Экономическая безопасность

· расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

· роста безработицы, что может привести к социальным конфликтам;

· задержки выплаты заработной платы, остановки предприятий и т.д.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

· усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

· отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

· низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

· свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

· снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и, как следствие, подрыв научно-технического потенциала России и др.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются:

· объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

· нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

· увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:

· рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

влияние организованной преступности на некоторую часть чиновников госаппарата, возможность доступа криминальных структур к управлению производством и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

В третьем разделе указывается, что состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:

* способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства, как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.

Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.

Важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России;

· приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности.

Доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России;

· устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;

· рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом

региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья;

· сбалансированную внешнеэкономическую политику, предполагающую как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике мер;

· поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;

· сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;

создание экономических и правовых условий, исключающие криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в структуры власти;

определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В четвертом разделе определены меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, которые должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности России названы мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

В этом разделе признано необходимым разработать количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, а также определены следующие основные направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности России.

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации

Должен производиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.

Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы.

2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации.

Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

· динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. п.;

· состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

· способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т. п.);

· состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

· качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п.

Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондироваться с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом.

На основе сформулированных в Государственной стратегии национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны.

3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:

Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значении экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации.

Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы:

Совет безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

Правительство Российской Федерации координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов.

3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника.

Государственная стратегия экономической безопасности, как и национальной безопасности России в целом, должна исходить главным образом из идеологии экономического роста, промышленного и научно-технического прорыва, поскольку лишь на этой основе можно достичь высокого уровня и качества жизни населения, его социальной защищенности.

Главная цель экономической стратегии заключается в высоких темпах экономического роста на основе иной структуры экономики, широкого использования инноваций. Высокие темпы экономического роста возможны на базе эффективного совокупного спроса, включающего в себя потребительский и инновационный спрос, ибо низкий платежеспособный спрос вызовет утрату многих видов производства.

Обеспечение экономической безопасности -- исключительная прерогатива государства, его законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Согласно Конституции Российской Федерации, во главе всей системы национальной безопасности стоит Совет безопасности, руководимый Президентом РФ и осуществляющий координацию деятельности всех органов и институтов, входящих в эту систему.

Стратегическая цель экономической безопасности нуждается в конкретизации задач и мер по ее обеспечению. Эти меры должны охватывать все сферы экономики. В число этих мер входят:

· реализация структурной и социальной политики;

· усиление активности государства в инвестиционной, финансовой, денежно-кредитной и внешнеэкономической сферах;

· продолжение институциональных преобразований.

В качестве важнейшей задачи в области структурной политики выступает на макроуровне.

· повышение совокупного спроса;

· нарастание нормы сбережения и формирование благоприятного инвестиционного климата;

· создание предпосылок для перелива финансовых и производственных ресурсов от неэффективных предприятий и секторов к эффективным предприятиям и секторам экономики;

· регулирование импорта в интересах защиты отечественного производителя и др.

На микроуровне:

· поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций;

· ликвидация либо реорганизация неэффективных экономических структур и др.

Необходимым условием экономической безопасности является реализация системы проектов и программ перспективных направлений: научных, инновационных, производственных и инвестиционных.

В решении этих мер должна быть повышена роль государства в следующих формах:

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

участие в некоторых структурообразующих инвестиционных проектах;

осуществление государственной поддержки федеральных программ регионального развития;

взаимодействие федеральных и региональных бюджетных схем по поддержанию депрессивых регионов.

Одним из существенных компонентов механизма обеспечения экономической безопасности выступает деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Разработка теоретических и практических проблем совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности страны должна базироваться на Концепции национальной безопасности РФ.

3.4 Обеспечение экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности представляет:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз экономической безопасности;

реализацию оперативных долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

подъем экономики страны, осуществление независимого и социально ориентированного экономического курса;

элиминацию научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России в первую очередь с ведущими странами мира;

создание эффективного механизма контроля за исполнением законодательства страны;

повышение уровня конкурентоспособности российской промышленной продукции;

повышение уровня и качества жизни населения России;

устранение деформаций в структуре отечественной экономики;

обеспечение преимущественного роста производства наукоемкой продукции;

поддержание отраслей, являющихся фундаментом расширенного воспроизводства, для обеспечения занятости населения;

государственную поддержку инвестиционной и инновационной активности;

создание устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, и др.

