, разработка целевых мероприятий по противодействию угрозам наукоемким производствам.

Мониторинг должен:

учитывать разновременность управленческих воздействий и достижения намеченных целей;

быть корректным и адресным;

являться результатом взаимодействия всех заинтересованных организаций, предприятий, ведомств в конкретной сфере наукоемкого производства.

Развитие наукоемкого производства находится в зависимости от состояния и динамики внешней среды, его цели и ресурсное обеспечение должно находиться во взаимосвязи с основными параметрами внешней среды:

степенью развития экономики страны в целом;

ее потребностью в продукции соответствующего вида;

потребностью в соответствующем ресурсном потенциале;

социально-политическим климатом и т. д.

В процессе разработки методов и инструментария выполнения мониторинга следует принимать во внимание:

* принятые в данной отрасли методологию и технологию прогнозирования и планирования исследований, разработок и производства на базе полных жизненных циклов производства сложной продукции;

• комплексность и сбалансированность развития производства, совершенствования опытно-экспериментальной базы и капитального строительства;

• сбалансированность вещественных и стоимостных индикаторов производства и т. д.

Прогнозирование развития наукоемкого производства предполагает применение экстраполяции, балансового, нормативного и аналитического методов, программно-целевого подхода. При планировании НИОКР используются также методы моделирования и сетевого планирования.

Мониторинг наукоемкого производства предполагает следующие этапы и последовательность:

• идентификацию хозяйствующего субъекта наукоемкого производства -- объекта мониторинга;

• организацию системы технико-экономических индикаторов оценки состояния экономической безопасности хозяйствующего субъекта, принимая во внимание особенности его деятельности;

• сбор и подготовку сведений относительно состояния объекта мониторинга;

• внесение рекомендаций, нацеленных на предупреждение и нейтрализацию угроз экономической безопасности хозяйствующего субъекта, и др.

Государство обязано активно вмешиваться в наукоемкие производства по следующим основаниям:

• высокий уровень издержек в наукоемких производствах, особенно в сфере некоторых прогрессивных исследований и разработок;

• вероятность использования военных исследований в гражданской экономике;

• несовершенство рыночной системы и ее неспособность решать фундаментальные долгосрочные проблемы.

5.4 Роль инвестиций в экономической безопасности

Инвестиции (от лат. investice -- облачать) -- долгосрочное вложение государственного или частного капитала в предприятия различных отраслей экономики как внутри страны, так и за границей с целью извлечения прибыли. Долгосрочные инвестиции окупаются в течение продолжительного времени, используются на покупку так называемых факторов производства.

Инвестиции подразделяются на реальные, финансовые, интеллектуальные.

Реальные инвестиции -- вложение капитала государством или частной фирмой в производство той или иной продукции, предполагает образование реального капитала (здание, сооружение, оборудование, товарно-материальные запасы и т. д.).

Финансовые инвестиции -- вложение капитала в акции, облигации и другие ценные бумаги, выпущенные государством или корпорациями, а также в объекты тезаврации, банковские депозиты.

Интеллектуальные инвестиции -- совместные научные разработки, передача опыта, лицензий, ноу-хау, подготовка специалистов на курсах, переподготовка кадров и т. п.

Различают валовые (суммарные) инвестиции и чистые инвестиции. Валовые инвестиции складываются из амортизационных отчислений и чистых инвестиций. Амортизационные отчисления отражают возмещение вложенного в производство капитала.

Чистые инвестиции отражают прирост капитала за счет добавочных вложений в производство. Если валовые инвестиции превышают амортизационные отчисления, то имеют место положительные чистые инвестиции, свойственные экономическому росту. Если валовые инвестиции меньше амортизационных отчислений, то чистые инвестиции имеют отрицательное значение, что характеризует экономический спад. В том случае, когда валовые инвестиции равны амортизационным отчислениям, экономика статична.

И государственные, и частные инвестиции различаются между собой по направлениям, целям, источникам финансирования.

Государственные инвестиции направляются в основном на военные цели, а также на цели регулирования развития экономики.

