Экономическая безопасность

Начало научных публикаций о теневой экономике в нашей стране относится к концу 80-х -- началу 90-х гг. XX в. Из этих работ следовало, что как директора предприятий, так и руководители среднего звена практически вели хозяйственную деятельность в пределах теневого сектора экономики. Наибольшее распространение он имел в агропромышленном комплексе, строительстве, нефтехимии, торговле, легкой и пищевой промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Одной из первых работ по теневой экономике в нашей стране была статья Т. Корягиной «Теневая экономика в СССР», опубликованная в журнале «Вопросы экономики». 1990. № 3. Она выделяла три сектора теневой экономики:

неофициальную экономику (легальные виды хозяйственной деятельности, не фиксируемые официальной статистикой);

подпольную экономику (запрещенную законом экономическую деятельность);

фиктивную экономику (приписки, спекулятивные сделки, взяточничество, мошенничество).

В 1970-х -- начале 1980-х гг. теневая экономика в СССР превратилась в составную часть социально-экономической системы и стала сравнительно стабильной социальной структурой. В 90-е гг. XX в. теневой сектор экономики в России увеличивался высокими темпами. Согласно данным МВД России, в 1990-1991 гг. в теневой экономике производилось 10-11% ВВП, в 1996 г. -- 464 а с теневой экономикой связаны около 60 млн человек.

На увеличение масштабов теневой деятельности оказало влияние реформирование экономики России. В основе этого процесса лежат следующие факторы:

значительное понижение уровня и действенности защиты государством легальных правомочий собственности и контрактов (недостатки в законодательстве, неисполнение законов, указов, распоряжений);

реальное присвоение государственных функций отдельными группами чиновников, которые используют их с целью получения теневых доходов;

монополизм в старых и новых формах (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» регулируют целые секторы экономики России);

высокий уровень налогообложения организаций и связанное с этим уклонение от уплаты налогов и стремление увеличить долю экономической деятельности в сфере теневого сектора;

разрушение экономики вынуждает людей добывать средства существования путем теневой деятельности и др.

Выделяют три вида неучтенной официальной статистикой теневой экономической деятельности: скрытую, неформальную, нелегальную.

скрытая -- это та, которая разрешена действующим законодательством, но официально либо совсем не учитывается, либо преуменьшается ведущими ее экономическими субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов, от выполнения административных обязанностей;

неформальная -- подсектор сектора домашних хозяйств. Осуществляется одним владельцем предприятия и на законном основании, предприятиями с неформальной занятостью, означающей, что отношения между работодателем и наемным работником не закреплены формальным договором или юридическим документом;

нелегальная -- неразрешенная законом деятельность (производство оружия, наркотиков, контрабанда, работа без лицензии, грабежи, воровство, терроризм).

Содержание категории «теневая экономика» анализируется с позиций учетно-статистического подхода, который основан на методологии системы национальных счетов ООН и позволяет более полно учитывать объемы производства ВВП. Суть статистического подхода заключается в том, что он теневую экономику определяет как неучтенную официальной статистикой экономическую деятельность. Этот подход позволяет выявлять производственные секторы теневой экономики, оценивать их масштабы, определять экономическую и правовую политику.

В отечественной литературе отмечаются следующие недостатки учетно-статистического подхода:

невозможность дать сколько-нибудь полную оценку объемов, структуры и влияния теневой экономики;

недостоверность информации при статистических расчетах. Сокрытие информации происходит в форме непредоставления данных, предоставления неполных данных, предоставления ложных данных субъектами теневой экономической деятельности.

Сущность теневой экономики характеризуется деятельностью экономических субъектов, ставящих цель максимизировать прибыль посредством минимизации совокупных издержек, включающих, по их мнению, и налоги. Исходя из этого подхода увеличение нормы и массы прибыли в теневой экономике находится в обратной зависимости:

от ставки налогообложения доходов экономических субъектов;

от возможности выявления контролирующими государственными органами фактов уклонения от уплаты налогов;

от размеров соответствующих санкций.

Поскольку экономические субъекты в состав совокупных издержек включают и налоги, то уклонение от их уплаты минимизирует эти издержки и максимизирует прибыль.

12.4 Оценка масштабов теневого сектора экономики и методы его измерения

Мировой опыт показывает, что теневая экономика существует в любой стране и что ее доля в ВВП в каждой стране существенно различается. Это можно проиллюстрировать на примере европейских государств. Наиболее высокая доля теневой экономической деятельности в ВВП Греции (29-35%) и Италии (20-26%), а наиболее низкая в Дании (3-7%) и Финляндии (2-4%). Проблемы теневой экономики весьма актуальны для стран с переходной экономикой, в которых сознательное уклонение от уплаты налогов и государственного контроля может принять (и принимает) достаточно распространенный характер. Это обстоятельство вынуждает государство изыскивать различные методы измерения масштабов теневой экономической деятельности.

Мировая практика применяет различные методы определения параметров теневой экономики и исходной информации для расчетов (рис. 12.2). В укрупненном плане выделяют прямые и косвенные методы оценки масштабов теневой экономической деятельности.

Прямые и косвенные методы измерения масштабов теневой экономики обладают как достоинствами, так и недостатками.

Каковы достоинства прямых методов?

Во-первых, они дают возможность получать более детальную и достаточно достоверную информацию о масштабах теневой экономики.

Во-вторых, позволяют измерять масштабы теневой экономики как в целом, так и ее отдельных элементов.

Вместе с тем прямые методы измерения масштабов теневой экономики имеют и недостатки. Отметим отдельные из них.

Первый. Применение этого метода оценки теневой экономики предполагает наличие большого количества высококвалифицированных работников и крупных расходов.

Второй. Весьма трудно получить (при обследовании) достоверные ответы лиц, занятых в теневой экономике, в результате чего искажается собираемая информация.