Защита национальных интересов страны в экономической сфере является приоритетным направлением во внешней политике государства.

Основными задачами внешнеэкономической деятельности выступают:

• создание благоприятных предпосылок для международной интеграции экономики;

• расширение рынка сбыта товаров и услуг;

• создание единого экономического пространства стран -- членов СНГ.

В условиях обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов российских предпринимателей. В уменьшении зависимости нашей страны от внешних заимствований особую роль играет осуществление сбалансированной кредитно-финансовой политики. Необходимо ввести ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, а также телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Обеспечение экономической безопасности предполагает использование во внутриэкономической политике следующих направлений:

• усиление государственного регулирования экономики;

• правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;

• принятие мер по сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала;

• элиминирование деформаций в структуре экономики, нацеленное на опережающее развитие наукоемких отраслей и производств;

• нарастание государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности;

создание необходимых условий для преимущественного развития конкурентоспособных отраслей и производств независимо от формы собственности;

сосредоточение материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники;

оказание поддержки ведущим отечественным научным школам.

Глава 4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЕЕ УРОВНИ, УГРОЗЫ, ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ

4.1 Уровни экономической безопасности

Различают следующие уровни экономической безопасности:

• международная (глобальная и региональная);

• национальная;

• локальная (региональная или отраслевая внутри страны);

• частная (предприятий и личности).

Международная экономическая безопасность -- это совокупность международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при которой каждому государству -- члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему давлению, рассчитывая на невмешательство, понимание, взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных стран мира.

Международная экономическая безопасность означает отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения посредством признания права любого народа на выбор собственного пути, уважения различных форм собственности и интересов. А также осознание того, что мирная жизнь возможна не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения от их конфронтационности и ориентации на извлечение сиюминутной прибыли. В долгосрочной перспективе даже частный капитал выигрывает больше от прогресса иностранных государств в сравнении с их ограблением и эксплуатацией.

Правовые гарантии реализации международной экономической безопасности состоят в признании следующих принципов:

равноправия государств безотносительно к социальному и политическому строю;

свободы выбора пути, развития и форм организации экономической жизни;

суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах;

взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и других мирных отношений между государствами;

международного сотрудничества в целях экономического развития и социального прогресса;

специальных льгот в отношении слаборазвитых стран -- членов мирового сообщества;

* мирного урегулирования экономических споров, исключая применение силы или угрозы силой.

Национальная экономическая безопасность -- состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально- ориентированное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Национальная экономическая безопасность обладает:

внутренней натурально-вещественной основой;

достаточно высоким уровнем развития всех элементов производительных сил;

существенным удельным весом натуральных и стоимостных компонентов расширенного воспроизводства валового внутреннего продукта;

* внутренней социально-политической базой экономической безопасности;

* достаточно высоким уровнем общественного согласия относительно долговременных национальных целей, обеспечивающего выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, реализуемой в жизнь посредством государственной политики, поддерживаемой большей частью народа.

Экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и стабильных странах остается относительной, поскольку неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность их угроз не исключаются.

Локальная (региональная или отраслевая внутри страны) экономическая безопасность -- состояние экономики внутри страны, складывающееся между регионами и отраслями.

Частная (предприятий и личности) экономическая безопасность -- это состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при которых обеспечивается надежность и стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.

4.2 Основные угрозы экономической безопасности

Основные угрозы экономической безопасности -- это такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность для национальных ценностей и образа жизни.

В самом общем виде экономические угрозы подразделяются на внешние и внутренние.

К внутренним угрозам экономической безопасности можно отнесли следующие:

• нарастание структурной деформации экономики страны;

• снижение инвестиционной и инновационной активности;

• разрушение научно-технического потенциала страны;

действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию развитых стран;

усиление имущественного расслоения общества;

криминализация экономики и общества.