Частные инвестиции направляются в отрасли экономики, где имеются лучшие условия для извлечения прибыли. Источниками финансирования государственных инвестиций являются налоги, прибыль государственных предприятий, эмиссия денег, внутренние и внешние займы правительства. Источниками финансирования частных инвестиций являются собственные средства предприятия (компании), привлеченные средства путем реализации акций, облигаций, других ценных бумаг, а также в форме долгосрочных кредитов и займов. Эти средства называют инвестиционным капиталом. В инвестиции прямо превращаются только собственные (личные) сбережения. Чужие сбережения, чтобы превратиться в инвестиционный капитал, должны пройти через финансовый рынок. На нем сбережения с помощью посредника (например, банка) превращаются в финансовые средства (а не в производство), чтобы затем использоваться на приобретение факторов производства.

В концепции экономической безопасности инвестиции характеризуются как источник развития воспроизводственной базы страны, региона, предприятия. Особое значение имеют вложения в основной капитал.

Объем инвестиций предопределяет валовое накопление -- одну из исторических форм расширенного воспроизводства. Валовое накопление зависит от абсолютной величины инвестиций и нормы накопления. Согласно данным экспертов МВФ, норма мирового валового накопления в последние два десятилетия XX в. составляла 24-25% и в нынешнем десятилетии останется примерно такой же (в США -- 18,5%, в зоне евро -- 21%, Японии -- 24%). В развивающихся странах она составит 29%, в странах с переходной экономикой (без Китая и Вьетнама) -- 22-23%. В СССР норма валового накопления (отношение накопления к национальному доходу) составляла в 1985-1991 гг. от 32 до 37,1%. В России абсолютный объем валового накопления в 2002г. равнялся 2,3 трлн руб. ($70 млрд по обменному курсу, а по ППС -- примерно $30 млрд), а объем инвестиций в основной капитал по отношению к 1990 г. -- 29%. По мнению некоторых российских экономистов, норма валового накопления в России должна быть на уровне 25% в ближайшие годы и около 30% -- в перспективе. Накопление, как известно, осуществляется прежде всего за счет сбережений. Норма валовых сбережений в России в настоящее время одна из самых высоких в мире, из крупных стран она выше только в Китае. Причем норма валовых сбережений в России из года в год превышает норму валовых накоплений. Так, в 1991 г. это превышение составило1,7%, а в 2003 г. - 11,7%.

Превышение сбережений над инвестициями в России объясняется следующими причинами:

• ощутимая часть сбережений тратилась на восстановление и увеличение золотовалютных резервов, истощавшихся с конца 1980-х гг. (от 3 до 6% ВВП в 2000-2002 гг.), и на обслуживание накопленного государственного долга, преимущественно внешнего (около 4% ВВП в 2000-2002 гг.);

• основная часть разницы (от 4 до 9% ВВП в 2000-2003 гг.) между сбережениями и инвестициями приходится на нарастающий после 1998 г. дисбаланс участия России в международном движении капитала (по данным Банка России, в 2002 г. вывоз частного капитала превышал его ввоз на $3,8 млрд, а в 2003 г. разница увеличилась. В результате при очень высокой норме валовых сбережений в стране большинство отраслей российской экономики, кроме экспортно ориентированных, испытывает дефицит средств для финансирования инвестиций.

По ввозу капитала Россия занимает скромное место в мире. Иностранные инвестиции поступают в основном в торговлю, общественное питание, общую коммерческую деятельность, а также в экспортно ориентированную нефтяную и металлургическую промышленность.

Объем вложений в реальный сектор экономики России продолжает оставаться недостаточным, в 2001 г. инвестиции составляли всего лишь 28% от уровня 1990 г. По объему инвестиций наша страна отстает даже от ряда развивающихся стран, о чем свидетельствуют данные табл. 5.3.

Таблица 5.3

Объемы инвестиций в России и отдельных развивающихся стран по состоянию на 2001 г.

	Китай	Мексика	Индия	Бразилия	Россия	Турция	Аргентина	Польша
$ млрд	400*	121	102**	98	55	44	38	38
* --1999 г. ** -- 2001 г.

Еще значительнее отставание России по инвестициям на душу населения (табл. 5.4).

Таблица 5.4

Объем инвестиций в России и отдельных развивающихся странах в расчете на душу населения по состоянию на 2001 г.