Третий. Качество собираемой информации во многом зависит от качества составленных анкет.

В чем состоят достоинства косвенных методов измерения масштабов теневой экономики?

Первое. Метод статистических расхождений между производством и потреблением национального дохода дает информацию на различных иерархических уровнях: экономики страны в целом, домашнего хозяйства, группы индивидов или отдельного особо важного продукта.

Второе. Метод измерения доходов и расходов дает дополнительную информацию о тех секторах, которые наиболее вовлечены в теневую экономику.

Рис. 12.2

Третье. Метод расчета объемов ВВП, основанный на предположении о том, что сведения об экспорте достоверны, позволяет оценить реальное совокупное производство.

Четвертое. Метод определения фактического объема ВВП, основанный на динамике энергопотребления, увеличивает уверенность в том, что теневая экономика не может скрыть масштабы потребления электроэнергии.

Пятое. Метод товарных потоков, базирующийся на балансовом методе, дает возможность обнаружить слабые места в информационной базе; позволяет дать количественную оценку такого вида экономической деятельности как внешнеторговое посредничество.

Шестое. Метод измерения теневой занятости на рынке труда дает возможность оценивать масштабы теневой занятости в стране.

Седьмое. Метод монетарных подходов позволяет восстанавливать масштабы теневой деятельности по следам, которые она оставляет в денежном обращении.

Какие недостатки косвенных методов измерения масштабов теневой экономики? Укажем на следующие.

Во-первых, расхождения между произведенным и потребленным национальным доходом вызываются не только действиями теневой экономики и доходами от деятельности в ней, но и многими другими факторами.

Во-вторых, при расчетах расходов не учитываются покупки на черном рынке, которые осуществляют как официальные, так и теневые структуры.

В-третьих, метод измерения доходов и расходов весьма трудоемкий и ему присущи недостатки, отмеченные ранее.

В-четвертых, метод определения реального объема ВВП, основанный на показателях потребления электроэнергии, недостаточно корректен по ряду причин: высока доля потребления электроэнергии населением для бытовых нужд; цены на электроэнергию в ряде стран устанавливаются местной администрацией, в результате чего население либо не экономит электроэнергию, либо экономит в последнюю очередь.

В-пятых, использование метода товарных потоков с целью его реализации на практике представляется достаточно трудным, поскольку балансовый метод должен применяться уже на отраслевой статистике.

В-шестых, применение метода измерения теневой занятости весьма сложно, ибо на уровень занятости населения в данной стране оказывают влияние не только многие факторы, но и сам уровень занятости колеблется с течением времени. Трудность данного метода связана с существенными отличиями в определении категории «занятый» как в разных странах, так и в каждой стране на разных этапах ее развития.

12.4.1 Оценки теневой экономики Госкомстатом России

Макроэкономические показатели, публикуемые Госкомстатом России, включая данные на уровне регионов и областей, содержат поправки на:

неформальную деятельность домашних хозяйств;

скрываемую деятельность экономических единиц других секторов;

деятельность, полностью не охваченную статистическим наблюдением.

При построении ВВП в макроэкономических расчетах поправки осуществляются следующими тремя методами:

производственным методом;

методом доходов;

методом расходов.

В качестве основного Госкомстат России использует производственный метод. Для каждой отрасли экономики досчеты носят специфический характер.

Так, в промышленности досчеты основаны на сведениях налоговой службы и налоговой полиции. В строительстве досчеты осуществляются на базе оценки стоимости примененных строительных материалов. В сельском хозяйстве объем производства в домашних хозяйствах населения определяется расчетным путем на уровне регионов посредством выборочного обследования домашних хозяйств, а также сведений сельских администраций и комитетов по земельным ресурсам и землеустройству о количестве обрабатываемой земли. В торговле, как и в сельском хозяйстве, досчеты значительны. Досчет осуществляется прежде всего по неформальной торговле на рынках. В досчете используются данные специальных обследований по всей России.

При расчетах ВВП методом доходов к скрытой и неформальной экономике относятся смешанный доход и размер скрытой оплаты труда. К смешанному доходу относят доходы индивидуальных производителей, которые не являются ни заработной платой наемных работников, ни прибылью предпринимателей. Величина смешанного дохода зависит от величины производства в домашних хозяйствах.

При расчетах ВВП методом расходов досчитываются расходы домашних хозяйств на покупку товаров и услуг. Большой удельный вес в потреблении домашних хозяйств в России составляют товары и услуги собственного производства, особенно потребление сельскохозяйственной продукции собственного производства, некоторых видов пищевых продуктов (домашние консервы, вино, самогон и др.).

При расчетах ВВП ЦБ РФ производит поправки по экспорту и импорту, которые принимаются как окончательные.

Необходимо отметить, что Госкомстат России не располагает методикой оценки теневой деятельности в секторе финансовых корпораций (банков, страховых компаний, пенсионных фондов).

12.5 Правовые формы борьбы с теневой экономикой

Многочисленные научные исследования свидетельствуют о связях между масштабами теневой деятельности и экономической преступности с состоянием законодательной и нормативной правовой базы в данной стране. Эта взаимосвязь вызывает необходимость в устранении питательной среды, обусловленной противоречиями в законодательстве, экономическим и социальным кризисом.

Правовое упорядочение борьбы с теневой экономической деятельностью происходит в продолжение всей истории российской государственности. Так, революционные события начала XX в. не только ослабили российское государство, но и инициировали бурное развитие теневой экономики. Позднее, в 1920-х гг., теневая экономическая деятельность в нашей стране стала представлять серьезную угрозу советской власти. И только к 1928 г. масштабы теневой экономики значительно уменьшились. С 1930-х до середины 1980-х гг. широко применялись репрессивные методы борьбы с криминализацией экономики. Тем не менее теневая экономика превратилась в одну из составляющих социально-экономической системы страны, выполняя функции в хозяйственной системе.