К внешним угрозам экономической безопасности относятся следующие:

«утечка умов» за границу;

«бегство капитала» за рубеж;

рост государственного долга;

нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам;

излишняя открытость экономики;

утрата рынков сбыта военной продукции;

* скупка иностранным капиталом предприятий в целях вытеснения национальной продукции и с внешнего, и с внутреннего рынков;

* низкий уровень развития транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций.

Внешние угрозы воздействуют на усиление опасности некоторых внутренних угроз. Внешние угрозы экономической безопасности охватывают:

экономическую;

социальную;

военную;

экологическую;

информационную и другие сферы общественной жизни.

Из названных выше внутренних угроз экономической безопасности особо выделим нарастание структурной деформации экономики, ибо чтобы обеспечить экономический рост в стране, необходимо прежде всего провести структурные модификации в экономике, суть которых заключается в соответствии структуры производства и структуры спроса. Основные направления перестройки экономики следующие:

признание целесообразности сохранения функционирующих предприятии в экономике;

определение предприятий, работающих по военному заказу и не подлежащих конверсии;

использование зарубежного капитала в тех сферах и отраслях экономики, которые в значительной степени влияют на структурные сдвиги;

определение в законодательном порядке тех сфер и отраслей экономики, которые содействуют созданию оптимальной структуры народного хозяйства.

Серьезной экономической безопасности является снижение инвестиционной и инновационной активности. Известно, что без значительных инвестиционных вложений в стратегические сферы и отрасли экономики нельзя обеспечить экономический рост. Между тем экономическая политика последнего десятилетия в нашей стране не только не создала условий для инвестиционного процесса, а наоборот, не способствовала восстановлению экономического потенциала.

Серьезной угрозой экономической безопасности выступает разрушение научно-технического потенциала. Обеспечение экономической безопасности предполагает ускоренное развитие наукоемких отраслей и производств (приборостроение, электронное машиностроение, электротехническая промышленность), способствующих укреплению материально-технической базы организаций науки, создание тем самым предпосылок для развития естественнонаучного и технического знания.

Одной из существенных угроз экономической безопасности является действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию. Эта угроза может быть снята на основе стратегии структурной перестройки экономики. Речь, разумеется, не идет о резком сокращении экспорта топлива и сырья в настоящее время, ибо это также резко снизит поступления средств в государственный бюджет.

Наиболее опасной угрозой экономической и социальной безопасности является усиление имущественного расслоения общества, глубокая поляризация благосостояния и дезинтеграция общества. В нашей стране ежегодно, по данным налогового ведомства России, число миллионеров оценивалось в сотни тысяч. Наряду с этим примерно треть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. Базой воспроизводства бедного населения является низкий уровень развития экономики. Поэтому для снижения уровня бедности необходимо повысить темпы экономического роста.

В настоящее время большую угрозу экономической безопасности представляет криминализация экономики. Криминализация экономики - это процесс формирования экономики, в которой существенную роль играют преступные элементы и формы хозяйствования, мафиозные структуры, занимающиеся, например, наркобизнесом, торговлей людьми, ввозом за рубеж запрещенных веществ, подпольной добычей и торговлей драгоценными металлами и камнями, осуществляющие махинации и спекуляции на биржах, в банках и т. д.

Опасность расширения криминальной экономики для общества состоит в том, что она значительно сокращает налогооблагаемую базу и сумму собираемых налогов. Для борьбы против криминализации экономики необходима эффективная законодательная база.

Из внешних угроз экономической безопасности выделим некоторые. Начнем с одной из важных опасностей -- «утечки умов» или «утечки мозгов», эмиграцию населения, как правило, его интеллектуального слоя, что ведет к сокращению интеллектуального потенциала, и, следовательно, к сдерживанию экономического роста. Основными причинами интеллектуальной эмиграции являются:

крайне низкая оплата научного труда в стране выбытия;

очень низкий уровень оснащенности научных исследований;

политическая нестабильность в странах, из которых выбывают
квалифицированные кадры.

В качестве мер, направленных на предотвращение «утечки умов» за границу можно предложить следующие:

* резко повысить оплату труда высококвалифицированным специалистам и ученым;

* резко увеличить финансирование науки из государственного бюджета;

осуществление экономических, социальных, политических, юридических, организационных, информационных и других мер, имеющих глобальный и международный характер;

вопросы «утечки умов» поставить на один уровень с важнейшими проблемами государственной политики.