	Чехия*	Венгрия	Мексика	Аргентина	Польша	Малайзия	Венесуэла	Турция	Бразилия	Таиланд	Россия
$млрд	1561	1226	1191	1052	983	969	713	657	586	425	382
* 2000 г.

В промышленности России большая доля капитальных вложений направляется в экспортно ориентированные отрасли, добывающие сырье либо выпускающие полуфабрикаты: ТЭК, черную и цветную металлургию. В то время как удельный вес отраслей машиностроения составляет всего лишь около 10% от общего объема инвестиций. Отраслевая структура капитальных вложений в промышленности значительно отличается от структуры производства по основным отраслям, что характеризует существенные структурные диспропорции, Государство в России слабо участвует в инвестиционном процессе. Так, объем государственных инвестиций в промышленность в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 г. составлял около 7 млрд руб.

Недостаточный объем капитальных вложений в реальный сектор экономики отражается на состоянии воспроизводственной базы, которая характеризуется следующими чертами:

· высокой степенью изношенности и моральным старением основных фондов, что повышает материало- и энергоемкость производства, рост издержек производства, в результате чего снижается конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей;

· глубоким спадом в наукоемких отраслях машиностроения, что способствует технологической деградации страны;

· износом и неразвитостью промышленной и транспортной инфраструктуры, ограничивающими территории, на которых возможно планирование и размещение новых производств;

· существенным понижением объема разведанных запасов природных ресурсов, что вызывает уменьшение ресурсной базы страны.

Уровень износа основных фондов иллюстрирует табл. 5.5.

Таблица 5.5

Износ основных фондов по отдельным секторам экономики на начало 2001 г., %

	Промышленность	Сельское хозяйство	Строительство	Транспорт
Все основные фонды	52	51	45	52
в том числе здания	32	47	35	37
сооружения	54	54	35	49
машины и оборудование	63	66	57	57
транспортные средства	49	65	52	62

Значительно увеличился средний возраст производственного оборудования в промышленности России. В 2000 г. по сравнению с 1990 г. средний возраст увеличился на 8 лет и достиг 19 лет.

Резко снизился коэффициент обновления основных фондов практически во всех отраслях экономики, особенно в легкой, химической промышленности и электроэнергетике, сельском хозяйстве и на транспорте. Если по всем основным фондам коэффициент обновления составлял в 1990 г. 5,8% от их объема, то в 2000 г. -- только 1,4. Аналогичные соотношения составляли соответственно в легкой промышленности 8,4 и 0,5%, в сельском хозяйстве -- 7 и 0,5%, в машиностроении и металлообработке -- 6 и 0,7%.

Из приведенных статистических данных можно сделать вывод о том, что современное состояние воспроизводственной базы является фактором, угрожающим экономической безопасности России, поскольку оно:

* закрепляет модель экспортно ориентированной сырьевой экономики;

• резко снижает конкурентоспособность российской продукции;

понижает инвестиционную привлекательность отечественных предприятий;

способствует росту риска техногенных катастроф.

Для повышения спроса на промышленную продукцию отечественных предприятий необходимо исходить из ключевой роли в этом процессе государства, которое должно создать условия для роста спроса на отечественное оборудование и технологии, прежде всего путем предоставления льгот, субсидий, снижения налогообложения и т. д. В этом плане необходимо использовать опыт зарубежных стран. Например, в Великобритании существует около 10 программ, по которым предприятиям предоставляются государственные гарантии реализации инвестиционных проектов.

5.5 Инновации как фактор экономической безопасности

Инновации (англ. Innovation) -- нововведения; любой новый подход к конструированию, производству или сбыту товаров, в результате чего инвестор и его компания получают преимущества перед конкурентами. Используя патенты, добившийся успеха новатор может обеспечить временную монополию. Инновации увеличивают действенность рынка, поскольку сокращают производственные издержки и повышают качество продукции. Инновации -- длительный и дорогостоящий процесс. Так, процесс ксерокопирования изобретен в 1948 г., последующие 10 лет были посвящены техническим разработкам, и только после этого на рынке возникло его первое коммерческое воплощение. Инновации в более широком плане ускоряют экономический рост.