Каково нынешнее состояние законодательной базы борьбы с теневой экономической деятельностью в России? Система правового обеспечения деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению экономических преступлений в России в основном сложилась к 2002 г.

Конституция РФ 1993 г., Гражданский кодекс РФ 2001 г., Налоговый кодекс РФ законодательно закрепили принципы экономических отношений рыночного типа:

равную защиту всех форм собственности;

свободную экономическую деятельность;

свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств;

единое экономическое пространство;

поддержку конкуренции;

использование для предпринимательства своих имущественных способностей.

Гражданский кодекс РФ упорядочивает:

договорные и иные обязательства;

имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Налоговый кодекс РФ устанавливает:

принципы налогообложения;

перечень налогов;

правила и процедуры налоговых правоотношений;

права и обязанности участников налоговых правоотношений;

Уголовный кодекс РФ 1996 г. установил ответственность за преступления в экономике в разделе VIII, включающем 21 и 22 главы. Глава 21 «Преступления против собственности»:

обеспечивает равную уголовно-правовую охрану всех форм собственности;

отражает фактическую криминогенную обстановку в стране;

указывает на 11 составов преступления против собственности (мошенничество, растрата, вымогательство и др.).

Глава 22

описывает преступления в экономической деятельности;

предусматривает 34 состава преступления, которые подразделяются на 8 групп.

1. Преступления должностных лиц, нарушающие гарантии реализации экономической деятельности, права и свободы ее участников:

воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;

регистрация незаконных сделок с землей.

2. Преступления, нарушающие общие принципы установленного порядка реализации предпринимательской и другой экономической деятельности:

незаконное предпринимательство;

производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции;

незаконная банковская деятельность.

лжепредпринимательство и др.

3. Преступления против интересов кредиторов:

незаконное получение кредитов;

преднамеренное банкротство;

фиктивное банкротство и др.

4. Преступления, связанные с проявлением монополизма и недобросовестной конкуренции:

монополистические действия и ограничение конкуренции:

незаконное использование товарного знака;

заведомо ложная реклама и др.

5. Преступления, нарушающие установленный порядок обращения денег и ценных бумаг:

злоупотребления при выпуске ценных бумаг;

изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг;

изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и других платежных документов.

6. Преступления против установленного порядка внешнеэкономической деятельности (таможенные и валютные преступления):

контрабанда;

незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;

незаконный оборот драгоценных металлов, камней или жемчуга;

уклонение от уплаты таможенных платежей и др.

7. Преступления против установленного порядка уплаты налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды:

уклонение гражданина от уплаты налога;

уклонение от уплаты налогов с организаций.

8. Преступления против прав и интересов потребителей:

обман потребителей;

нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм.

С преступлениями экономического характера связаны такие преступления, как нарушение авторских и смежных прав, получение и дача взятки. Я

Каковы недостатки действующего в России законодательства? Отмечаются два основных.

Первый. Отсутствует комплекс специализированных уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискальных мер, нацеленных на борьбу с организованной преступностью. Более того, в действующем российском законодательстве нет таких основополагающих категорий, как «организованная преступность» и «коррупция».

Второй. Нет закона о защите свидетелей, что значительно снижает плодотворность расследования деятельности организованных преступных групп.

Борьба с организованной преступностью усложняется в связи с изменениями в уголовном законодательстве, сократившими число экономических преступлений, которые относятся к подследственности органов безопасности.

В целях элиминации недостатков законодательства предлагается на государственном уровне создать систему криминологической экспертизы законов и нормативных актов, упорядочивающих сферу экономических отношений. В этой экспертизе важно участие представителей правоохранительных структур.

Глава 13. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

13.1 Проблемы внешнеэкономической деятельности страны и обеспечение ее безопасности

Обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности во многом находится в зависимости от полноты, достоверности и своевременности данных о состоянии и разрабатываемых направлениях функционирования и перспективах развития хозяйственных систем и хозяйствующих субъектов, т. е. от экономической информации.

Обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности на уровне страны в целом исходит из стратегии, нацеленной на сбалансированный экономический рост посредством повышения уровня конкурентоспособности народного хозяйства, который бы стимулировал неуклонный подъем уровня и качества жизни населения.

Уровень внешнеэкономической деятельности выступает важнейшей характеристикой качества экономической системы и качества решений (действий), изменяющих ее. Конкурентоспособность страны, отрасли, региона, предприятия отражает критерий внешнеэкономической деятельности хозяйствующего субъекта.

Защищенность нашей страны от капиталистического мира в прошлые годы обусловливала необходимость обеспечения паритета в военной области с опорой на собственные силы, развитие всех отраслей, и в первую очередь наиболее прогрессивных и приоритетных. Такая защищенность находила отражение в термине «государственная безопасность», означающем защиту от угроз военного и идеологического порядка.

В настоящее время термин «государственная безопасность» заменен термином «национальная безопасность», включающим и экономическую безопасность, обеспечение которой исходит из сути экономической политики и функционирующей системы общественных отношений в стране. Отсюда вытекают следующие ожидания людей от экономики:

удовлетворение потребностей на уровне цивилизованных социальных норм;

исключение страха перед природными и антропогенными катаклизмами;

целостность экономического и территориального состояния с целью устойчивого развития страны, общества, личности.

Эти ожидания предполагают необходимость в высококвалифицированном государственном регулировании экономики. Настало время, когда дискуссии типа «за или против регулирования» должны быть заменены оценкой самой сути регулирования, т. е. как и во имя каких целей оно должно осуществляться. Государство, несомненно, должно повышать свою роль в финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной, внешнеэкономической областях.