Важным обстоятельством, негативно воздействующим на экономическую безопасность, является так называемое «бегство капитала» за рубеж. Эта одна из ключевых угроз экономической безопасности. Что и понятно, ибо инвестиции в национальную экономику способствуют развитию народного хозяйства данной страны, ее экономическому росту, повышению уровня и качества жизни ее населения. То есть вывезенный за границу капитал «работает» на ту страну, в которую он ввезен-

Специфика «бегства капитала» из России состоит в следующем:

коренной характер ускоренной трансформации экономической и политической системы;

низкий уровень доверия инвесторов к национальной валюте, обусловивший «бегство» от рубля к доллару;

высокий уровень инфляции в стране.

Важной угрозой экономической безопасности выступает внешний государственный долг.

Государственный долг -- эта сумма накопленной задолженности государства, образовавшейся в результате кредитного финансирования его бюджетных расходов. Государственный долг ложится дополнительным бременем на экономику и увеличивается по мере ухудшения экономической конъюнктуры. Однако выделяют и его стабилизирующую роль в стимулировании экономического роста. Вместе с тем чрезмерная внешняя задолженность, не учитывающая реальной возможности его обслуживания, грозит государству банкротством, утратой государственного суверенитета.

Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, ибо большинство из них имеет дефицитные бюджеты и испытывает недостаток собственных ресурсов для внутренних капитальных вложений, проведения социально-экономических реформ, выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям.

Одной из существенных угроз экономической безопасности страны выступает излишняя открытость экономики. Открытая экономика -- это экономическая система, ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и в международном разделении труда. Она противостоит автаркическим экономическим системам, развивающимся обособленно на основе самообеспеченности. Поэтому открытость экономики -- явление нормальное и объективно необходимое. Однако, ориентируясь на открытие экономики, следует исходить из уровня защищенности отечественного производства, финансов, банковской системы, денежного обращения, стратегических отраслей и сфер производства.

Степень открытости экономики определяется следующими индикаторами:

экспортная квота, т, е. отношение стоимости экспорта к стоимости ВВП;

объем экспорта на душу населения и др.

Открытость экономики не элиминирует действие двух основных тенденций в развитии всемирного хозяйства:

• ориентация на свободную торговлю (фритридерство);

• защита внутреннего рынка (протекционизм).

В регулировании процессов движения российское государство должно учитывать обе тенденции, сочетать их.

Следует отметить, что все перечисленные разновидности угроз экономической безопасности характерны и для современной России.

В качестве мер обеспечения экономической безопасности могут быть действия, нацеленные на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности. В связи с этим государство должно разработать стратегию экономической безопасности и успешно реализовать ее.

Основными мерами, содержащимися в государственной стратегии экономической безопасности, являются:

мониторинг факторов, определяющих экономические угрозы;

разработка критерия и индикаторов пороговых значений экономической безопасности;

деятельность государственной власти по обеспечению экономической безопасности общества.

Обеспечение экономической безопасности страны -- исключительная прерогатива государства.

4.3 Пороговые значения экономической безопасности

Пороговые значения экономической безопасности -- это инструменты экономической безопасности, представляющие собой количественные характеристики, определяющие пределы между безопасными и опасными явлениями в различных областях экономики.

Важнейшей функцией государства является защита экономической безопасности. В качестве одного из инструментов реализации этой функции выступают пороговые значения показателей экономической безопасности. Пороговые значения -- это количественная определенность национальных интересов в области экономики. Следовательно, чтобы получить пороговые значения индикаторов экономической безопасности необходимо определить национальные интересы страны в экономике, к которым относятся:

способность экономики функционировать в процессе расширенного воспроизводства независимо от импорта;

такой уровень и качество жизни населения, который обеспечит социально-политическую стабильность;

достаточная устойчивость финансовой системы;

сохранение единого экономического пространства;

наличие экономических и правовых предпосылок, не допускающих криминализации экономики и общества;

государственное регулирование экономики, обеспечивающее нормальное ее функционирование.

Пороговые значения выступают существенным инструментом системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования.