Базисные инновации основаны на научных открытиях и крупных изобретениях, лежащих в основе новых поколений техники (технологии). Базисные инновации выступают базой формирования нового технологического уклада, фиксируют его структуру. Например, структуру современного, 5-го технологического уклада, господствующего в развитых странах, определяют:

микроэлектроника, биотехнология и информатика (генетическое ядро пятого технологического уклада);

гибкие технологии и робототехника, нетрадиционная энергетика, композиты и керамика, малоотходные и безотходные экологически чистые технологии, компьютеры, телекоммуникации, Интернет, принципиально новые виды транспорта, космические технологии и аквакультура;

принципиально новые виды технических систем и технологии непроизводственной сферы услуг, медицины, просвещения, науки, управления, бытовая радиоэлектроника.

В обеспечении экономической безопасности существенное значение имеет инновационная активность как целенаправленная деятельность по созданию, освоению в производстве и продвижению на рынок продуктовых, технологических и организационно-управленческих новшеств. Инновационная активность находится в центре инновационной политики государства и предприятия, поскольку выступает предпосылкой экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения. От инновационной активности зависят темпы развития национальной экономики в целом и конкурентоспособность отдельных отраслей и предприятий.

На макроуровне инновационная активность определяется экономическим и научно-техническим потенциалом страны, духовным со-стоянием общества, его способностью сформулировать национальную инновационную доктрину, стратегию научно-технического прогресса, определить направления и формы инновационной политики, сосредоточить ресурсы на ее выполнение.

На мезо- и микроуровне инновационная активность обусловлена выбором инновационной стратегии управления инновационной деятельностью, гибкостью производственных систем, подвижностью в применении ресурсов.

Экономическая безопасность в значительной мере зависит от инновационной политики, нацеленной на реализацию государственных интересов, национального капитала и научного сообщества в области создания, освоения в производстве и продвижении на рынок научных, технологических и организационно-управленческих нововведений.

Объектами инновационной политики являются:

сфера научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

инновационная деятельность;

сами научно-технические нововведения.

Субъектами инновационной политики выступают:

исполнительная власть;

законодательная власть;

* промышленные и финансовые объединения;

научное сообщество;

общественные и профсоюзные организации.

Различают три типа понимания сущности инновационной политики:

системное понимание -- это средство реализации функции науки;

геополитическое понимание -- средство достижения стратегических национальных целей (лидерство в мире в определенной сфере, вхождение в группу высокоразвитых стран, господство в регионе и т. п.);

экономическое понимание -- способ выполнения функции науки как средства производства богатства.

Экономическая безопасность находится в тесной связи с инновационной стратегией, понимаемой как выбор наиболее эффективных направлений и путей технико-технологического развития, базирующийся:

на долгосрочном прогнозировании;

на сравнении внешних и внутренних факторов;

на учете ресурсных ограничений.

Формирование и реализация инновационной стратегии являются важнейшей предпосылкой экономического роста национальной экономики в целом, регионов и предприятий.

В экономической литературе выделяют шесть основных типов инновационной стратегии:

• наступательная инновационная стратегия (ее цель -- занять лидерство на рынке; достичь высоких расходов на новшества);

• оборонительная инновационная стратегия (ее цель -- быть вплотную с лидером, перенимать его нововведения, внося определенные модификации, нести расходы на новшества несколько ниже в сравнении с лидером);

• имитационная инновационная стратегия означает следование за двумя первыми группами лидеров;

• зависимая инновационная стратегия (ее цель состоит в самосохранении посредством выполнения субконтрактных работ для предприятий-инноваторов, а также небольших расходов на новшества);

• традиционная инновационная стратегия (ее цель обеспечить самосохранение путем применения консервативных технологий, расходы на новшества минимальны);

• оппортунистическая инновационная стратегия (ее цель -- занять свободные ниши на рынке, расходы на новшества исходят из тактических мнений).

Инновационная стратегия может применяться либо в чистом, либо в смешанном виде в стране и на отдельном предприятии. Сам выбор инновационной стратегии обусловлен экономическим и научно-техническим потенциалом страны, ее хозяйственным укладом, существующими традициями, национальной доктриной, в том числе геополитической направленностью, амбициями и т. д.