В любой сфере и на разных уровнях экономической деятельности неотъемлемым элементом в принятии решений выступает неопределенность, концептуальная сущность которой выражается в риске, который как в экономической теории, так и в предпринимательской деятельности долгое время игнорировался. Так, неоклассическая теория XX в. изучала проблему размещения ресурсов в рыночной экономике без учета фактора риска, рассматривая его как внешний фактор. К риску, в частности на рынке ценных бумаг, скептически относился один из основоположников неоклассицизма А. Маршалл. Только в 40-х гг. XX в. в экономической теории, с выходом книг Дж. фон Неймана и О. Моргенштейна (США) «Теория игр и экономическое поведение» риск стал трактоваться как неизбежный спутник принятия экономических решений. В современной экономической науке риск в разных областях экономики занимает одно из центральных мест. В современной теории финансов и на практике выделяют следующую классификацию экономических рисков: макроэкономические, микроэкономические, финансовые, политические.

Макроэкономические риски связаны с изменением во времени либо неустойчивостью экономических параметров. Например, национальные и региональные риски, риски вложения инвестиций в страну либо регион с высокой политической и экономической нестабильностью. Инфляционный риск -- риск обесценения доходов от инвестиционного проекта с учетом роста инфляции.

Микроэкономические риски связаны с инвестициями в отдельные отрасли, предприятия, отдельные производственные проекты.

Финансовые риски -- операции на финансовых рынках: риски невозврата кредита, риски изменения процентной ставки, риски изменения валютного курса, риски ликвидации или изменения курсов ценных бумаг, риски влияния ожиданий курсов отдельных ценных бумаг на другие ценные бумаги в портфеле инвестора.

Политические риски связаны, как правило, со сменой правительства либо экономического курса, а также с неблагоприятными изменениями в законодательстве, что выступает главным фактором, затрудняющим массовый приток иностранных инвестиций в эти страны.

Различные виды рисков предполагают использование различных способов их сокращения. Так, для страхования от инфляционного риска предлагается инвестировать капитал в недвижимость, реальное имущество. Страхованием рисков занимаются специализированные страховые компании.

С позиции экономического аспекта внешнеэкономической деятельности риск означает осознанное ожидание события, которое может совершиться либо не совершиться. В первом случае вероятны три экономических итога от внешнеэкономической деятельности:

отрицательный (ущерб, проигрыш, убыток);

положительный (прибыль, выигрыш, выгода);

нулевой.

Выбор инструмента оценок и путей деятельности в режиме риска обусловлен психологией индивида, философией его жизни, материальным положением и позицией в обществе. Это означает, что для одного индивида является приемлемым, а для другого, наоборот, опасным. Адаптация хозяйствующих субъектов к ситуациям с риском вызывает осознанное и неосознанное управление риском.

Исходя из причин генезиса опасности различают риски:

производственные и хозяйственные;

природно-естественные;

социальные и медицинские;

коммерческие.

По структурному признаку в коммерческих рисках выделяются:

имущественные;

торговые;

финансовые.

Первый вид рисков связан с возможными потерями материальных ценностей. Второй вид рисков связан с вероятными убытками. Третий вид рисков связан с финансовыми ресурсами и подразделяется на риски, связанные:

с покупательной способностью денег;

с инвестициями.

Управление рисков во внешнеэкономической деятельности повышает для хозяйствующего субъекта вероятность добиться успеха в долгом периоде.

Во внешнеэкономической деятельности важное место занимает обеспечение информационной безопасности, которая рассматривается с позиции права посредством раскрытия сущности понятия «тайна»: государственная, служебная, коммерческая, банковская, тайна связи.

В экономической безопасности страны большое значение имеет геополитическая стратегия.

Геополитика (греч. ge -- земля и nolitike -- искусство управления государством) -- политическая концепция, возникшая в конце XIX -- начале XX в., согласно которой внешняя политика государства предопределяется в основном географическими факторами: положением страны,- природными ресурсами, климатом и др. Геополитика использовалась для оправдания внешней экспансии, особенно немецким фашизмом. Основная идея геополитики -- утверждение решающей роли физико-географических условий в жизни человеческого общества и неравноценности рас и во внешней политике (геополитическая стратегия и т. п.).

Первыми представителями геополитики были шведский государствовед-пангерманист Р. Челлен, немецкий географ Ф. Ратцель, английский географ X. Маккиндер, американский адмирал А. Т. Мэхэн.

Геополитическая стратегия, по определению некоторых российских экономистов, является определяющей в системе: «геополитика-национальные интересы--экономическая безопасность».

Выделяют две геополитические стратегии:

Россия представляет собой европейскую страну, соответствующую современным экономическим стандартам структуры экономики, социального поведения людей. Например, правые либералы в качестве глобальной миссии России выдвигают завершение формирования так называемого Северного кольца (Европа--Россия--Япония--Северная Америка). Геополитическая стратегия 3. Бжезинского исходит из положения о том, что Россия должна усиливать связи с европейскими странами. «Для Америки, -- пишет он, -- Россия слишком слаба, чтобы быть ее партнером, но, как и прежде, слишком сильна, чтобы просто быть ее пациентом».1 Следовательно, смысл позиции Бжезинского сводится к тому, чтобы «замкнуть» ослабленную Россию в границах Европы.

Сторонники евразийства предлагают другую стратегию для России. Они исходят из того, что Россия -- евроазиатская страна. Поэтому Россия и Запад -- разные цивилизации, они имеют различные цивилизационные модели, обладают различными системами ценностей. Неоевразийцы выдвигают «гетеродоксальную экономическую традицию», т. е. третий путь между классическим либерализмом и марксизмом, называемый ими неортодоксальным либерализмом или неортодоксальным социализмом.