Современная экономика характеризуется повышенным риском ошибок, цена которых увеличивается. Чтобы уменьшить или ослабить воздействие этих ошибок, система соотношений индикаторов экономической безопасности становится объектом специального анализа на макро- и микроуровне.

По многим показателям пороговых значений социально-экономическая система нашей страны не вышла из зоны экономических угроз. К их числу можно отнести следующие:

• натурально-вещественный объем валового внутреннего продукта;

• инвестиции в основной капитал;

• социальные показатели.

Поскольку приоритетом в сфере экономики является рост благосостояния населения, именно он должен быть исходным при исчислении порогового значения объема ВВП и других показателей, связанных с ним.

Социальное состояние населения оценивается по трем показателям:

• долям населения с доходом ниже прожиточного минимума;

• соотношением доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;

• соотношением среднедушевого дохода и прожиточного минимума.

Мировая практика показывает, что угрозы в социальной сфере минимальны, когда удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляют 7-10%, а разница между доходами богатых и бедных не больше восьмикратной.

Некоторые российские ученые при определении пороговых значений показателей экономической безопасности предлагают индекс развития человека (ИРЧ), принимаемый ООН с 1990 г. Этот индекс является наиболее точным обобщающим показателем (критерием) социального прогресса.

В отечественной экономической литературе выделяют три основные группы пороговых значений показателей экономической безопасности.

К первой группе относят производственную сферу, ее способность функционировать в условиях минимальной зависимости от внешнего мира. В этой группе определяющее значение приобретают пороговые значения по объему производства. Для нашей страны приняты следующие пороговые значения по объему валового внутреннего продукта:

в целом -- 75% от среднего индикатора по странам «большой семерки»;

на душу населения -- 50% от среднего уровня по «большой семерке»;

100% от среднемирового индикатора.

Необходимо отметить, что фактические индикаторы в нашей стране остаются значительно ниже этих пороговых значений. Из этого следует, что России сохранить роль великой державы достаточно проблематично.

Важное значение в этой группе пороговых значений имеет удельный вес импорта во внутреннем производстве. Считается, что оптимальны следующие пороговые значения:

удельный вес обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства -- 70%;

доля инвестиций в ВВП -- 25%;

доля машиностроения в промышленном производстве -- 20%;

удельный вес импорта во внутреннем потреблении населения -- 30%, в том числе продовольствия -- 25%.

По этим показателям Россия также значительно вышла за пределы пороговых значений. Наибольшую озабоченность вызывает производство продукции в наукоемких отраслях и производствах. Пороговое значение по новым видам продукции в общем объеме производств составляет 6%, в России эта доля, по расчетам некоторых российских экономистов, не превышает 2%.

Вторая группа пороговых значений показателей экономической безопасности касается уровня и качества жизни населения. В отечественной экономической литературе определены следующие пороговые значения:

удельный вес в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет 7%;

продолжительность жизни -- 70 лет;

разрыв между доходами богатых и бедных -- восьмикратный;

уровень безработицы -- 7%.

По названным показателям Россия также вышла за пределы пороговых значений, за исключением показателя по безработице.

Третья группа пороговых значений охватывает финансовое состояние.

В российской экономической литературе определены следующие пороговые значения:

· объем внутреннего долга к ВВП -- 30%;

· объем внешнего долга к ВВП -- 25%;

· дефицит бюджета к ВВП -- до 5%;

· объем инвалюты в наличной форме к объему наличных рублей -- 25%;

· денежная масса (М2) к ВВП - 50%.

В этой группе некоторые параметры не выходят за пределы пороговых значений. Например, в последние годы российский государственный бюджет сводится с профицитом.

В финансовой сфере наибольшую угрозу экономической безопасности нашей страны представляет очень низкий уровень монетизации экономики. Политика снижения инфляционных процессов в России посредством сокращения денежной массы вызвала значительный разрыв между пороговым и фактическим значениями по монетизации экономики, что привело к дефициту оборотных средств предприятий и их задолженности.