В инновационной стратегии важное значение имеет проблема рисков.

Оценку общего инновационного риска и обеспечение экономической безопасности инновационной деятельности на основе его анализа считается целесообразным проводить в несколько этапов.

Измерения инновационных рисков

На первом этапе создается перечень потенциально возможных нежелательных вариантов развития заключительных действий, к которым может привести осуществление венчурного проекта. Система измерения отдельных количественных характеристик общего инновационного риска предполагает оценку:

• текущего и прогнозируемого положения окружающей экономической среды;

• общего инновационного климата страны, региона, отрасли;

государственного и отраслевого рисков (экономические, фискально-монетарные и социально-политические);

труднопрогнозируемых факторов как альтернативных значений для различных вариантов развития событий;

устойчивость венчурного проекта к возможным изменениям экономической ситуации.

Анализ инновационных рисков

На втором этапе устанавливается набор исходных положений, факторов и комбинаций факторов риска, возможность осуществления которого будет учитываться в дальнейшем анализе, и определяются возможности осуществления этих ситуаций.

Выбор индикаторов и математической модели Общего инновационного риска

На третьем этапе производится выбор индикаторов общего инновационного риска венчурного проекта.

Анализ развития рисковых событий при реализации венчурного проекта На четвертом этапе для каждой исходной ситуации устанавливаются сценарии развития событий при осуществлении венчурного проекта, цепочки развития нежелательных событий и анализ основных характеристик инновационного риска.

Управление инновационными рисками

На пятом этапе, на основе итогов предыдущих этапов, разрабатываются приемлемые для венчурного проекта способы снижения уровня инновационного риска до допустимого предела и управления инновационными рисками.

Затраты на нововведения в каждой стране определяются объемами капитальных вложений. Наиболее близки к технологическим инновациям инвестиции на реконструкцию действующих предприятий, переустройство существующих цехов и объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня на базе научно-технического прогресса.

В современной российской экономике на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий направляется более половины инвестиций. Однако этот уровень затрат недостаточен для массового перевооружения производственного аппарата. Как инновационная активность, так и структура инноваций обусловлены фазами инновационных циклов (среднесрочных, долгосрочных, сверхдолгосрочных). Инновационная волна достигает пика в фазе оживления экономики. Но во время кризиса и депрессии инновационная активность резко падает. Крупная инновационная волна имеет место при создании нового технологического уклада, особенно при переходе к новому технологическому способу производства, являющемуся материально-технической базой следующих поколений. Инновационные циклы органически связаны с научными и экономическими циклами. В фазах подъема и стабилизации экономики преимущественное значение приобретают улучшающие нововведения, связанные с незначительными капитальными вложениями и с учетом небольших рисков. В этот период наблюдается сокращение государственной поддержки инноваций.

Инновации в России. Российская статистика свидетельствует, что развитие научной и инновационной деятельности в последнее десятилетие характеризуется отрицательными тенденциями:

• ухудшением кадрового потенциала науки;

• деграцией научной инфраструктуры.

Относительно высокие темпы роста экономики в последние годы обеспечиваются в основном за счет наращивания экспорта нефти, газа, металлов и других ресурсов. Подобный рост не может быть, с одной стороны, устойчивым в долгосрочной перспективе, а с другой -- он не стимулирует высокий спрос на реализацию научного потенциала в технологически передовых отраслях экономики, в результате чего консервируется технологическое отставание большинства отраслей России.

Начало разрушения инновационного потенциала российской экономики положила приватизация, которая полностью игнорировала инновационный фактор и вела к постепенному подрыву инновационного потенциала отечественной промышленности. В настоящее время доля России на мировом рынке высоких технологий составляет, по некоторым оценкам, около 0,3%, а по абсолютному объему высокотехнологичной продукции она уступает не только развитым странам мира, но и, например, Венгрии и Китаю. Так, ее выручка от экспорта лицензий в 6 раз меньше, чем в Италии и в 418 раз меньше, чем в США. В России наблюдается отход от наукоемких видов деятельности. Число инновационно-активных предприятий остается небольшим, а число малых инновационных предприятий постоянно сокращается (на 23,2% в последние два года в отрасли «наука и научное обслуживание»).