В сфере геополитики Россия остается великой мировой державой. Это констатация специфического географического, природного, ресурсного, а также исторического и культурного значения нашей страны. Данное положение можно проиллюстрировать следующими статистическими данными. Территория России составляет свыше 17 млн км2 (например, Канады -- около 10 млн, Китая -- 9,6 млн км2). Природно-ресурсный потенциал достигает 21% мировых ресурсов. Потенциал разведанных полезных ископаемых в стоимостном выражении равен $28,6 трлн. Весь объем прогнозных запасов оценивается в $140 трлн. Россия обеспечивает более 10% мировой добычи нефти, 30% -- газа, 10% -- каменного угля, 14% -- товарной железной руды, 10-15% -- цветных и редких металлов.2

С точки зрения геополитической стратегии и процессов глобализации необходимо четко представлять механизм взаимодействия внутренних и внешних угроз. Внутренние угрозы представляют собой неспособность страны к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного фактора, неэффективность системы государственного регулирования народного хозяйства, неумение устанавливать оптимальный баланс интересов и использовать опыт разрешения социальных противоречий и конфликтов.

Современная система внешнеэкономических связей формируется по неолиберальной модели, которая демонстрирует политику двойного стандарта. Суть этой политики проявляется, например, в экономической роли государства. Для экономически неразвитых стран предлагается ослабление хозяйственных функций государства, а для развитых стран, наоборот, их усиление, за исключением социальной защиты населения. Либерализация внешнеэкономической сферы в экономически передовых странах происходит при активной роли государства, его функции нацелены на поддержку отечественных производителей.

Неолиберальная модель мирохозяйственных связей исходит из жесткой монетарной политики, в качестве главного регулятора развития выдвигает стихийный рыночный механизм. Что же касается национально-хозяйственного суверенитета и функций государства по регулированию экономики, то они, по мнению создателей этой модели, относятся к категориям отмирающим. Такая политика проводится по отношению к России и другим странам СНГ. В частности, вместо развития в них импортозамещающей национальной промышленности навязывается концепция экспортно ориентированного развития с участием западных ТНК. Более того, такие конкурентные предприятия России, как РАО «Газпром», РАО «ЕС Россия» и др., предлагают разукрупнить, дабы понизить их конкурентоспособность на мировом рынке.

Не вызывает никакого сомнения, что неолиберальная модель приводит к резкому сокращению рычагов государственной экономической политики России и других стран СНГ. Причем либерализация в них насаждается западными странами ускоренно и без всякого учета национальных особенностей. Западные страны навязывают России и другим странам СНГ, с одной стороны, резкое усиление либерализации внутренней экономической политики и внешнеэкономической открытости, а с другой -- чрезмерное сокращение экономической роли государства. Усиление внешнеэкономической открытости и ослабление экономической роли государства изменяет соотношение внутренних в внешних факторов экономического развития России в пользу последних.

Важно отметить, что Россия и другие страны СНГ фактически являются аутсайдерами в мировой торговле и занимают очень скромное место в ней. Совокупный удельный вес СНГ в мировом экспорте товаров равен всего лишь 2%, в том числе России -- 1,7%, а доля России в мировом экспорте товаров составляет 0,8%. В мировом экспорте и импорте услуг на долю России приходится соответственно 0,7 и 1,2%. Весьма незначительна роль России в перемещении капитала -- только 0,3%.

Процесс адаптации России и других стран СНГ к реалиям современной мировой торговли возможен прежде всего на основе существенного повышения конкурентоспособности их экономики, что будет способствовать экономической безопасности постсоветских стран.

13.2 Внешние угрозы экономической безопасности России

13.2.1 «Утечка умов» из России

В современную эпоху «территориальный передел мира» все более трансформируется в «интеллектуальный передел мира». В острой конкурентной борьбе остался пока еще не разделенный интеллектуальный ресурс. Поэтому интеллектуальная миграция является важнейшей международной проблемой. Особую актуальность в последние годы она приобретает для нашей страны, поскольку от того, как будет разрешена эта проблема, в значительной мере зависит экономическая безопасность страны, общества, человека.

Согласно данным мировой статистики, примерно 175 млн человек, т. е. более 3% жителей Земли, проживают в странах, которые не являются их родиной. Причем численность мигрантов нарастает: с 1970 г. она увеличилась более чем вдвое. Одновременно возрастают объемы денежных переводов мигрантов: с 1980 по 2003 г. их прирост составил почти $100 млрд. В экономике развивающихся стран эти переводы играют заметную роль. Главными их получателями выступают страны Латинской Америки, Южной Азии, Ближнего Востока и др. регионов. На долю Латинской Америки и региона Карибского бассейна приходится 30% мирового объема денежных переводов мигрантов, затем идут Южная Азия (20%), Ближний Восток и Северная Африка (18%), Восточная Азия и Тихоокеанский регион (18%), Европа и Центральная Азия (13%). Самые крупные в мире мигранты-отправители денежных переводов -- из Индии и Мексики. Мигранты стран Латинской Америки и Карибского бассейна, проживающие в промышленно развитых странах, только в 2002 г. отправили на родину $32 млрд, или на 176% больше по сравнению с 2001 г. К 2012 г. эта сумма, по оценке Межамериканского банка развития, превысит $70 млрд.

По оценке ООН, в РФ проживает около 13 млн мигрантов, и по официальным данным они переводят на родину ежегодно по $12-15 млрд. По данным экспертов и отчетам банков и почтовых служб стран СНГ, только мигранты 7 стран переводят из России на родину до $9 млрд в год (табл. 13.1).