С методологической точки зрения определение однозначных параметров пороговых значений не всегда оправдано. Так, в первой группе пороговых значений указано, что если удельный вес инвестиций в ВВП составляет менее 25%, то это является угрозой экономической безопасности страны. Однако также угрозой может быть и, например, доля инвестиций в ВВП 40%. Разница между этими показателями лишь в том, что в первом случае создается угроза застоя экономики вследствие материального и морального старения средств труда, а во втором случае это обернется снижением уровня и качества жизни населения. Из этого следует, что по ряду пороговых значений показателей экономической безопасности необходимо разрабатывать не однозначный пороговый индикатор, а своего рода определенный «коридор».

4.4 Макроэкономические индикаторы экономической безопасности

Макроэкономические индикаторы представляют собой наиболее важные параметры экономики, которые характеризуют состояние экономики в целом. Макроэкономические показатели применяются всеми развитыми странами мира.

Выделяют следующие макроэкономические индикаторы, отражающие уровень и состояние экономической безопасности личности, общества, государства.

1. Уровень и качество жизни в расчете на душу населения:

номинальный ВВП;

реальный ВВП;

личный располагаемый доход;

средняя заработная плата;

доля заработной платы в ВВП; .

потребительские расходы;

личные сбережения;

индекс дифференциации доходов;

^ * индекс концентрации доходов (коэффициент Джини);

социальный прожиточный уровень;

физиологический прожиточный минимум;

уровень бедности.

2. Уровень инфляции:

по оптовым ценам продукции промышленности;

по закупочным ценам продукции сельского хозяйства;

по ценам колхозного рынка.

Уровень безработицы, %.

Экономический рост:

темпы роста ВВП, % в год;

темпы прироста ВВП, % в год;

индекс-дефлятор ВВП, % в год.

5. Темп роста продукции промышленности, в том числе в отраслевом разрезе.

6..Темп роста продукции сельского хозяйства, в том числе по отраслям.

Индекс цен продукции промышленности.

Индекс цен продукции сельского хозяйства.

Уровень цен.

Дефицит или профицит бюджета.

Доля -«теневой экономики» и др.

Среди перечисленных индикаторов, характеризующих экономическую безопасность, обобщающим является уровень и качество жизни населения.

Названные макроэкономические индикаторы по своему содержанию являются сводными. Причем они обусловлены базовыми и вместе с тем интегрируют частные производственные и социальные индикаторы, которые фиксируют их размеры и пороговые значения.

Помимо перечисленных выше общих макроэкономических, выделяют следующие базовые макроэкономические индикаторы:

1. Структура собственности: доля государственного и частного секторов в ВВП, национальном доходе, численности занятых.

2. Динамика разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий.

3.Монополизация и демонополизация.

4. Развитие рыночных структур.

5.Механизм государственного регулирования экономики.

6. Налоговая система.

7.Денежное обращение.

8. Внешнеторговые тарифы.

9.Процентная и учетная ставки.

На макроуровне выделяются следующие частные количественные производственные индикаторы.

1. Темп роста продукции промышленности.

2. Структура ВВП.

3. Произведенный ВВП.

4. Использованный ВВП.

5. Валовые и частные капитальные вложения.

6. Розничный товарооборот и др.

Важными частными социальными индикаторами являются:

1. Соотношение роста доходов.

2. Дифференциация потребления.

3. Доля импорта в фонде личного потребления.

4. Обеспеченность жилищами.

5. Уровень образования.

6. Уровень занятости населения.

7. Индикаторы миграции населения.

8. «Утечка умов» за рубеж.

9. Индикаторы криминализации экономики.

10. Индикаторы социальной активности населения, в том числе уровень забастовочного движения.

Глава 5. РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР -- ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

5.1 Рост и развитие экономики -- ключевые признаки обеспечения экономической безопасности страны

В последние годы в экономической литературе стали различать понятия «рост» и «развитие». Различение этих понятий объективно обусловлено практикой современной эволюции мирового хозяйства, в первую очередь развитых стран, ибо в их экономике совершается принципиальная смена технологических эпох: переход от первичной индустриализации к технотронным производительным силам, позволяющим обеспечивать прирост производительности труда более чем на 80%.

Анализ начнем с понятия «рост», под которым понимается экономический рост.

Экономический рост -- постоянное увеличение реального объема производства и сопровождающее его улучшение технологических экономических и социальных характеристик общества. Статистически экономический рост отражается в показателях валового внутреннего продукта (ВВП) или валового национального продукта (ВНП) на душу населения.