5.6 Инновационная политика государства и экономическая безопасность

Инновационная политика государства представляет собой важный элемент экономической и научно-технической политики, определяющий основную направленность базисных инноваций на уровне регионов, страны и межгосударственных отношений, а также механизм осуществления данных приоритетов.

Выработка инновационных приоритетов базируется:

на долгосрочных экономических и научно-технических прогнозах;

на фиксации данных приоритетов в инновационных программах и документах нормативного характера;

на государственной поддержке приоритетных базисных инноваций и осуществляющих их государственных инновационных программ;

на поддержке малого инновационного бизнеса;

* на создании законодательной базы инновационной деятельности.

Роль и место инновационной политики государства нарастает во время технологических кризисов, перехода к новому технологическому укладу, т. е. во время крайней необходимости в государственной поддержке базисных инноваций и применения законодательства антимонопольного характера с целью сдерживания воздействия монополий, стремящихся сохранить устаревшую технику, старый технологический уклад.

Инновационная политика России. Стратегическая инновационная политика России должна быть нацелена на элиминацию технологической деградации, освоение пятого технологического уклада, повышение инновационной активности, формирование единой инновационной политики стран СНГ.

Реформирование экономики в нашей стране повлияло на инновационную политику неоднозначно. .

С одной стороны, возникают стимулы к коммерциализации инноваций в связи с хозяйственной самостоятельностью предприятии и институтов, развитием конкуренции, открытостью рынков. Развивается новый институциональный механизм в виде системы различных фондов (государственных, частных, венчурных, иностранных), осуществляющих конкурсное финансирование НИОКР.

С другой стороны, еще более обострилась проблема управления инновационным процессом:

ослабли административные рычаги управления;

сократилось количество координирующих структур;

произошло сокращение отраслевой науки, что затруднило внедрение новых научных разработок;

ухудшился кадровый и материальный потенциал научных институтов вследствие внешней и внутренней «утечки умов»;

понизился статус работников науки;

материальный износ парка приборов достиг пороговых значений и т.д.

Таким образом, инновационное развитие российской экономики вызывает потребность в элиминировании административных и ведомственных барьеров и обеспечении хозяйственной самостоятельности субъектов инновационного процесса.

Следует отметить, что на смену этим барьерам пришли другие, которые значительно сдерживают инновационную активность хозяйствующих субъектов. Назовем некоторые из них:

• отсутствие стратегической мотивации у большинства субъектов отечественной экономики;

• возникновение существенных ресурсных ограничений для экономики;

• снижение креативного компонента в деятельности человека, обусловленное сменой ценностей.

Исходя из этого в настоящее время в нашей стране на первое место выдвигаются следующие проблемы инновационного сектора:

• элиминирование «непрозрачности» рынка инновации, т. е. ликвидация неформальных способов трансферта технологий, а также сложность финансово-правовых отношений;

• развитие коммуникационных каналов, обеспечивающих связь субъектов инновационных процессов;

• создание специализированных инструментов финансирования инновационных проектов.

Перечисленные выше проблемы вбирают в себя термин «инфраструктура инновационного рынка», означающий совокупность хозяйствующих субъектов и механизмов, материально и организационно обеспечивающих эффективное взаимодействие производителей и потребителей наукоемкой продукции в ходе создания инноваций и последующее распространение наукоемкой продукции в экономике.

Выделяют следующие функциональные подсистемы инновационной инфраструктуры:

* финансовая -- различные типы фондов (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные, а также другие финансовые институты);

* производственно-технологическая (или материальная) -- технопарки, инвестиционно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансферта, технологий и т. п.;

* информационная -- собственные базы данных и знаний и центры доступа, а также аналитические; статистические, информационные и т. п. центры (т. е. организации, оказывающие услуги);

* кадровая -- образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т. д.;

* экспертно-консалтинговая -- организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в отдельных сферах (финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т. д.).