Таблица 13.1

Соотношение госбюджета и денежных переводов мигрантов из РФ

Страна	Госбюджет на 2006 г., $	Поступает от гастарбайтеров из РФ, $	Доля заработков гастарбайтеров от бюджета страны, %
Украина	22 млрд	4 млрд	18
Грузия	1,5 млрд	1,2 млрд	80
Азербайджан	3,4 млрд	1,5 млрд	44
Таджикистан	470 млн	1 млрд	210
Армения	1 млрд	900 млн	90
Молдова	769 млн	800 млн	105
Кыргызстан	500 млн	400 млн	80

Следует обратить внимание на то, что денежные переводы эмигрантов из Таджикистана и Молдовы превышают государственный бюджет их страны.

Было бы продуктивнее для России стимулировать переезд работников из деревень, например Воронежской и Рязанской области, чем привлекать мигрантов из Таджикистана, Молдовы и других стран.

Миграция специалистов и студентов имеет давнюю историю. Еще в античную эпоху философы и математики путешествовали в заморские страны с целью обмена знаниями. С середины XX в. утечка умов, охватившая вначале развивающиеся страны, а затем Россию и другие государства с переходной экономикой, нанесла значительный ущерб, связанный с безвозвратной потерей квалифицированных кадров, упущенной экономической выгодой и т. п. Однако в процессе глобализации интеллектуальная миграция сулит значимые выгоды как принимающим, так и отдающим странам.

К положительным результатам для отдающих стран внешней миграции можно отнести:

передачу технологических знаний;

денежные переводы эмигрантов на родину;

рост стоимости человеческого капитала при возвращении на родину;

компенсация потерь бюджета вследствие эмиграции за счет денежных переводов и др.

В качестве основных негативных последствий внешней миграции для отдающих стран являются:

снижение уровня квалификации работников в стране;

уменьшение привлекательности страны для инвестиций;

сокращение окупаемости инвестиций в образование потенциальных мигрантов;

снижение престижа страны, из которой происходит «утечка умов»;

уменьшение потенциала развития страны, которую покидает квалифицированная рабочая сила;

увеличивает дефицит работников высокой квалификации в стране их убыли и др.

В целях преодоления отрицательных последствий эмиграции квалифицированных кадров предлагаются следующие меры:

возмещение потерь от эмиграции в виде компенсации посредством передачи части доходов, получающих принимающими странами, странам происхождения эмигрантов;

ограничение международной подвижности собственной и иностранной рабочей силы;

сдерживание эмиграционных процессов путем улучшений в сфере образования и ускоренного развития экономики страны, из которых происходит «утечка умов»;

возвращение эмигрантов в страну происхождения и др.

Во многих отраслях научных знаний широко используются понятия «инъекции» и «утечки». Они применяются и при исследовании территориальной мобильности населения. Под «инъекциями» в данном случае понимается увеличение населения (страны, региона, территориальной единицы) в результате его естественного прироста (внутренний источник) и миграционного прироста (внешний источник). «Инъекции» в виде внешнего источника в 90-е гг. XX в. для России имели достаточно крупные объемы: за 1990-1999 гг. в нее прибыло из других стран СНГ и Балтии 7517 тыс. человек, в том числе из Казахстана 2001 тыс. человек, Украины -- 1807,5 тыс., Узбекистана -- 808,7 тыс. человек. Преобладающая (3/4) часть прибывшего в Россию населения приходится на русских.

Поскольку для России «инъекции» выступают положительным процессом, а «утечки» -- отрицательным, то сосредоточим анализ на «утечках». Крупные объемы «утечек» населения из России происходят в развитые страны Запада. Особую озабоченность вызывает «утечки умов» из России, по поводу которой высказываются две противоположные позиции, особенно среди ученой элиты.

Одни ученые утверждают, что нельзя ограничивать эмиграцию из России высококвалифицированной рабочей силы. В качестве аргумента приводят даже тот факт, что Запад стоит на пороге резкого старения населения (будто в России население молодеет) и, следовательно, испытывает потребность в дополнительных работниках, в том числе молодых ученых (в России вроде бы они не нужны). Более того, приверженцы наращивания объемов эмиграции из России молодых ученых полагают, что эмигрирующие на Запад ученые через какое-то время возвратятся в Россию. Однако эти надежды не подкрепляются статистическими и фактическими данными, потому что их просто нет. Возможно, что какая-то часть выехавших за рубеж на работу вернется в Россию, но, скорее всего, тогда, когда они как работники не будут нужны ни там, ни здесь. С этой группой ученых можно согласиться в одном: эмиграция российских граждан на работу за рубеж обеспечит приток в нашу страну иностранной конвертируемой валюты, что будет способствовать стабилизации финансовой системы и экономическому росту.

Вторая группа ученых, наоборот, выступает против интеллектуальной эмиграции из России, поскольку она наносит ей экономический ущерб, ибо рационально используя внутри страны этих работников, можно получить экономическую выгоду посредством создания материальных и духовных благ. Более того, наши ученые и специалисты увозят за границу наработки своих лабораторий и отделов, что грозит не только «вымыванием мозгов», но и потерей нашей наукой своих позиций. Это вполне объяснимо, ибо намного надежнее ехать за рубеж не только со своими «наличными мозгами», но и с «материализованными мозгами» своих коллег, тем более что увозят далеко не второстепенные научные идеи и технические разработки.

Негативную характеристику «утечки умов» из России дает Комиссия по образованию Совета Европы. По ее оценке, от «утечки умов» Россия ежегодно теряет около $50 млрд.

Речь не идет о полном «запрете» интеллектуальной эмиграции ученых России за рубеж, поскольку обмен научными знаниями -- это объективный процесс. Однако нельзя этот процесс пускать на самотек, требуется государственное регулирование. В мировой практике четко обозначились два направления интеллектуальной миграции. Одно из них -- эмиграция из развивающихся стран в развитые страны.