Экономический рост является важной экономической проблемой для всех стран мира, поскольку от успешного ее разрешения зависит обеспечение их экономической безопасности.

Следует заметить, что трактовка категории «экономический рост» в западной литературе неоднозначна. Одни экономисты понимают его как увеличение потенциального и реального валового национального продукта (ВНП), возрастание экономической мощи страны. Другие экономисты экономический рост характеризуют как увеличение производственных мощностей; увеличение либо реального объема продукции (ВНП), либо реального объема продукции на душу населения.

В отечественной литературе под экономическим ростом понимается количественное и качественное совершенствование общественного продукта и факторов его производства. Категория «экономический рост» имеет: а) свое содержание (общественное воспроизводство); б) механизм движения (взаимодействие работников, средств производства, природы, технологии); в) количественные и качественные признаки этого движения, отражающиеся в темпах роста производимого продукта; г) социально-экономический результат (национальное богатство): д) цель (народное состояние).

Процесс экономического роста включает в себя взаимодействие его факторов. Выделяют три группы факторов экономического роста:

· факторы предложения (наличие людских ресурсов, природных pecypcoв, основного капитала, уровень технологии);

· факторы спроса (уровень цен, потребительские расходы, инвестиционные расходы, государственные расходы, чистый объем экспорта);

· факторы распределения (рациональность и полнота вовлечения ресурсов в процесс производства, эффективность использования вовлекаемых в экономический оборот ресурсов).

Решающее значение в экономическом росте придается факторам предложения.

В отечественной литературе к факторам экономического роста относят:

· рабочую силу;

· производственные ресурсы;

· природу;

· технологию.

Экономический рост приводит к структурным изменениям в народном хозяйстве. Для многих стран мира характерна общая схема развития:

· снижается доля сельского хозяйства, как в общем объеме производства продукции, так и в структуре занятости;

· происходит (на первых порах) рост удельного веса промышленности, а затем рост сферы услуг;

· происходит урбанизация.

С точки зрения регулирования экономики проблема экономического роста сводится:

к выделению отраслей, являющихся источниками роста;

к определению оптимального объема инвестиций;

к вычислению источников роста влияния фактора производственно-технических инноваций;

к формированию такой политической, социальной и институциональной структуры, которая дает возможность использовать стимулы к экономическому росту.

Среди зарубежных экономистов имеются сторонники и противники экономического роста. Сторонники приводят следующие аргументы:

экономический рост способствует материальному изобилию и повышению жизненного уровня населения;

проблемы экологии слабо связаны с экономическим ростом;

* экономический рост -- единственное действенное средство для достижения равенства в доходах.

Противники экономического роста, напротив, утверждают:

* экономический рост ведет к загрязнению окружающей среды;

экономический рост порождает среди людей беспокойство и неуверенность в завтрашнем дне;

экономический рост часто находится в противоречии с определенными человеческими ценностями.

Доводы тех и других, безусловно, достаточно весомые. Экономический рост измеряется двумя способами:

* годовыми темпами роста ВВП;

* годовыми темпами роста чистого национального продукта (ЧНП).

Более предпочтительным является второй способ. Экономический рост, рассчитанный в сопоставимых (постоянных, неизменных) ценах, отражает реальный экономический рост, а рассчитанный в текущих ценах, отражает номинальный экономический рост.

В качестве основных индикаторов измерения экономического роста используются:

коэффициент роста -- отношение показателя изучаемого периода к индикатору базисного периода;

темп роста -- коэффициент роста, умноженный на 100%;

темп прироста -- темп роста минус 100%.

Госкомстат РФ, как известно, приводит данные по темпу роста ВВП.

Экономическая политика и статистика передовых стран мира ориентированы на качественные индикаторы, т. е. «развитие» экономики, включающее в себя:

· движение и структуру рабочих мест;

· динамику занятости;

· динамику безработицы;

· конкурентоспособность экономики.

Ориентируясь в основном на «развитие» экономики, передовые страны добиваются значительных успехов: в 2002 г. в них наблюдался рост конкурентоспособности. В России при существенном преимуществе в темпах прироста ВВП в сравнении, например, с США, ЕС и Японией, имело место снижение конкурентоспособности экономики, являющейся решающим индикатором развития страны.