По уровню наукоемкости и инновационного развития Россия занимает одно из последних мест среди развитых стран мира:

по доле расходов на исследования и разработки в ВВП (РФ 1%, США - 2,69, Япония - 2,98, Германия - 2,48, Великобритания - 1,87);

по численности ученых и инженеров, занимающихся исследованиями и разработками (на 10 тыс. населения) РФ -- 34,8, США 41,0, Япония -- 51,0, Германия -- 31,6;

по текущему индексу конкурентного роста РФ на 63 месте в мире, США -на 2;

* по доле высокотехнологичной продукции в товарном экспорте, РФ - 8%, США - 32, Китай - 20, Япония - 26, Германия - 18, Великобритания -- 31%;

по доле в мировом экспорте информационного оборудования, РФ - 0,04%, США - 13, Китай - 7,1, Япония - 9,7, Германия - 4,8, Великобритания -- 5,3, Франция -- 8,4;

по производительности труда, тыс. долл. ВВП на одного занятого: в РФ - 18,0, США - 73,1, Япония - 56,0, Германия - 36, Франция -- 56,5, Великобритания -- 54.

По оценкам специалистов, крупные компании в настоящее время финансируют 15-20% осуществляемых в нашей стране научных исследований. Поэтому государственная инновационная политика должна быть нацелена на развитие крупных компаний.

Начиная со второй половины XX в. развитые страны мира переходят от индустриального типа общественного воспроизводства к инновационному типу. В инновационной экономике выделяют три основных момента:

• инновации становятся востребованными как национальной, так и мировой экономикой в целом;

• рыночные «провалы» в инновационной сфере требуют от государственной власти проводить регулирование инновационного цикла;

• человеческий капитал выступает не только источником прибавочного продукта, но и субъектом инновационного дохода.

Таким образом, инновационная экономика -- это новый тип экономических отношений, и для ее развития, как показывает зарубежная практика, требуются следующие условия:

• интеллектуальный и технологический потенциал, обеспечивающий инновационный процесс;

• увеличение количества участников, вовлеченных в инновационную структуру новых социальных групп;

• институциональная система, направленная на инновационный тип развития;

• потребность в инновациях большинства субъектов (хозяйствующих, физических лиц, национальной инновационной системы в целом).

Заметим, что из названных условий в РФ пока еще ни одно не выполняется: в 2003 г. износ основных фондов в экономике в целом составил 49,5%, в промышленности -- 52,9%; бизнес использует только 8-10% инновационных идей и проектов (в США -- 62%, в Японии -- 95%).

Многие отечественные ученые и Правительство РФ считают, что российская экономика невосприимчива к инновационному типу развития. Что тормозит этот процесс? Немаловажным барьером инновационного развития экономики России является плоская шкала (13%) налогообложения доходов. По большому счету, сдерживание инновационного развития объясняется тем, что до сих пор так и не определена стратегия государственной инновационной политики, которая должна определить роль и место государства в обеспечении инновационною процесса, в развитии нормотворчества в инновационной сфере и т. д.

Организация инновационных процессов в России основана исключительно на государственном финансировании, а бизнес не участвует в инновационных проектах.

На инновационные процессы оказывает влияние государственная политика амортизации основных фондов. Ускоренный возврат средств, вложенных в основной капитал, стимулируют амортизационные льготы, роль которых оценивается по-разному. В развитых странах амортизационный механизм имеет второстепенное значение. Напротив, д развивающихся странах его роль значительно возрастает, поскольку усиливается стимулирующий эффект амортизационных льгот. О настоятельной необходимости в высоком спросе на производственное оборудование, особенно инновационного типа, свидетельству-«современное его состояние в промышленности России (табл. 5.6).

Таблица 5.6

Возрастная структура производственного оборудования в промышленности РФ, %

Возраст оборудования, лет	1970	2002	2004
До 5	40,8	6,7	8,6
6-10	30,0	5,8	5,1
11-15	14,0	20,0	12,3
16-20	6,9	22,6	22,5
Более 20	8,3	44,9	51,5
Средний возраст оборудования	8,4	20,1	21,2

Данные табл. 5.6 показывают, что современная структура основного капитала в промышленности России неудовлетворительна. Катастрофически снижается удельный вес «молодого» (до 5 лет) оборудования: в 2004 г. по сравнению с 1970 г, он снизился почти в 5 раз. Доля оборудования в возрасте 16 и более лет увеличилась в 3,3 раза, в возрасте более 20 лет -- в 6,2 раза. Средний возраст оборудования промышленности увеличился в 2,5 раза. Доля затрат на инновации в объеме промышленной продукции в России равна 1,06% при пороговом значении в 2,5%, а шведском «стандарте» в 7,08%. В результате неудовлетворительного технологического оснащения промышленности России производительность труда в стране в 3-5 раз отстает от развитых стран, от развивающихся стран -- в 1,3-1,7 раза.