Другое направление -- между развитыми странами, осуществляющееся на так называемой компенсационной основе, т. е. когда обмен мигрирующими «мозгами» происходит примерно сбалансировано. Такой принцип взаимообмена учеными и специалистами вполне допустим.

Резкая элиминация «утечки усов» из нашей страны за рубеж возможна прежде всего на основе значительного роста финансирования науки. Тем более, что подобный опыт в нашей стране был. С 1 апреля 1946 г. оплата труда работников науки и профессорско-преподавательского состава высшей школы была существенно увеличена. Этот акт резко повысил престиж научного труда, что стимулировало высокие темпы роста научных кадров.

«Утечкой умов» за границу обеспокоены не только многие российские, но и зарубежные ученые. Так, польский ученый В. Маркевич замечает, что если выезд ученых за границу будет продолжаться такими темпами, то польская наука не имеет будущего.

Исходя из направленности потоков «утечки умов» между Россией и Западом можно сделать вывод о том, что миграционная политика развитых капиталистических стран в отношении России ничем не отличается от миграционной политики по отношению к развивающимся странам. Так, в США принята специальная поправка по величине эмиграционной квоты, в том числе и для России, которая увеличивает ее на 50 тыс. человек ежегодно. Но это касается лишь иммигрантов высшей квалификации по таким специальностям, как математика, генетика, биотехнология.

Следует различать понятия «интеллектуальная эмиграция» и «утечка умов». Это необходимо для того чтобы определить государственную политику по отношению к тому и другому процессу. Интеллектуальная эмиграция (или шире -- миграция) -- процесс объективный, отражающий интернационализацию жизнедеятельности людей, международное разделение труда, развитие мирового рынка рабочей силы. «Утечка умов» -- это процесс, характеризующий аномалию интеллектуальной миграции (эмиграции), ибо он деформирует эффективное использование и воспроизводство высококвалифицированных кадров в данной стране, выступает в качестве индикатора неспособности народного хозяйства страны, общества оптимально функционировать.

Темпы сокращения интеллектуального потенциала России беспрецедентны, о чем свидетельствуют следующие данные. На начало 1992 г. в России в науке и научном обслуживании было занято около 3,5 млн человек, из них 2,1 млн научных работников. К началу 1995 г. их стало соответственно 1 млн 124,7 тыс. и 643,3 тыс. человек. Таким образом, только за три года произошло более чем троекратное сокращение научно-технического потенциала. Решающее значение в этом имела «внешняя» и «внутренняя» эмиграция. В первом случае -- в другие страны, во втором -- в другие отрасли, не связанные с наукой. Приведенные данные свидетельствуют о том, что российское правительство совершенно не регулирует этот процесс.

Российская наука призвана определить главные социально-экономические последствия «утечки умов» из нашей страны в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах. Особое значение в прогнозе результатов «утечки умов» имеют две сферы: народное хозяйство страны и сама наука. Исследование проблемы «утечки умов» затруднено тем, что отечественная статистика не располагает полной и достоверной информацией о ее параметрах, географии, структуре и других индикаторах.

Центральным вопросом исследования «утечки умов» является вопрос о ее факторах. Ретроспективный взгляд на эту проблему позволяет вычленить следующие ее причины:

крайне низкая, если не нищенская, как с точки зрения значимости научного труда в социально-экономическом прогрессе общества, так и с точки зрения обеспечения разумных потребностей оплата труда;

весьма низкий в большинстве случаев уровень оснащенности научных исследований (в сравнении с развитыми странами мира);

экономический кризис в России, продолжавшийся в 1992-1998 гг.;

политическая нестабильность в 1992-2000 гг.

Первые две причины связаны со скудным финансированием науки. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. За последние 10 лет на науку и инновации по отношению к ВВП расходы в Японии составили 3%, в США -- 2,7%, в Германии -- 2,5%, в ЕС (с учетом Германии) - 1,9%, в России - 1,1%.

Итак, «утечка умов» из России:

наносит экономике нашей страны материальный ущерб»;

наносит ущерб российской науке посредством безэквивалентного изъятия из нее как научных кадров, так и научных идей и современных технических разработок;

сокращает научный потенциал России.

Следовательно, «утечка умов» из России за границу, ограничивая возможности экономического роста и развития, отрицательно влияет на экономическую и социальную безопасность нашей страны.

В качестве неотложных мер, нацеленных на предотвращение «утечки умов» за границу из России, можно предложить следующие:

резко увеличить финансирование науки из федерального бюджета. Разумеется, нельзя ограничиваться только бюджетными ресурсами. Наука в той или иной мере должна сама зарабатывать;

проблема «утечки умов» должна находиться на одном уровне с важнейшими вопросами государственной политики;

устранение «утечки умов» из России предполагает осуществление экономических, социальных, политических, юридических, организационных и других мер, имеющих глобальный и международный характер. Поэтому координация, согласование и иные аспекты «утечки умов» должны осуществляться как на мировом уровне (ООН, ЮНЕСКО, МОТ и другие организации), так и на двухстороннем и многостороннем уровнях;

имеющаяся программа межведомственного регулирования движения научных и научно-технических кадров внутри России должна быть нацелена на предотвращение внутренней «утечки умов»;

в нынешних условиях допустимо использование иностранных заказов на научные исследования, конструкторские и технологические разработки, обеспечивающие взаимные интересы России и зарубежных стран.

13.2.2 «Бегство капитала» -- индикатор экономической угрозы

«Бегство капитала» за рубеж -- одна из форм вывоза капитала с целью его спасения; одна из существенных угроз экономической безопасности страны.

Громадные масштабы «бегства капитала» наблюдались в 30-е г. XX в., когда мировой экономический кризис 1929-1933 гг. и его последствия вынуждали собственников капитала изымать его из одних стран и срочно перемещать в другие страны не столько для более прибыльного вложения, сколько для его спасения. «Бегство капитала» имело место из Австрии и Германии (май-июль 1931 г.), из Великобритании (осень 1931 г.), из Франции (1936 г.).