Начиная с 1999 г. Россия по темпам экономического роста входит в число лидеров мирового сообщества, что создает предпосылки для обеспечения экономической безопасности государства, общества, человека.

Важно отметить, что российская официальная статистика при использовании данных по темпам роста ВВП не учитывает ни состояние развития производительных сил, ни динамику и структуру рабочих мест, вновь вводимых в материальном производстве. Следовательно, отечественная статистика ориентирована на количественные индикаторы.

О динамике хозяйственного роста в России за 1996-2004 гг. свидетельствуют данные табл. 5.1.

Таблица 5.1

	валовой внутренний продукт	промышленная продукция	сельскохозяйствен-ная продукция	инвестиции в основной капитал	Оборот розничной торговли	Реальные доходы населения	Экспорт	Импорт
	со	с	и
2004г. в %	137,0	142,0	105,0	119,0	153,0	122,0*	171,0*	122,0*
К1995 г.
2003 г.

Однако хозяйственный рост носит пока еще так называемый восстановительный характер, поскольку мы еще не вышли на уровень 1989 г. В 2004 г. по сравнению с 1989 г. произведенный валовой внутренний продукт (ВВП) составил 81,8%, промышленная продукция -- 70,7%, сельскохозяйственная продукция -- 67%, капитальные вложения в основной капитал -- 40,5% и лишь розничный товарооборот увеличился на 52,5%.

Какова ситуация в российской экономике за последние четыре года?

Ее можно проиллюстрировать в табл. 5.2.

Таблица 5.2 Темпы роста к предыдущему году, %

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Валовой внутренний продукт (ВВП)	10,0	5,1	4,3	7,3	7,1
Промышленное производство	11,9	4,9	3,7	7,0	6,1
Сельскохозяйственное производство	7,7	6,8	1,5	1,3	1,6
"Инвестиции в основные фонды	17,4	10,0	2,6	12,5	11,0
Оборот розничной торговли	9,0	11,0	9,3	8,4	12,0
Потребительские цены	20,2	18,6	15,1	12,0	11,7
Реальные доходы населения	11,9	8,5	11,3	13,7	8,9
Экспорт	39,0	-3,0	5,3	26,7	32,2
Импорт	13,7	19,8	13,4	23,6	23,4

Российская экономика находится в состоянии стагнации, причем во время наилучшей для нее международной экономической конъюнктуры. С начала 2003 г. по конец 2004 г. мировая цена палладия поднялась на 25%, золота -- на 30%, природного газа, алюминия, серебра -- на 40%, нефти -- на 50%, платины -- на 52%, меди -- на 100% с лишним.

Если в таких условиях производство и инвестиции не растут, то это свидетельствует о деградации экономики. В 2004 г. на 72,3% прирост ВВП обеспечен за счет экспорта нефти, природного газа, металлов и только на 27,7% за счет внутренних факторов, что отражает процесс деиндустриализации экономики страны.

Российское правительство должно проводить такую промышленную политику, которая сочетала бы рыночные механизмы и государственное регулирование в сфере накопления капитала, капвложений, занятости, спроса на жизненно важных направлениях. Успех промышленной политики определяется тем, насколько эффективно она сочетается с бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, финансовой, внешнеэкономической, научно-технической и социальной политикой.

В последнее десятилетие в Японии, частично в странах ЕС, отмечается тенденция, согласно которой расширенное воспроизводство происходит при дефляционных процессах. Это обстоятельство подвигло некоторых отечественных экономистов выдвинуть теоретико-методологическое положение о соответствии восхождения от электрифицированных производительных сил к технотронным и перехода инфляционного типа воспроизводства к дефляционному, Применительно к российской экономике это означает элиминирование инфляционной экономической системы посредством выдвижения на первый план государственно-корпоративных интересов на основе интеграции собственности, управления и государственного регулирования экономики. Между тем правительство России продолжает сокращать свои функции. Когда сокращение затрагивает сугубо чиновничьи функции -- это одна ситуация, когда же оно относится к сущностным функциям, это означает уход государства из экономики.

...