Таким образом, существующая в настоящее время ситуация в промышленности России вызывает потребность в высокой норме амортизации. Практика ускоренной амортизации широко используется в развитых странах. Так, в Великобритании для информационного оборудования действует система 100%-ного амортизационного списания в первый же год его функционирования.

Амортизационные льготы являются важным инструментом макроэкономического регулирования. Причем важно, чтобы эти льготы имели отраслевую принадлежность и распространялись не на определенную группу производителей, а на определенные продукты независимо от того, кем, где и когда они произведены. При обсуждении вопроса в отечественной экономической литературе о моделях инновационной политики в России выделяют два механизма системы стимулирования инноваций -- амортизационного (или японского) и инновационного (или чилийского). Первая модель делает акцент на формирование институциональных рамок и шаблонов, стимулирующих технологические и продуктовые инновации, вторая модель -- исходит из «выращивания» государством инновационных производств с последующей передачей этих проектов частному сектору. Отличие между этими моделями состоит в том, что японская модель предполагает влияние на спрос, а чилийская -- на предложение. Некоторые российские ученые полагают, что для России предпочтительнее японский опыт. Они предлагают три направления правительственных мероприятий:

• введение специальных, упрощающих производство и потребление инновационных товаров и услуг;

• введение специальных обязательств на определенные категории потребителей товаров и услуг, имеющих важное народнохозяйственное значение;

• введение системы стандартизации и контроля качества на товары и услуги, считающиеся приоритетными.

Согласно рейтингу стран, публикуемому ежегодно Всемирным экономическим форумом, РФ по уровню конкурентоспособности среди 80 стран занимала в 2001 г. 63-е место, в 2002 г. - 64-е, в 2003 г. - 65-е место. По отдельным показателям инновационного развития позиции России распределились следующим образом:

• по уровню интеграции образования, науки и производства -- 45-я;

• по уровню коррупции -- 52-я;

по охране индивидуальной собственности -- 69-я;

по уровню развития маркетинга -- 76-я.

Система, производящая знания, определяется двумя показателями.

Во-первых, численностью на 1 тыс. человек экономически активного населения страны. Во-вторых, численностью работников в экономике на 1 тыс. человек, занятых исследованиями. В 2002 г. в России первый показатель составлял 12,4 человека, а второй -- 13,6 человека. Структура российской науки соответствует мировым стандартам. Однако у российской экономики низкий инновационный потенциал. Так, количество заявок на изобретения на 1 млн человек населения примерно в 3-4 раза ниже, чем в Германии и США, и в 18-19 раз ниже по сравнению с Японией. Доля организаций, занимающихся инновационной деятельностью, составляет в промышленности всего лишь 7,19%, в целом по экономике -- 8,5%. В то же время по странам ОЭСР этот индикатор достигает 80%. Только 4% отгруженной российскими предприятиями продукции является инновационной. Рынок интеллектуальной собственности в России практически отсутствует. В нашей стране необходимо создать инновационную систему. Между тем Правительство РФ минимизирует свое участие в управлении экономикой, сокращает удельный вес государственных расходов в ВВП, отказывается от принятия официальной промышленной политики. Правительство сосредоточило внимание на дебюрократизации, продолжении программы приватизации и т. д. Современная практика стран с рыночной экономикой свидетельствует, что государство не является «ночным сторожем», а активно регулирует экономику. Страны же с переходной экономикой должны неуклонно повышать роль государства в выводе их из стагнации. Именно государство, а не «невидимая рука рынка» призвано определять и задачи национальной экономики. Какой быть экономике, определяет не рынок, а государство. Именно оно посредством законодательства и правовых норм определяет правила игры для рыночной экономики в интересах всего общества, ибо бизнес самостоятельно не способен осуществлять структурные реформы, устранять диспропорции, выравнивать экономические и социальные различия.

...