Масштабы «бегства капитала» за рубеж определить практически невозможно, но они исчисляются многими сотнями миллиардов долларов США.

Выделяют следующие причины «бегства капитала»:

экономическая и политическая нестабильность в стране, экспортирующей капитал;

высокий уровень инфляции, обусловливающий обесценение капитала и затрудняющий его инвестирование внутри данной страны;

высокий уровень налогообложения и осуществление налоговой системой преимущественно фискальных функций;

«отмывание» за границей неправомерно приобретенных средств;

слабая поддержка частного бизнеса;

многочисленные валютные и внешнеторговые ограничения и др.

«Бегство капитала» происходит, как правило, в денежной форме и осуществляется двумя основными путями:

а) путем легального перевода средств из одной страны в другую;

б) незаконным путем, т. е. с нарушением национального валютного и внешнеторгового законодательства.

«Бегство капитала» обычно происходит из развивающихся стран, в которых высока экономическая и политическая нестабильность, а также возможность противозаконного накопления капитала. Причем «бегство капитала» перемещается в страны и территории, где существует льготное налогообложение. В 1980-1990 гг. высокие темпы «бегства капитала» наблюдались в странах Латинской Америки из-за массовой легальной распродажи иностранными инвесторами финансовых обязательств (акций, облигаций), а также изъятия вкладов со счетов в местных банках и перевода средств в твердую валюту. В России массовый и ускоренный отток капитала за рубеж имел место в 1993-2001 гг. с целью сохранения капитала.

Важным аспектом «бегства капитала» является определение его объемов, которое выступает существенным показателем доверия инвесторов к национальной валюте данной страны в целом и к экономической политике государства в частности. Поскольку до сих пор нет официальной методики расчетов индикаторов «бегства капитала» за границу, то оценки ученых и правительственных специалистов значительно расходятся.

Что касается, например, данных Банка России, содержащихся в платежном балансе РФ, то они не фиксируют полностью общую ситуацию с утечкой капитала из страны и приростом иностранных активов резидентов России. Международный валютный фонд и Парижский клуб нелегальный отток капитала из России в 1991-1995 гг. оценили в $50 млрд.

Различные оценки масштабов «бегства капитала» из России обусловлены наличием различных методик его определения. Предлагается в основу расчетов положить методику Всемирного банка, которая обеспечит единую базу для международных сопоставлений, поскольку исходит из широкого понимания самой сути «бегства капитала» и множества каналов и способов его оттока. Этот метод называется остаточным и базируется на данных платежного баланса страны.

Особенность «бегства капитала» из России определяется глобальным характером трансформации экономической и политической системы страны в последние 12 лет.

«Бегство капитала» из нашей страны объясняется следующими причинами:

глобальным характером ускоренной трансформации и экономической и политической системы.

низким уровнем доверия инвесторов к национальной валюте, т. е. «бегством» от рубля к доллару;

отсутствием благоприятного инвестиционного климата в России, механизма защиты прав собственности;

медленным вызреванием предпринимательства -- основного фактора формирования рыночных отношений;

долларизацией экономики, определяющей мотивацию поведения и приоритеты в системе сбережений населения.

недостаточным уровнем законодательного регулирования операций по экспорту капитала, а также низкой эффективностью валютного и экспортного контроля;

несовершенной системой охраны государственной границы России, затрудняющей эффективный таможенный контроль, не позволяющий защищать экономические интересы страны.

Выделяют следующие каналы и способы «бегства капитала» из России:

перевод средств за границу посредством искажения фактической стоимости товаров и услуг в результате внешнеторговых операций;

недопоставка импортных товаров по выставленным ранее счетам либо частичная поставка, либо поставка по другим, чем в представленных счетах, ценам;

так называемые «таллинговые операции», суть которых состоит в том, что согласованный экспортный контракт на поставку сырья не выполняется. А сырье перерабатывается на месте, но как зарубежное давальческое. Этот вид операции позволяет вывозить готовый продукт из России без уплаты налогов и пошлин. Так, в 1995 г. по этой схеме было вывезено за границу 80% произведенного в России чистого алюминия;

безвалютные расчеты в режиме товарообмена (бартер, клиринг, приграничные, параллельные и компенсационные сделки) без использования СКВ;

контрабандный экспорт -- незаконный вывоз валюты, ценностей, антиквариата, оружия, боевой техники, боеприпасов, цветных и редкоземельных металлов, нефти, нефтепродуктов, газа, угля, проката, мехов, наркотиков и т. д.;

взаиморасчеты без заключения формальных контрактов между резидентами и нерезидентами в рублях и СКВ, когда расчеты за товары, услуги и права на собственность не сопровождаются движением платежных средств через границу;

офшорный бизнес. В мире насчитывается несколько тысяч офшорных зон.

«Бегство капитала» вызывает ряд негативных последствий, из которых можно выделить следующие:

сокращает масштаб налоговых поступлений в государственный бюджет, ибо при легальном экспорте капитала и его регистрации бюджет получает обязательные платежи;

уменьшает валютные резервы и источники погашения внешней задолженности;

значительно ослабляет ресурсы платежного баланса посредством поглощения положительного сальдо торгового баланса. Так, в 2000 г. Россия имела положительное сальдо торгового баланса $60,7 млрд и отрицательное сальдо операций с капиталом и финансовыми инструментами в размере $37 млрд, что является угрозой для валютно-финансовой безопасности страны.

С целью оздоровления финансово-экономического положения России необходимо осуществление специальных мер, нацеленных на предотвращение «бегства капитала» и репатриации уже вывезенных за границу средств.

...